[原創(chuàng)而生：為行業(yè)提供價(jià)值思考]

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文|彭勇（原標(biāo)題有刪改）

2019年各地配氣價(jià)格監(jiān)審落地是大勢(shì)所趨，前期北京深圳發(fā)布監(jiān)審結(jié)果終端價(jià)格均下降了0.1元/方左右，價(jià)格保衛(wèi)戰(zhàn)已經(jīng)打響，城燃企業(yè)如何有效應(yīng)對(duì)？

1 我國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)忾_(kāi)展定價(jià)成本監(jiān)審的成因

1.1 加快推進(jìn)天然氣利用的大背景

以最近年度的資料表明，相比西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)對(duì)天然氣的利用水平是相當(dāng)?shù)停?/span>

2017年7月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》，決定逐步將天然氣培育成為我國(guó)現(xiàn)代清潔能源體系的主體能源之一，開(kāi)啟了天然氣發(fā)展的巨大空間。

1.2 國(guó)家關(guān)注與監(jiān)管天然氣價(jià)格的必然性

天然氣具有明顯的管網(wǎng)自然技術(shù)經(jīng)濟(jì)壟斷屬性，關(guān)系國(guó)計(jì)民生的準(zhǔn)公用事業(yè)性質(zhì)，無(wú)論在國(guó)際國(guó)內(nèi)，均被納入政府監(jiān)管的重點(diǎn)范圍和對(duì)象。在我國(guó)推動(dòng)行業(yè)大飛躍部署的當(dāng)下，越發(fā)突顯重要與重視，及時(shí)配套監(jiān)管政策，利于行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。城市燃?xì)庾鳛檎▋r(jià)的保留項(xiàng)目，按照“成本加成”原則，必然將成本監(jiān)審作為政府制定和調(diào)整價(jià)格的重要程序和依據(jù)。自2015年至今，國(guó)家發(fā)改委、各省市相繼出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)和規(guī)范細(xì)則，目前各地市、縣區(qū)發(fā)改委正在積極的具體探索和操作實(shí)踐中。

1.3 燃?xì)鈨r(jià)格改革思路與定價(jià)制定辦法的形成

在研究美、英、法、日等國(guó)天然氣改革歷程和價(jià)格管理的優(yōu)劣后，我國(guó)2011年在兩廣開(kāi)展試點(diǎn)，2013年在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，分“三步走”逐步靠攏存量氣和增量氣價(jià)格，2014年~2016年統(tǒng)籌考慮國(guó)內(nèi)外能源市場(chǎng)供求及價(jià)格變化，總體按“管住中間、放開(kāi)兩頭”的思路，向縱深推進(jìn)市場(chǎng)化改革，至2017年完成上海油氣交易所平臺(tái)系統(tǒng)公開(kāi)上線交易，漸進(jìn)、有序地放開(kāi)了氣源價(jià)格。城鎮(zhèn)燃?xì)庾鳛榉砰_(kāi)兩頭的終端，雖以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提高配給效率的導(dǎo)向，但居民用氣價(jià)格仍由政府主導(dǎo)，并確定以“準(zhǔn)許成本加合理收益”的價(jià)格核定方法。

1.4 城鎮(zhèn)燃?xì)鈱㈤L(zhǎng)期控價(jià)的趨勢(shì)明朗化

有種觀點(diǎn)認(rèn)為，天然氣成本監(jiān)審的目的，是在當(dāng)前供給側(cè)改革的大局下，通過(guò)降低能源價(jià)格來(lái)降低用戶的企業(yè)成本，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，是“劫富濟(jì)貧”的一時(shí)應(yīng)局之舉。其實(shí)不然，一眾文件中，僅《加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》部分條項(xiàng)，即可窺見(jiàn)一斑：理清天然氣探、產(chǎn)、進(jìn)、供、配、銷(xiāo)等各環(huán)節(jié)、渠道的價(jià)格形成機(jī)制，以遏制可能的超額壟斷利潤(rùn)，城鎮(zhèn)燃?xì)獗婚L(zhǎng)期控價(jià)的趨勢(shì)，可謂布局長(zhǎng)遠(yuǎn)、意圖明朗。

