根據(jù)日前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年我國(guó)天然氣消費(fèi)同比增長(zhǎng)8.6%，重回2016年的個(gè)位數(shù)（6.6%），而這個(gè)數(shù)字2017年是14.8%，2018年是17.5%，可稱得上“腰斬”。從2017年冬天的氣荒到今，正是天然氣的上游開(kāi)采、引進(jìn)和基礎(chǔ)設(shè)施大力建設(shè)的兩年，如調(diào)峰站、地下儲(chǔ)氣庫(kù)、接收站、頁(yè)巖氣開(kāi)采、中俄管線運(yùn)行等，以及下游市場(chǎng)大力開(kāi)拓的兩年，如村村通、工業(yè)煤改氣、分布式能源等。也正是天然氣產(chǎn)業(yè)努力改革的兩年，如國(guó)家管網(wǎng)公司的成立和各省網(wǎng)的相繼成立及重組等，如陜西、廣東、浙江、廣西等省網(wǎng)。天然氣行業(yè)剛剛在一條康莊大道上啟程，消費(fèi)市場(chǎng)的這個(gè)數(shù)據(jù)卻使它的前景蒙上陰影。
這一切的原因在何處？是天然氣消費(fèi)市場(chǎng)基本飽和？依據(jù)減煤控油增氣的能源政策，目前天然氣能替代的是散煤和交通工具用柴油?？珊?jiǎn)單推算散煤、油的替代量。根據(jù)《中國(guó)散煤治理報(bào)告（2017）》（清華大學(xué)）民用散煤、工業(yè)小窯爐、小型鍋爐三者合計(jì)每年散煤用量在7.5億噸左右。估計(jì)目前仍有75%未替代，折合天然氣4500億方；根據(jù)《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021）》（國(guó)家發(fā)改委等10部門）推算，其中散煤約2億噸，估計(jì)仍有80%未替代，折合天然氣1280億方。這是其一，是散煤的替代。其二是油的替代，在煤改氣的環(huán)境效益初見(jiàn)成效后移動(dòng)源污染源成為城市的主要污染源，如北京環(huán)境保護(hù)檢測(cè)中心2018年5月的報(bào)告分析，移動(dòng)源對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)是45%。另，航運(yùn)發(fā)達(dá)的沿海城市深圳和香港環(huán)保部門2015年各有一份大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，均認(rèn)為船舶排放對(duì)空氣中的SO2貢獻(xiàn)率為59%。近幾年各大中城市紛紛禁止柴油車入城，LNG重卡去年銷售量10多萬(wàn)輛，全國(guó)目前約有70余萬(wàn)輛LNG重卡。交通部門也在整治內(nèi)河航運(yùn)污染，推廣LNG貨運(yùn)船舶，內(nèi)河已有300艘LNG貨運(yùn)船舶注冊(cè)。如果交通污染治理政策能持續(xù)加強(qiáng)，筆者估計(jì)5年之內(nèi)車船用氣年可達(dá)350億方。中國(guó)天然氣約有6130億方左右的發(fā)展空間，即使按50%計(jì)算，約有3065億方左右。這還不包括天然氣發(fā)電的增量，天然氣發(fā)電也是天然氣的主要用途之一，在南方無(wú)煤省份可適當(dāng)建設(shè)天然氣調(diào)峰電廠。 一邊是如火如荼的建設(shè)以及隨之而來(lái)的供大于求的局面，一邊卻是萎靡不振日漸式微的消費(fèi)市場(chǎng)。春江水暖鴨先知，秋江水涼人未知，此時(shí)發(fā)聲，不希望有關(guān)專家得出不合適結(jié)論。如2015年的“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，天然氣多了，要從供給側(cè)改革去產(chǎn)能”等。近日發(fā)改委發(fā)出調(diào)價(jià)通知，上游和各省積極響應(yīng)，但對(duì)市場(chǎng)刺激不大，唯一可行的方案是從政策層面討論。同時(shí)也希望行業(yè)人士勿悲觀看問(wèn)題，天然氣前景仍光明，只是需要大家攜手努力，撥云見(jiàn)日。國(guó)家管網(wǎng)與“管住中間”關(guān)系探討 約在5、6年之前，中央關(guān)于電力與油氣改革提出了“放開(kāi)兩頭，管住中間”的目標(biāo)。近幾年也有零星區(qū)塊由非油氣企業(yè)中標(biāo)開(kāi)采，但上游仍是3~4家國(guó)有油企一統(tǒng)天下。油氣田從勘探開(kāi)采到規(guī)?；a(chǎn)是一個(gè)高投入、長(zhǎng)周期的投資領(lǐng)域，放開(kāi)上游必定有一個(gè)過(guò)程。而下游城網(wǎng)30年前地方政府已授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，一些工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)給了一些新入行的企業(yè)，城市主城區(qū)的經(jīng)營(yíng)主體巋然不動(dòng)，放開(kāi)下游也是不可能的。所以目前的放開(kāi)兩頭一定意義上可以說(shuō)是空放?！肮茏≈虚g”從國(guó)家管網(wǎng)公司初步公開(kāi)的運(yùn)行機(jī)制來(lái)看也十分渺茫，國(guó)家管網(wǎng)公司的定位是只管運(yùn)輸，不賺差價(jià)，不管銷售。