周大地1，鄭徐光2
（1.國家發(fā)展改革委能源研究所原所長；
今年是新中國成立70周年。70年來中國的能源發(fā)展，從無到有，到如今登上世界高峰。新中國成立時，中國沒有現代的能源產業(yè)，整個國家能源消費水平極低，能源裝備制造能力幾乎為零。經過70年的持續(xù)努力，特別是改革開放40年的高速發(fā)展，我國已成為世界上最大的能源生產國和消費國，已建立起龐大有力的能源供給體系，建立起世界最大的電力供應系統；全面建設起現代化能源裝備制造產業(yè)，也具備了各種能源技術自主創(chuàng)新、設計、制造、建設和運行管理能力。許多能源領域的技術開發(fā)、裝備制造和工程建設能力達到國際先進水平，在一些重要領域已經處于領先地位。在堅持中國特色社會主義能源發(fā)展道路中，中國盡可能地優(yōu)先考慮人民的消費需求，竭盡所能提高普遍服務水平，使能源服務達到了很高的覆蓋率，在人口龐大的發(fā)展中國家率先實現了電力供應的全覆蓋。70年中國能源發(fā)展的突出成績，是中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的成功實踐和有力驗證。
經過70年發(fā)展，我國建立起了煤、油、氣、水電、核電、風電、太陽能發(fā)電和其他可再生能源全面發(fā)展的能源供給體系，能源供給保障能力顯著增強。2018年，國內能源生產總量達37.7億噸標準煤，比1949年增長157.8倍，年均增長7.6%。能源國際合作能力和水平大幅度提高，合理利用國際資源，有效增強了油氣的供給能力和保障程度。
數據來源：國家統計局
圖1 1949～2018年國內能源生產總量
截至2018年底，全國全口徑發(fā)電裝機容量19.0億千瓦，較1949年不足185萬千瓦的規(guī)模增長超過1000倍，煤電、水電、并網風電、并網太陽能發(fā)電等電源裝機規(guī)模穩(wěn)居世界第一，在建核電規(guī)模當前世界上最大；全國220千伏及以上變電設備容量達到40.23億千伏安，全國220千伏及以上輸電線路回路長度達到73.34萬千米，電網規(guī)模穩(wěn)居世界第一，電力系統安全穩(wěn)定運行和電力可靠性指標達到國際先進水平。
2018年全國發(fā)電量達到71118億千瓦時，較1949年的43.0億千瓦時，增長1652.9倍，年均增長11.3%。其中，火電、水電、風電和太陽能發(fā)電量分別為50769億千瓦時、12342億千瓦時、3660億千瓦時和1775億千瓦時，均為世界第一，核電發(fā)電量也躍居世界第三。（二）煤炭：支撐了我國經濟社會高速發(fā)展的能源主力
資源比較豐富的煤炭是我國最主要的常規(guī)能源資源，70年來有力支撐了電力供應和經濟社會高速發(fā)展。1949年我國煤炭產量為0.32億噸；1996年產量接近14億噸，超過美國成為世界最大的煤炭生產國；2013年產量接近40億噸，達到歷史高點，幾乎是世界總產量的一半；2018年達到36.8億噸，比1949年增長114.0倍，年均增長7.1%。
在煤炭產能大幅增加的同時，煤炭產業(yè)結構不斷優(yōu)化，煤礦數量由上世紀80年代的6萬多處，減少到目前的不到6000處，煤炭產業(yè)集中度大大提高，實現了由多、小、散、亂向大基地、大集團、大煤礦的歷史性跨越。（三）油氣：成功摘掉“貧油國”帽子，國內國外市場實現兩個“2億噸”
1949年全國石油產量12.0萬噸，天然氣產量0.1億立方米。當時在中國開展過油氣勘探的外國公司以及傳統海相沉積成油的主流理論都認為，中國海相地層不發(fā)育，是個“貧油國”。在技術和裝備匱乏、生活工作條件十分艱苦的情況下，我國石油工人僅用了三年多時間，就于1963年建成了年產能600萬噸的大慶油田，這是當時的世界級大油田，由此摘掉了中國“貧油國”的帽子，也形成了石油行業(yè)著名的“大慶”精神、“鐵人”精神。通過不斷提升勘探技術和采收率，大慶油田年產量于1976年首次超過5000萬噸，并保持3000萬～5000萬噸的年產水平50多年，成為我國石油資源采出率最高的油田。
