2018-12-17，天津市發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加快產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)促進(jìn)全市天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展實(shí)施方案公開征求意見的公告》，其中關(guān)于儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)的方案明確提出了實(shí)施路徑，對(duì)完成時(shí)間均由之前發(fā)改委要求的2020年延后到2021年，值得重點(diǎn)關(guān)注和研究。

關(guān)于加快產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)促進(jìn)全市天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的實(shí)施方案（節(jié)選摘要）

一、工作目標(biāo)。

2019-2021年間，全市天然氣供需總體動(dòng)態(tài)平衡，按照國(guó)家要求分別形成不低于保障本行政區(qū)域日均3天用氣量和不低于城市燃?xì)馄髽I(yè)年用氣量5%的應(yīng)急儲(chǔ)氣能力。【與國(guó)家發(fā)改委要求一致，但時(shí)間延后了一年】

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）落實(shí)天然氣資源。

1.按期簽訂供氣合同。

組織全市各燃?xì)庥脩襞c中石油、中石化和中海油等上游供氣單位進(jìn)行銜接，細(xì)化年度和供暖季用氣需求，確?！懊焊臍狻钡戎攸c(diǎn)領(lǐng)域用氣得到保障、總體資源供需平衡。督促各燃?xì)庥脩舭雌谂c上游供氣單位簽訂2019-2021年度和供暖季供氣合同，支持各燃?xì)庥脩襞c上游供氣單位簽訂中長(zhǎng)期合同，組織城市燃?xì)馄髽I(yè)與下游用戶同步簽訂供用氣合同，確保實(shí)現(xiàn)合同“全覆蓋”。

2.實(shí)現(xiàn)多氣源供應(yīng)格局。

進(jìn)一步深化與上游供氣單位的戰(zhàn)略合作和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

依托中石油管道氣和儲(chǔ)氣庫(kù)調(diào)峰資源，擴(kuò)大中石化和中海油液化天然氣（LNG）利用，積極引進(jìn)西部煤制天然氣、煤層氣和海外天然氣資源，鼓勵(lì)社會(huì)資本和企業(yè)參與海外天然氣資源勘探開發(fā)和LNG接收站、管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

做好上游氣源統(tǒng)籌調(diào)配，實(shí)現(xiàn)多方向多氣源供氣保障格局。

（二）加快儲(chǔ)氣能力建設(shè)。

1、落實(shí)地方政府保障本行政區(qū)域日均3天用氣量的應(yīng)急儲(chǔ)氣能力目標(biāo)。

與中海油氣電集團(tuán)協(xié)商一致，利用我市參股49%的天津港LNG儲(chǔ)氣設(shè)施，實(shí)現(xiàn)各年度地方政府應(yīng)具備的應(yīng)急儲(chǔ)氣能力目標(biāo)。

2、落實(shí)城市燃?xì)馄髽I(yè)年用氣量5%的應(yīng)急儲(chǔ)氣能力目標(biāo)。

組織能源集團(tuán)（津燃華潤(rùn)）等城市燃?xì)馄髽I(yè)簽訂儲(chǔ)氣調(diào)峰責(zé)任書，研究提出增資參股中石化南港LNG項(xiàng)目（一、二期）的合作方案（原則上由能源集團(tuán)（津燃華潤(rùn)）牽頭，各城市燃?xì)馄髽I(yè)按儲(chǔ)氣量占比入股，組建獨(dú)立的LNG儲(chǔ)氣調(diào)峰運(yùn)營(yíng)公司與中石化合作）【參股合建目前來看是最優(yōu)的方式之一】

各城市燃?xì)馄髽I(yè)也可通過自行解決的方式落實(shí)所承擔(dān)的儲(chǔ)氣責(zé)任，確保在2020年底前形成不低于其年用氣量5%的應(yīng)急儲(chǔ)氣能力。

