[原創(chuàng)而生：為行業(yè)提供價值思考]

轉(zhuǎn)載授權(quán)、行業(yè)交流等，聯(lián)系熙時君微信：Dr_sum07

----------------------------------------------------------

>>熙時君第204篇原創(chuàng)推送<<<

2月21日，中國石油化工集團公司在上海清算所網(wǎng)站發(fā)布改制更名公告。

經(jīng)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會批準(zhǔn)，中石化正式由全民所有制企業(yè)，改制為國有獨資公司。

公告稱，中國石油化工集團公司的名稱，現(xiàn)已變更為中國石油化工集團有限公司。這一變更事宜的工商登記變更手續(xù)已經(jīng)辦理完畢，并取得新的營業(yè)執(zhí)照。

公告還顯示，改制前中國石油化工集團公司的全部債權(quán)債務(wù)，以及各種專業(yè)和特殊資質(zhì)證照等，由改制后的中石化承繼。

2020年2月17日，中國石油化工集團公司正式變更公司名稱為中國石油化工集團有限公司，目前公司法定代表人為張玉卓，股東為國資委，公司類型為有限責(zé)任公司（國有獨資）。

1、公司改制為了甚？

2017年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》（下稱《方案》）要求，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)（不含中央金融、文化企業(yè)），全部改制為按照《中華人民共和國公司法》登記的有限責(zé)任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制，并要求國有企業(yè)公司制改制工作要在2017年底前基本完成。

簡單來說，改制最基本的就是要將全民所有制企業(yè)改為國有獨資公司。

所謂“全民所有制"是社會主義公有制在特定歷史條件下形成的一種具體理性模式。

全民所有制企業(yè)就是傳統(tǒng)意義上的國有企業(yè)，是根據(jù)《中華人民共和國全民所有制工業(yè)法》設(shè)立的企業(yè)，不存在股東，只有主管機構(gòu)。

全民所有制企業(yè)由政府出資，隸屬于政府，實行政府任命或職工選舉并經(jīng)政府審核同意的廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，注重隸屬關(guān)系，內(nèi)部治理行政觀念濃厚，沿襲政府所謂的行政級別。公司治理按照“老三會”的模式，即黨委會、工會、職代會。

而改制為國有獨資公司，則是改制為按照《中華人民共和國公司法》的現(xiàn)代化企業(yè)，治理結(jié)構(gòu)變化為“新三會”，即股東會、董事會和監(jiān)事會。

不過，需要指出的是，在目前的治理體系中，“老三會”并沒有立即廢棄，而是在各個改制國企中進行有機結(jié)合。

當(dāng)然，最顯著的一個變化就是改制后，政府能夠直接任命人員的范圍減少，對公司制企業(yè)來說，股東（或出資人）委派董事，董事會選擇聘任經(jīng)理層，全員簽訂聘用合同，大家都是打工仔。

公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的有效組織形式，有利于明確出資人、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和黨組織之間的權(quán)責(zé)邊界。

通過公司制改制，實現(xiàn)出資人所有權(quán)和企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的分離，賦予企業(yè)獨立的法人財產(chǎn)權(quán)，有助于促使國企真正成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體，從而激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力，深入轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，實現(xiàn)更好更快發(fā)展。

2017年4月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案》，這份文件標(biāo)志著國資監(jiān)管機構(gòu)從以“管企業(yè)”為主向以“管資本”為主轉(zhuǎn)變邁出了歷史性、實質(zhì)性的關(guān)鍵一步。

各大國企集團是天然的國資投資運營平臺，而目前大國企大央企集團層面行政化較為嚴(yán)重，迫切需要公司化改制設(shè)立董事會，完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，才能確?！肮苜Y本”轉(zhuǎn)型的成功。

最重要的是，只有進行了公司制改革，才能考慮下一步是否進行混改等國改措施。

2、未來混改還有大動作？

2013年11月中共十八屆三中全會首次明確混合所有制經(jīng)濟是中國基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，政策支持國有企業(yè)實施混改。

2016年至今，國家發(fā)改委已經(jīng)推出了四批混改試點，約有210家國有企業(yè)參與到試點中。國務(wù)院國資委數(shù)據(jù)顯示，2013－2018年，各省市國有企業(yè)實施混改超過5000項，央企實施混改3359項，央企的混改比例在70%以上。引入非公有資本超過9000億元。

在油氣領(lǐng)域，作為共和國長子，三桶油混改自然是風(fēng)向標(biāo)。

這其中，要屬中石化動作最大。

2014年9月，中石化將旗下銷售業(yè)務(wù)進行混改，引入社會資本。從公告內(nèi)容來看，中石化銷售公司總體估值為3570.94億元，該估值綜合了投資者報價、中石化財務(wù)顧問評估等多方意見。

最后，境內(nèi)外共計25家投資者入圍，以現(xiàn)金1070.94億元認(rèn)購增資后銷售公司29.99%的股權(quán)，其中大潤發(fā)、復(fù)興、新奧能源、騰訊、海爾、匯源等9家為產(chǎn)業(yè)合作伙伴。

此次增資擴股是為2014年全球最大的并購項目。

2016年，中石化將旗下川氣東送天然氣管道有限公司混改引入社會資本，最終，中國人壽保險股份有限公司攜手國投交通控股有限公司共同投資228億元，持股比例分別為43.9%和6.1%，成為中石化川氣東送天然氣管道有限公司重要股東。

2019年3月，中石化總裁表示經(jīng)過5年時間，中石化銷售公司混改工作基本完成，下一步將擇機進行IPO：

“前兩年我們完成了成品油混改基本工作，比如成立了董事會，按照董事會的總體安排和章程，現(xiàn)在正在積極籌備上市，時間節(jié)點要得到國家有關(guān)部門的批復(fù)，另外還要考慮資本市場的窗口期。”

2019年10月18日，一場聲勢浩大的“中央企業(yè)混合所有制改革項目專場推介會”在北京召開。

在本次由國務(wù)院國資委產(chǎn)權(quán)管理局指導(dǎo)、北京產(chǎn)權(quán)交易所和上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所共同主辦的推介會上，共有274個中央企業(yè)混改項目集中亮相，擬引入社會資本規(guī)模超2000億元。

中石化推出了兩家公司混改，分別是中石化綠源地?zé)崮荛_發(fā)有限公司和中石化湖北江漢石油物業(yè)服務(wù)有限公司。

2019年10月底，國務(wù)院國資委發(fā)布了《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》，明確中央企業(yè)所屬各級子企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股、首發(fā)上市(IPO)、上市公司資產(chǎn)重組等方式，引入非公有資本、集體資本實施混合所有制改革，相關(guān)工作參考操作指引。

2020年混改成為眾多央企的關(guān)鍵工作之一，包括國家電網(wǎng)、國鐵集團、中國建材、中鋁集團等央企在新年工作會議中均明確了混改工作。

未來，三大油應(yīng)該更多的混改動作，當(dāng)然，油氣領(lǐng)域最大的驚喜和謎題還是未來國家管網(wǎng)公司的混改動作，一起等待最終揭曉吧。

------------

原創(chuàng)延伸閱讀：

1、涉三桶油華潤，央企新混改超2000億！下一個：國家管網(wǎng)公司！