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前文《發(fā)改委核彈！城燃行業(yè)黃金時代終結(jié)，何去何從？》提到過發(fā)改委擬發(fā)布規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣工程安裝收費的指導(dǎo)意見，其時尚在征求意見稿中。

2019年7月3日，最終王炸終于來臨。發(fā)改委正式發(fā)布《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣工程安裝收費的指導(dǎo)意見》。

其實，這個指導(dǎo)意見對于城燃行業(yè)的重大影響前文已經(jīng)做了分析，簡單結(jié)論便是城燃行業(yè)黃金時代終結(jié)。

但令人詭異的是，7月4日早盤開市，港股幾大城燃集團股價紛紛暴漲，盤中甚至一度超過10%，截止收盤，中國燃氣漲了5.56%、新奧漲了5.65%、華潤漲了5.26%、港華漲了3.66%。

為何如此不利的政策出臺香港燃氣股卻逆市暴漲？

花旗發(fā)表研究報告指，對于國家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣工程安裝收費的指導(dǎo)意見，限制接駁費成本利潤率不得逾10％的新政策不感意外，政策亦消除了自去年10月以來的政策不明確因素。

政策符合預(yù)期，靴子落地，股市大漲，這是投資機構(gòu)的邏輯。

從這次指導(dǎo)意見的實質(zhì)和近來各省市的一些動作來看，這次政策真的就對城燃行業(yè)有毀滅性的影響嗎？

其實可能未必。

一、合理確定城鎮(zhèn)燃氣工程安裝收費標準

這一條爭議最大的便是原則上成本利潤率不得超過10%，很多人可能第一反應(yīng)便是“完了，2000元成本的工程只讓收2200元，這還玩?zhèn)€屁。”

如果真是按這么簡單的計算方式，普天之下干工程的估計沒有人去接這個活，要知道在傳統(tǒng)的工程市場，掛靠、層層轉(zhuǎn)包是常規(guī)操作，燃氣工程領(lǐng)域也不可避免。若真是按照實際成本的1.1倍定價，工程承包方只會虧得褲子都不剩。

這個其實有點問題。指導(dǎo)意見里并未對成本利潤率的計算方式作出界定和說明。

按照會計口徑，成本利潤率即企業(yè)利潤總額與銷售制造成本總額的比率。

拆開成公式大概是：

成本利潤率＝利潤總額／成本費用*100%

其中:

利潤總額=營業(yè)利潤+投資收益+補貼收入+營業(yè)外收入-營業(yè)外支出

成本費用=主營業(yè)務(wù)成本+其他業(yè)務(wù)成本+營業(yè)費用+管理費用+財務(wù)費用

所以這里的成本并非我們單純理解來說燃氣工程建設(shè)的直接成本還包括營業(yè)費用、管理費用、財務(wù)費用等等。

對比城燃企業(yè)短途配氣成本配氣價格監(jiān)審時所取的成本數(shù)據(jù)，以統(tǒng)一性來講，應(yīng)該是這個全口徑的成本。也即是綜合成本比工程建設(shè)直接成本要高很多，利潤也會相應(yīng)提升，并沒有業(yè)內(nèi)直觀想象中那么苛刻。

再從最近各省市的相關(guān)動向來看也大致能夠猜測改革的方向。

1、山西案例

前文《限價3000元以內(nèi)！山西打響居民接駁費降價第一槍！》里其實已經(jīng)提及這方面的猜測與預(yù)判，6月17日，山西省發(fā)改委聯(lián)合山西省住建廳、市場監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于整頓規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣工程安裝收費有關(guān)問題的通知》，這個基本上是在國家發(fā)改委召開全國規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣工程安裝收費會議后的第二個出臺對應(yīng)文件的省份（下面的廣西是第一個），基本可以從中了解到國家發(fā)改委此次改革的總體方向。

