市場(chǎng)與人門分析2004年第10卷第MARKET DEMOGRAPHIC ANALYSIS Vol 10 No. 3 2004充分認(rèn)識(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶從“空賬”向“實(shí)賬”轉(zhuǎn)化的長(zhǎng)期性林毓銘(江西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院江西南昌330013)摘要:中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賕戶相結(jié)合,大量歷史債務(wù)沉淀,負(fù)載于制度運(yùn)行進(jìn)而發(fā)生了大量個(gè)人賬戶“空賬”現(xiàn)象。面對(duì)人口老齡化、高齡化造成的養(yǎng)老金風(fēng)險(xiǎn),政府挺出了個(gè)人賬戶與統(tǒng)籌賬戶分開管理的改革舉措,但個(gè)人賬戶從“空賬”向“實(shí)賬”轉(zhuǎn)化仍需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程關(guān)健詞:個(gè)人賬戶;分開管理;隱性養(yǎng)老金使務(wù)中圈分類號(hào)F840.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):100064346(2004)03-002006Understanding the long time of Individual AccountTransform from Empty to Solidlin Yu-min1gPublic Management School of Jiangxi Finance and Economics University, NanchangAbstract: The Chinese pension insurance implements integrating social pooling with individued and loaded with the systgreat deal of individual account became to empty account. Facing to the pension risk causedby the population aging and old aging, government puts forward separate management of individual account and pooling account, when the transform of individual accountreally has along way to go.Key words individual account; separate management; implicit pension debt個(gè)人賬戶應(yīng)屬于個(gè)人所有,而個(gè)人賬戶的“空產(chǎn)權(quán)益明晰信用關(guān)系到位,這才是個(gè)人賬戶從“空賬”現(xiàn)象是現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的產(chǎn)物,從“空賬化”而賬”向“實(shí)賬”轉(zhuǎn)化的真正本質(zhì)言,目前我們提到做實(shí)個(gè)人賬戶,實(shí)際上是一個(gè)概念1“空賬”的產(chǎn)生與隱患誤區(qū),只有減緩社會(huì)統(tǒng)籌賬戶對(duì)個(gè)人賬戶的拆借,資國(guó)務(wù)院發(fā)布的國(guó)發(fā)1995[6]號(hào)文件,首次使用收稿日期:200403-14作者簡(jiǎn)介:林毓銘(1956—)男,福建省福州市人,武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心博士,江西財(cái)經(jīng)大學(xué)教授,主要研究方向?yàn)榻y(tǒng)計(jì)理論、社會(huì)保障與金融理論。林毓銘:認(rèn)識(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶從“空賬向“實(shí)賬轉(zhuǎn)化的長(zhǎng)期性了“個(gè)人賬戶”的概念,與中國(guó)幾十年“代際轉(zhuǎn)嫁”的金在3000億元以上,養(yǎng)老保險(xiǎn)危機(jī)不容樂觀。如果社會(huì)統(tǒng)籌制實(shí)行了嫁接。然而,在職職工出錢養(yǎng)退未來可能出現(xiàn)的通貨膨脹控制不力,養(yǎng)老基金投資休職工、下一代養(yǎng)上一代這種傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式保值增值在資本市場(chǎng)受阻,企業(yè)繳費(fèi)問題未有大的一時(shí)難以消除社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合體制的改善加上未來幾十年中退休人員急劇增加,人口老建立,運(yùn)行伊始就有近2840多萬(wàn)退休職工先前沒有齡化與高齡化帶來的基金風(fēng)險(xiǎn)加劇,目前在業(yè)者未養(yǎng)老金積累進(jìn)入了統(tǒng)賬結(jié)合制度。企業(yè)面臨著既要來退休后享受養(yǎng)老金的待遇將難以真正落實(shí),出現(xiàn)為當(dāng)代老人繳納養(yǎng)老費(fèi)、又要為在職職工儲(chǔ)備養(yǎng)老類似東歐、拉美及部分經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家金的雙重壓力。