2010年第10期(總第164期)山東紡織經(jīng)濟研究探討探析我國煤炭定價機制曲長旋12顧昱}(1新疆財經(jīng)大學會計學院新疆烏魯木齊830012;2 新疆輕工職業(yè)技術(shù)學院新疆烏魯木齊 830021;3同濟大學經(jīng)濟與管理學院上海200092)摘要:論文結(jié)合我國煤炭定價機制演進, 深入剖析了我國煤炭定價機制的改革方向,以促進煤炭及相關(guān)行業(yè)又好又快發(fā)展。論文結(jié)合當前我國煤炭定價機制存在的不足,提出我國煤炭定價機制改革的相關(guān)建議。關(guān)鍵詞:資源稟賦;謀炭完全成本;定價機制中圖分類號:F426.21文獻標識碼:Adoi:10396/j.ssn.1673-0968.2010.10.010Analysis on Coal Pricing Mechanism in ChinaAbstract: Based on the analysis on the evolution of the coal pricing mechanism in China, the paperanalyzes the trends of the reforms to rationalize the pricing mechanism of coal, so as to improve thedevelopment of coal industry. This paper analyzes the shortage of current pricing mechanism in coalindustry in China, and then puts forward some suggestions.Key Words: resource endowment, coal completely cost, pricing mechanism-、我國煤炭定價機制的演進現(xiàn)狀及其問題煤炭價格推向市場化，但是與國外發(fā)達國家相比,20世紀80年代之前，我國煤炭價格經(jīng)歷了較煤電價格聯(lián)動、環(huán)境保護、價格形成等方面還有一長時期政府定價的計劃經(jīng)濟時代。90年代后開始逐定的差距,國外主要產(chǎn)煤國家的定價機制對我國煤步實施市場化改革。2004 年,我國實行煤電價格聯(lián)炭定價機制的改革仍有現(xiàn)實和理論上的借鑒意義動機制。2007年放開電煤價格。由此,經(jīng)過25年的(孫艷,張洪波, 2010)。改革發(fā)展,煤炭價格的改革取得了實質(zhì)性成果(李煤炭價格全面開放,政府只能通過經(jīng)濟政策進艷舫,2007)。行調(diào)控。市場經(jīng)濟環(huán)境下,煤炭的價格應在市場的我國煤炭調(diào)控歷程:供求關(guān)系中形成，也應充分反映出供求關(guān)系的變時間中國主管部門調(diào)控內(nèi)容備注化,從而指導相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。目前,我國煤炭定中國煤炭工價機制主要有以下不足:1993年|業(yè)部、國家物對煤 炭價格實行(1)煤炭供求結(jié)構(gòu)不合理。目前,我國的煤炭在以前| 政府定價價局電力生產(chǎn)和消費中分別占76%和68%。因此,我國1993- 2002|國家計劃經(jīng)| 放開煤炭市場實行必須對煤炭生產(chǎn)、流通和消費等各個環(huán)節(jié)進行調(diào)濟委員會價格“雙軌”,對電| 煤進行價格指導控,協(xié)調(diào)煤炭產(chǎn)運需之間的關(guān)系。| 電煤價格市場化，合約和(2)煤炭價格構(gòu)成不合理。我國目前的煤炭價| 2002- 2006國家計劃經(jīng)但仍干預和控制現(xiàn)貨價格是在直接開采成本的基礎(chǔ)上,增加了儲存、物流、| 動力煤價格的異| 常波動銷售等必要環(huán)節(jié)。而其中未考慮企業(yè)的安全成本以2006年|國家發(fā)展 改| 放開動力煤價格，及所在地的環(huán)境成本。