大慶油田成功開發(fā)以后，我國在渤海灣盆地相繼發(fā)現并開發(fā)了大港、勝利、遼河等油田。1966～1978年，中國石油年產量以每年18.6%的速度增長，1978年產量突破1億噸，躋身于世界產油大國行列。2010年我國石油產量超過2億噸，最多時年產2.15億噸左右，目前基本維持在2億噸左右的水平。2018年，我國石油產量1.9億噸，較1949年增長1574.9倍，年均增長11.3%；天然氣產量1602.7億立方米，較1949年增長22894.7倍，年均增長15.7%。同年，我國石油企業(yè)海外油氣權益產量突破2億噸，達到2.01億噸油當量，其中權益石油產量1.6億噸，權益天然氣產量500億立方米。目前，我國原油煉制產能已達到8.5億噸/年，覆蓋了各種成品油和各種石化產品，成為世界上煉油和石化強國。（四）非水可再生能源：從無到有、后來居上，年度新增規(guī)模領跑世界
水電是我國目前裝機最大、發(fā)電貢獻最大的低碳能源。中國水電在裝機規(guī)模、大型水電站數量、水電裝備制造和水電工程建設能力等各方面已經全面處于世界領先地位，并創(chuàng)造出許多世界之最。現在仍然有一批大型水電站處于建設之中。除水電外，其他可再生能源也得到了長足的發(fā)展。
新中國成立之初，為解決農村生活用能需求，一批初級的可再生能源新技術得到發(fā)展，包括小水電、戶用小型沼氣、簡易的太陽能反射型爐灶、太陽能熱水器等。從20世紀90年代起，風電、太陽能發(fā)電等可再生能源作為全球應對氣候變化的重要手段，示范項目開始增多。到2005年我國風電裝機容量約100萬千瓦，太陽能發(fā)電裝機幾乎可忽略不計，兩者累計僅占全國總裝機容量的0.2%。之后，風、光發(fā)電行業(yè)逐漸加速發(fā)展，2012年兩者裝機容量占比超過5%，2018年風電規(guī)模達1.8億千瓦，光伏發(fā)電1.7億千瓦，兩者合計占比約18.9%。其中，從2009年起風電新增規(guī)模多年領跑全球，于2010年累計裝機躍居世界第一；從2013年起光伏新增裝機連續(xù)6年領跑全球，于2015年累計裝機躍居世界第一。此外，2018年我國生物質發(fā)電裝機達到1781萬千瓦，也實現了世界第一。（一）電力技術裝備實力總體已處于國際先進或領先水平
我國已成為世界上最大的發(fā)電設備制造國，可以大批量、高質量生產各種規(guī)格的火電、水電及核電成套設備。長距離、大容量、低損耗的特高壓輸電技術處于世界引領地位，并得到廣泛應用。
我國不但水電規(guī)模世界最大，而且建成一大批世界級水電工程，是名副其實的水電強國，在裝備制造、關鍵技術、建設能力等方面均處于世界領先地位。擁有世界單機容量最大的100萬千瓦水輪發(fā)電機組，世界裝機最大的水電站三峽水電站（裝機2250萬千瓦），最高的水電站大壩（錦屏一級水電站壩高305米），以及世界上許多技術難度最大的水電站工程。世界前十大水電工程（含在建）中，有五座位于中國，分別是三峽、溪洛渡、白鶴灘、烏東德、向家壩水電站。參與建設海外水電站320座，規(guī)模居世界首位，在海外水電建設市場中占比超過70%。中國核電發(fā)展歷程中，既有自己核電技術的獨立發(fā)展，又有國際先進技術的不斷引進、消化再創(chuàng)新和大規(guī)模應用。與多數國家已建核電廠相比，中國自主批量建造的“二代加”百萬千瓦核電機組更先進，此外還引進并批量建設美國AP1000、法國EPR三代機組，其全球首堆相繼在中國并網發(fā)電。自主品牌的“華龍一號”和CAP1400三代核電技術、高溫氣冷堆技術的首堆示范工程也即將建成，實驗快堆成功實現并網發(fā)電。核電已形成每年8～10臺套核電機組的裝備制造和安裝建成能力。目前，中國是世界上建設核電最新技術商用反應堆種類最多、建站最多的國家，也是新型核電技術進行商用示范項目最多的國家，核電建設、設備制造以及安全運營能力已達到世界先進水平。核電已成為中國電力走向世界的新名片。3.