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7月11日，交通部公開答復(fù)全國(guó)政協(xié)委員《關(guān)于應(yīng)對(duì)IMO低硫排放新政的政策的提案》，首次系統(tǒng)且公開的說明了應(yīng)對(duì)IMO限硫令中國(guó)解決方案，其中重點(diǎn)提及了推廣以LNG為首的清潔能源在船舶上的應(yīng)用。

IMO限硫令：全球船運(yùn)業(yè)催命符

1948年，為了促進(jìn)海上航行安全，在日內(nèi)瓦國(guó)際會(huì)議通過了一項(xiàng)公約，正式建立政府間海事協(xié)商組織。1982年5月更名為國(guó)際海事組織。

國(guó)際海事組織（簡(jiǎn)稱IMO)的作用是創(chuàng)建一個(gè)監(jiān)管公平和有效的的航運(yùn)業(yè)框架，普遍采用實(shí)施。涵蓋包括船舶設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備、人員配備、操作和處理等方面，確保這些方面的環(huán)保、節(jié)能、安全。

目前已有174個(gè)國(guó)家地區(qū)成為IMO會(huì)員，秘書長(zhǎng)林基澤（LIM Ki-tack，韓國(guó)人），2016年1月1日上任，任期4年。

國(guó)際海事組織《減少船舶硫氧化物排放條例》于2005年根據(jù)《防止船舶污染國(guó)際公約》附件六（MARPOL annex VI）首次生效。硫氧化物排放的限制已逐步收緊。公約于2012年1月1日生效，硫含量上限為3.5%。

但I(xiàn)MO限硫的腳步并未就此停止。

2016年10月，國(guó)際海事組織海洋環(huán)境保護(hù)委員會(huì)第70次會(huì)議（MEPC70），決定進(jìn)一步減少全球硫排放限額至0.5%，并于2020年1月1日生效，而不再延期5年。

2018年10月，國(guó)際海事組織海洋環(huán)境保護(hù)委員會(huì)第73次會(huì)議（MEPC73），決定從2020年3月1號(hào)起，沒安裝替代設(shè)備洗滌器的船，將不被允許攜帶高硫燃油。

2018年12月，中國(guó)交通運(yùn)輸部發(fā)布《船舶大氣污染物排放控制區(qū)實(shí)施方案》。方案明確了我國(guó)海域內(nèi)硫氧化物和顆粒物排放、氮氧化物排放等控制要求。2020 年 1月 1日起，海船進(jìn)入內(nèi)河控制區(qū)，應(yīng)使用硫含量不大于 0. 1%m/m 的船用燃油。2020 年 3 月 1日起，未使用硫氧化物和顆粒物污染控制裝置等替代措施的船舶進(jìn)入排放控制區(qū)只能裝載和使用按照本方案規(guī)定應(yīng)當(dāng)使用的船用燃油。

中國(guó)版限硫令隨之誕生。

在能源領(lǐng)域，一般而言要環(huán)保就必須付出相應(yīng)的代價(jià)，限硫令成了全球船運(yùn)業(yè)的一道催命符。

在16年最嚴(yán)限硫令出臺(tái)后，國(guó)際海運(yùn)業(yè)已經(jīng)對(duì)限硫令的應(yīng)對(duì)之法形成基本共識(shí)，主要包括三個(gè)選項(xiàng)：

1）繼續(xù)使用高硫航油(含硫量3.5%的FSFO)，但在船上加裝洗滌器，能清除尾氣中大部分的二氧化硫；

2）換成航運(yùn)餾分油或者含硫量為0.5%或者更低的低硫混合航油；

3）用LNG或者甲醇等低硫燃料替代。

然而這三個(gè)選項(xiàng)看似簡(jiǎn)單，但每一項(xiàng)對(duì)應(yīng)的高昂成本對(duì)本就不景氣的全球航運(yùn)業(yè)可能是雪上加霜。