由此導致了煤炭的過度開12月至今|革委員會| 保留對出口配額和采,環(huán)境的不可修復性破壞，也阻礙了我國- -次能爭議性問題的干預源消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整改善。近30年來，我國煤炭定價機制演進體現(xiàn)出計(3)管理體制尚未明確。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)理論認為產(chǎn)劃內(nèi)與計劃外的價格逐步趨同的趨勢,價格相對穩(wěn)業(yè)中國煤化工政上游產(chǎn)業(yè),如定,尤其是電煤價格市場價格靠攏。雖然我國已把此YHCNMHG三張洪波, 2010)。收稿日期:2010-08- -24作者簡介:曲長旋,新疆財經(jīng)大學會計學院在讀研究生;顧昱,同濟大學經(jīng)濟與管理學院在讀博士生。研究探討山東紡織經(jīng)濟2010年第10期(總第164期)2010年.上半年煤炭價格先抑后揚,進口量增長煤炭市場受到國家及地方政府的干預很多,70.6%。國家發(fā)改委于7月22日公布了上半年煤炭國家宏觀經(jīng)濟、煤炭行業(yè)、地方政府政策對煤炭市行業(yè)運行情況,今年前五個月,煤炭行業(yè)實現(xiàn)利潤場生產(chǎn)、供應和銷售的影響較大,是政府干預下的1225億元，同比增長80.9%。發(fā)改委稱,據(jù)行業(yè)估煤炭市場,煤炭生產(chǎn)數(shù)量.市場供求關(guān)系.交易價算,上半年國內(nèi)原煤產(chǎn)量15.7億噸，同比增長.格高低受行業(yè)政策影響比較明顯。2007年,我國將20.1% ;煤炭運量9.8億噸,同比增長17.5%。5月以在山西、內(nèi)蒙古、河南、陜西等8個煤炭主產(chǎn)省區(qū)來,水電發(fā)電量增加,火電廠存煤得以出現(xiàn)明顯回.進行煤炭資源有償使用制度改革試點，其中包括升,6月末,全國重點電廠存煤5780萬噸,比上月末建立煤炭開采綜合補償和生態(tài)環(huán)境恢復補償機增加823萬噸。另據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，上半年煤炭進口制,向煤炭生產(chǎn)企業(yè)征收可持續(xù)發(fā)展基金、煤礦轉(zhuǎn)8109萬噸，增長70.6%;出口1014萬噸，下降產(chǎn)發(fā)展基金.礦山環(huán)境治理恢復保證金,分別按2513.1%;凈進口7095萬噸,同比增加3509萬噸。發(fā)元/噸.10元/噸和5元/噸計提。上述煤炭行業(yè)政策改委在介紹主要工業(yè)生產(chǎn)資料價格變化情況時表逐步落實,將煤炭開采的勞動力成本資源成本、環(huán)示，上半年煤炭價格呈先抑后揚走勢。今年年初,秦境成本安全成本和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)成本等計人煤炭現(xiàn)行皇島5500大卡動力煤價格為每噸800元左右,3月成本,在- -定程度上加大了煤炭企業(yè)成本壓力。據(jù)中下旬最低降至每噸680元;4月中旬開始出現(xiàn)煤中國煤炭運銷協(xié)會副理事長武承厚預計，今后較長價連續(xù)五周上漲,達到每噸765元。發(fā)改委預計,因的一段時間里,噸煤成本將增加50元-70元。而煤國家加大節(jié)能減排工作力度、高耗能行業(yè)受到抑炭成本的增加必然會造就煤炭價格的上漲。制,預計下半年煤炭價格將總體保持平穩(wěn)。2010年2009年山西全力推進煤礦企業(yè)兼并重組整合,上半年,我國煤炭進出口繼承去年以來的凈進口態(tài)大批地方中小煤礦停產(chǎn)整頓,經(jīng)過重組整合,山西勢,上半年月進口量- -直保持在1000萬噸以上,上煤礦礦井數(shù)量由2598處壓減到1053處，辦礦企業(yè)半年凈進口量同比幾乎翻倍。筆者認為,下半年國由2000多個減少為130家，年產(chǎn)100萬噸以下中小際煤價回升可能使得中國進口量略低于上半年水煤礦全部淘汰，保留礦井將全部實現(xiàn)機械化開采,平,但全年凈進口已成定局,而未來兩三年保持較這就導致了山西大批中小煤礦產(chǎn)量大幅下降,省屬大進口量的可能性很大。