2 城鎮(zhèn)燃?xì)獬杀颈O(jiān)審的政策分析

2.1 準(zhǔn)許成本監(jiān)審與企業(yè)核算的差異

成本監(jiān)審雖然強(qiáng)調(diào)社會(huì)平均成本或定額成本，但處處采用孰低原則，同樣指明了降本控價(jià)的總體方向。

2.2 城鎮(zhèn)燃?xì)獬杀颈O(jiān)審政策的部分問(wèn)題探討

（1）管網(wǎng)折舊年限不低于30 年與客觀實(shí)際的偏差過(guò)大?？赡茉O(shè)定此年限是參照大型輸配企業(yè)，才具有的大口徑、主管道、高壓力的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營(yíng)期特點(diǎn)，而忽略了城鎮(zhèn)燃?xì)夤咀鳛樘烊粴夤艿澜K端和末梢的客觀情況。一般終端燃?xì)夤径?，以中小口徑、中低壓管道為主，初步統(tǒng)計(jì)占比90%左右，實(shí)際技術(shù)使用年限普遍在8年~14年之間，加之庭院管線走線一般順?biāo)酪赘g、近年市政規(guī)劃變動(dòng)頻繁、棚戶區(qū)改造，多有3年~5年就無(wú)償更換和拆遷的情況。該年限設(shè)定，與實(shí)際嚴(yán)重不符，有必要下次行文時(shí)斟酌修訂。

（2）有效資產(chǎn)不包括“向用戶收取費(fèi)用形成的資產(chǎn)”與城市燃?xì)夤芾韺?shí)際情況的矛盾。目前建筑區(qū)劃紅線外的管網(wǎng)資產(chǎn)，如用戶支付初裝費(fèi)形成的非企業(yè)資產(chǎn)，由于用戶不具備維修能力，各地出臺(tái)的《城市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，從安全及實(shí)際出發(fā)，規(guī)定燃?xì)夤矩?fù)有免費(fèi)維護(hù)維修責(zé)任。此類成本如得不到監(jiān)審認(rèn)可，會(huì)導(dǎo)致諸多問(wèn)題；應(yīng)將成本監(jiān)審與燃?xì)夤芾韰f(xié)調(diào)一致，取得綜合解決方案為宜。

（3）總部管理費(fèi)用的認(rèn)定分配問(wèn)題。下屬分公司系分支機(jī)構(gòu)，為獨(dú)立法人實(shí)體的構(gòu)成部分，當(dāng)以分公司作為監(jiān)審對(duì)象時(shí)，只要不是實(shí)行事業(yè)部制的情況，應(yīng)將總部的管理費(fèi)用按某種比列予以分?jǐn)偂€(gè)別地方政府主管機(jī)關(guān)定性為“上級(jí)管理費(fèi)”或上交的利潤(rùn)，予以成本排除，應(yīng)注意概念區(qū)分與認(rèn)定等操作層面的問(wèn)題。

（4）其他業(yè)務(wù)收支凈額問(wèn)題。其他業(yè)務(wù)收支凈額的處理，中央納入總體核查，個(gè)別省份如四川未提扣除，故暫不計(jì)入定價(jià)成本。目前，天然氣安裝與銷(xiāo)售同時(shí)存在的客觀情形，分別核定成本和價(jià)格方法，難以統(tǒng)籌反映目前終端燃?xì)夤旧婧桶l(fā)展的實(shí)際情況。

（5）配氣業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離。按照配氣與其它業(yè)務(wù)分離的原則，對(duì)目前燃?xì)獍惭b、CNG銷(xiāo)售以及對(duì)第三方轉(zhuǎn)供等經(jīng)營(yíng)一體化的企業(yè)，暫不能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)分離的情況：應(yīng)當(dāng)成立獨(dú)立經(jīng)營(yíng)公司，還是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)管道配氣業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)獨(dú)立核算即可，有待進(jìn)一步探討，謹(jǐn)慎處理。

