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近日，國家油氣管網(wǎng)公司即將掛牌一事受到外界關(guān)注，市場對其掛牌日期的猜測層出不窮，據(jù)界面報道，管網(wǎng)公司將于今日(10月18日)掛牌，雖未得到證實，但足以看出以管網(wǎng)獨立為目標的改革是被業(yè)內(nèi)寄予厚望的。

對比通信行業(yè)的中國鐵塔公司，會發(fā)現(xiàn)二者相似度極高。一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)專家表示：對于國家油氣管網(wǎng)公司的組建來說，或許可以參考鐵塔公司來進行。

結(jié)合鐵塔公司組建歷程，我們其實可將國家油氣管網(wǎng)公司的成立過程看作是一個博弈過程，與行業(yè)大企的博弈以及與省級管網(wǎng)公司的博弈，而在這場博弈中，如何解決大企之間的共享利益再分配問題則是國家油氣管網(wǎng)公司成立推動者的首要解決任務(wù)!

歷時如此之久，掛牌工作究竟進展如何？

一直以來，國家油氣管網(wǎng)存在著重復(fù)投資建設(shè)的問題，這不僅造成資源浪費，還導(dǎo)致了油氣管網(wǎng)的綜合利用效率低下，運營維護成本上升等結(jié)果。2019年年初，中國石油集團經(jīng)濟技術(shù)研究院發(fā)布《2018年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》，稱2018年中國石油對外依存度升至69.8%，天然氣對外依存度升至45.3%。報告預(yù)測，2019年，中國油氣對外依存度還將繼續(xù)上升。因此，構(gòu)建全面開放條件下的油氣安全保障體系，提升國際油氣市場話語權(quán)已成為當務(wù)之急。而在此過程中，油氣管網(wǎng)獨立工作則為重中之重。

實際上，早在6年前，國家關(guān)于油氣管網(wǎng)獨立的醞釀就已開始。

2013年，國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組的“383方案”就首次提出將管網(wǎng)業(yè)務(wù)從油氣企業(yè)中分離出來。此后，2017年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確提出了實現(xiàn)國有大型油氣企業(yè)管輸和銷售分開，并將油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)向第三方市場主體公平開放的兩大目標。

同樣在2017年，國家發(fā)改委和能源局發(fā)布《中長期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》：到2025年，油氣管網(wǎng)規(guī)模達到24萬公里，其中原油、成品油、天然氣管道里程分別為3.7萬公里、4萬公里、16.3萬公里。而公開數(shù)據(jù)顯示，截止2017年底，我國天然氣管道僅7.72萬公里，這意味著，未來五六年的時間里，新建油氣管網(wǎng)的總里程要超過10萬公里，天然氣管道的總里程目標則要翻一番。

因此，整合現(xiàn)有資源，提高管網(wǎng)建設(shè)效率成為首要任務(wù)。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，國家油氣管網(wǎng)公司的成立，將有助于管道建設(shè)的加速。國家油氣管網(wǎng)公司掛牌已是必然趨勢!

2019年3月19日，中央全面深化改革委員會第七次正式會議通過了《石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革實施意見》，提出組建國有資本控股、投資主體多元化的國家石油天然氣管道公司，推動油氣管線獨立。

緊隨其后，2019年5月，國家能源局與國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》正式出臺，強調(diào)推動油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放。

相關(guān)政策的不斷出臺，對國家油氣管網(wǎng)公司的誕生起到極大的推動作用。2019年7月29日，界面新聞稱，經(jīng)過多個渠道核實確認了即將成立的國家油氣管網(wǎng)公司已經(jīng)擬定籌備組七位成員名單，其中中石油占有三席，中石化和中海油分別占有兩個名額。

這意味著，經(jīng)過多年醞釀，國家油氣管網(wǎng)公司成立的腳步正漸行漸近。

油氣管網(wǎng)或復(fù)制鐵塔模式

通過研究國家油氣管網(wǎng)公司的成立初衷、參與成員以及可能面臨的阻礙等，會發(fā)現(xiàn)，其實，中國鐵塔股份有限公司和國家油氣管網(wǎng)公司二者相似度高達90%，因此對于油氣行業(yè)的資產(chǎn)整合工作來說，或許可以將中國鐵塔公司作為參考對象。

