縣（區(qū)）以下水利主管部門組織建設(shè)的工程多以小型為主,工程質(zhì)量管理常常不被重視,參與建設(shè)的各方資質(zhì)較低或根本無資質(zhì)。而全面質(zhì)量管理包括縱、橫兩個方面,＂縱＂即自始至終,＂橫＂即全面覆蓋,不能因小而不為?？h（區(qū)）級水利部門因處特殊位置,兼有監(jiān)督、設(shè)計、監(jiān)理、施工等多種職能,需參照國家的有關(guān)規(guī)定,建立適合自身情況的質(zhì)量保證體系。