生態(tài)環(huán)境部部長 李干杰

謝謝您的提問。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)在七大標志性戰(zhàn)役里排在首位，也是大家最為關注的。今天天氣不錯，這也讓我回答這個問題的時候，有更多底氣。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)開展以來，應該說總體上進展和成效還是不錯的。具體體現(xiàn)在四個方面：一是頂層設計已完成?！洞蜈A藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》去年7月份發(fā)布之后，又陸續(xù)制定發(fā)布了《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》、京津冀及周邊地區(qū)、長三角、汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案。另外，各地也結合自己的實際推出了各自的行動計劃、行動方案。

二是治理格局基本成形。國務院設立了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領導小組和汾渭平原大氣污染防治協(xié)調(diào)小組，同時還進一步完善了先前就已經(jīng)建立的長三角大氣污染防治協(xié)作機制。結合這次機構改革，還在生態(tài)環(huán)境部掛牌設立了京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境管理局，這個局是負責京津冀及周邊地區(qū)的“六統(tǒng)一”——統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一監(jiān)測和統(tǒng)一應急。同時，也承擔了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領導小組的日常工作。

三是重點任務有力推進?；痣娦袠I(yè)超低排放改造已經(jīng)達到8.1億千瓦，比例占到80%，“煤改氣”“煤改電”，也就是北方地區(qū)清潔取暖順利推進，試點城市由12個增加到35個，在前一年完成將近400萬戶的基礎上，2018年又完成了480余萬戶。另外，煤炭等大宗物資運輸，公路改鐵路也推進得不錯，鐵路運輸量同比增加了9.1%。所以，這些重點工作、重點任務都在有力有序有效地推進之中。

四是成效逐步顯現(xiàn)。2018年，全國338個地級以上城市優(yōu)良天數(shù)比例提高了1.3個百分點，達到了79.3%，PM2.5濃度同比下降了9.3%。三個重點區(qū)域改善得更多一些，京津冀及周邊地區(qū)濃度同比分別下降11.8%，長三角是10.2%，汾渭平原是10.8%，北京是12.1%。總體講，一年多來，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的進展和成效還是不錯的。

但是，確確實實還是感到壓力很大，形勢不容樂觀，甚至還可以說相當嚴峻，任重道遠。當前的問題和困難，我總結了一下有“五個性”，是非常明顯和突出的。第一，是思想認識的搖擺性。抓一陣松一陣，有外在壓力的時候就抓一下，風頭一過就放一邊。第二，是治理任務的艱巨性。攻堅越來越難，骨頭越啃越硬，好做的事做得差不多了，后面要做的就是更加難的事，更加艱巨的事。第三，是工作推進的不平衡性。區(qū)域與區(qū)域之間，城市與城市之間、行業(yè)與行業(yè)之間，有的快一些，有的慢一些，有的好一些，有的差一些。第四，是工作基礎的不適應性。這與打大仗、硬仗、苦仗相比，我們的各個方面，包括硬件、軟件、人力、裝備、思想、能力、作風都還有相當?shù)牟罹?。第五，是自然因素氣象條件影響的不確定性。正是因為這“五個性”，使得我們當前的形勢還是非常嚴峻的，我們要有清醒的認識。

后續(xù)生態(tài)環(huán)境部怎么抓法，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃、路線圖、時間表、任務書都已經(jīng)確定，關鍵是抓落實。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)總的思路要求非常明確，就是“四個四”。一是扭住“四個重點”，重點區(qū)域、重點時段、重點行業(yè)、重點因子。二是優(yōu)化“四大結構”，產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構、用地結構。三是強化“四項支撐”，督察執(zhí)法、科技創(chuàng)新、聯(lián)防聯(lián)控和宣傳引導。四是實現(xiàn)“四個明顯”，讓PM2.5濃度明顯下降，重污染天數(shù)明顯減少，大氣環(huán)境質量明顯改善，要讓人民群眾的藍天幸福感明顯增強。對我們來講，就是落實落實再落實。同時，我們也相信，只要狠抓落實，就一定會見到成效，我們的藍天就一定會越來越多。謝謝。