（6）設(shè)定全投資收益率不超過(guò)7%或6%的過(guò)渡期。6%或7%的準(zhǔn)許收益率，對(duì)于一個(gè)成熟、健康的公共事業(yè)，無(wú)疑是合適的。但是，我國(guó)終端燃?xì)獾男袠I(yè)現(xiàn)實(shí)，仍處于發(fā)展的初期階段，呈現(xiàn)基礎(chǔ)薄弱、歷史問(wèn)題積累較多、整改資金壓力大的特點(diǎn)。在當(dāng)前這個(gè)時(shí)點(diǎn)，最緊迫的任務(wù)應(yīng)是督促城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)扎實(shí)完成安全整改等負(fù)面清單的問(wèn)題，督促追趕發(fā)達(dá)國(guó)家的行業(yè)水平。所以，給企業(yè)一個(gè)適當(dāng)?shù)?、短暫的?zhàn)略回漩期，督促建立起健康、安全、可持續(xù)發(fā)展的保障基礎(chǔ)；其后，才能給社會(huì)一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)安定的燃?xì)馐褂铆h(huán)境，返哺消費(fèi)者。

因此，有必要暫定比如12%的、10年期的允許收益率水平，規(guī)定其中5%作為提取的專項(xiàng)基金，專款專用在歷史包袱治理整改、新材料新工藝推廣應(yīng)用方面。假以時(shí)日和資金投入，限期基本完成行業(yè)的固本強(qiáng)基工作后，恢復(fù)到7%的公共事業(yè)通用準(zhǔn)許收益率標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 試點(diǎn)成本監(jiān)審批文延遲下達(dá)的原因分析

目前各地試點(diǎn)的監(jiān)審工作，結(jié)果或批文基本都未下達(dá)，初步分析有如下一些問(wèn)題：

（1）意外的配氣成本審增情況。部分燃?xì)饨?jīng)營(yíng)公司未計(jì)提安全生產(chǎn)費(fèi)用、配氣損耗趨近于0等情況，導(dǎo)致成本監(jiān)審出現(xiàn)審增的現(xiàn)象，與當(dāng)前控價(jià)降本的形勢(shì)相左。

（2）同一區(qū)域多種企業(yè)共存的亂象。不少地方的城鎮(zhèn)燃?xì)鈴臉I(yè)企業(yè)，存在同一行政區(qū)域內(nèi)摻雜多個(gè)經(jīng)營(yíng)者，市場(chǎng)主體異常復(fù)雜。既有中石油、中石化、華潤(rùn)等國(guó)資委直屬央企，又有地方國(guó)有企業(yè)，還有外資港華，和大量各類私營(yíng)及合伙企業(yè)等；管網(wǎng)交叉、重疊程度，相互間都難以理清、認(rèn)定，由此帶來(lái)諸多管理和安全風(fēng)險(xiǎn)；采用的材料、工藝、技術(shù)規(guī)范不同，經(jīng)營(yíng)管理、成本水平各異，差異較大。如果按各企業(yè)近三年水平核定每個(gè)企業(yè)成本，并分別出臺(tái)文件，那么同一區(qū)域?qū)?huì)出現(xiàn)多個(gè)不同燃?xì)鈨r(jià)格，不方便區(qū)域內(nèi)居民用戶的理解和認(rèn)同，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)不利因素。

（3）待定的跨地市經(jīng)營(yíng)下文主體資格。四川省明確跨區(qū)、縣經(jīng)營(yíng)企業(yè)由地市管轄，但跨地市獨(dú)立法人企業(yè)未明文確定管轄權(quán)。目前所在地發(fā)改委分別對(duì)其在各地的分公司開(kāi)展監(jiān)審，結(jié)果是匯總省級(jí)處理，還是地市發(fā)改委直接對(duì)分公司下文，有待進(jìn)一步明確。

（4）無(wú)法回避的“以安補(bǔ)銷(xiāo)”客觀狀態(tài)。國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)方式，普遍是將天然氣銷(xiāo)售和安裝兩項(xiàng)業(yè)務(wù)統(tǒng)一“打包”，盈利模式由于傳統(tǒng)原因基本上是“以安補(bǔ)銷(xiāo)”：天然氣銷(xiāo)售保持微利或略虧，而以天然氣安裝利潤(rùn)予以彌補(bǔ)，維持企業(yè)的盈利和發(fā)展。如果成本監(jiān)審單獨(dú)以天然氣銷(xiāo)售的角度，成本壓縮的空間并不大。