而國(guó)家又無(wú)法短期內(nèi)解決如此巨額(OECD)同樣的支付問題。的負(fù)債問題,唯一的出路似乎就是在一定程度上以要實(shí)現(xiàn)政府對(duì)未來養(yǎng)老金待遇的承諾,屆時(shí)一個(gè)人賬戶的“空賬”運(yùn)轉(zhuǎn)作為中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主方面將對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金造成巨大的壓力,另一方面要支撐技術(shù),“空賬”也成了基金收支之間的合法缺必將更加依賴于在職職工繳納的養(yǎng)老金,形成代際口。社會(huì)統(tǒng)籌基金不足,用個(gè)人賬戶積累調(diào)劑。這之間的惡性循環(huán)。原新加坡中央公積金局胡偉民副樣,顯然會(huì)減弱養(yǎng)老基金收支之間制衡關(guān)系的約束總經(jīng)理對(duì)中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的意見認(rèn)為:搞基金力,出現(xiàn)悄然蠶食養(yǎng)老積累金的“寅吃卯糧”的現(xiàn)象,積累,就要有實(shí)賬,并充分使其增值,如果名為積累在高通貨膨脹或工資快速增長(zhǎng)時(shí)期,特別容易產(chǎn)生實(shí)際上都用于已退休人員,那就很有風(fēng)險(xiǎn),會(huì)使投保個(gè)人賬戶記賬利率偏離投資回報(bào)率的問題,這些問對(duì)這個(gè)制度失去信任④。題在進(jìn)入人口老齡化高峰之后將明顯地凸現(xiàn)出來,空賬”運(yùn)行潛伏了隱患,世界銀行在一份報(bào)告實(shí)際上把風(fēng)險(xiǎn)與困難留給了后人,有悖于養(yǎng)老保險(xiǎn)中指出:中國(guó)幾乎所有的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)都被用于支付制度的可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)當(dāng)代在職職工的未來養(yǎng)老現(xiàn)期退休金,支付給養(yǎng)老保險(xiǎn)金的節(jié)余利息率也是待遇能否到位,未來的在職職工能否支撐人口高度名義的,在目前制度下設(shè)立的個(gè)人賬戶大多是“空老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的雙重壓力需要從養(yǎng)老保賬”戶,賬戶中幾乎沒有什么實(shí)際資產(chǎn),這樣的“空險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的角度進(jìn)行全方位的思考。賬”戶根本不能滿足積累養(yǎng)老基金的目標(biāo)2。日本一橋大學(xué)教授、著名社會(huì)保障問題專家高山2對(duì)消化隱性債務(wù)措施的評(píng)判與反思憲之按照1990年的數(shù)據(jù)測(cè)算,日本企業(yè)職工在職35為了預(yù)防“空賬”風(fēng)險(xiǎn),世界銀行在另一份報(bào)告中年繳納的保險(xiǎn)費(fèi)總額,只相當(dāng)于退休以后平均余命提出:中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、“實(shí)賬”積20年領(lǐng)取養(yǎng)老金總額的15%,其余85%的絕大部分累的個(gè)人賬戶、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)三大支柱?；攫B(yǎng)老保來自未達(dá)退休年齡的在職人員繳納的保險(xiǎn)費(fèi)①。險(xiǎn)中,改革開始,基本養(yǎng)老金由企業(yè)按工資總額9%至2003年底,中國(guó)參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工達(dá)的繳費(fèi)率計(jì)提,相當(dāng)于每一計(jì)費(fèi)年份的當(dāng)?shù)?以省為到15490萬(wàn)人②。養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬單位社會(huì)平均工資的06%,按這一標(biāo)準(zhǔn),繳費(fèi)年限戶相結(jié)合,表面上解決個(gè)人賬戶中“中人”與“老人”40年的中等收入的職工,可從這部分養(yǎng)保險(xiǎn)中領(lǐng)取的歷史負(fù)債問題,也屬于高山憲之所謂的典型的后到相當(dāng)于退休前凈工資24%的養(yǎng)老金,低收入者可代養(yǎng)前代的代際互助形式。目前,社會(huì)統(tǒng)籌基金賬高于這一水平,高收入者可低于這一水平;“實(shí)賬"積戶入不敷出,一方面向個(gè)人賬戶拆借形成個(gè)人賬戶累的個(gè)人賬戶中,繳費(fèi)率相當(dāng)于一個(gè)工人工資的的“空賬”運(yùn)行;另一方面依靠中央與地方財(cái)政大量8%,由企業(yè)和職工各繳納4%,假定養(yǎng)老金投資回報(bào)補(bǔ)貼養(yǎng)老基金的不足,1998年向全國(guó)補(bǔ)發(fā)過去若干率與工資增長(zhǎng)率大致相等,這部分養(yǎng)老保險(xiǎn)為職工提年拖欠的養(yǎng)老金只有30億元,2002年僅中央財(cái)政供的養(yǎng)老金相當(dāng)于退休前平均工資的36%。