合作方案落實(shí)前的過渡期內(nèi)，對(duì)儲(chǔ)氣能力尚未達(dá)標(biāo)的部分，組織各城市燃?xì)馄髽I(yè)向可中斷用戶購(gòu)買調(diào)峰能力予以實(shí)現(xiàn)。【如何買什么價(jià)格如何實(shí)施均沒有提及】

3、加快地方儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。

統(tǒng)籌推進(jìn)地方儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)各類投資主體合資合作建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施。全力推動(dòng)城市燃?xì)馄髽I(yè)與上游供氣企業(yè)合作，建設(shè)LNG儲(chǔ)罐項(xiàng)目，提升自主儲(chǔ)氣能力。

（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管道互聯(lián)互通。

1、加快國(guó)家級(jí)重點(diǎn)工程建設(shè)。

在國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局的指導(dǎo)下，各有關(guān)區(qū)和部門通過開辟“綠色通道”或采取“以函代征”等方法，依法簡(jiǎn)化、優(yōu)化審批和建設(shè)程序，加大組織協(xié)調(diào)力度，推動(dòng)上游供氣企業(yè)在津重點(diǎn)工程2019-2021年底前分期建成投運(yùn)。

2、加快市級(jí)重點(diǎn)工程建設(shè)。

（1）大力提升市級(jí)高壓管道氣源接收及輸配能力，2019-2021年底前，推動(dòng)涉及氣源接收和高壓管網(wǎng)互聯(lián)互通的重點(diǎn)工程按期建成投運(yùn)。

（2）能源集團(tuán)（津燃華潤(rùn)）等城市燃?xì)馄髽I(yè)繼續(xù)梳理未來幾年內(nèi)制約上游氣源接收的“卡脖子”段工程情況，各相關(guān)部門加快完成各項(xiàng)手續(xù)審批，抓緊組織推動(dòng)建設(shè)，確保按期建成投運(yùn)。

3、研究制定相關(guān)配套政策。

按照國(guó)家油氣管網(wǎng)體制改革方案提出我市相關(guān)落實(shí)意見。進(jìn)一步推動(dòng)天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施向第三方市場(chǎng)主體公平開放。

（四）保障民生用氣。

1、落實(shí)《民生用氣保障責(zé)任書》要求。

按照市人民政府與國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局簽訂的《民生用氣保障責(zé)任書》，各區(qū)、各有關(guān)部門全面摸清民生用氣保障底數(shù)，深入查找問題和遺漏，各供氣企業(yè)充分發(fā)揮保供主體責(zé)任，確保居民、供熱、公交出租等民生用氣領(lǐng)域不出問題。

2、有序推進(jìn)冬季清潔取暖改造。

按照“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜油則油”的原則，充分利用各種清潔能源推進(jìn)冬季清潔取暖改造。嚴(yán)格落實(shí)“以氣定改、先立后破”，所有“煤改氣”項(xiàng)目實(shí)施前必須簽訂合同落實(shí)氣源；

禁止超合同實(shí)施“煤改氣”，嚴(yán)格控制工業(yè)“煤改氣”項(xiàng)目；【這句話之前很少提及】

做到“新的不來、舊的不去”，防止出現(xiàn)氣源未到位即拆除原有供暖設(shè)施的情況。

新增天然氣量?jī)?yōu)先用于城鎮(zhèn)居民生活用氣和冬季取暖散煤替代。

3、完善用戶調(diào)峰能力清單。

組織各城市燃?xì)馄髽I(yè)進(jìn)一步梳理補(bǔ)充完善現(xiàn)有調(diào)峰用戶清單，并與調(diào)峰用戶簽訂合同，全市統(tǒng)籌確保形成不少于高峰日用氣量20%的用戶調(diào)峰能力，2019-2021年10月底前完成。

4、制定完善應(yīng)急預(yù)案。

（1）充分發(fā)揮已有溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制，完善上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)調(diào)的天然氣供應(yīng)保障應(yīng)急體系。落實(shí)地方各級(jí)人民政府的民生用氣保供主體責(zé)任。