有人貼切的形容為“搬運(yùn)工”，“搬運(yùn)工”唯一能管的是搬運(yùn)費(fèi)（當(dāng)然公平開(kāi)放，互聯(lián)互通的作用不可磨滅），類似于重慶火車站的棒棒軍。這種運(yùn)行機(jī)制可能給自身帶來(lái)不少麻煩，例如供大于需時(shí)該給誰(shuí)搬不該給誰(shuí)搬。自然而然又出來(lái)一個(gè)“管容”分配和“管容”交易問(wèn)題。天然氣交易由用戶去拍，管容交易由供方所拍，兩拍結(jié)果如不一致又該如何運(yùn)作？管容交易當(dāng)然是出價(jià)高者優(yōu)先摘牌，這些費(fèi)用最終無(wú)疑要轉(zhuǎn)嫁給用戶，與國(guó)家管網(wǎng)公司成立的初衷—平抑管輸費(fèi)的目標(biāo)相背，放開(kāi)兩頭可能抵消了國(guó)網(wǎng)帶來(lái)的紅利。還有多長(zhǎng)時(shí)間拍賣一次？頻繁的氣價(jià)交易和管容交易將給上游、下游、用戶帶來(lái)無(wú)盡的煩惱，上游、下游、用戶連續(xù)生產(chǎn)、穩(wěn)定供應(yīng)才有效益。如此這般折騰誰(shuí)還敢用氣，就是握有主動(dòng)權(quán)的上游在淡季安排生產(chǎn)時(shí)也要三思而行。誰(shuí)還愿意在國(guó)網(wǎng)開(kāi)口，開(kāi)口有用嗎？還有每年讓官員和百姓高度緊張的冬季保供，誰(shuí)來(lái)分配指標(biāo)誰(shuí)來(lái)有效調(diào)度，是依靠交易拍賣嗎？ 全國(guó)人民翹首以盼的國(guó)家管網(wǎng)公司尚未正式運(yùn)作，卻使人感覺(jué)到險(xiǎn)象環(huán)生，出師不利。隨之不能不進(jìn)一步發(fā)問(wèn)：暫不論兩頭是否放開(kāi)，僅靠一個(gè)能管住運(yùn)費(fèi)的“搬運(yùn)工”就說(shuō)“管住了中間”？這是不是有些滑稽？國(guó)家管網(wǎng)公司掛牌之際，某些高層智囊團(tuán)專家宣稱這是根本性的改革，請(qǐng)問(wèn)到底從根本上改變了什么？如此改革，還不如當(dāng)初管好油企，協(xié)調(diào)好油企之間的關(guān)系更好一些。 筆者認(rèn)為根據(jù)“管住中間”的政策原則，國(guó)家管網(wǎng)應(yīng)像糧食緊張時(shí)期的中央糧庫(kù)，統(tǒng)一氣價(jià)、統(tǒng)一運(yùn)費(fèi)、合理分配、有序調(diào)度。市場(chǎng)化是行業(yè)發(fā)展的最大制約因素 天然氣發(fā)展短短的兩年時(shí)間從爆發(fā)式增長(zhǎng)到平靜如水，個(gè)中原因值得回味。2017年的氣荒事件使環(huán)保部門承受了不該承受的壓力，導(dǎo)致環(huán)保政策一路弱化，從煤改氣轉(zhuǎn)為煤改電，再到直接“宜煤”。沒(méi)有了環(huán)保政策的保駕護(hù)航，增量氣、非居用氣的價(jià)格偏高，冬季供應(yīng)又無(wú)法保證，天然氣消費(fèi)市場(chǎng)自然衰落到這般境地。非居用氣約占整個(gè)消費(fèi)量的76%，非居用氣發(fā)展放緩，行業(yè)問(wèn)題凸顯。 價(jià)格市場(chǎng)化必須具備兩個(gè)條件，一是硬性條件，包括主體多元化和供量大于需求。二是軟性條件，即“公平、自愿”的交易原則。目前不具硬性條件，更談不上公平自愿的原則。在市場(chǎng)化條件尚不具備的現(xiàn)實(shí)下，強(qiáng)行推廣天然氣交易，只能推高價(jià)格。而價(jià)格是一把雙刃劍，從而制約整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。 我國(guó)實(shí)行的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有別于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，改革開(kāi)放四十年我們?nèi)〉玫木薮蠼?jīng)濟(jì)成果皆源于制度的優(yōu)勢(shì)。近幾年來(lái)美國(guó)惡意宣揚(yáng)中國(guó)威脅論，處處打壓我國(guó)。美國(guó)并非不清楚我國(guó)當(dāng)今的科技、經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力仍與其有較大的差距，而是中國(guó)制度保障的發(fā)展勢(shì)頭使他們恐懼。制度優(yōu)勢(shì)這塊尚方寶劍被別人攻擊不足為奇，稱奇的是我們自己的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家不斷地鈍化，甚至想丟掉。成龍先生有一句名言“中國(guó)人是需要管的”，沿之而用，“中國(guó)的事情是需要人管的，中國(guó)的國(guó)計(jì)民生事情更需要人管的”。這些事情在資本主義國(guó)家同樣需要政府管理、監(jiān)管。例如美國(guó)為天然氣事業(yè)制定的法規(guī)最多，對(duì)天然氣井口氣的價(jià)格管制長(zhǎng)達(dá)44余年。更重要的是此期間加大上游開(kāi)采，建設(shè)洲際管道，培育下游市場(chǎng)，完善交易法則等，做足了功課才全面放開(kāi)。