IMO限硫令：中國(guó)解決方案

面對(duì)IMO限硫令大限逐步逼近，中國(guó)也加緊了系統(tǒng)性應(yīng)對(duì)的腳步，最主要的手段和措施基本和全球共識(shí)的三大舉措相一致。

7月10日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，要求推廣應(yīng)用新能源和清潔能源。

而在7月11日，交通部公開答復(fù)中，則從船舶產(chǎn)業(yè)、拆舊補(bǔ)新、清潔燃料、基礎(chǔ)配套等方面系統(tǒng)解答了中國(guó)應(yīng)對(duì)之道。

1、減稅降負(fù)支持船舶環(huán)保設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展

首先是對(duì)從事船舶環(huán)保設(shè)備研發(fā)的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策。

在企業(yè)所得稅政策方面，國(guó)家減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。

2018年，取消了企業(yè)委托境外研發(fā)費(fèi)用不得加計(jì)扣除的限制，并將科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高至75%的政策擴(kuò)大至所有企業(yè)。對(duì)企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得予以500萬(wàn)元以下免稅、500萬(wàn)元以上部分減半征稅政策，并將5年以上非獨(dú)占許可使用權(quán)轉(zhuǎn)讓納入技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠范圍。

其次，在車船稅方面同樣執(zhí)行優(yōu)惠政策。

對(duì)主推進(jìn)動(dòng)力裝置為純天然氣發(fā)動(dòng)機(jī)的新能源船舶免征車船稅，符合條件的新能源船舶可按要求享受該項(xiàng)稅收優(yōu)惠。

最后在企業(yè)增值稅政策方面，對(duì)船舶環(huán)保設(shè)備的出口退稅率為13%，這是出口退稅率的最高檔。

2、鼓勵(lì)并推動(dòng)新建船舶使用LNG等清潔燃料

高度重視節(jié)能減排有關(guān)新技術(shù)、新材料、新裝備、新能源的研發(fā)與推廣應(yīng)用，并積極通過法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)和政策支持，鼓勵(lì)發(fā)展新能源和液化天然氣（LNG）等清潔能源動(dòng)力船舶，通過技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)構(gòu)建綠色航運(yùn)體系、實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸綠色發(fā)展目標(biāo)。

在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)方面，交通部修訂了《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》，并在2018年接連發(fā)布了《天然氣動(dòng)力船舶法定檢驗(yàn)暫行規(guī)則（2018）》和《液化天然氣燃料內(nèi)河加注躉船法定檢驗(yàn)暫行規(guī)則（2018）》，為L(zhǎng)NG燃料動(dòng)力船舶和加注躉船的提供了技術(shù)支撐和依據(jù)。

同時(shí)在科技研發(fā)方面，節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)及裝備被列為交通運(yùn)輸科技“十三五”發(fā)展規(guī)劃節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域重點(diǎn)研發(fā)方向，包括內(nèi)河船舶應(yīng)用LNG優(yōu)化、遠(yuǎn)洋LNG混合動(dòng)力船舶、船舶能效提升與綠色新型動(dòng)力系統(tǒng)應(yīng)用等。

另外，財(cái)政部聯(lián)合交通部在2014—2017年將內(nèi)河LNG動(dòng)力船作為內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化示范船，給予資金補(bǔ)貼。

目前，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)已建成LNG動(dòng)力船舶280余艘，沿海沿江有關(guān)新建、改建LNG動(dòng)力船舶正在穩(wěn)步推進(jìn)中。

3、加強(qiáng)相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)

在推進(jìn)LNG船舶應(yīng)用的同時(shí)，交通部一直在同步推進(jìn)LNG加注站點(diǎn)的布局和建設(shè)。

2017年，交通部印發(fā)了《長(zhǎng)江干線京杭運(yùn)河西江航運(yùn)干線液化天然氣加注碼頭布局方案（2017—2025年）》，2018年，交通部接連印發(fā)了《環(huán)渤海地區(qū)液化天然氣碼頭重點(diǎn)布局方案（2022年）》、《關(guān)于加快長(zhǎng)江干線推進(jìn)靠港船舶使用岸電和推廣液化天然氣船舶應(yīng)用的指導(dǎo)意見》。