（2）按照“壓非保民”原則編制全市冬季保供應(yīng)急預(yù)案（含輿情引導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案），上報(bào)市政府審定并抄報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局備案，2019-2021年10月底前完成。

（3）有關(guān)區(qū)人民政府進(jìn)一步完善區(qū)級(jí)溫暖過冬應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)情況，保障居民在天然氣供應(yīng)波動(dòng)和極端天氣情況下溫暖過冬，2019-2021年10月底前完成。

（六）研究探索天然氣體制機(jī)制改革創(chuàng)新

1、建立天然氣供需預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

統(tǒng)籌考慮各種因素，精準(zhǔn)預(yù)測(cè)天然氣需求，重點(diǎn)做好冬季取暖期民用和非民用天然氣需求預(yù)測(cè)。根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果，組織開展與上游供氣單位的對(duì)接溝通，努力實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。建立天然氣供需預(yù)警機(jī)制，對(duì)可能出現(xiàn)的供需問題及時(shí)進(jìn)行預(yù)警，確保供需信息對(duì)接暢通。

2、建立天然氣領(lǐng)域信用體系。

加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)氣設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的跟蹤督查力度，對(duì)不按期簽訂供氣合同或合同違約、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)及保供不力的企業(yè)實(shí)施約談問責(zé)或聯(lián)合懲戒，并按相關(guān)規(guī)定納入失信名單，對(duì)嚴(yán)重違法失信行為上報(bào)市政府進(jìn)行懲戒。

3、建立健全天然氣需求側(cè)管理和調(diào)峰機(jī)制。

研究出臺(tái)調(diào)峰用戶管理辦法，建立健全分級(jí)調(diào)峰用戶制度，按照確保安全、提前告知、充分溝通、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則啟動(dòng)實(shí)施分級(jí)調(diào)峰。

鼓勵(lì)用戶自主選擇資源方、供氣路徑及形式，大力發(fā)展區(qū)域及用戶雙氣源、多氣源供應(yīng)。

鼓勵(lì)發(fā)展可中斷大工業(yè)用戶和可替代能源用戶，通過季節(jié)性差價(jià)等市場(chǎng)化手段，積極引導(dǎo)用戶主動(dòng)參與調(diào)峰，充分發(fā)揮終端用戶調(diào)峰能力。

4、理順天然氣價(jià)格機(jī)制。

（1）落實(shí)好理順居民用氣門站價(jià)格方案，合理安排居民用氣銷售價(jià)格，采取措施對(duì)城鄉(xiāng)低收入群體給予適當(dāng)補(bǔ)貼。【天津在2018年11月已經(jīng)上調(diào)一次居民氣價(jià)】

（2）加快建立上下游天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善監(jiān)管規(guī)則、調(diào)價(jià)公示和信息公開制度，建立氣源采購(gòu)成本約束和激勵(lì)機(jī)制。

推行季節(jié)性差價(jià)、可中斷氣價(jià)等差別化價(jià)格政策，實(shí)行儲(chǔ)氣調(diào)峰氣量的價(jià)格順價(jià)或補(bǔ)貼政策，促進(jìn)削峰填谷，引導(dǎo)企業(yè)增加儲(chǔ)氣和淡旺季調(diào)節(jié)能力。【季節(jié)差價(jià)、可中斷氣價(jià)、儲(chǔ)氣調(diào)峰氣價(jià)一直在提，一直沒有影】

加強(qiáng)天然氣輸配環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管，切實(shí)降低過高的輸配價(jià)格。加強(qiáng)天然氣價(jià)格監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處價(jià)格違法違規(guī)行為。

（3）研究推動(dòng)城市燃?xì)馄髽I(yè)整合重組，鼓勵(lì)有資質(zhì)的市場(chǎng)主體開展城鎮(zhèn)燃?xì)馐┕さ葮I(yè)務(wù)，降低供用氣領(lǐng)域服務(wù)性收費(fèi)水平。

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