3 成本監(jiān)審政策對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)帶來(lái)的影響展望

3.1 企業(yè)經(jīng)營(yíng)及核算項(xiàng)目歸集口徑的趨同變化

由于天然氣成本監(jiān)審工作的常態(tài)化，為防止在監(jiān)審過(guò)程中，造成政府和中介誤判從而被“從低核定”成本，從追求盈利的企業(yè)本質(zhì)屬性來(lái)看，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)一定會(huì)主動(dòng)、逐步向監(jiān)審規(guī)定相對(duì)應(yīng)的、較明晰可分的體系、口徑轉(zhuǎn)變、靠攏。為方便獲得地方政府和中介的認(rèn)可確認(rèn)，避免雙方理解認(rèn)識(shí)上的困難和誤差，企業(yè)必然調(diào)整原有業(yè)務(wù)板塊規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)核算、成本歸集等一系列制度、方法、口徑模式，即引起企業(yè)與監(jiān)審的趨同化結(jié)果。

3.2 扭曲的“以安補(bǔ)銷(xiāo)”狀態(tài)得以扭轉(zhuǎn)

通過(guò)發(fā)改價(jià)格系統(tǒng)對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)忾_(kāi)展成本監(jiān)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，就歷史形成的城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)銷(xiāo)售和安裝價(jià)格失衡的情況，在核定配氣成本的基礎(chǔ)上，政策選擇走向給天然氣銷(xiāo)售業(yè)務(wù)劃定一個(gè)獨(dú)立的、合理的購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)利潤(rùn)空間，由此，極有可能徹底理順“以安補(bǔ)銷(xiāo)”的扭曲狀態(tài)。

3.3 促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投入的政策導(dǎo)向

隨著我國(guó)大力推進(jìn)天然氣的開(kāi)發(fā)利用，天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需要，成為制約發(fā)展的瓶頸?！皽?zhǔn)許收益=有效資產(chǎn)×稅后全投資收益率”的核定方法，必將鼓勵(lì)燃?xì)馄髽I(yè)加快加大形成有效資產(chǎn)基數(shù)的熱情，對(duì)天然氣管網(wǎng)及設(shè)備、地下儲(chǔ)氣庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施，必然興起建設(shè)和快速發(fā)展的高潮，天然氣供應(yīng)服務(wù)的硬件系統(tǒng)，得到更大的政策導(dǎo)向保障。

3.4 導(dǎo)致追求高效率服務(wù)質(zhì)量的鈍化

有效資產(chǎn)是把“雙刃劍”，利益驅(qū)動(dòng)促使企業(yè)以做大有效資產(chǎn)為核心取向的同時(shí)，以高效率服務(wù)開(kāi)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的傳統(tǒng)可能鈍化，不利于用戶享受社會(huì)福利最大化的需求。

3.5 行業(yè)勢(shì)態(tài)向準(zhǔn)公用事業(yè)化的轉(zhuǎn)變

雖然處于天然氣利用“放開(kāi)兩頭”的終端消費(fèi)環(huán)節(jié)，但城鎮(zhèn)燃?xì)庥捎谄渖鐣?huì)服務(wù)敏感商品的屬性，國(guó)家對(duì)其準(zhǔn)公用事業(yè)定位已然明確，由此帶來(lái)的行業(yè)向社會(huì)管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)方式、盈利模式，均會(huì)參照社會(huì)其他公用事業(yè)的形式轉(zhuǎn)化。

