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7月19日，為了貫徹落實《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》（發(fā)改能源規(guī)〔2019〕916號），國家能源局組織編制了《關(guān)于加強油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放相關(guān)信息公開工作的通知（征求意見稿）》（簡稱“征求意見稿”）、《關(guān)于加強油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放相關(guān)信息報送工作的通知（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。

油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放作為管網(wǎng)運營機制改革的重要內(nèi)容，其信息公開是用戶申請獲得油氣管網(wǎng)設(shè)施開放服務(wù)的重要前提，也是消除信息不對稱，更好發(fā)揮市場作用、激發(fā)更多市場主體參與的基礎(chǔ)。

近年來，我國油氣行業(yè)快速發(fā)展，上、下游市場主體多元化正在形成，各方對于深化油氣領(lǐng)域市場化改革的意愿日益強烈、對公平開放的訴求越來越多。

因此，能源局強調(diào)有必要進一步改革機制、強化監(jiān)管，更大力度地推動油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放，更好地營造公平開放的制度環(huán)境，逐步破解制約公平開放的關(guān)鍵問題和實際困難，不斷提高油氣管網(wǎng)設(shè)施利用效率，加快油氣市場多元競爭，提升資源接續(xù)保障能力和集約輸送能力。

今年3月19日，召開了中央全面深化改革委員會第七次會議，會議上審議通過了《石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革實施意見》。明確要求要組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司，推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系。

早在2017年5月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確提出要“完善油氣管網(wǎng)公平接入機制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體公平開放”。

2016年，國家能源局印發(fā)了《關(guān)于做好油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)信息公開工作的通知》，油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放信息公開機制逐步建立。

經(jīng)過幾年探索，油氣企業(yè)公平開放意識逐步增強、開放服務(wù)有所增多，但在實施過程中存在一些問題。例如，部分油氣企業(yè)對信息公開工作重視不夠，缺乏主動性和積極性；公開的信息不夠完整；信息公開的格式和標準不一、內(nèi)容差異較大；信息公開沒有有效平臺，查閱困難等。

針對這些問題，此次能源局要求明確公開主體：油氣企業(yè)要按照《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》規(guī)定，應(yīng)當向用戶公平開放的原油、成品油、天然氣管道，液化天然氣接收站和地下儲氣庫等油氣管網(wǎng)設(shè)施的運營企業(yè)。

本次征求意見稿全面細化了必要信息的公開力度。其公開內(nèi)容包括：油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)基本情況、油氣管網(wǎng)設(shè)施基礎(chǔ)信息、油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力、服務(wù)條件、技術(shù)標準、價格標準、申請和受理流程、保密要求、油氣管網(wǎng)設(shè)施服務(wù)信息及用戶合理要求的與油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)的信息。

征求意見稿中提到，油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)當在國家能源局指定的信息公開平臺統(tǒng)一公開油氣管網(wǎng)設(shè)施相關(guān)信息，同時在本企業(yè)門戶網(wǎng)站首頁設(shè)置專欄公開信息。

此外，征求意見稿明確了油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)信息公開內(nèi)容，規(guī)定了一系列針對性條款：

一是油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)當按照油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放信息公開范本格式公開相關(guān)內(nèi)容，并根據(jù)實際情況對公開內(nèi)容進行細化。中石油、中石化、中海油及其他運營承擔運輸功能油氣管網(wǎng)設(shè)施的能源企業(yè)應(yīng)當公開下屬全部企業(yè)的設(shè)施信息。

二是油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)當保證公開信息的及時性、準確性和完整性，并及時更新變化的信息。油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)當保存近三年的全部歷史記錄。

三是油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)當于每季度第一個月第10 個工作日前公布上一季度油氣管網(wǎng)設(shè)施相關(guān)服務(wù)信息。

四是油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)當于每年 12 月 5 日前公布下一自然年度各月油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力，并于每月 10日前更新本年度剩余各月度的油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力。具備條件的，油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)當實時公開油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力。

五是油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺或書面方式受理用戶提出的信息公開申請。對于用戶合理要求的與油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放相關(guān)信息公開的申請，油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)當于接到申請后的 7個工作日內(nèi)予以答復。

六是油氣管網(wǎng)設(shè)施開放申請受理結(jié)束后應(yīng)及時公布受理結(jié)果。采用集中受理方式的，于5個工作日內(nèi)將受理結(jié)果向所有申請用戶公開；采用分散受理方式的， 每次受理完成后，于 5 個工作日內(nèi)將受理結(jié)果在國家能源局指定的信息平臺進行公開。

七是油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)當聯(lián)系暢通，及時回復郵件和網(wǎng)絡(luò)平臺收到的信息。

此外，征求意見稿強調(diào)，國家能源局及其派出機構(gòu)對油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)公開信息的情況進行監(jiān)管。

國家能源局及其派出機構(gòu)根據(jù)工作需要，可不定期抽查油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)信息公開情況，并適時將抽查情況向社會公布。

對于不按照監(jiān)管要求公開有關(guān)信息或者公開信息不及時、不準確、不完整的，由國家能源局或其派出機構(gòu)責令限期改正，并視情況通報批評。

對于油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)未按規(guī)定公開信息的情況，任何企業(yè)和個人可向國家能源局相關(guān)派出機構(gòu)反映，國家能源局相關(guān)派出機構(gòu)根據(jù)情況開展監(jiān)管工作。

原文如下：

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