3“實(shí)補(bǔ)貼地方養(yǎng)老金支出達(dá)到408.2億元,2003年中央賬”積累的個(gè)人賬戶應(yīng)與深化金融體制改革、培育完財(cái)政補(bǔ)貼地方養(yǎng)老金支出達(dá)到467億元③善資金市場(chǎng)相結(jié)合;補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)支柱依賴于企業(yè)自據(jù)資料顯示,中國(guó)的“空賬規(guī)模199年為140身能力與選擇這部分保險(xiǎn)實(shí)行完全基金式。研究報(bào)多億元,1998年上升為450億元,1999年超過1000告強(qiáng)調(diào)政府作為支柱之一的最終擔(dān)保者要加強(qiáng)稅億元,2001年已達(dá)2000億元左右1l。據(jù)估計(jì)從收管理降低拒繳率充分發(fā)揮其管理職能。政府作1997年至2002年間,全國(guó)累計(jì)挪用的個(gè)人賬戶資為支柱二的職責(zé),主要是作為監(jiān)管者和某些金融工具市場(chǎng)與人口分析204年第3期的擔(dān)保者發(fā)揮作用。為防止個(gè)人賬戶變?yōu)椤翱召~”,對(duì)其他原因,資產(chǎn)價(jià)值低估造成資產(chǎn)損失。關(guān)鍵是要賬戶的管理應(yīng)與第一支柱分開,支柱之二由中央銀建立一種保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)與土地資源的公平交易機(jī)行與其他金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管。制,同時(shí)也有一個(gè)需要多少國(guó)有資產(chǎn)或土地分割才報(bào)告在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中考慮了養(yǎng)老金收入的再能滿足企業(yè)繳交養(yǎng)老費(fèi)的適宜度問題。國(guó)有資產(chǎn)存分配問題繳費(fèi)時(shí)間定為40年,主張支柱之一與支量與增量是有限的,這種方式無(wú)法隨著退休人口的柱之二分開管理,符合國(guó)際慣例,也是中國(guó)改革的方增加而長(zhǎng)期運(yùn)行。向,替代率為24%+36%=60%,比較合理。但未也有一些企業(yè)通過托管、拍賣兼并、破產(chǎn)等形考慮中國(guó)當(dāng)代“老人”與“中人”的歷史負(fù)債如何消化式或是劃小原經(jīng)濟(jì)核算單位更換企業(yè)法人的手段,的間題。甩開欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),或是在對(duì)原企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行如何加速中國(guó)個(gè)人賬戶“實(shí)賬”化進(jìn)程?上述原評(píng)估時(shí),抬高低廉資產(chǎn)的價(jià)格以抵償欠繳的社會(huì)保新加坡中央公積金局胡偉民曾提議:中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)費(fèi)用,社會(huì)保險(xiǎn)債務(wù)作為優(yōu)先扣款順序難以在改歷史負(fù)擔(dān)重掉頭困難,可否考慮對(duì)現(xiàn)有退休人員,制清產(chǎn)核資中兌現(xiàn)使社會(huì)保險(xiǎn)債權(quán)落空,侵犯了投由政府承擔(dān)一部分費(fèi)用,不足部分由其子女承祖起保人的利益。來,發(fā)揚(yáng)東方民族的傳統(tǒng)。2.2減持國(guó)有股充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金根據(jù)不同的測(cè)算方法,我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)從存量資產(chǎn)中分割一部分用于轉(zhuǎn)制成本,通過上在3萬(wàn)億元至9萬(wàn)億元之間, IPD/GDP之比難以把市公司的國(guó)有股流通來實(shí)現(xiàn)使其成為社保基金的重握,消化隱性債務(wù)的措施能否起到立竿見影的效果,要補(bǔ)充有助于增強(qiáng)人們對(duì)充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的信我們對(duì)改革中的建議做出理論探討和對(duì)在實(shí)踐中已心,減持國(guó)有股方案對(duì)上市公司按融資額10%出售付諸實(shí)施的改革方案做出客觀的評(píng)判與反思,有利國(guó)有股作了嚴(yán)格規(guī)定,據(jù)統(tǒng)計(jì),自2001年6月14日于深化養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。至2001年10月22日出臺(tái)國(guó)有股減持辦法,共有1721切制部分國(guó)有資產(chǎn)或從土地批租、出售中充家企業(yè)通過新發(fā)或增發(fā)減持部分國(guó)有股,共籌集社保實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金基金23.15億元,加上2000年海外上市減持籌集的從國(guó)有資產(chǎn)或土地批租、出售所得收入中劃出100億元資金通過國(guó)有股減持歸集的社保資金約資產(chǎn)轉(zhuǎn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,有一個(gè)十分復(fù)雜的價(jià)120億元左右4。由于實(shí)施細(xì)則和配套措施沒有到格計(jì)量問題但由于地價(jià)、地租因素及其他資產(chǎn)要素位國(guó)有股變現(xiàn)社保基金,在2001年股市運(yùn)作中遭遇在市場(chǎng)中需求不足,容易造成資產(chǎn)的流失。