有人宣揚(yáng)政府管制價(jià)格就是倒退，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就應(yīng)由市場(chǎng)決定資源，但他們忘了天然氣因經(jīng)濟(jì)性的原因，消費(fèi)市場(chǎng)的繁榮實(shí)際上是環(huán)保政策的功勞，并不建立在公平自愿的交易基礎(chǔ)上。某些主管官員也認(rèn)為資源稀缺難以管理，通過(guò)市場(chǎng)交易免除政府責(zé)任。這是一種懶政行為，圖省事不見(jiàn)得能省事。近期有人將天然氣消費(fèi)市場(chǎng)的衰落歸結(jié)于疫情和經(jīng)濟(jì)低迷，其實(shí)2019年的增速與疫情沒(méi)有任何關(guān)系。要說(shuō)疫情影響只能算在2020年的賬上。天然氣增速和經(jīng)濟(jì)增速有一定的關(guān)聯(lián)性，但在我國(guó)因?yàn)榄h(huán)保問(wèn)題關(guān)聯(lián)不是太大。2017、2018兩年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速一直在7%以下徘徊，天然氣增速卻是經(jīng)濟(jì)增速的兩倍以上。天然氣增速回落是環(huán)保政策減弱，氣價(jià)偏高，不保證供應(yīng)的原因。 “放開(kāi)兩頭，管住中間”的改革政策主要是指市場(chǎng)準(zhǔn)入，并非放開(kāi)價(jià)格和資源分配。退一步進(jìn)百步，政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并非政府要長(zhǎng)期主導(dǎo)。今天從不成熟的市場(chǎng)化后退一步是為了明天更好的全面退出，“放開(kāi)兩頭，管住中間”的改革目標(biāo)正確，更重要的是作業(yè)程序要正確。 能源行業(yè)混亂的原因在于體制不順。我國(guó)目前的行政體制是國(guó)資委管油企，發(fā)改委管能源，一個(gè)要保值增值，一個(gè)要保供和諧，不對(duì)稱的管理是問(wèn)題的根源。筆者曾不止一次在官媒上呼吁成立“大而統(tǒng)”的能源部，沒(méi)有一個(gè)絕對(duì)權(quán)威的管理部門，沒(méi)有一個(gè)相對(duì)完善的法律體系，沒(méi)有一套行之有效的管理手段，我國(guó)的清潔能源事業(yè)注定步履艱難。 政府管理首要任務(wù)是管制價(jià)格，價(jià)格管制不光是抑制價(jià)格，在供大于需時(shí)也要防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，使企業(yè)保持一定合理的利潤(rùn)，避免整個(gè)行業(yè)大滑坡。天然氣行業(yè)的價(jià)格管理必須設(shè)置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在行業(yè)不景氣的時(shí)候上、中、下游和消費(fèi)者應(yīng)共克難關(guān)。 天然氣是我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況下的主體清潔能源，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期尤顯作用重要。天然氣的總體發(fā)展戰(zhàn)略格局要大，格調(diào)要高，站在國(guó)家整體利益的高度看問(wèn)題，不僅要看到它的綠色作用，還要看到它對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的造血作用。站在產(chǎn)業(yè)鏈的上、中、下游角度，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益看待問(wèn)題，不是靠?jī)r(jià)格獲取利益，而是靠規(guī)模獲得效益。如前說(shuō)述，天然氣發(fā)展空間約有3065億方，平均每年增長(zhǎng)500億方，整個(gè)行業(yè)將是一派興旺景象。疫情給我們上了一課“活著真好”，將這句話套用企業(yè)生存同樣適用，利潤(rùn)豐厚的時(shí)代已不復(fù)返，微利、平穩(wěn)發(fā)展是以后的經(jīng)營(yíng)之道。 天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上的上、中、下游，還有一個(gè)融合發(fā)展的問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)鏈上大家都是命運(yùn)共同體，一損俱損一榮俱榮，包容、融合發(fā)展是硬道理。當(dāng)然經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中難免有些分配不公之事隨時(shí)發(fā)生，政府應(yīng)該當(dāng)好裁判，監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制必須健全。來(lái)源：陜西省燃?xì)庠O(shè)計(jì)院（微號(hào)：gasshanxi） 作者：郭宗華（作者為陜西省燃?xì)庠O(shè)計(jì)院高級(jí)顧問(wèn)）--------
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1、王石萬(wàn)科發(fā)跡史與中國(guó)油氣體制改革之路
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