3.6 燃?xì)鈪^(qū)域競(jìng)爭(zhēng)熱情銳減

個(gè)別私營(yíng)燃企以不正當(dāng)、不公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式謀得一席之地，以粗制濫造的方式，開(kāi)戶收取初裝費(fèi)、發(fā)財(cái)一走了之的行業(yè)弊病，將會(huì)得到有效遏制，相關(guān)區(qū)域?qū)徟?jìng)爭(zhēng)也將隨之弱化。過(guò)去，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)“拿到燃?xì)鈪^(qū)域經(jīng)營(yíng)權(quán)就等于拿到區(qū)域利潤(rùn)蛋糕”的模式即將轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的“以安補(bǔ)銷(xiāo)”的營(yíng)盈利模式得以扭轉(zhuǎn)，燃企市場(chǎng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)一定程度將變得不那么重要。因?yàn)?，如果自身單位?jīng)營(yíng)成本較高，既使拿到更大的地盤(pán)、占有更多的區(qū)域，結(jié)局完全可能是：安裝得越多、銷(xiāo)氣量越大，虧損越嚴(yán)重的現(xiàn)象。

3.7 促進(jìn)燃?xì)庑袠I(yè)的專業(yè)度提升

成本監(jiān)審定價(jià)開(kāi)展后，企業(yè)降低自身個(gè)別配氣成本的思路和路徑清晰，以此為出發(fā)點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)格局凸顯，從而引發(fā)燃?xì)庑袠I(yè)歸轉(zhuǎn)的新業(yè)態(tài)。以早、中、后3階段而論，在早期，企業(yè)實(shí)現(xiàn)降低個(gè)別配氣成本的主要目標(biāo)驅(qū)動(dòng)，勢(shì)必在生產(chǎn)運(yùn)行、管理方式、勞動(dòng)組織、工程設(shè)計(jì)、新工藝新材料新技術(shù)的應(yīng)用等方面，開(kāi)展優(yōu)化措施和深度挖潛，帶來(lái)終端燃?xì)庑袠I(yè)的專業(yè)化程度的提升，也使消費(fèi)者得到更為高質(zhì)優(yōu)價(jià)的燃?xì)夥?wù)。

3.8 促使燃?xì)馐袌?chǎng)的集中度提高

進(jìn)入中期，部分企業(yè)由于自身成本壓力面臨出局的壓力，或者過(guò)分追求個(gè)別成本低水平，以低劣材料、減少工程費(fèi)用、人員值守等方式降本增效，帶來(lái)服務(wù)保障力下降、安全事故頻發(fā)等社會(huì)之痛日增。政府不得不嚴(yán)懲，而較低的燃?xì)鈨r(jià)格已形成廣大消費(fèi)者的樂(lè)享習(xí)慣，提價(jià)空間受壓，只有倡導(dǎo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)向高質(zhì)量、低成本、大規(guī)模的企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)化，從業(yè)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)及燃?xì)鈪^(qū)域不斷洗牌，行業(yè)向少數(shù)企業(yè)集中是必然的歸宿。

3.9 后期壟斷可能使監(jiān)審陷入困境

后期，隨著一些燃?xì)馄髽I(yè)的退出帶來(lái)的個(gè)別龍頭企業(yè)獨(dú)占一些行政區(qū)域或者跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)不斷發(fā)展，推動(dòng)燃?xì)庑袠I(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、集中化的不斷深入，燃?xì)庑袠I(yè)壟斷化不斷形成，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)巨無(wú)霸橫空出世。新的壟斷現(xiàn)象，必然導(dǎo)致燃?xì)獬杀究杀刃韵陆?，?shí)現(xiàn)燃?xì)夥?wù)的必要成本失真，成本監(jiān)審陷入困境，面臨再度選擇模式的挑戰(zhàn)，考慮新的政策，以破解壟斷帶來(lái)的困局。

4 城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)面對(duì)成本監(jiān)審的對(duì)策

4.1 直面歷史欠賬的隱憂

前述外部環(huán)境、資產(chǎn)欠優(yōu)、安全隱患、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)等初期發(fā)展積累的問(wèn)題，未得到根本治理，脆弱的行業(yè)基礎(chǔ)“不堪一擊”，正是需要大量資金和成本投入實(shí)施整改的時(shí)候。但是，成本監(jiān)審“開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭”，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)必須直面這一現(xiàn)實(shí)。