部分國(guó)股市狂跌的尷尬。2001年10月23日,受停止首次發(fā)有資產(chǎn)或土地劃歸養(yǎng)老基金價(jià)值不到位等于國(guó)有行和增發(fā)股票時(shí)出售國(guó)有股消息影響,滬深股市開盤資產(chǎn)流失,離退休職工利益受到損失,由于市場(chǎng)因素即放出巨量股指跳空高開,滬深股市漲幅一度接近錯(cuò)綜復(fù)雜,一些地區(qū)采取了困難企業(yè)離退休職工連10%的漲停線兩市股票幾乎全線漲停。上證指數(shù)當(dāng)同部分土地交由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)部門的作法企業(yè)分日以1642.22點(diǎn)開盤跳空高開120余點(diǎn)深證指數(shù)割的土地由社會(huì)保險(xiǎn)部門進(jìn)行拍賣,這種方法簡(jiǎn)便以3423.60點(diǎn)開盤高出280點(diǎn)。到收盤時(shí),上證指可行,土地拍賣所得由社會(huì)保險(xiǎn)部門轉(zhuǎn)化為該企業(yè)數(shù)和深證指數(shù)分別漲149.89點(diǎn)和31433點(diǎn),兩市交離退休職工的養(yǎng)老基金,在當(dāng)前土地價(jià)格撲朔迷離易總量合計(jì)為290.16億元,而2001年10月22日兩的情況下,不足部分由社會(huì)統(tǒng)籌基金解決。而一些市交易總量?jī)H為78億元。由于減持國(guó)有股政策不明困難企業(yè)或未繳費(fèi)企業(yè)地處郊外或三線地區(qū),土地確,在2002年瀘深股市持續(xù)下跌近4個(gè)月,上證指數(shù)拍賣困難,使社會(huì)保險(xiǎn)部門難以承受改革成本,企業(yè)相比2001年最高點(diǎn)2245點(diǎn)5,在下跌幅度超過30%與社會(huì)保險(xiǎn)部門的交易也就無(wú)法確立,企業(yè)用地面之后,02年6月23日,國(guó)務(wù)院決定,除企業(yè)海外發(fā)積減少,一些企業(yè)也發(fā)生了在職職工與退休職工因行上市外,對(duì)國(guó)內(nèi)上市公司停止執(zhí)行《減持國(guó)有股籌圈地運(yùn)動(dòng)”而產(chǎn)生的糾紛。集社會(huì)保障資金管理暫行辦法》中關(guān)于利用證券市場(chǎng)至于國(guó)有資產(chǎn)出售問題,社會(huì)保險(xiǎn)部門無(wú)法操減持國(guó)有股的規(guī)定,并不再出臺(tái)具體實(shí)施辦法。國(guó)有作,只有依靠困難企業(yè)或未繳費(fèi)企業(yè)自行處置或國(guó)股減持遭遇封殺主要是政策性因素造成的,同時(shí),市有產(chǎn)管理部門處置,而企業(yè)往往由于信息不對(duì)稱或場(chǎng)對(duì)國(guó)有股減持認(rèn)同程度較低也是其中緣由之一,但22林毓銘:認(rèn)識(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶從“空賬向“實(shí)賬“轉(zhuǎn)化的長(zhǎng)期性這并不能由此否定減持國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金巴爾提出:政策設(shè)計(jì)者在設(shè)計(jì)養(yǎng)老金計(jì)劃時(shí)有很多的理論。選擇,但是只有當(dāng)關(guān)鍵的先決條件被滿足時(shí)才是這2.3發(fā)行養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)期國(guó)債或認(rèn)可僨券樣。在公共部門,首先,國(guó)營(yíng)的養(yǎng)老金計(jì)劃必須是財(cái)有的學(xué)者主張發(fā)行十年期杜會(huì)保障長(zhǎng)期國(guó)政上可持續(xù)的。這并不意味著公共養(yǎng)老金支出必須債6,將舊的隱性債務(wù)轉(zhuǎn)變未來的債務(wù),通過債務(wù)最小化,但是它必須與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)相一致。第籌資將承受費(fèi)用負(fù)擔(dān)的時(shí)期向后延長(zhǎng)。從理性上二,養(yǎng)老金體系必須是政治上可持續(xù)的。養(yǎng)老金改說按照老年學(xué)學(xué)者愛德華·羅賽特對(duì)老齡化的劃革,不論是現(xiàn)收現(xiàn)付還是基金積累制計(jì)劃都不是一分07,目前人口老齡化尚處于老年時(shí)期向低強(qiáng)度個(gè)事件,而是一個(gè)過程需要各級(jí)政府的支持。財(cái)政過渡的時(shí)期,隱性負(fù)債顯性化程度也較低,應(yīng)盡可能和政治上的持續(xù)性都依賴于政府征收養(yǎng)老金繳費(fèi)和以現(xiàn)有的財(cái)力解決現(xiàn)有的浮出水面的債務(wù),而不是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的能力。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一將現(xiàn)有的債務(wù)向后延長(zhǎng),加重在未來社會(huì)人口老齡個(gè)永久的制度,在目前人口老齡化還處于老年時(shí)期化由低強(qiáng)度進(jìn)入中強(qiáng)度甚至高強(qiáng)度時(shí)期的養(yǎng)老費(fèi)用開始的時(shí)期,從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政預(yù)算的角度沉淀稅收負(fù)擔(dān),也是一種對(duì)未來不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。