生態(tài)環(huán)境部部長 李干杰

謝謝您的提問。剛才在上場之前，我還說這個問題一定會問到，因為大家對藍天保衛(wèi)戰(zhàn)非常關心，對大氣重污染的成因非常關心，當然也對大氣重污染成因與治理攻關項目的進展情況非常關心。大氣重污染成因與治理攻關項目是前年正式設立的，相關工作是從前年9月份正式展開，截止到目前，一年半左右的時間，預期是到今年年底全部結束。這個項目應該說是黨中央、國務院高度重視，集中了全國將近兩千名一線專家，其中包括很多院士來參與研究。我剛才跟大家講，我們在大氣方面，向地方派了若干專家組到現(xiàn)場，既幫助地方，又支持他們的科研，其中就包括大氣攻關項目，我們許多專家都參與了相關工作。經(jīng)過一年半的努力，應該說總體上進展和成效還是不錯的，取得了階段性成果，也包括大家最為關注的大氣重污染成因，現(xiàn)在應該說有了個基本的說法，但最后還是要等到項目結束以后，由我們專家、由我們攻關項目正式向社會發(fā)布。

就我的理解，大氣重污染成因及來源主要是這樣三個大的方面：第一，污染排放。污染排放是主因和內(nèi)因，并且經(jīng)過專家研究，已經(jīng)更加明確具體。在污染排放中間有四大來源是主要的，這四大來源占比要達到90%以上，當然城市與城市稍微有點差別。一是工業(yè)，二是燃煤，三是機動車，四是揚塵。另外，在PM2.5組分里面也基本搞清楚了，主要的組分也是四大類，硝酸鹽、硫酸鹽、銨鹽和有機物，這個比重占比達到70%以上。所以，來源搞清楚了，組分搞清楚了，也就是主要矛盾清楚了，主攻方向清楚了。你要治理這樣四大來源，針對主要的組分開展工作。

第二，氣象條件。氣象條件盡管是外因，但是這個外因的影響對大氣重污染而言還是非常明顯、非常大的。專家的評估結果，我們氣象條件的影響，年度與年度之間，上下10%。也就是說，同樣的污染排放，不同年份氣象條件有的可能拉高10%，有的可能拉低10%，個別城市可能還會達到15%。大家可以想見，連續(xù)兩三年之間，前年如果氣象條件好，今年如果氣象條件差，實際上由于氣象條件本身的影響是比較大的，上下波動也是比較大的。另外，容易造成重污染的不利氣象條件也搞清楚了，風速低于兩米、濕度大于60%，近地面逆溫、混合層高度低于500米，這樣的天氣極容易形成重污染天氣。也正是如此，在預測到有這樣氣象條件的時候，一定要進行重污染天氣的預警應急，要采取應急措施，把污染排放降下來，這樣才能使得重污染過程不那么重，可以減輕一些。

第三，區(qū)域傳輸。這個基本上也搞清楚了，在一個傳輸通道內(nèi)，比如說京津冀及周邊，“2+26”城市這個范圍內(nèi)，大概相互之間的影響平均是20%-30%的樣子，重污染氣象天氣發(fā)生的時候，會提高15%-20%，也就是說可能達到35%到50%，個別城市可能會到60%-70%，也就是說相互之間的影響還是比較明顯的。從這個意義上來講，必須要實施聯(lián)防聯(lián)控，大家要一起行動，因為相互之間是影響的。

所以，從成因角度、來源角度講，我想給大家做這樣一個我理解的歸納。三大影響因素，污染排放、氣象條件和區(qū)域傳輸，基本上搞清楚了。也正因為如此，我們現(xiàn)在關鍵是要優(yōu)化四大結構，關鍵是要做好重污染天氣條件下的預警應急工作，關鍵要實施聯(lián)防聯(lián)控。過去這些年，我們也是這樣做的，實踐證明還是有成效的，研究結果進一步印證說明了這一點，也使得我們有信心繼續(xù)按照這個路子、按照這個方向、按照這個方法做下去，相信一定會見到更大的成效。