火電、新能源技術裝備創(chuàng)新屢獲佳績我國保持著燃煤電廠供電煤耗最低的世界紀錄，投運的大型超超臨界機組數量世界最多，并實現自主再創(chuàng)新開發(fā)，已建成的新型機組供電熱效率創(chuàng)造出新的世界記錄。在建的創(chuàng)新型火電機組將繼續(xù)大幅刷新燃煤火電能效記錄，供電能源效率有望達到50%左右。現有亞臨界機組的創(chuàng)新型改造也不斷大幅更新相應機組的能效世界記錄。風電已形成具有國際競爭力的完整的大容量風電機組設計、制造體系，已進入世界風電先進設計制造行列。太陽能發(fā)電電池與組件技術也已進入世界先進行列。新能源技術開始引領世界發(fā)展方向。我國在高效采煤綜合機械化自動化技術和裝備制造、煤礦重大災害防治、現代煤化工、生態(tài)脆弱區(qū)煤炭開采地下水和地表生態(tài)保護關鍵技術等方面都有長足發(fā)展。一批達到世界先進水平的大型煤礦先后建成，千萬噸級高產高效自動化礦井、智能礦山、綠色生態(tài)礦山等示范項目逐漸成為煤炭工業(yè)的發(fā)展主流。
其中，年產1000萬噸的綜采設備、采煤機、液壓支架和運輸機等成套裝備達到世界先進水平，8.8米超大采高智能綜采工作面成功應用，煤炭生產實現由手工作業(yè)向機械化、自動化、信息化、智能化的歷史性跨越。隨著我國煤礦技術裝備水平提升和管理加強，煤炭安全生產水平大幅提升。煤炭生產死亡率下降到0.1人/百萬噸以下，我國進入世界煤炭安全生產先進國家行列。在中國的石油天然氣產業(yè)發(fā)展過程中，創(chuàng)造了許多工程奇跡：在自然條件極其惡劣的戈壁灘建成大型油氣生產基地；建成世界最長的油氣長輸管線；建成世界最大的深海油氣勘探生產大型平臺，從而達到深海油氣勘探的高端；在復雜地質條件下實現頁巖氣商業(yè)化開采；新發(fā)現并成功試采天然氣水合物。這充分說明我國油氣技術裝備水平的提升。
經過不斷積累創(chuàng)新，目前我國已掌握多種先進的陸地、海上以及非常規(guī)油氣勘探開發(fā)技術，大型成套壓裂機組、近鉆頭端地質導向系統等核心技術裝備國產化取得突破，積極建設先進的智慧油田。同時，依靠自主技術創(chuàng)新，我國已經形成世界先進的石油化工主體技術。擁有現代化煉廠全流程技術，具備利用自主技術建設單系列千萬噸級煉油廠的能力，能夠依靠自有技術設計建設百萬噸級乙烯工程，百萬噸級芳烴成套技術達到世界領先水平。伴隨著經濟快速發(fā)展和能源供應能力提升，民生用能在數量和質量上都發(fā)生了巨大變化，居民炊事、采暖空調以及電氣化、燃氣化等生活用能條件顯著改善，電力和多種能源的普遍服務達到很高的覆蓋率。
1953年，我國能源消費總量僅為0.5億噸標準煤，人均能源消費量僅為93千克標準煤。2018年能源消費總量達到46.4億噸標準煤，比1953年增長84.8倍，年均增長7.1%，人均能源消費量達到3332千克標準煤，比1953年增長34.8倍，年均增長5.7%。1949年全國絕大多數人口沒有生活用電，全國人均生活用電遠遠低于1千瓦時，2018年人均生活用電超過694千瓦時。
我國北方地區(qū)采暖覆蓋面和服務水平不斷提高。集中供熱面積逐年提高，城市地區(qū)逐步淘汰了一家一戶的煤爐采暖，基本普及了熱網集中供熱。農村地區(qū)采暖從主要依靠薪柴秸稈轉為采用商品能源。近年來，為了治理大氣污染，城鄉(xiāng)民用能源優(yōu)質化進程進一步加快。我國長江流域和江南地區(qū)冬季采暖問題，也隨著電力供應的充分保障和燃氣的不斷普及，迅速得到解決。用能品種結構經歷了從傳統生物質能和煤炭為主體向電力、天然氣、煤炭、先進生物質能多種能源并存的轉變，優(yōu)質能源在生活用能中的比重大幅上升，天然氣也優(yōu)先用于改善民生。改革開放以后，城市地區(qū)用電需求高速增長，電力短缺曾經普遍而嚴重。通過不斷改革電力投資和供應體制，電力工業(yè)實現了跨越式發(fā)展。從本世紀初開始，發(fā)電裝機長期保持年增1億千瓦的規(guī)模，城市地區(qū)民用電力供應能力迅速改善。國家適時啟動實現電力村村通的農網改造升級工程，后來又進一步進行農村動力電全覆蓋的農網升級改造，先后投入近萬億元。數據顯示，到2012年底，全國還有273萬無電人口，主要分布在新疆、西藏、四川、青海等?。▍^(qū)）偏遠少數民族地區(qū)，涉及40個地市、240多個縣、1500多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、約8000多個行政村。為實現最后的無電人口地區(qū)通電，政府與國有電力企業(yè)通力配合，用三年時間快速完成了市場機制無法完成的巨大惠民利民任務。2015年底，我國全面解決無電人口用電問題。
