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5月16日，疫情復工復產(chǎn)后，一個普通的周六，隨著萬眾矚目的國家管網(wǎng)公司首個工程項目開工而變得熱鬧非凡。

這天，國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司龍口南山LNG（液化天然氣）接收站項目正式開工，而這一出手便是要建成全國最大的接收站。

按照國家管網(wǎng)公司的說法，該項目是國家管網(wǎng)集團成立后管理的首個新建重大能源基礎(chǔ)設(shè)施工程，標志著國家管網(wǎng)集團進入實質(zhì)性運營、推動“全國一張網(wǎng)”建設(shè)邁出重要一步。

為什么三大油的資產(chǎn)還沒有開始接收，國家管網(wǎng)就急著搶建龍口南山這個全國最大接收站？只因為，龍口南山可能一舉為國家管網(wǎng)公司改革破局！

1、國家管網(wǎng)公司，一出手便是全國第一！

2019年12月9日，國家管網(wǎng)公司正式掛牌成立，在資產(chǎn)和組織架構(gòu)上，按照原計劃，國家油氣管網(wǎng)公司將在今年6月30日之前，將大部分的主要資產(chǎn)以及總部機關(guān)的組織建設(shè)完成。

今年4月初，國家油氣管網(wǎng)公司曾牽頭組織召開“城科大廈建設(shè)項目初步設(shè)計視頻審查會”。由于會議的主要目的是解決國家管網(wǎng)公司生產(chǎn)運行指揮本部的控制信號與全國的管道相連接傳輸?shù)膯栴}，因此有報道稱這次邀請參會的21家三桶油單位即是未來將劃入國家管網(wǎng)的首批資產(chǎn)。

這其中，包括西氣東輸、川氣東送等國內(nèi)最主要的長輸管線，也包括中海油天津、中石化北海、中海油粵東等三座接收站，還包括中石化文23儲氣庫。

不過至今國家管網(wǎng)的目標時間將近，三大油還未有一米管道資產(chǎn)納入到國家管網(wǎng)公司，整體工作受疫情、談判等多方面因素影響有所滯后。

更早的時候，便已有明確消息，三大油將有9座接收站劃轉(zhuǎn)至國家管網(wǎng)，包括已投運的中石油大連LNG接收站，中石化北海LNG接收站，中海油海南LNG接收站、中海油防城港LNG接收站、中海油粵東LNG接收站、中海油深圳迭福LNG接收站、中海油天津LNG接收站。另外，中海油在建的漳州LNG接收站及待建的山東龍口LNG接收站也被會劃轉(zhuǎn)。

4月1日，中海油發(fā)布消息，與國家管網(wǎng)公司在北京簽署了油氣基礎(chǔ)設(shè)施項目管理權(quán)移交協(xié)議，相信這其中便包含了龍口南山項目。

龍口南山LNG項目位于山東省煙臺市龍口港區(qū)，建設(shè)總規(guī)模為年接收能力2000萬噸，總投資350億元，年供氣能力280億立方米，計劃建設(shè)LNG碼頭、20座22萬方LNG儲罐及其配套設(shè)施。該項目一期工程規(guī)模500萬噸/年，計劃2023年建成投產(chǎn)。南山集團有限公司共同參與該項目。

項目配套外輸管道自龍口南山LNG接收站連接至山東省管網(wǎng)北干線，與山東省主管網(wǎng)以及中俄東線、中海油蒙西管線互聯(lián)互通，不僅能保證煙臺市、山東省的天然氣需求，也可以向北方、華東地區(qū)供氣。

不過，龍口南山LNG項目一期其實在去年9月份便已舉行開工儀式。

2018年4月，中海油氣電集團和南山集團簽署合作框架協(xié)議，2019年8月中旬成立合資公司，當月該項目獲得國家發(fā)改委批準。

而在成立合資公司僅一個月，2019年9月6日，一期工程項目便已正式啟動。

2、油氣改革上游多元化困局！

2017年5月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，這一意見是中國油氣體制改革總綱領(lǐng)。

油氣體制改革的終極目標是推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的“X+1+X”體系，改革的一項重點任務(wù)便是成立國家石油天然氣管網(wǎng)公司。

中游管網(wǎng)獨立出來之后，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈推進市場化的核心是推進上游多元化，但這油氣改革之上游多元化依然存在困局。