我這里特別想說的是，影響氣象條件的因素這三個方面，所以在天氣好的情況下，不要自滿松懈，你以為一段時間很好就自滿松懈，放松要求，搞不好就會反復。遇到重污染過程、重污染天氣又來的時候，也不要喪失信心，不要否定我們的改善成果，更不要輕易地調(diào)整和否定治污路線。要有定力，要科學客觀，自信堅定，不要反復搖擺，不要五心不定。謝謝。

生態(tài)環(huán)境部部長 李干杰

謝謝您的提問。氣候變化是國際社會普遍關心的一個重大全球性挑戰(zhàn)，中國的態(tài)度和立場非常明確，并且是一貫的，不管外面怎么變化，我們的態(tài)度和立場一直是明確的、堅定的。正如習近平總書記多次講的，應對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做，是我國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是推動構建人類命運共同體的責任擔當。我們也不僅僅是說說，關鍵行動上我們也是這樣做的。我們作為最大的發(fā)展中國家，始終是百分之百地履行自己的義務，始終是百分之百地信守對外作出的承諾，并且也取得了好的進展和成效。有兩個方面：

第一，積極參與全球氣候治理。我們一直是全球氣候變化多邊進程的積極參與者和堅定維護者?！栋屠鑵f(xié)定》的達成和生效，中國發(fā)揮了重要作用，尤其是習近平總書記本人。在此基礎上，2018年我們又為卡托維茲大會的成功發(fā)揮了積極作用，推動這次大會達成了一攬子全面、平衡、有力度的成果。在雙邊方面，我們也圍繞氣候變化積極開展深入交流與合作，也取得了很好的成效。這是一方面，始終積極參與全球氣候變化的治理進程。

第二，認真實施積極應對氣候變化的國家戰(zhàn)略。采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化能源結構、提高能效等一系列政策措施，使得我們溫室氣體的排放得到了比較好的控制，可以說是扭轉了一段時期我們碳排放快速增長的局面。2018年相對于2005年，單位GDP碳排放下降了約45.8%，已經(jīng)提前完成了我們作出的到2020年下降40%-45%的目標；非化石能源占一次能源消費比重達到了14.3%。其他一些工作進展也是比較順利，比較好。另外，在國內(nèi)層面，我們積極推動建立中國的碳市場，在前些年試點的基礎上，2017年12月份已經(jīng)正式啟動了全國碳排放交易體系，相信碳排放交易市場體系的建立會為我們減排溫室氣體、應對氣候變化發(fā)揮很好的作用。

我們的立場是一貫的，態(tài)度是一貫的，行動也是很堅定、很深入的，取得了進展。但是確實這方面問題也不少，挑戰(zhàn)也很大，我們現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)和能源結構還是偏重，化石能源占比還是比較高。盡管這些年有比較明顯的下降，比如煤炭占比，2012年的時候是68.5%，去年降到了59%。大家知道我們的量很大，每降一個百分點，都意味著很大的貢獻，但是59%仍然還是高。其他方面的工作，在抓落實方面也還有空間，也還有不足，也還有問題。

下一步，我們準備主要從以下五個方面來著手，堅定不移地實施好積極應對氣候變化的國家戰(zhàn)略。第一，加強工作協(xié)調(diào)和政策協(xié)同，支持各類低碳技術的研發(fā)和推廣。同時，加快建立和完善我們重點行業(yè)溫室氣體排放標準體系。第二，加強碳市場管理制度建設、基礎設施建設和能力建設，有效控制溫室氣體排放。第三，主動適應氣候變化的影響，推進綠色低碳轉型發(fā)展，同時倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。第四，繼續(xù)深度參與和引領全球氣候治理，把握好全球低碳發(fā)展的新機遇。第五，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，更好發(fā)揮低碳發(fā)展對經(jīng)濟轉型的引領作用、對生態(tài)文明建設的促進作用、對環(huán)境污染治理的協(xié)同作用，持續(xù)為應對全球氣候變化做出新的貢獻。謝謝。