實現14億人口的電力全覆蓋，大幅改善城鄉(xiāng)居民供電條件，充分滿足民用電力對功率和供電穩(wěn)定性的要求，是中國電力發(fā)展進入21世紀以來的重大進步，充分顯示了我國社會主義制度的優(yōu)越性。能源企業(yè)群發(fā)展壯大，眾多企業(yè)進入世界500強
計劃經濟時期，我國曾有過煤炭工業(yè)部、石油工業(yè)部、電力工業(yè)部，能源工業(yè)是集中的生產部門，能源礦山和工廠只是具體的生產車間，完成預定的生產任務。經過多輪改革，現在我國已經形成由中央直接管理的大型國有企業(yè)、地方政府管理的國有企業(yè)、多種合資和私有企業(yè)共同組成的能源企業(yè)集群。其中，大型國有企業(yè)是我國能源企業(yè)的主要骨干，在市場份額、技術和管理能力、資本實力方面占據明顯優(yōu)勢。國企在我國能源企業(yè)中一直是核心骨干，是能源發(fā)展的主力軍，也是能源行業(yè)取得巨大成績的重要制度性保障。在我國能源結構調整、綠色低碳轉型、技術創(chuàng)新發(fā)展過程中，國企仍然發(fā)揮主力軍作用。
煤炭市場化改革早于石油和電力行業(yè)。20世紀八九十年代，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦大發(fā)展，產煤量一度占全國產煤總量的一半。經過20多年的不斷調整優(yōu)化，煤炭行業(yè)市場集中度大幅提高，出現了一批大型煤炭綜合能源企業(yè)，成為我國煤炭行業(yè)的主要力量。前四大煤炭生產企業(yè)的市場份額約占全國的四分之一。
在油氣行業(yè)，三大國有油氣公司已成為國際化大企業(yè)，一批新的油氣生產、煉油、石油化工企業(yè)發(fā)展起來。隨著天然氣市場的擴大，一批經營燃氣供應和銷售的城市燃氣公司也發(fā)展起來，有的已經成為重要的燃氣能源集團。體量巨大的國家油氣管網公司也即將成立。在電力行業(yè)，發(fā)電市場上中央直屬電力集團、地方政府所屬電力公司和其他發(fā)電公司形成充分競爭格局。特別是風電和太陽能發(fā)電的高速發(fā)展，給許多小的新能源發(fā)電企業(yè)創(chuàng)造了發(fā)展和迅速做大的機會，現在中國已有80余家多元化所有制企業(yè)躋身全球新能源500強企業(yè)榜單。70年來，我國能源企業(yè)對標國際先進，利用廣闊市場的優(yōu)勢，逐步發(fā)展壯大，聚積能源產業(yè)基礎能力，共同推進產業(yè)鏈現代化，以實現能源充足可靠供應、高效清潔、綠色低碳化發(fā)展的重任。中國能源的長時間高速發(fā)展，給中國能源企業(yè)創(chuàng)造了巨大的增長空間。無論在電力、油氣和煤炭行業(yè)，還是核電和其他可再生能源行業(yè)，中國都有一批能源公司進入世界大公司行列。
2019《財富》發(fā)布的最新世界500強榜單中，中國共有129家企業(yè)上榜，超過雄霸榜首20余年的美國（121家）。其中，來自工業(yè)能源行業(yè)的公司占了三分之一，共有46家企業(yè)。能源央企多數進入500強。中國石化、中國石油和國家電網分別位居第二、第四、第五位。此三家中國企業(yè)已連續(xù)多年位列世界500強榜單前十名。另外，在新上榜或重新上榜的中國公司中，共有5家企業(yè)來自工業(yè)能源行業(yè)，占了中國新上榜企業(yè)總數的近四分之一。聯合國貿易與發(fā)展會議（UNCTAD）發(fā)布的2019年度全球100大非金融跨國企業(yè)榜單中，國家電網位列第62位，首次進入世界級跨國企業(yè)排行榜單。節(jié)能減排成效顯著，能源清潔低碳化進程加快