國有重點煤礦企業(yè)產(chǎn)量則保持增長，效益穩(wěn)定增二考慮到煤炭資源稟賦性質(zhì),分析其特點加。由于山西煤炭調(diào)出量大,國內(nèi)經(jīng)濟回升較快,雖(一)市場化特征比較明顯，市場支撐煤炭價然我國煤炭市場整體上呈現(xiàn)供需增長穩(wěn)定、供求基格居高難下本平衡、價格基本平穩(wěn)的運行態(tài)勢,但由于局部性從全國的煤炭市場來看，由于市場上煤炭可供階段性的供應量減少,也出現(xiàn)了較大范圍的煤炭市資源不足,用戶爭搶煤炭資源的情況比較明顯,客場的供應偏緊、價格上揚的情況。2009年底,秦皇島戶為了搶購煤炭資源,滿足采購煤炭數(shù)量的需求,煤炭供應緊張，煤價上漲到800多元/噸，就與山西提出漲價多購的要求;在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下,不省煤炭實施煤炭企業(yè)兼并重組政策,煤炭產(chǎn)量較大少煤炭企業(yè),在看到市場供不應求、煤炭漲價的機幅度下降有直接關(guān)系。會到來時,采取主動提價的辦法,以適應市場供求(三)安全保障后盾發(fā)展的需要;國際煤價拉動國內(nèi)煤價居高難下。今煤炭企業(yè)安全狀況好,煤炭產(chǎn)量增加,供應就年以來,隨著國際石油供應緊張,石油交易價格的充足,市場運行比較穩(wěn)定,價格就比較平穩(wěn);反之,連創(chuàng)新高,作為可代替石油能源使用的煤炭資源，如果發(fā)生煤炭生產(chǎn)重大事故，國家階段性加大煤礦國際煤炭市場供應一直緊張, 煤炭價格持續(xù)攀升。安全管理和整改力度，煤炭產(chǎn)量減少,市場供應能隨著世界經(jīng)濟- -體化的發(fā)展,在國際煤炭價格的引力減弱，煤炭供應偏緊乃至緊張的局勢就會形成，領(lǐng)下，我國的煤炭價格也逐步與國際煤炭價格接市場動蕩,煤炭供不應求,交易價格就會上揚。日趨軌,以縮小國內(nèi)外煤炭價格之間的差距,這樣,就使嚴厲的煤礦安全生產(chǎn)治理工作，是影響未來煤炭市我國的煤炭價格在國際煤炭價格的拉動下,呈持續(xù)場運行的重要因素廣煤礦牛產(chǎn).安全為天,煤礦上漲的態(tài)勢,煤炭價格不斷攀升到新的臺階創(chuàng)出安全生中國煤化工影響,如果通新的高價紀錄。過治理YHCNMHG轉(zhuǎn),全國煤炭企(二)政策引導業(yè)就可以穩(wěn)定生產(chǎn);如果煤礦安全生產(chǎn)局面不能根322010年第10期(總第164期)山東紡織經(jīng)濟研究探討本好轉(zhuǎn),隨時可能發(fā)生的煤礦安全生產(chǎn)事故,以及重的環(huán)境問題，盡管目前我國已存在若干具有法.伴隨的“城門失火,殃及池魚"式的安全生產(chǎn)治理方律基礎(chǔ)又具有環(huán)境和資源意義的稅收政策與渠式,造成的局部地區(qū)煤炭資源緊張,勢必影響煤炭道,但與國外相比及與環(huán)境保護的迫切要求相比市場的穩(wěn)定運行局面。在全國煤礦多項事故發(fā)生仍差距甚大。主要存在的問題是沒有把煤炭消費后,全國加大了安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度,山西、河南等納入到征收范圍內(nèi),石油產(chǎn)品的總體稅負低(僅占地部分安全措施不完備的煤炭企業(yè)被強制整頓或總價格的25%以下)，超標排污收費明顯偏低、收停產(chǎn)關(guān)閉,導致煤炭生產(chǎn)能力下降,煤炭產(chǎn)量減少,費項目不全和收費覆蓋面不夠等。因此,完善環(huán)境對今年3月份至5月份煤炭供應偏緊,煤炭價格持稅征收體系將對資源價格的合理確定具有重要影續(xù)上揚起到了推波助瀾的作用。響,并進而對資源的節(jié)約、資源消費品種的選擇都三我國煤炭產(chǎn)品定價機制改革思路將產(chǎn)生重要影響。煤炭資源需求是基礎(chǔ)性消費資源，尤其當前尚(4)通過國際市場渠道獲取資源。資源在國際未出現(xiàn)合適的替代能源,所以煤炭資源的社會角色上的可獲得性也日益成為決策層、大型企業(yè)關(guān)注顯得尤為突出。