根據(jù)百度詞條顯示，中國鐵塔公司是在落實“網(wǎng)絡(luò)強國”戰(zhàn)略、深化國企改革、促進電信基礎(chǔ)設(shè)施資源共享的背景下，設(shè)立的大型通信鐵塔基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)企業(yè)。主要成員為中國移動、中國聯(lián)通以及中國電信這三大運營商。公司主要從事通信鐵塔等基站配套設(shè)施和高鐵地鐵公網(wǎng)覆蓋、大型室內(nèi)分布系統(tǒng)的建設(shè)、維護和運營。

回顧鐵塔公司整個組建歷程，主要經(jīng)歷了組建成立、資產(chǎn)剝離回購以及混改上市這3個重要階段。

鐵塔公司于2014年3月26日成立籌備組，同年7月15日正式注冊成立。成立初衷是為了降低成本，避免重復(fù)建設(shè)帶來的資源浪費。其董事長劉愛力曾表示，鐵塔公司成立以前，三家電信運營商，各自建造，各自維護，各自運營，鐵塔公司成立以后，由鐵塔公司一家建設(shè)維護運營管理，從源頭上杜絕了重復(fù)建設(shè)，這種共享經(jīng)濟的模式，可以降低重復(fù)投資，降低運營成本和管理成本，給行業(yè)帶來了極大的經(jīng)濟效益。成立后的鐵塔公司實行總分架構(gòu)，總部設(shè)在北京，同時在全國設(shè)立了31個省級分公司和各地市級分公司。

成立后的第2年，鐵塔公司完成了對三大運營商相關(guān)存量資產(chǎn)的注入和交割工作，接收了來自三大運營商的兩千億存量鐵塔資產(chǎn)，并全面開始商業(yè)運營。

在此之后的鐵塔公司，便開始了一系列的混改準備工作。直至2018年8月8日，中國鐵塔公司正式登陸港交所，成功上市。據(jù)公開資料顯示，中國鐵塔募資總額約588億港幣，是2018年最高集資額的H股IPO。

至此，中國鐵塔公司成立之初曾提出過的3步走戰(zhàn)略的最后一步也圓滿完成!

雖說與鐵塔公司一樣，國家管網(wǎng)公司的成立也是必然趨勢，但回顧來看，從提出到現(xiàn)在，歷經(jīng)6個年頭，可掛牌一事仍然只停留在市場猜測階段，久久未有實質(zhì)性進展。這其中原因，究竟如何呢?

鐵塔“栽樹”，管網(wǎng)“乘涼”

其實，回過頭來看，鐵塔公司的組建過程也并非一帆風(fēng)順。從成立前的利益劃分到成立后如何運營成為鐵塔公司在此過程中不得不面對的兩大難題。

鐵塔共享經(jīng)濟模式最早于2005年提出，據(jù)百度百科顯示，當時的中國信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)出通知，要求相關(guān)企業(yè)本著有效利用、節(jié)約資源、技術(shù)可行、合理負擔的原則，實現(xiàn)電信管道、電信桿路、通信鐵塔等電信設(shè)施的共用。已建成的電信管道、電信桿路、通信鐵塔等電信設(shè)施的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當將空余資源以出租、出售或資源互換等方式向有需求的其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者開放。

從相關(guān)通知發(fā)布到鐵塔公司正式成立，歷時差不多9年。在這期間，鐵塔公司面臨的最大阻礙則是在資產(chǎn)剝離之前，企業(yè)之間已有資源不對等，剝離牽涉利益廣，剝離困難。