從發(fā)部分基金,做出擔(dān)負(fù)終極責(zé)任的基金安排。要實(shí)現(xiàn)行國(guó)債這個(gè)角度上說,應(yīng)把各種國(guó)債發(fā)行作為宏觀這一制度安排,就必須樹立養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)制度可持經(jīng)濟(jì)整體加以考慮。實(shí)施積極財(cái)政政策不是長(zhǎng)久之續(xù)發(fā)展的思想理念,而堅(jiān)持這一理念,首先要求各屆計(jì),原因在于,一方面整個(gè)國(guó)家負(fù)債依存度越來越政府聯(lián)系人口老齡化高齡化的不同時(shí)期,堅(jiān)持對(duì)未高,經(jīng)過連續(xù)數(shù)年增發(fā)國(guó)債我國(guó)財(cái)政赤字占GDP來負(fù)責(zé)的精神堅(jiān)持養(yǎng)老保險(xiǎn)決策機(jī)制上的可持續(xù)的比重已經(jīng)由1998年的1.9%上升到2000年的性,將擔(dān)負(fù)終極責(zé)任的基金安排,列入各級(jí)政府的長(zhǎng)2.9%,2001年,財(cái)政赤字是開始實(shí)施積極財(cái)政的期預(yù)算,強(qiáng)化養(yǎng)老保障基金財(cái)政積累意識(shí),持之以1997年的4.2倍;國(guó)債余額占CDP的比重由1998恒。年的10%上升到2002年18.3%,平均每年增加2根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),198年至2002年,全國(guó)社保基個(gè)百分點(diǎn)左右,即赤字率和債務(wù)負(fù)擔(dān)率這兩個(gè)指標(biāo)金收入總額從1732.0億元增加到3912.4億元(滾快速上升。赤字率指標(biāo)已經(jīng)逼近3%的國(guó)際警戒存結(jié)余從721.4億元增加到2195.7億元),年均收線。2002年我國(guó)的財(cái)政赤字已達(dá)到3000億元8,入增長(zhǎng)率為22.6%;同期社?；鹬С隹傤~從國(guó)有企業(yè)的不良資產(chǎn)、銀行的不良債權(quán)加之為維系1621.9億元增到3407.6億元,年均支出增長(zhǎng)率為社會(huì)保障而逐年增加預(yù)算支出,財(cái)政的債務(wù)規(guī)模不20.4%,年均收入增長(zhǎng)率與年均支出增長(zhǎng)率幾乎保可小視,盡管表面上我國(guó)的國(guó)債負(fù)擔(dān)率、國(guó)債依存持同步;1998年至2002年,各級(jí)政府調(diào)整財(cái)政支出度、國(guó)債償還率還在公認(rèn)的警戒線內(nèi)。如果我們把結(jié)構(gòu)增加對(duì)社會(huì)保障的投入(包括社會(huì)救濟(jì)與社會(huì)銀行不良資產(chǎn)、社?；鸬那焚~,統(tǒng)統(tǒng)算作財(cái)政負(fù)福利等其他投入),僅中央財(cái)政社會(huì)保障支出近債,那么財(cái)政債務(wù)負(fù)擔(dān)率有可能超過了國(guó)際警戒線,200億元,其中2002年達(dá)600多億元,占五年投入今后社會(huì)保障各個(gè)經(jīng)濟(jì)層面風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政集中的速度的近1/3;通過財(cái)政劃撥和變現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)劃入等方可能明顯加快但客觀上比較在人口老齡化進(jìn)入中式全國(guó)社會(huì)保障基金積累達(dá)1200多億元。從數(shù)強(qiáng)度之后其負(fù)擔(dān)可能要比今天大得多,目前發(fā)行社據(jù)上分析,實(shí)施可持續(xù)性財(cái)政累積負(fù)荷沉重,一是對(duì)會(huì)保障長(zhǎng)期國(guó)債應(yīng)慎重考慮未來的還本付息問題。社會(huì)保障的財(cái)政即期支出會(huì)逐年加重,據(jù)有關(guān)資料發(fā)行認(rèn)可債券的辦法,政府償債的最終資金來顯示,我國(guó)未來30年中僅養(yǎng)老金缺口每年就要平均源是稅收政府現(xiàn)在發(fā)行認(rèn)可債券,中人”在一、二短缺1000多億元{0;二是社會(huì)保險(xiǎn)基金收入與支十年退休后就要將這些債券兌現(xiàn),實(shí)際上也是通過出的同步增長(zhǎng)不排除日后支出大于收入的可能性向后代征稅向后代透支,在當(dāng)前政府隱性負(fù)債減輕它發(fā)出了一個(gè)危險(xiǎn)信號(hào),財(cái)政面臨既要應(yīng)付當(dāng)年支的同時(shí),今后的顯性負(fù)債加重,這只能借助于今后經(jīng)出又要考慮常年積累的雙重壓力。社會(huì)保險(xiǎn)制度隨濟(jì)高度發(fā)展,向后代大量增加征收所得稅。著人口老齡化與高齡化的深化變得越來越脆弱,對(duì)2.4積淀財(cái)政基金對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)做出長(zhǎng)期預(yù)算安排財(cái)政的依賴會(huì)越來越強(qiáng)烈在“養(yǎng)老金改革的真實(shí)情況”一文中,尼古拉斯·2.5延長(zhǎng)退休年齡23市場(chǎng)與人口分析2004延長(zhǎng)退休年齡,可以增加繳費(fèi),同時(shí)減輕養(yǎng)老負(fù)基本保險(xiǎn)面臨的壓力,盡管減少了幾千億的稅收但擔(dān)世界各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革都打出了這張牌。