◎社工百年回顧C(jī)HINA SOCIAL WORK O的社會(huì)立法社會(huì)立法主要是針對(duì)社會(huì)會(huì)福利的區(qū)別與聯(lián)系。社會(huì)救助、社會(huì)福利的目標(biāo)則是提高全體公民問(wèn)題進(jìn)行的立法,其社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)福利分屬于社會(huì)保的生活質(zhì)量,其采用的是“普遍性的最初是保護(hù)處于經(jīng)濟(jì)劣勢(shì)群體的障制度的不同層次,針對(duì)這3個(gè)層的“按人頭發(fā)放”的手段。為達(dá)到生活安全。從起源上看,社會(huì)立法次的社會(huì)立法活動(dòng)也具有不同的社社會(huì)保障的某個(gè)層級(jí),就需要有相要早于社會(huì)工作,因此,對(duì)社會(huì)立會(huì)效果。鄭功成曾經(jīng)用一個(gè)明晰的對(duì)應(yīng)的社會(huì)立法加以規(guī)制,于是,法進(jìn)行歷史考察是揭示社會(huì)工作本圖示揭示出三者的關(guān)系(如下表)社會(huì)立法也就在不同層次上展開。質(zhì)的又一個(gè)基點(diǎn)先來(lái)登清幾對(duì)概念社會(huì)福利—提高生活質(zhì)量在進(jìn)入中國(guó)社會(huì)立法的歷史考寮程序之前,我們有必要先弄清楚社會(huì)保險(xiǎn)——保障基本生活社會(huì)保障幾對(duì)概念間的關(guān)系。一是社會(huì)立法與社會(huì)法的區(qū)別在學(xué)理上,社會(huì)杜會(huì)教助一保障最低生話法是屬于公法與私法之外的第三法(鄭功成等:《中國(guó)社會(huì)保障制度變遷與評(píng)估》,中國(guó)人民大學(xué)出版社域,是以社會(huì)利益為本位的部門法;2002年版,第206頁(yè))社會(huì)立法則是國(guó)家為解決社會(huì)問(wèn)題而進(jìn)行的立法活動(dòng),其最終結(jié)果就是社會(huì)法。我們使用社會(huì)立法這社會(huì)救助屬于社會(huì)保障制度的中國(guó)社會(huì)立法的歷史淵源概念,既包含了已有的社會(huì)法條文,最低層次,其責(zé)任在于僅僅是使受又包括針對(duì)社會(huì)問(wèn)題的立法活動(dòng)助者的生活相當(dāng)于或略高于最低生般認(rèn)為,社會(huì)立法的源頭是是動(dòng)態(tài)的而非靜態(tài)的。從社會(huì)立法活需求,也就是我們平常所說(shuō)的最1601年英國(guó)女王伊麗莎白頒布的的外延上來(lái)看,應(yīng)該包括社會(huì)救助低生活保障,社會(huì)保險(xiǎn)的中國(guó)煤化工世紀(jì)的英國(guó),社會(huì)立法、社會(huì)保險(xiǎn)立法、社會(huì)福利立障公民的基本生活,其特征CNMHG變化,當(dāng)時(shí)的英國(guó)法和社會(huì)優(yōu)撫立法等幾個(gè)層次業(yè)的高度關(guān)聯(lián)性,其方式是公民個(gè)統(tǒng)治者面臨大量的貧民生活無(wú)著、二是社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)與社人與雇主先行投入,之后得到返還;倫盜、乞討等社會(huì)問(wèn)題。因此,英60舞工作2012.8(下)CH| NA SOCIAL WORK◎◎社工百年回顧C(jī)國(guó)政府頒布了《濟(jì)貧法》,以解決當(dāng)博士學(xué)位論文盤點(diǎn)那個(gè)時(shí)期的社會(huì)立法成時(shí)面臨的貧困問(wèn)題。該法開創(chuàng)了國(guó)中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)政府對(duì)社會(huì)救助就,可圈可點(diǎn)的實(shí)在不少:社會(huì)救家以立法形式救濟(jì)貧民的先河,并事務(wù)的介入基本上是受法律約束助立法方面,有《勘報(bào)災(zāi)歉條例》明確了政府和社會(huì)有濟(jì)貧的責(zé)任。的,特別是到了傳統(tǒng)社會(huì)晚期,官(1915年1月頒行,1934年2月之后,社會(huì)立法在德國(guó)和美國(guó)大為方在社會(huì)救助領(lǐng)域的主要活動(dòng)基本修正)、《游民習(xí)藝所章程》(1915興盛,并蔓延到幾乎所有的西方發(fā)納入了法律規(guī)范的范疇。以對(duì)社會(huì)年12月)、《各地方救濟(jì)院規(guī)則》達(dá)國(guó)家。脆弱群體的救助為例,明太祖即位(1928年5月)、《救災(zāi)準(zhǔn)備金法》近代意義上的社會(huì)法傳入中國(guó),之初,不僅宣布了“鰥寡孤獨(dú)廢疾1930年10月)、《社會(huì)救濟(jì)法》是在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后,但這并不等于說(shuō)不能自養(yǎng)者,官為存恤”的原則(1943年9月);社會(huì)保險(xiǎn)立法方中國(guó)的社會(huì)立法沒(méi)有自己的源頭。中(《明太祖實(shí)錄》卷34,洪武無(wú)年面,有《工廠法》(1929年12月)、國(guó)古代的濟(jì)貧思想、兼愛(ài)互助的思八月己卯),還將其貫穿于國(guó)家法《川北區(qū)各鹽工保險(xiǎn)暫行辦法》想以及偏重于社會(huì)救助的制度安排,律之中?！