農(nóng)村新動能轉換、農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展、農(nóng)民共享發(fā)展成果的美好愿望，都對農(nóng)村能源電力發(fā)展提出了新要求和挑戰(zhàn)。

一是高質量發(fā)展下經(jīng)濟性下降和可靠性提升的挑戰(zhàn)。農(nóng)村能源服務質量提升是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展、農(nóng)民美好生活向往的重要途徑。以電為例，農(nóng)村電力需求快速增長，2017年農(nóng)村居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電年均增速分別達8.7%和14.7%，遠高于全社會用電量4.9%的年均增速。隨著農(nóng)村整體用電量的提升，農(nóng)村居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電的成本隨之升高。雖然我國農(nóng)村經(jīng)濟在近年有明顯提高，但在條件較差地區(qū)，一些農(nóng)戶經(jīng)濟承受力較差，對電費總額依然敏感，尤其是第三階梯之后單位電價大幅升高，導致用電總成本大幅度上升。用電經(jīng)濟性問題與需求上升的矛盾將會限制農(nóng)村負荷進一步提升，進而可能影響農(nóng)村電氣化的速度。

二是能源消費路徑依賴與農(nóng)村轉型升級要求的挑戰(zhàn)。人們的生產(chǎn)生活方式、用能途徑與習慣具有一定的地域特征、穩(wěn)定性和依賴性，難以較快轉變。尤其是當前農(nóng)村居民生產(chǎn)生活形勢轉變慢于城市居民，對于能源電力的消費需求仍較為單一和穩(wěn)定。但同時綠色興農(nóng)、質量興農(nóng)，要求農(nóng)村能源逐步向低碳化、清潔化轉型，甚至推動農(nóng)村能源革命。因此，農(nóng)村能源轉型既要尊重農(nóng)村居民的用能習慣，也要適當引導能源消費模式轉變。

三是能源電力扶貧能力與地方脫貧需求倒掛分布的挑戰(zhàn)。自然與經(jīng)濟條件造成能源基礎設施建設呈現(xiàn)馬太效應，也使得脫貧需求與扶貧能力呈現(xiàn)倒掛分布。東部較發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，地形平坦，居民居住較集中，電網(wǎng)基礎好；中西部地區(qū)農(nóng)村，地形復雜，自然條件惡劣加劇電網(wǎng)改造難度和成本，資金需求巨大。東部較發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或工業(yè)用戶較多，供電公司經(jīng)營能力較強；中西部地區(qū)負荷以農(nóng)村居民用電為主，電價較低，“交叉補貼”嚴重，農(nóng)村電量收益低，農(nóng)村電量收益難以支撐建設投入和運維支出。

四是基礎設施建設的公共服務性質與企業(yè)經(jīng)營效益考核的挑戰(zhàn)。農(nóng)網(wǎng)是農(nóng)村電力運輸配送的媒介，具有一定的公共服務性質。據(jù)國家能源局公布，2017年我國已實現(xiàn)“同網(wǎng)同價、戶戶通電、村村通動力電”的目標，農(nóng)村電網(wǎng)改造升級有力地推動農(nóng)村脫貧工作。然而，在大力改造農(nóng)村電網(wǎng)的同時，由于農(nóng)網(wǎng)建設改造資金缺口大、運維成本高，在現(xiàn)有輸配電價水平和售電量規(guī)模下，地方公司貸款還本付息困難，負債普遍難以盈利，面對經(jīng)營效益考核的壓力艱巨。