但也財(cái)政將少支出幾萬(wàn)億的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)3可見受到了民眾的抵制,上世紀(jì)90年代的法國(guó)由于政府在中國(guó)發(fā)展企業(yè)年金保險(xiǎn)任重而道遠(yuǎn),若進(jìn)度緩慢,提高享受養(yǎng)老金的條件和降低養(yǎng)老待遇引起全國(guó)持則會(huì)影響基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革降低替代率的進(jìn)程,對(duì)續(xù)性大罷工,2003年5月法國(guó)民眾又因政府延長(zhǎng)退養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶分開管理造成障礙休年齡降低養(yǎng)老待遇爆發(fā)了60多個(gè)城市的罷工抗3個(gè)人賬戶基金與杜會(huì)統(tǒng)籌基金分開管理,尚待時(shí)議浪潮。何時(shí)退休,應(yīng)在制定一定的退休基礎(chǔ)條件日之后,根據(jù)參保人的生理需要及心理需要以及社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的國(guó)際化趨勢(shì)大體可以分為需要而實(shí)施彈性退休制度,而不要搞一刀切辦法。三種:一是在“現(xiàn)收現(xiàn)付”的傳統(tǒng)制度基礎(chǔ)上,采取增在我國(guó),延長(zhǎng)退體年齡遭遇失業(yè)危機(jī)的空前挑戰(zhàn)提加供款減少支付的技術(shù)性措施,以維持社會(huì)對(duì)退休前退養(yǎng)、買斷工齡等使養(yǎng)老基金的積累遭受重大損職工生活普遍的有效的適度的保障;二是建立一失,2001年,全國(guó)提前退休人員為275264人,占當(dāng)種全新的個(gè)人儲(chǔ)蓄積累、個(gè)人賬戶的年金備付金制年退休人員21.03%,其中,北京、天津重慶青海、度,從根本上轉(zhuǎn)變?cè)陴B(yǎng)老問題上個(gè)人對(duì)政府的過分陜西提前退休人員超過了35%。提前退休一方依賴在實(shí)施普遍的養(yǎng)老保險(xiǎn)過程中,政府僅扮演最面使領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)增加繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的人后出臺(tái)的角色;三是在前兩種模式中兼收并蓄,進(jìn)行數(shù)相應(yīng)減少,對(duì)本已捉襟見肘的養(yǎng)老基金造成了巨組合,試探漸進(jìn)性的改革大的沖擊影響了符合條件正常年齡退休的離退休盡管各國(guó)選擇的模式以及具體措施不一,但是職工養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放;另一方面一批未到年面臨的問題和所采取的基本策略具有共同的目標(biāo)齡,富有經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的職工提前退出勞動(dòng)崗位,影響即面對(duì)不斷擴(kuò)大化的老齡人口,如何選擇一個(gè)適合了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),也干擾了二次就業(yè)市場(chǎng)。勞動(dòng)和國(guó)情的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式,如何構(gòu)造一個(gè)高效率的運(yùn)營(yíng)社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)研究所所長(zhǎng)何平提出:在我國(guó)管理體制是當(dāng)今各個(gè)國(guó)家對(duì)他們多年運(yùn)行的養(yǎng)老退休年齡每延長(zhǎng)一年,養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億金體系進(jìn)行重新評(píng)估調(diào)整的一個(gè)重大課題。減少政元,減支160億元減緩基金缺口200億元。另從我府介入減輕國(guó)家財(cái)政壓力,增加個(gè)人參與,樹立個(gè)國(guó)勞動(dòng)力資源增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)看,即使趨近人口老齡化中人自我保障意識(shí),發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在社會(huì)保險(xiǎn)中的作強(qiáng)度期,受科技進(jìn)步的影響我國(guó)可能暫時(shí)還不會(huì)發(fā)用成為當(dāng)前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中的主流。生勞動(dòng)力資源危機(jī),并非需要因勞動(dòng)力資源短缺而為了實(shí)施分賬管理我國(guó)新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要延長(zhǎng)退休年齡。