2019年底，自然資源部印發(fā)了《關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》，《意見》將于今年5月1日起正式施行。這次意見全面開放油氣勘查開采市場，允許民企、外資企業(yè)等社會各界資本進入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，只要在中華人民共和國境內(nèi)注冊，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司，均有資格按照規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)。

政策是全面放開了，但距離實現(xiàn)油氣勘探開發(fā)多元化恐怕還有十萬八千里。

根據(jù)自然資源部登記數(shù)據(jù)，全國油氣探礦權(quán)三桶油占比96.7%，油氣采礦權(quán)三桶油占比99.2%，肉和湯都分完了，連骨頭都不剩，剩下的少數(shù)礦權(quán)估計開發(fā)價值都不大了。

除了國內(nèi)開采外，剩下的便是進口之路了。管道氣進口就不用說了，中緬線、中亞線、中俄線都在中石油手里，只剩LNG接收站了。

而國家管網(wǎng)公司接收的三桶油接收站，由于國務(wù)院對管網(wǎng)公司的定位是聚焦主責主業(yè)，專注油氣輸送業(yè)務(wù)，不參與油氣勘查開采、進出口、生產(chǎn)銷售等競爭性業(yè)務(wù)，理論上管網(wǎng)公司的接收站會對所有第三方公平開放，這也就將成為上游多元化的重要力量。

不過，看看前面提到的國家管網(wǎng)公司擬接收的三桶油幾座站就非常值得玩味了。

擬接收的7座已投運接收站中除了中海油天津站、中海油粵東、迭福站外，其他5座站均不是三桶油主力站點，“完美”的避開了京津冀、長三角、珠三角等天然氣消費核心地帶。而類似海南洋浦站、廣西的幾座站周轉(zhuǎn)利用率只能用相當感人來形容。

接收站遠離消費核心區(qū)，那無論是對于保供還是對于第三方公平開放促進上游多元化而言成效都將大打折扣。

另外，國家管網(wǎng)公司劃轉(zhuǎn)的這批三大油已投產(chǎn)接收站，理論上肯定還需優(yōu)先消化三桶油簽約的長協(xié)，可以想見的是這些接收站肯定還是會尊重歷史優(yōu)先保障三桶油的需求，而其他第三方的需求會被排在后面。

幸好的是在三桶油之外，越來越多的民營、地方國資乃至外資入局接收站投資建設(shè)。新奧、廣匯、深燃等均實現(xiàn)了自主接收站投產(chǎn)，而協(xié)鑫油氣、中天能源、新天綠色等一批接收站正在規(guī)劃建設(shè)中。

未來所謂上游多元化還是只能靠過剩的接收站產(chǎn)能。

3、龍口南山，如何驚天破局？

這次，國家管網(wǎng)公司從中海油手里接過龍口南山接收站項目，搶著繼續(xù)開建，有望一舉解開第三方公平開放能力不足的困局。

一方面，龍口南山位于山東，正處于中國天然氣消費核心區(qū)。2019年，山東省天然氣消費量接近150億方，全國省份消費排名第6。

另一方面，龍口南山項目將與山東省主管網(wǎng)以及中俄東線、中海油蒙西管線互聯(lián)互通，可與國家管網(wǎng)將接收的中海油天津站形成掎角之勢，成為華北京津冀地區(qū)重要的保供力量。

還有更重要的是，這龍口南山站屬于新建站，沒有消化長協(xié)的歷史包袱，同時一期產(chǎn)能500萬噸，未來擴展至2000萬噸成為全國最大接收站，注定將成為國家管網(wǎng)公司第三方公平開放的最重要也是最大的平臺！

如果管網(wǎng)公司公平開放順利實施的話，可以預(yù)想未來將可能會有大批的第三方單位通過龍口站進口海外LNG。

龍口南山LNG項目注定將成為國家管網(wǎng)公司最重要的資產(chǎn)之一！

當然，還有一系列的困難仍在等著管網(wǎng)公司，還有一堆荊棘擋在油氣體制改革的路上。

周雖舊邦，其命維新，無非是一條心的逢山開路，遇水架橋罷了。

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1、深度|國家管網(wǎng)公司成立，中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈機遇、挑戰(zhàn)與對策