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2019年5月31日，國家發(fā)改委發(fā)布《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》，這是這一辦法的正式稿，預(yù)示著國家管網(wǎng)公司落地更近一步，辦法值得每一個(gè)油氣行業(yè)從業(yè)者細(xì)細(xì)品味。

1、 油氣管網(wǎng)設(shè)施全開放

監(jiān)管辦法中所說的油氣管網(wǎng)設(shè)施不僅僅只包括原油、成品油、天然氣管道，還包括液化天然氣接收站、地下儲(chǔ)氣庫等。

也即是從政策上規(guī)定了LNG接收站必須公平開放，最近中海油的幾個(gè)站都在逐步嘗試對(duì)第三方開發(fā)，當(dāng)然估計(jì)在不久的將來，隨著國內(nèi)LNG接收站越來越多，接收站利用率逐年下降，即便不強(qiáng)制規(guī)定，LNG接收站對(duì)外開放可能也是大勢(shì)所趨。

2、油氣管網(wǎng)開放不包括城市燃?xì)庠O(shè)施

監(jiān)管辦法第四條中明確規(guī)定：

國家能源局派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)除城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施意外的油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管工作。

也即是作為終端供應(yīng)環(huán)節(jié)的城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施獨(dú)立運(yùn)營，不對(duì)外開放，看起來對(duì)城燃企業(yè)沒什么影響，但要注意中游管網(wǎng)開放對(duì)城燃而言本身就是潛在威脅之一，尤其是在政策層面鼓勵(lì)大工業(yè)直供的背景下。

3、 鼓勵(lì)和支持各類資本投資

監(jiān)管辦法第七條鼓勵(lì)和支持各類資本參與投資建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃的油氣管網(wǎng)設(shè)施，這一條相對(duì)來講恐怕象征意義大于實(shí)質(zhì)意義。

中游管網(wǎng)投資就不提了，要么是即將到來的國家管網(wǎng)公司鍋里的，要么便是各省國資背景的省網(wǎng)公司的，其他資本想進(jìn)入太困難，除非在國家管網(wǎng)公司成立之時(shí)以社會(huì)資本入股，當(dāng)然這種超級(jí)央企的入股不是什么資本都能入的。

剩下的恐怕就是接收站目前還是有不少社會(huì)資本在參與，當(dāng)然雖然目前從政策層面已經(jīng)逐步放開了，但要想真正使接收站順利落地也是件極度考驗(yàn)精力和人脈的事了。

地下儲(chǔ)氣庫而言，一方面投資太大，另一方面商業(yè)模式還不是太清晰，所以目前也就港華在江蘇合作弄了個(gè)金壇儲(chǔ)氣庫。

4、 國家管網(wǎng)公司將實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷？

監(jiān)管辦法第十一條規(guī)定油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)不得已統(tǒng)購統(tǒng)銷等名義拒絕開放油氣管網(wǎng)設(shè)施。

這一條最值得玩味，應(yīng)該重點(diǎn)是針對(duì)國家管網(wǎng)公司而言。雖然國家管網(wǎng)公司的方案已經(jīng)通過中央審議，但具體的運(yùn)作模式目前還未可知，從目前國內(nèi)天然氣行業(yè)供應(yīng)形勢(shì)而言，大概率還是沿襲統(tǒng)購統(tǒng)銷的模式，而這一條規(guī)定似乎側(cè)面在印證。

5、2年內(nèi)建立天然氣熱值計(jì)量體系

油氣管網(wǎng)設(shè)施開放能夠順利實(shí)施最基礎(chǔ)最核心的前提條件便是所有入網(wǎng)天然氣均按照熱值進(jìn)行計(jì)量計(jì)價(jià)，但這也是中國天然氣產(chǎn)業(yè)一直欠的一筆賬。

目前，不論是上游、中游還是下游，國內(nèi)天然氣計(jì)量均是按照體積計(jì)量，如果所有天然氣來源均是相同那不存在什么問題，但天然氣多種來源導(dǎo)致氣質(zhì)和熱值均不一樣，但價(jià)格確實(shí)一樣的，這也就導(dǎo)致了以實(shí)際熱值來看，單純體積計(jì)量的不公平之處。

而要實(shí)現(xiàn)油氣管網(wǎng)設(shè)施公開公平開放，按照天然氣熱值計(jì)量肯定是首先需要解決的前提條件，尤其是在國內(nèi)商業(yè)環(huán)境花樣百出的背景之下，連LNG槽車貿(mào)易都有摻液氮的潛規(guī)則，更何況如此大規(guī)模的天然氣管道交易。

6、 服務(wù)價(jià)格如何定？

監(jiān)管辦法規(guī)定由政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的，按照政府定價(jià)執(zhí)行，實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià)的，則供需雙方協(xié)商確定。

從目前天然氣體制來看，國家管網(wǎng)公司成立后，這部分的管網(wǎng)開放肯定是由政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的，但LNG接收站、儲(chǔ)氣庫等其他設(shè)施估計(jì)會(huì)按照市場(chǎng)化定價(jià)來執(zhí)行。

7、 哪些用戶可以參與油氣開放與交易？

在監(jiān)管辦法最后不起眼的附則里提到了哪些用戶可以與油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)簽訂服務(wù)合同：

用戶是指在中華人民共和國境內(nèi)注冊(cè)、符合國家法律法規(guī)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的油氣生產(chǎn)企業(yè)、貿(mào)易商、油氣銷售企業(yè)及大型終端用戶，包括原油、成品油（含煤制油、生物質(zhì)油等）、天然氣（含煤制天然氣、煤層氣、頁巖氣、致密砂巖氣、生物質(zhì)氣等）生產(chǎn)企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)、油氣零售企業(yè)及煉化企業(yè)、燃油（燃?xì)猓┌l(fā)電企業(yè)、油氣工業(yè)用戶、其他大型油氣直供用戶等。

對(duì)天然氣行業(yè)而言，上游天然氣生產(chǎn)企業(yè)、下游城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)這肯定是能夠參與開放交易的。另外還特別強(qiáng)調(diào)了燃?xì)獍l(fā)電企業(yè)、油氣工業(yè)用戶、其他大型油氣直供用戶等也均可以參與開放交易。

也即是未來終端大的終端用戶均可直接參與開放交易，可以自己找上游氣源借助管網(wǎng)設(shè)施開放實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)主導(dǎo)權(quán)，類似于目前電力改革后的售電公司，售氣公司應(yīng)該在不遠(yuǎn)的將來。

(《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》全文詳見本期推送第二條)

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延伸閱讀：

1、《國家管網(wǎng)落地，萬億天然氣產(chǎn)業(yè)鏈投資機(jī)會(huì)在哪里?》

2、《【深度】國家管網(wǎng)將初立，江湖由此風(fēng)波息？》

3、《國家管網(wǎng)落地，"最受傷"的中石油怎么辦？》