從以下幾個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整和完善:一是調(diào)整個(gè)人賬戶26發(fā)展企業(yè)年金保險(xiǎn)規(guī)模由原來的1%調(diào)整為8%,并全部由個(gè)人繳費(fèi)發(fā)展企業(yè)年金保險(xiǎn)是各國(guó)社會(huì)保障改革的一個(gè)計(jì)入,企業(yè)繳費(fèi)部分不再劃入;二是社會(huì)統(tǒng)籌基金與潮流,以此降低公共養(yǎng)老金制度的替代率,中國(guó)基本個(gè)人賬戶基金實(shí)行分別管理,社會(huì)統(tǒng)籌基金不能占用養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率大大高于其他國(guó)家,降低替代率個(gè)人賬戶;三是基礎(chǔ)性養(yǎng)老金由原來的20%調(diào)整為同樣需要發(fā)展企業(yè)年金保險(xiǎn),到2002年,全國(guó)建立30%左右;四是將企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)更名為企業(yè)年企業(yè)年金的企業(yè)僅有1.7萬(wàn)家,參加職工655萬(wàn)人,金,并實(shí)行市場(chǎng)化管理和運(yùn)營(yíng);五是多渠道籌集養(yǎng)老積累基金260多億元。從數(shù)據(jù)上分析,同時(shí)享有基保險(xiǎn)費(fèi)。這些調(diào)整措施在于將來減輕國(guó)家與企業(yè)負(fù)本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)年金保險(xiǎn)的人數(shù)僅占2002年全擔(dān)增強(qiáng)職工個(gè)人對(duì)自己養(yǎng)老所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。部參保職工1.3億人的504%,參加年金保險(xiǎn)的職實(shí)行個(gè)人賬戶“實(shí)賬化”運(yùn)作是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可工人均積累基金大約4000元,僅相當(dāng)幾個(gè)月的工資持續(xù)發(fā)展的需要,個(gè)人賬戶要做“實(shí)”,不是短時(shí)間內(nèi)水平12?！镀髽I(yè)年金試行辦法》從2004年5月1日可一蹴而就的事情,兩個(gè)賬戶分開管理起碼的條件起實(shí)施,假定從2003年起,我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保是:要消除社會(huì)統(tǒng)籌賬戶對(duì)個(gè)人賬戶的代際拆借,具企業(yè)普遍建立起企業(yè)年金制度,企業(yè)年金積累在未有現(xiàn)收現(xiàn)付性質(zhì)的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶由社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)來20年平均增長(zhǎng)速度為29%,總積累額就將達(dá)到構(gòu)統(tǒng)一管理,消化隱性債務(wù),并使社會(huì)統(tǒng)籌賬戶由現(xiàn)4.75萬(wàn)億元。企業(yè)年金的建立,分散和轉(zhuǎn)移了政府收現(xiàn)付式向部分積累式過渡保證社會(huì)統(tǒng)籌部分支林敏銘:認(rèn)識(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶從“空賬”向“實(shí)賬”轉(zhuǎn)化的長(zhǎng)期性付基金的及時(shí)、足額發(fā)放。而完全屬于基金積累制度調(diào)整;第三我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶與統(tǒng)籌賬戶分的個(gè)人賬戶基金則應(yīng)由完全獨(dú)立的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理,開管理不可能立即到位,要沿著個(gè)人賬戶大部分“空實(shí)行保值增值,實(shí)現(xiàn)其特定的安全性、收益性和流動(dòng)賬化”→個(gè)人賬戶部分“空賬化”→個(gè)人賬戶“實(shí)賬化”性的目標(biāo)。的技術(shù)路線運(yùn)行,并按照可持續(xù)發(fā)展的思想理念設(shè)計(jì)現(xiàn)在的任務(wù)是盡量減少社會(huì)統(tǒng)籌賬戶對(duì)個(gè)人賬技術(shù)路線的各種參數(shù)與精算。戶的透支,采取兩種賬戶分開管理模式,從制度上保證和防止個(gè)人賬戶基金被擠占挪用。2000年7月,注釋:我國(guó)率先在遼寧省進(jìn)行“統(tǒng)賬分離,做實(shí)個(gè)人賬戶”①見《中國(guó)社會(huì)保障)1997年第7期信息版。的試點(diǎn)“統(tǒng)賬分離”后統(tǒng)籌基金的資金支付缺口通②③⑦參見勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1990202年發(fā)過稅收融資、債務(wù)融資、轉(zhuǎn)移財(cái)政收入融資、彩票融的勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)及204年勞動(dòng)和社會(huì)保資盤活國(guó)有資產(chǎn)等方式籌集資金解決。個(gè)人賬戶做障兩會(huì)公告。①⑤參閱?？谑猩绫＞痔峁┑摹靶录悠轮醒牍e金局胡偉民實(shí)后,通過基金進(jìn)入資本市場(chǎng)使其逐步增值。