對于鐵塔公司來說，需要先處理好三大運營商之間的利益。國務(wù)院國資委改革局局長白英姿在2016年參加CCTV2的《對話》節(jié)目時表示，要把移動、聯(lián)通、電信這三個兄弟資源都拉在一起，組建一個新的公司，頗為費神，這之中包含的股權(quán)結(jié)構(gòu)分配問題尤為重要，考慮到既不能按資產(chǎn)大小決定大股東的歸屬，否則極易變成某一企業(yè)的控股子公司，也不能損害其中資產(chǎn)比例較大一方的利益，于是，最后股權(quán)劃分采取了334比例，移動略高的模式，從而保障三家均獲益，推動了鐵塔公司快速組建。如今，中國鐵塔經(jīng)歷上市等一系列發(fā)展變化后，股權(quán)數(shù)據(jù)發(fā)生一定變化(鐵塔公司官網(wǎng)顯示，目前主要成員中國移動、中國聯(lián)通、中國電信的持股比例分別為27.9%、20.7%、20.5%。)，但仍表現(xiàn)為總體均衡，移動略高的趨勢，這也印證了白局長的觀點。

成功解決了企業(yè)之間利益分配問題的鐵塔公司終于得以成立，但與此同時，新一輪挑戰(zhàn)來臨：作為一個特殊的存在體，鐵塔公司該如何運營才能幫助其更好的發(fā)展呢?

有報道稱，鐵塔公司成立后，一方面面臨巨額的攤銷與折舊，外加下游需求旺盛導(dǎo)致的大量建設(shè)資本開支，造成其財務(wù)報表上凈利潤與凈資產(chǎn)極度扭曲。另一方面，受制于既是股東又是客戶的的三大運營商，盈利空間被壓縮。公開資料顯示，鐵塔公司巨額的折舊及攤銷費用占據(jù)其所有營運開支項目半數(shù)以上的比例，2015年至2018年3月31日，占比分別為39.64%、54.17%、53.56%、53.06%。此外，凈利潤率水平也非常低，分別為0.14%、2.8%、2.2%。

有業(yè)內(nèi)分析師表示，鐵塔公司在成立之初就考慮到這個問題，因此有了3步走戰(zhàn)略的這第3步，混改上市。鐵塔公司前任董事長劉愛力曾在公司上市之前表示，上市可能是其工作的重中之重，希望通過上市能夠降低這種財務(wù)的負債，提升公司的運營能力。

此外，為擺脫下游被運營商壓制的情況，在尋找新的盈利增長點方面，鐵塔公司選擇了朝多元化業(yè)務(wù)發(fā)展的方向，提出“通信塔”與“社會塔”雙向共享模式，并與電力、鐵路、市政、公安、交通、房地產(chǎn)等社會各方展開廣泛合作，充分利用了鐵塔公司的現(xiàn)有資源。

這些戰(zhàn)略調(diào)整于2019年初見成效。鐵塔公司2019年中報顯示，今年上半年，公司實現(xiàn)營業(yè)收入為379.8億元人幣，同比增長7.5%;歸屬于母公司股東利潤為25.48億元人民幣，同比增長110.6%。其中，主營的塔類業(yè)務(wù)保持穩(wěn)定增長，現(xiàn)金流穩(wěn)步提升。此外，共享率持續(xù)提升，盈利能力也得到增強。

鐵塔公司的探索經(jīng)驗對國家油氣管網(wǎng)公司起著一定的借鑒作用。有業(yè)內(nèi)分析師表示，與鐵塔公司有極高相似度的國家管網(wǎng)公司，在其組建籌備到后續(xù)運營發(fā)展的過程中也難免遇到相同的問題，因此，如何借鑒鐵塔公司的成功經(jīng)驗，推動管網(wǎng)公司的成立以及攻破其后續(xù)發(fā)展瓶頸成為目前業(yè)內(nèi)討論的一個重點話題。

中國石油新聞中心表示，油氣管網(wǎng)運行機制的改革要打破原有的利益格局，關(guān)注利益平衡，考慮現(xiàn)有石油公司的需求，因此需要很長時間才能完成。國家油氣管網(wǎng)公司組建工作任重道遠。

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