節(jié)約能源、合理用能一直是重要的能源政策。計劃經濟時期，為了緩解能源短缺，采用計劃定額分配能源，促進了單位能耗的不斷下降。后來通過逐步學習和改進適應市場條件的節(jié)能管理，節(jié)能提效不僅作為緩解能源短缺的重要手段，而且用以解決效益問題。從“十一五”規(guī)劃起，降低單位GDP能耗作為國家重要經濟指標，和環(huán)境排放總量下降目標一起成為少數定量約束性目標。我國不斷加強節(jié)能減排體制、機制、法制和能力建設，推進工業(yè)、建筑、交通等重點領域節(jié)能降耗，加快產業(yè)調整、淘汰落后產能、優(yōu)化能源結構和推進節(jié)能型社會建設，在節(jié)能減排降耗領域取得巨大成效，也加快了能源清潔低碳化進程。
（一）單位GDP能耗不斷下降，能效穩(wěn)步提高
按2010年可比價格計算，我國單位GDP能耗從1980年的2.63噸標準煤/萬元，下降到2015年的0.72噸標準煤/萬元，能源強度下降了72.6%。越來越多重點耗能行業(yè)的能效逐步接近世界先進水平。我國供電煤耗從20世紀末每千瓦時400多克標準煤，下降到2018年的311克標準煤/千瓦時，處于世界先進水平。
“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略中明確提出抑制不合理能源消費。把能源消費革命放到能源革命的首位，改變了長期以來能源發(fā)展以保障供應為中心、盡量增加供應能力滿足消費的傳統思路，開啟了選擇合理適度消費模式、不照搬發(fā)達國家現有的能源高消費模式的發(fā)展道路。除了工業(yè)領域能效大幅提高以外，建筑用能和交通用能方面也取得了很大進展。黨的十八大以來，我國能源消費增速明顯放緩，能源消耗總量和強度“雙控”工作納入“十三五”規(guī)劃目標。新中國成立初期，原煤在能源生產總量中的占比高達96.3%，水電占比3%，石油占比0.7%，天然氣占比忽略不計。到2018年，煤炭占比下降到最低的69.3%；天然氣、水電、核電、風電等清潔能源占比提高到23.5%。非化石能源發(fā)電裝機容量已占全國發(fā)電總裝機容量的40.8%，非水可再生能源發(fā)電裝機占比18.9%，非化石能源發(fā)電裝機已經成為電力裝機主要增量。
2018年煤炭在我國能源消費總量中的占比首次降到60%以下，較新中國成立初期（超過90%）下降了30多個百分點；天然氣、水電、核電、風電等清潔能源消費占比提高到22.1%，較新中國成立初期（約2%）提高了20個百分點。此外，電能占終端能源消費比重大幅上升。1990～2018年，我國電能占比從9%提高到25.5%。我國高效實施煤電清潔化改造。截至2018年底，我國達到超低排放限值的煤電機組約8.1億千瓦，約占全國煤電總裝機容量的80%；節(jié)能改造累計完成6.5億千瓦。2014年以來，我國煤電行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、煙塵年排放量大幅下降，供電煤耗也呈現明顯下降趨勢。據中國電力企業(yè)聯合會統計，2012～2017年的5年間，在全國煤電裝機增幅達到30%的情況下，電力二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放量下降幅度分別為86%、89%、85%。煤電機組供電煤耗從325克/千瓦時下降至312克/千瓦時，較改造前節(jié)約原煤約8300萬噸。
堅持走中國特色社會主義能源發(fā)展道路，邁向綠色低碳未來
70年間，我國能源領域發(fā)生了翻天覆地的變化，成績斐然。面對新時代高質量發(fā)展新征程挑戰(zhàn)，需要認真總結經驗，推動中國能源綠色低碳轉型。
（一）進一步發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢
70年間，中國能源發(fā)展取得巨大成就，有效支撐了經濟社會的高速發(fā)展，制度優(yōu)勢發(fā)揮了根本性作用。在中國共產黨的領導下，國家對能源發(fā)展始終總攬全局、加強中長期規(guī)劃和五年具體規(guī)劃，協調各方，集中力量辦大事。公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度下，在能源領域里國企一直是主導力量，是集中力量辦大事的重要基礎。70年來，無論是能源技術裝備的引進、消化、吸收和自主創(chuàng)新，還是世界最大水電站三峽工程、建設規(guī)模和技術指標世界罕見的西氣東輸工程、全國全面解決無電人口用電問題、綠色低碳轉型等能源發(fā)展重大工程或任務，大型國有能源企業(yè)擔當重任，體現了規(guī)模、速度、質量等各方面的高水平，功不可沒。多種重大能源技術裝備的國產自主化能力形成和一批批重大能源工程的建成，大幅提升了我國能源發(fā)展實力和國際競爭力。
（二）強有力的戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策引導，是能源市場建設和發(fā)展的重要保障
促進市場在資源配置中起決定性作用，在此過程中，更好發(fā)揮政府作用，強調系統集成優(yōu)化，實現高效協同發(fā)展，是我國能源發(fā)展，特別是改革開放以來取得重大成績的重要經驗。新中國成立后，國家把能源工業(yè)的發(fā)展作為經濟發(fā)展的基礎和重點，集中人力物力，上馬一批重大能源工程，包括建設一批大中型水電項目，整建制部隊投入石油大會戰(zhàn)，發(fā)展能源裝備產業(yè)，為我國奠定了現代能源工業(yè)的發(fā)展基礎。改革開放后，及時明確能源發(fā)展戰(zhàn)略目標，加快發(fā)展煤炭工業(yè)，多家辦電解決電力投資瓶頸，及時決策從山西開始打造能源基地，建設葛洲壩、三峽等關鍵巨大工程，引進現代化煤炭開采技術裝備、引進核電和先進發(fā)電設備和技術，優(yōu)先發(fā)展水電和發(fā)展遠距離輸電技術，及時推動海上油氣開發(fā)，提出節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，及時引進和發(fā)展新能源和可再生能源，以及長期堅持對能源技術的引進、消化、國產化、再創(chuàng)新等。這都體現了國家在能源發(fā)展關鍵戰(zhàn)略、關鍵節(jié)點、關鍵技術中的重大決策和引導作用。各個五年計劃中的能源規(guī)劃和專項規(guī)劃，包括相應的重大工程和經濟政策，對于我國能源發(fā)展都是基礎條件，使我國能源在幾十年的高速發(fā)展過程中，實現了直線超車，選擇了最佳路徑、先進技術，基本沒有走彎路。近些年來，隨著能源高速擴張期的結束，更需要我們加強總體規(guī)劃，進一步明確優(yōu)化發(fā)展方向，避免投資盲目性和惡性競爭。今后更要加強系統集成，實現能源優(yōu)化發(fā)展，提高高效協同能力和水平，使我國能源更快實現綠色低碳轉型，實現高質量發(fā)展。
（三）堅持問題導向，根據實際需要推動能源領域改革開放
從20世紀80年代開始，我國能源領域的各種改革就沒有停止過。能源領域的改革堅持問題導向，根據能源發(fā)展的實際需要和遇到的問題，改革不適應的管理體制和企業(yè)結構，以滿足能源領域不斷解放生產力、克服發(fā)展障礙的要求。改革開放是成功有效的。我國既借鑒了世界各國市場經濟中的有效做法，又沒有生硬照搬照抄西方模式，積極穩(wěn)妥推進改革，避免能源發(fā)展大起大落，實現了能源高速高效發(fā)展，集中體現為行業(yè)管理機構、行業(yè)運行體制機制、能源價格和能源國資國企等方面改革取得的進展。其中，煤炭行業(yè)經歷了“有水快流”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦大發(fā)展、加快提高煤炭供應能力的過程，又根據煤炭安全生產和提高資源利用效率、減少環(huán)境影響等方面實際要求，一步步提高煤礦礦井規(guī)模、安全高效要求，在更高的水平上實現了煤礦的集約和大型化、科學化，符合辯證唯物主義發(fā)展規(guī)律。