這副總經(jīng)理對(duì)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的意見的要點(diǎn)改革從長(zhǎng)計(jì)議有一定的積極效應(yīng),但短期內(nèi)無(wú)法解⑥根據(jù)愛德華羅塞特對(duì)老齡化的劃分,60歲及以上老年人決巨額養(yǎng)老金隱性債務(wù)問題,而個(gè)人賬戶進(jìn)入資本口占總?cè)丝诘?0-11%稱之為老年時(shí)期開始,1-12%,12市場(chǎng)能否實(shí)現(xiàn)增值也是一個(gè)改革之謎。鄭秉文在14%、14-16%、16-18%之間分別稱之為老年時(shí)期、低強(qiáng)名義賬戶制;我國(guó)養(yǎng)老保障制度的一個(gè)理性選擇”度時(shí)期、中強(qiáng)度時(shí)期高強(qiáng)度時(shí)期18%以上則被稱之為最高文中指出:把“空賬”做成“實(shí)賬”,人們寄希望于中強(qiáng)度時(shí)期。央政府的支持和補(bǔ)貼,現(xiàn)在遼寧作為全同惟一試點(diǎn)參考文獻(xiàn):省份中央財(cái)政的部分轉(zhuǎn)移支付尚能承受,如果在全1]宋曉梧解決隱性負(fù)債問題深化養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革[]國(guó)展開,中央財(cái)政就會(huì)面臨很大的壓力按遼寧的缺改革,199,(2)門計(jì)算,全國(guó)各省市做實(shí)賬戶需要的轉(zhuǎn)移支付將會(huì)[2]World Bank Averting the Old Age Crisis. New York: Oxford University Press, 1997. P 67高達(dá)近萬(wàn)億人民幣。從這個(gè)意義上說,遼寧試點(diǎn)的[3]世界銀行防止老齡化危機(jī)[R]北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出經(jīng)驗(yàn)就失去了創(chuàng)新的意義14版社,1996.134.個(gè)人賬戶“空賬”是轉(zhuǎn)制成本的一部分,從目前情[4]中國(guó)證券報(bào)N]2001-11況看,杜會(huì)統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶基金實(shí)行分賬管理,[S!中國(guó)新聞網(wǎng)[DBOL]2002-00-02按8%做實(shí)個(gè)人賬戶,養(yǎng)老金當(dāng)期發(fā)放不再透支個(gè)人[6]巴晴解決弱勢(shì)群體問題的六點(diǎn)建議[J]領(lǐng)導(dǎo)決策信息賬戶,而作為轉(zhuǎn)軌成本組成部分的“空賬”,應(yīng)從中長(zhǎng)2002.(22)期角度解決然后解決轉(zhuǎn)制成本問題。個(gè)人賬戶與統(tǒng)[7波愛德華·羅塞特人口問題M](俄文版)莫斯科:籌賬戶分開管理,是未來的制度安排還是近期的工作197轉(zhuǎn)軌重點(diǎn)筆者認(rèn)為要充分認(rèn)識(shí)個(gè)人賬戶從“空賬"到8馮冰財(cái)政赤字成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的隱優(yōu)規(guī)模開始有所控制[N]財(cái)會(huì)時(shí)報(bào),2003-07-30實(shí)賬”過渡的長(zhǎng)期性兩個(gè)賬戶分開管理時(shí)機(jī)尚未成[91 Nicholas Barr養(yǎng)老金改革的真實(shí)情況[]金融與發(fā)展,熟。其原因?yàn)?首先,我國(guó)各種養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)的2001,(9)測(cè)算方法認(rèn)定其債務(wù)在3萬(wàn)億元到9萬(wàn)億元之間,上[10]信總?cè)請(qǐng)?bào)[N].003-21述養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)的補(bǔ)償措施因?yàn)楦鞣N時(shí)滯不可[1林銘中國(guó)社會(huì)保障的改革探索M]南昌:江西人民能很快達(dá)到理想的效果,政府不可能立即從國(guó)民收入出版社,2004.89中拿出巨額資金彌補(bǔ)巨額債務(wù),決定了各種償債措施[12]林毓銘分解養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)的措施[中國(guó)財(cái)經(jīng)信的實(shí)施是一個(gè)長(zhǎng)期的過程;其次,代際轉(zhuǎn)借技術(shù)在-息資料,2003,(31)段時(shí)期內(nèi)還應(yīng)該是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要技術(shù)載13】王炯企業(yè)年金,保險(xiǎn)公司欲領(lǐng)風(fēng)騷N].上海證券報(bào)網(wǎng)體,養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的部分“空賬化”一時(shí)還暫時(shí)無(wú)絡(luò)版,2004-02-09礙于改革大局,政府可以利用個(gè)人賬戶部分“空賬化”4鄭秉文“名義賬戶制:我國(guó)養(yǎng)老保障制度的一個(gè)理性選擇[J管理世界,200,(8)的緩沖期進(jìn)行個(gè)人賬戶與統(tǒng)籌賬戶分開管理前的制[責(zé)任編輯:陸杰華]