通知要求各級發(fā)改部門要對當?shù)厥召M明顯偏高（3000元/戶以上）的燃氣工程安裝企業(yè)開展成本檢查，6月30日前將成本調(diào)查審核情況上報省發(fā)改委。

很明顯，3000元/戶是條線，以上的屬于偏高收費標準需要下調(diào)，沒有超過的本次基本不在監(jiān)審范圍之內(nèi)，這個跟之前看到國家發(fā)改委選擇湖南長沙召開研討會以為接駁費會朝著湖南1800元/戶的標準進發(fā)還是有不小的差距。

2、廣西案例

再看之前廣西省發(fā)改委發(fā)的一個文件就更有意思。

2018年4月，廣西省發(fā)文決定從2018年5月1日開始放開接駁定價，管道燃氣小區(qū)工程安裝費由原來政府定價管理改為實行市場調(diào)節(jié)價。

這個發(fā)文過了半年后，南寧市某燃氣公司便在其官網(wǎng)上發(fā)布通知，自2019年1月1日起居民燃氣工程費由2300元/戶調(diào)整至2800元/戶。

在國家發(fā)改委召集各省召開關(guān)于規(guī)范居民燃氣工程收費通氣會后，廣西省發(fā)改委還是高度領(lǐng)會了上頭的精神。

2019年5月，廣西省發(fā)改委再次就居民燃氣工程收費發(fā)文，要求保持收費水平在一定時期內(nèi)要基本穩(wěn)定，目前暫定在2018年底水平，2019年1月1日以來以提高收費標準的應(yīng)降低至2018年底水平。

從廣西的動作可以看出，指導(dǎo)意見雖明確要求“要創(chuàng)造條件加快建立完善燃氣工程安裝競爭性市場體系，充分發(fā)揮市場決定價格的作用”，但國家發(fā)改委對于已經(jīng)放開接駁定價的地區(qū)實質(zhì)要求是只降不升。

綜合指導(dǎo)意見以及山西廣西最近的幾個動作，可以大致預(yù)判國家發(fā)改委規(guī)范改革的整體思路：

1、雖然指導(dǎo)意見明確原則上成本利潤率不得超過10%，但大致3000元/戶是上限，下一步各省市基本不允許過線，而湖南1800元/戶標準可能會是下線，同時要參照周邊城市以及全國同等規(guī)模城市的標準，下一步改革規(guī)范后，預(yù)計各省市接駁費標準將在2000-3000元/戶之間。

2、對于已經(jīng)放開接駁定價的地區(qū)，雖然是市場化定價，但總要求是只降不升，同時可能也會通過約談等方式將實際接駁費標準將至3000元/戶以內(nèi)。

從全國各省接駁費標準來看，北京、云南、四川超過3500元/戶的地區(qū)接下來肯定會有大動作，而貴州、福建、遼寧、重慶等接近3000元/戶的可能會像山西一樣發(fā)文要求進一步降低接駁費，而其他低于3000元/戶的省份地區(qū)預(yù)計可能基本維持現(xiàn)狀。

如果上述邏輯推斷成立的話，預(yù)計這次指導(dǎo)意見對幾大城燃集團的影響可能沒有那么大，對于在四川、云南、山西等接駁費會一定程度下調(diào)的省份市場占有率高的城燃集團影響可能會大一些。

二、明確城鎮(zhèn)燃氣工程安裝費定義及內(nèi)涵

根據(jù)物權(quán)法來劃定產(chǎn)權(quán)以及收費范圍，紅線內(nèi)屬于用戶資產(chǎn)，紅線外就納入到城燃企業(yè)配氣成本的范疇之內(nèi)，這點非常清晰和明確，在業(yè)內(nèi)也不存在任何爭議。

三、取消城鎮(zhèn)燃氣工程安裝不合理收費

這一條與上一條是對應(yīng)的，除了燃氣安裝工程直接相關(guān)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收等服務(wù)費用外，其他不相關(guān)的各種名目諸如開口費、接口費、接入費、入網(wǎng)費、清管費、通氣費等類似無實質(zhì)服務(wù)的費用肯定是不能收的。