4.2 “準(zhǔn)許成本”一劍封喉

面對(duì)日益強(qiáng)化的政府控價(jià)形勢(shì)，如果城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)反應(yīng)遲緩，行動(dòng)不力，那么不僅不能抓住新形勢(shì)帶來(lái)的機(jī)會(huì)，反而會(huì)被新形勢(shì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)弄得焦頭爛額，最后因自身核定成本高于會(huì)平均定價(jià)成本，導(dǎo)致虧損使企業(yè)走向萎縮甚至關(guān)停，必然被其他優(yōu)勢(shì)經(jīng)營(yíng)者所兼并。

4.3 壓力產(chǎn)生動(dòng)力的良性驅(qū)動(dòng)

俗話說(shuō)“壓力產(chǎn)生動(dòng)力”，面對(duì)成本監(jiān)審常態(tài)化壓力，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)唯有迎難而上，積極應(yīng)對(duì)、內(nèi)外兼修，重新規(guī)劃經(jīng)營(yíng)盈利環(huán)節(jié)，重點(diǎn)深化突擊成本、受益的以維持利潤(rùn)水平，必然推動(dòng)行業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)組織深化發(fā)展，專業(yè)化深度、自動(dòng)化水平將進(jìn)一步激發(fā)和提高，技能和智慧進(jìn)一步升級(jí)，行業(yè)勢(shì)必走的更快、更好。

4.4 降低個(gè)別配氣成本是首選王道

面對(duì)監(jiān)審造成的部分項(xiàng)目成本控減，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)唯有通過(guò)新材料、新工藝以及提高專業(yè)化水平，控減日常運(yùn)行成本、合理統(tǒng)籌勞動(dòng)組織，從而達(dá)到降低自身的個(gè)別配氣成本的目標(biāo)與途徑，才能將現(xiàn)有盈利水平保持相對(duì)的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)打造燃?xì)狻包S金終端”的初衷。

4.5 強(qiáng)化監(jiān)審配合、信息公開(kāi)管理和溝通

5 結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，當(dāng)前拉開(kāi)的城鎮(zhèn)燃?xì)舛▋r(jià)成本監(jiān)審大幕，從政府、企業(yè)、用戶3個(gè)維度，都各自有一段較長(zhǎng)的路需要腳踏實(shí)地用心走好、走實(shí)。就價(jià)格主管機(jī)關(guān)履行監(jiān)管職能而言，在控價(jià)和維護(hù)行業(yè)健康發(fā)展兩方面平衡選擇好政策，并在此基本原則下，不斷實(shí)踐總結(jié)調(diào)整，推動(dòng)城鎮(zhèn)燃?xì)獬杀颈O(jiān)審工作向有效可行的深度發(fā)展完善。

就城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)提供服務(wù)能源而言，當(dāng)你發(fā)展壯大到足以導(dǎo)致壟斷價(jià)格及利潤(rùn)之時(shí)，就是面臨政府與用戶對(duì)你準(zhǔn)許成本和允許收益開(kāi)展剖析之刻。

所以，使行業(yè)不受用戶和社會(huì)所詬病，當(dāng)作為良心企業(yè)的主旋律，予以永恒的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖非?。就用戶作為消費(fèi)者而言，固然仰賴首保民用、穩(wěn)定民生的政策優(yōu)惠，享用低價(jià)燃料已成長(zhǎng)期的傳統(tǒng)習(xí)慣。

隨著全社會(huì)對(duì)天然氣作為清潔能源的比重和依存度的不斷上升，供需矛盾造成國(guó)內(nèi)采輸和對(duì)外進(jìn)口成本的上攀趨勢(shì)，消費(fèi)者當(dāng)輔以應(yīng)有的市場(chǎng)觀念與開(kāi)放思維，追求生活的高品質(zhì)與獲得感。誠(chéng)如是，在天然氣成本監(jiān)審的開(kāi)展維護(hù)下，借以加快推進(jìn)天然氣利用的東風(fēng)，參考?xì)W美發(fā)達(dá)國(guó)家利弊，必然盡早建成適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的、更為高效優(yōu)質(zhì)城鎮(zhèn)燃?xì)夥?wù)體系，實(shí)現(xiàn)“3個(gè)有利于”：有利于使政府放心，有利于讓群眾滿意，有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)的健康發(fā)展！

（以下為推廣內(nèi)容）