[原創(chuàng)而生：為行業(yè)提供價值思考]

轉(zhuǎn)載授權(quán)、行業(yè)交流等，聯(lián)系熙時君微信：Dr_sum07

----------------------------------------------------------

新華社消息，國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司9日在京正式成立，標志著深化油氣體制改革邁出關(guān)鍵一步。

國家管網(wǎng)公司是我國深化油氣體制改革的產(chǎn)物，經(jīng)過了深入的研究醞釀，借鑒了相關(guān)國家和地區(qū)管網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進經(jīng)驗，充分結(jié)合中國國情，為業(yè)界所期盼。

2017年5月，油氣管網(wǎng)運營機制改革的目標和方向基本確立。2019年3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了《石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革實施意見》，提出組建石油天然氣管網(wǎng)公司。國家管網(wǎng)公司組建開始進入籌備階段。2019年5月24日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、住房城鄉(xiāng)建設部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管辦法》，從監(jiān)管角度為國家管網(wǎng)公司成立做好了準備。

國家管網(wǎng)公司主要職責是負責全國油氣干線管道、部分儲氣調(diào)峰設施的投資建設，負責干線管道互聯(lián)互通及與社會管道聯(lián)通，形成“全國一張網(wǎng)”，負責原油、成品油、天然氣的管道輸送，并統(tǒng)一負責全國油氣干線管網(wǎng)運行調(diào)度，定期向社會公開剩余管輸和儲存能力，實現(xiàn)基礎(chǔ)設施向所有符合條件的用戶公平開放等。

對于油氣尤其是天然氣產(chǎn)業(yè)來說，管網(wǎng)起著非常重要的作用，可以說“管網(wǎng)決定市場范圍、管網(wǎng)決定發(fā)展空間”。國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心高級經(jīng)濟師劉滿平認為，組建國家管網(wǎng)公司是近年來天然氣體制改革中最為重大和根本性的改革措施之一，勢必對中國天然氣市場帶來深遠的影響。

據(jù)悉，在整個油氣產(chǎn)業(yè)鏈上，管網(wǎng)處于中游，連接著上游勘探開發(fā)和下游加工銷售兩個競爭環(huán)節(jié)業(yè)務。

中國石油大學教授劉毅軍表示，油氣體制改革是對上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈的改革，深化改革的總體思路是通過深化油氣勘探開發(fā)、進出口管理、管網(wǎng)運營、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品定價體制改革和國有油氣企業(yè)改革，釋放競爭性環(huán)節(jié)市場活力和骨干油氣企業(yè)活力，從而進一步提升油氣資源保障、集約輸送及公平服務、市場風險防范等能力，促進油氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。改革的一個重要抓手就是“管住中間，放開兩頭”，即管住產(chǎn)業(yè)鏈中間的管網(wǎng)輸送環(huán)節(jié)，放開可以競爭的上游勘探開發(fā)和下游銷售服務環(huán)節(jié)，通過公平競爭釋放市場活力。成立國家管網(wǎng)公司，有利于更好地管住中間管網(wǎng)輸送環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“全國一張網(wǎng)”和公平開放，為更多市場主體參與競爭性業(yè)務創(chuàng)造良好條件。實現(xiàn)管網(wǎng)運輸與銷售分離，既符合改革要求，也是國際通行的做法。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，新組建的國家油氣管網(wǎng)公司列入國資委監(jiān)管的中央企業(yè)系列，國資委、中石油、中石化和中海油持股比例分別為40%、30%、20%、10%。三大石油公司全資或控股的干線管網(wǎng)、持有的省級管網(wǎng)股權(quán)、部分LNG接收站和儲氣庫、管網(wǎng)調(diào)度業(yè)務等資產(chǎn)將被納入。

國家油氣管網(wǎng)公司成立只是一個開始，包括資產(chǎn)評估劃撥、運銷協(xié)調(diào)等工作將陸續(xù)推進。根據(jù)中石化經(jīng)濟技術(shù)研究院《2019中國能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》的預測，新成立的國家管網(wǎng)公司將順應我國現(xiàn)行國企改革思路，由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。首先是三大石油公司將旗下管道資產(chǎn)及員工剝離，并轉(zhuǎn)移至新公司，再按各自管道資產(chǎn)的估值厘定新公司的股權(quán)比例；第二，新管網(wǎng)公司獲注入資產(chǎn)后，擬引入約50%社會資本，包括國家投資基金及民營資本，新資金將用于擴建管網(wǎng)；第三，新管網(wǎng)公司將尋求上市。

國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心高級經(jīng)濟師劉滿平認為，管網(wǎng)公司的成立不僅是市場主體增加的問題，對整個天然氣行業(yè)來說是真正意義上的重塑。

近年來，中國天然氣發(fā)展迅速，2018年消費總量達到2803億立方米，進口量也越來越大。但油氣領(lǐng)域基礎(chǔ)設施的能力卻遠未與此匹配。一直以來，我國油氣管網(wǎng)的建設、運營主要集中于少數(shù)大型央企。截至2018年底，國內(nèi)三大石油公司共有油氣主干管道9.6萬公里，中石油、中石化、中海油分別占63%、31%、6%。同時，全國省級干線管網(wǎng)2.5萬公里，三大石油公司與其他主體各占50%。這種高度集中的狀態(tài)，不利于管網(wǎng)建設、資源調(diào)配、市場保供以及對第三方的開放。

在劉滿平看來，成立管網(wǎng)公司有四大目的：一是促進競爭，提高供給；二是公平開放，提高效率；三是吸引資本，加快管網(wǎng)建設；四是管住兩頭，放開中間，推進整個天然氣市場化的改革。

他認為，這一改革事關(guān)不同主體的重大利益調(diào)整，涉及面廣，影響大，因此，既要打破原有利益格局，也要注意利益平衡，考慮現(xiàn)有石油企業(yè)的訴求，做到現(xiàn)有石油企業(yè)與其他企業(yè)合作共贏。

來源：新華視點、經(jīng)濟參考報、經(jīng)濟日報

-----------

延伸閱讀：

1、【深度】國家管網(wǎng)將初立，江湖由此風波息？

2、國家管網(wǎng)落地，"最受傷"的中石油怎么辦？