經(jīng)過最近幾年各地反壟斷等方面的審查，上述兩條各地城燃企業(yè)應(yīng)該基本均是按此執(zhí)行的，尤其是幾大城燃集團。

四、加快構(gòu)建燃氣工程安裝競爭性市場體系

構(gòu)建燃氣工程安裝市場化體系的方向肯定是沒問題的，但市場化真的就能解決一切嗎？

由于天然氣屬于易燃易爆品，燃氣工程不同于一般的市政工程具有高風險性和行業(yè)專業(yè)性。

一方面任何一家具備燃氣工程安裝施工能力且取得市政公用工程施工資質(zhì)的企業(yè)，是否可以如意見所規(guī)定的真正落實質(zhì)量安全主體責任，值得商榷，尤其是在接駁費下調(diào)的背景下。

另一方面，任何施工單位安裝的工程最后由燃氣公司接收并運營，在運營過程中的安全風險和責任恐怕很難厘清，一不小心燃氣公司不僅沒有收取接駁費還可能因接收運營過程中成為冤大頭。

指導(dǎo)意見只是簡單要求燃氣工程安裝參建各方要認真做好工程施工、監(jiān)理、驗收等相關(guān)工作，并未提及必須由住建等政府部門進行驗收，如果地方政府部門不參與驗收的話，燃氣公司為避免后期運營風險恐怕很難去接收由其他施工單位自行建設(shè)并驗收的燃氣工程。

再者，如果全部由政府部門驗收，燃氣公司肯定也不好說什么，不過驗收部門肯定是需要承擔相應(yīng)的安全責任與風險，一個是看各地住建城管等有關(guān)部門是否均有這個用氣承擔安全責任，另一個就算政府部門明確參與驗收并要求燃氣公司接收，這里也存在巨大的權(quán)力尋租空間，一些偷工減料未達標準的工程可能會在一些地方出現(xiàn)。

在中國這地界，你懂的。

還有更常見的可能便是前面其他施工單位跨區(qū)域施工將接駁費收走了，但燃氣公司在驗收接管和運營過程中發(fā)現(xiàn)存在一系列的隱患需要整改，而地方主管部門一時沒法直接找到當時施工單位，這個整改會不會最后壓給燃氣公司，你說呢？接駁費讓別人收走了，而一堆爛攤子卻要燃氣公司收拾，豈不可笑。

而如果由燃氣公司自己建設(shè)并自己運營居民燃氣工程，由于燃氣公司高度屬地化，相當于要對這項燃氣工程負責終身，就算自己挖的坑也會主動去填，在一定程度上能夠規(guī)避上述安全風險與問題。

對于這些方面的問題，國家發(fā)改委應(yīng)該也是知道的，不過并未在指導(dǎo)意見中給出明確應(yīng)對方案，只是撂挑子般的鼓勵各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門制定當?shù)厝細夤こ淌┕ぜ夹g(shù)規(guī)范和標準，并明確工程建設(shè)管理、安全監(jiān)督、事故賠償?shù)蓉熑?，落實參建各方質(zhì)量安全主體責任，保障權(quán)責公平對等。

要想好好管不出事，地方住建部門肯定需要參與驗收，但這個驗收肯定要背安全責任，自己給自己下緊箍咒，恐怕是有點難受。

指導(dǎo)意見里的其他內(nèi)容就不多說了，需要看全文的可以查閱推送第三條內(nèi)容。

居廟堂之高，勿忘江湖之遠。

江湖雖遠，但一旦動亂恐怕誰也脫不了身，切記。

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原創(chuàng)延伸閱讀：

1、《發(fā)改委核彈！城燃行業(yè)黃金時代終結(jié)，何去何從？》

2、《限價3000元以內(nèi)！山西打響居民接駁費降價第一槍！》