在考慮其現(xiàn)狀和自身特質(zhì)后,提出的焦點問題。自然資源的消費和在國際市場中體以下解決思路中應該涉及的問題:現(xiàn)出集中性，這種集中性使得國際資源價格波動(1)煤炭資源的自然屬性和資源稟賦。自然資較大,相比之下,我國在戰(zhàn)略資源的儲備、期貨交源稀缺性的日益突出,以及現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)市場和資本市易等方面上還相當落后，導致了我們在國際資源場發(fā)展,資源的資產(chǎn)屬性也日益凸現(xiàn)，資源產(chǎn)品定價格變動時處于完全被動的處境。長期來看,與國價已開始向資源資產(chǎn)定價轉(zhuǎn)變。資本市場尤其是期際適度對接的資源價格形成機制是不可避免的。貨市場對一些戰(zhàn)略性資源價格的影響越來越大。與如何處理好短期和長期的矛盾,是價格機制改革國際上的資源大國相比,我國的資源稟賦有一些自中的-一個難點。身的特點:人均值低、分布不均,這就要求中央政府(5)煤炭價格調(diào)整思路。1)電煤價格政策將進必須在資源價格的形成機制上保持強有力的主導一步推 進電煤價格的市場化,改革電煤價格形成機作用，否則就難以實現(xiàn)資源的集中利用和節(jié)約利制，運用經(jīng)濟手段和必要的行政法規(guī),合理調(diào)整煤用。長期以來,煤炭在我國一次能源生產(chǎn)和消費結(jié)炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)的利益關(guān)系。繼續(xù)推進煤炭訂貨構(gòu)的比例都在70%左右,多煤少油(氣)的能源結(jié)方式改革,鼓勵供需雙方自主銜接、簽訂長期供貨構(gòu)優(yōu)質(zhì)能源少的現(xiàn)狀,-方面要求我們要利用價合同。加快建立以全國煤炭交易中心為主體,以區(qū)格和稅收杠桿對油(氣)的使用進行限制,另-方面域市場為補充,以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺,有利于政府宏也要求在勘探開發(fā)上增加投人,同時積極向外尋求觀調(diào)控、市場主體自由交易的現(xiàn)代化煤炭交易體其他能源支持。因此,國家必須通盤考慮資源的使系。嚴格煤炭經(jīng)營企業(yè)資格審查,取締無證非法經(jīng)用,必須在各種資源的利用上考慮-個價格 均衡的營活動,清理煤炭運銷環(huán)節(jié)亂收費、亂罰款,依法打問題,從而使居民和企業(yè)在自己能夠承受的價格范擊摻雜使假和偷騙稅款等不法行為。2)從促進中國圍內(nèi)自愿選擇較清潔的能源。煤炭工業(yè)中長期健康發(fā)展來看，煤炭工業(yè)發(fā)展的環(huán)(2)資源的開發(fā)利用成本。開發(fā)利用資源的成境性成本將會增加，煤炭價格也因此隨成本上調(diào)。本包括生產(chǎn)成本、運輸成本和社會成本(國有資源3)逐步打破煤炭鐵路運銷環(huán)節(jié)的壟斷性,推動煤炭資產(chǎn)應得的收益與地區(qū)、部門、私人利益之間的矛運力進一步市場化?！舳?等,筆者認為國家不能在資源開發(fā)利用上額外參考文獻:投入過多,相反,還應有所收益,國家資源的資產(chǎn)負[I]郝家龍,寧云才.關(guān)于煤炭價格鳳險管理的思考債表上,資產(chǎn)和負債應大致平衡,還保持適量的所[J].集團經(jīng)濟研究,2006;(4). :有者權(quán)益。在過去由于計劃經(jīng)濟及其慣性的影響，[2]陳耀,我國煤炭產(chǎn)業(yè)的前景、政策及價格分析J].資源富集地區(qū)反而成了國家投資或補貼多的地區(qū),中國能源,2007;(9).這種情況應當進行調(diào)整。資源稅稅率的設(shè)定征收[]1李掐航中國姓崔價坎和制哈箋改革初探[D].吉.中國煤化工辦法是關(guān)鍵,只有合理的資源稅才能體現(xiàn)合理的資源價格。fMHCNMHG煤炭定價機制的(3)啟征環(huán)境稅。資源的無度消費已引發(fā)了嚴思考[].改革與戰(zhàn)略,2010;(6).33