一系列的布局規(guī)劃方案為沿海、沿江重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)LNG接收站和加注站提供支撐，滿足船運(yùn)業(yè)應(yīng)用LNG需求。

同時(shí)交通部陸續(xù)發(fā)布了加注碼頭設(shè)計(jì)、加注躉船、LNG動(dòng)力船舶建造檢驗(yàn)等20余項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布了《船舶液化天然氣加注站設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《液化天然氣燃料水上加注設(shè)施作業(yè)安全規(guī)程》等一系列行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

未來，交通部還會(huì)聯(lián)合多部門共同推動(dòng)優(yōu)化LNG加注站審批、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，深入推動(dòng)水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用LNG清潔能源。

另外，在港口船舶污染物接收方面，交通部印發(fā)實(shí)施了《船舶與港口污染防治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2015—2020年）》，要求沿海港口碼頭于2017年底前、內(nèi)河港口碼頭于2020年底前具備船舶含油污水、垃圾等污染物接收能力，隨后還聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立完善船舶水污染物轉(zhuǎn)移處置聯(lián)合監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見》，實(shí)現(xiàn)包括船舶油污水和垃圾在內(nèi)的水污染物處理“全流程”監(jiān)管。

4、加強(qiáng)低硫燃油供應(yīng)保障能力

目前，盡管中國(guó)煉油企業(yè)能力與規(guī)模均居世界前列，中石化號(hào)稱全球第一煉化公司，但由于消費(fèi)量、市場(chǎng)、成本等因素影響，國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)多不生產(chǎn)船用燃料油，而低硫油生產(chǎn)能力就更低了。

為了提升低硫油保障供應(yīng)能力，交通部會(huì)同發(fā)展改革委等部門，于2017年發(fā)布了《交通運(yùn)輸部等十三個(gè)部門關(guān)于加強(qiáng)船用低硫燃油供應(yīng)保障和聯(lián)合監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，就建立船用低硫燃油基本供應(yīng)保障制度提出了具體要求，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)生產(chǎn)合規(guī)船用低硫燃料油。

在政策的引導(dǎo)與推動(dòng)下，國(guó)內(nèi)有關(guān)石化企業(yè)也開始積極布局船用低硫燃油生產(chǎn)。

中石化已于近日宣布該公司低硫重質(zhì)清潔船用燃料油2020年產(chǎn)能將達(dá)1000萬(wàn)噸，2023年產(chǎn)能將超過1500萬(wàn)噸；到2020年1月1日前，將在國(guó)內(nèi)主要港口實(shí)現(xiàn)全面供應(yīng)，在50多個(gè)海外重點(diǎn)港口具備供應(yīng)能力。

另一方面，交通部正在聯(lián)合發(fā)改委、財(cái)政部、海關(guān)總署等部門共同研究船用低硫燃油出口退稅等政策以支持國(guó)產(chǎn)低硫油的生產(chǎn)與供應(yīng)。

尾聲

總的來說，中國(guó)的應(yīng)對(duì)行動(dòng)方案基本與國(guó)際共識(shí)相一致，一套組合拳包括大力支持船舶環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)綠色船型、清潔能源、污染防治等技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，建立完善船用低硫燃油基本供應(yīng)保障和聯(lián)合監(jiān)管制度，并不斷優(yōu)化水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用LNG等清潔能源的設(shè)施和環(huán)等。

不過盡管LNG船舶清潔應(yīng)用推廣了這么多年，但其實(shí)不管從船舶應(yīng)用還是基礎(chǔ)加注設(shè)施配套方面一直處于試點(diǎn)示范階段，未實(shí)現(xiàn)規(guī)模應(yīng)用。

只有待IMO限硫令在2020年正式生效后，全球海運(yùn)業(yè)和國(guó)內(nèi)河運(yùn)業(yè)應(yīng)對(duì)之策能否主推LNG應(yīng)用。

不過從目前來看未來前景真心不太明朗，唉，留在下回再表吧。

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