洞竺髀伞访魑囊?guī)定:“凡(1943年)、《中央社會(huì)保險(xiǎn)局籌都包含著豐富的社會(huì)法元素。我國(guó)鰥寡孤獨(dú)及篤廢之人,貧窮無(wú)親備處組織章程》(1948年11月)、古代的濟(jì)貧思想可謂源遠(yuǎn)流長(zhǎng),在屬依倚,不能自存,所在官司應(yīng)《社會(huì)保險(xiǎn)法原則》(1947年102000多年前春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的百家爭(zhēng)收養(yǎng)而不收養(yǎng)者,杖六十;若應(yīng)月):社會(huì)福利立法方面,有《職鳴中,就能找到諸子百家對(duì)濟(jì)貧的給衣糧官吏尅減者,以監(jiān)守自盜工福利金條例》(1943年1月)、各種說(shuō)法,最為著名的是儒家的“民論?！?萬(wàn)歷《明會(huì)典》卷163《律《職工福利金條例實(shí)施細(xì)則》(1943本”、“仁政”和“大同”思想。如例戶律》)?！洞笄迓伞分幸灿羞@年5月)、《職工福利委員會(huì)組織出自《禮記》著名的“保息六政”,曰:條,其律文與《大明律》一字規(guī)程》(1943年10月)。至于社“以保息養(yǎng)萬(wàn)民,一日慈幼,二曰養(yǎng)不差。除了《大明律》和《大清會(huì)優(yōu)撫立法,由于當(dāng)時(shí)戰(zhàn)事頻繁老,三日振窮,四曰恤貧,五日寬疾,律》外,明清兩朝還頒布了大量為收買人心,各方面力量都做得六日安富”,就規(guī)劃出了早期社會(huì)保有關(guān)社會(huì)救助的“事例”,如“尊比較好,此處不再列舉。障制度的基本思想。高年”、“養(yǎng)幼孤”、“恤孤貧”、“收不論民國(guó)時(shí)期法律實(shí)施的效對(duì)于社會(huì)上的弱勢(shì)群體,歷代窮羈”、“安節(jié)孝”、“恤薄官”等等。果究竟如何,但是取得的社會(huì)立官府以及其他社會(huì)保障機(jī)構(gòu)總是過(guò)去人們常將這些事例誤解為“判法成就確實(shí)不小,即以社會(huì)保將對(duì)他們的保障當(dāng)做自己的責(zé)任,例”,而事實(shí)上明清“例”亦具有險(xiǎn)立法來(lái)說(shuō),是不比世界上的先并形成了一套行之有效的保障制度法規(guī)的性質(zhì),而非單純的司法判進(jìn)國(guó)家晚多長(zhǎng)時(shí)間的。尤其是在與措施。秦以來(lái)歷代中央集權(quán)政例(王侃、呂麗:《明清例辨析》,抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的艱難歲月中,國(guó)民政府所實(shí)施的完備的荒政政策、漢《法學(xué)研究》1998年第2期)。可見,府仍不忘改善民眾福祉的社會(huì)立以來(lái)積谷備荒的各項(xiàng)倉(cāng)儲(chǔ)制度、唐在中國(guó)古代雖沒(méi)有社會(huì)立法的概法,其做法頗值得我們認(rèn)真研究宋以降的居養(yǎng)制度等都是有據(jù)可念,卻早已有社會(huì)立法的歷史事和借鑒。然而,隨著外敵入侵?？嫉男攀?。到了明清時(shí)期,各項(xiàng)制實(shí)。機(jī)的結(jié)束和內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā),原有的度和政策已臻于完善,形成了傳統(tǒng)時(shí)代政府舉辦的社會(huì)保障事業(yè)的近代中國(guó)社會(huì)立法的非連續(xù)性社會(huì)立法進(jìn)程被迫中斷。新中國(guó)成立后,采取了“一邊倒”的對(duì)外相對(duì)完整的制度系統(tǒng),包括災(zāi)害鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后,面對(duì)西方列強(qiáng)的政策,蘇聯(lián)成了全面學(xué)習(xí)的目標(biāo)救濟(jì)中的雨雪糧價(jià)奏報(bào)制度,災(zāi)情不斷入侵,清政府被迫采取變法措對(duì)歷史上有益的立法成就也作了勘報(bào)制度,災(zāi)蠲制度,倉(cāng)儲(chǔ)、粥廠施以求自救,于是仿照以德國(guó)法為完全否定的選擇,以市場(chǎng)為導(dǎo)向等備荒、賑災(zāi)制度,以工代賑政策主的大陸法系來(lái)改變傳統(tǒng)法律,西的社會(huì)立法就此終結(jié)。盡管新中以及對(duì)特殊群體的優(yōu)撫制度、尊老方的社會(huì)法思想滲透進(jìn)中國(guó)固有的國(guó)歷史上也有社會(huì)立法,但那是敬老政策、養(yǎng)濟(jì)制度、育嬰制度等法律制度之中。但近代中國(guó)的社坦了由純的影響,純以等。這些制度中大多數(shù)在兩朝都是立法是在進(jìn)入民國(guó)以后才成規(guī)中國(guó)煤化了。近代中國(guó)以貫之的,是“固定的”和“經(jīng)地開始進(jìn)行的,特別是南京國(guó)民CNMHG性特征,是我常的”(參見周榮《明清兩湖地區(qū)的社府成立后,社會(huì)立法逐步駛?cè)肓丝靷兘裉熘貑⑸鐣?huì)立法進(jìn)程必須面會(huì)保障與基層社會(huì)控制》,武漢大學(xué)車道。對(duì)的重大課題。翻20128(下)中國(guó)社金工作6