電力行業(yè)、石油行業(yè)改革都打破了政企合一體制，建設了一大批現代化能源大企業(yè)，也為中小企業(yè)，包括其他所有制企業(yè)進入新的能源發(fā)展空間創(chuàng)造了機會。能源價格改革，首先解決了能源投資的經濟回報基本需要，使能源發(fā)展可以實現必要的經濟運行，適應了能源來源國際化的客觀需求，也避免了能源價格大起大落引起市場和社會不必要的震蕩和混亂。推動能源革命，實現新時代高質量發(fā)展，更要我們實事求是，堅持問題導向，按中央最新部署，搞好今后的改革開放。
（四）更好地依靠能源企業(yè)發(fā)揮中堅作用，實現能源高質量發(fā)展
我國能源領域以國企為主，同時也有一大批多種所有制能源企業(yè)貢獻力量。這是我國形成強大發(fā)展實力、實現能源轉型、面向綠色低碳能源未來的基礎。能源高質量發(fā)展，要充分依靠我國中堅能源企業(yè)的力量，特別是起著核心作用的國企，也要引導好其他能源企業(yè)共同發(fā)展。做強做優(yōu)做大國有能源企業(yè)也是能源發(fā)展的重要內容。在社會主義初級階段，各種所有制經濟都有很大的發(fā)展空間，但國有企業(yè)仍然是中國能源發(fā)展的中流砥柱和最重要的市場主體。能源高質量發(fā)展，需要進一步解放能源企業(yè)生產力受到的束縛，使企業(yè)的積極性充分發(fā)揮出來，首先就是要把大型國企的積極性進一步調動起來，把廣大職工的積極性調動起來。在現代能源行業(yè)，和許多其他領域一樣，企業(yè)的規(guī)模化、大型化、集約化符合市場經濟運行基本規(guī)律。我們要進一步發(fā)揮大型國企的競爭力，使我們在能源先進高效和低碳技術轉型發(fā)展的激烈國際競爭中走在前列。
70年來特別是改革開放40年來，經濟全球化進程得到高度發(fā)展，我國和許多發(fā)展中國家在全球能源經濟中的重要性和地位都不斷提高。受到資源條件的制約，我國石油天然氣對外依存度不斷提高。進口油氣在今后很長一個階段都是我國重要的能源保障組成部分。只有幾十年后基本實現能源低碳化之時，才有可能徹底擺脫對油氣進口的依賴。加大能源國際合作，不但是我國能源安全的重要措施，也是提高我國能源領域總體經濟性和競爭力的重要內容。我國能源裝備制造和能源工程建設安裝運行能力都具備很強的國際競爭能力，也是許多發(fā)展中國家、“一帶一路”相關國家提高能源基礎設施能力，進行低碳轉型所需要的。國際合作為我國能源行業(yè)發(fā)展和參與全球能源治理提供了有力支持，也對穩(wěn)定國際能源市場與全球能源發(fā)展作出了重要貢獻。我國能源加大對外開放和合作，充分利用國際國內兩個市場，優(yōu)化資源配置，和世界各國互通有無，實現雙贏；也是促進我國能源技術進步、加快創(chuàng)新、不斷滿足全球能源低碳化發(fā)展需求的重要舉措和途徑。
70年來，我國能源發(fā)展成就來之不易。我們集中力量，先是解決了供應短缺的矛盾，保障能源充足可靠供應，如今又面臨新的挑戰(zhàn)，需要解決化石能源高效清潔利用的問題。當前，全球能源發(fā)展處于大變局之中，應對氣候變化是世界面臨的最大生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，切實要求加快能源綠色低碳轉型。同時，我國能源資源稟賦決定了以煤為主的能源利用結構，傳統化石能源發(fā)展慣性大，需要優(yōu)化能源供應體系，大力發(fā)展新能源。下一步，我們要集中力量解決綠色低碳發(fā)展的瓶頸障礙，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，提高能源發(fā)展質量。原文首發(fā)于《能源情報研究》2019年第8、9期
審核：齊正平
編輯：邱麗靜
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