傻私月利2013.10總第437期doi:10.3969/jisn.1006- 2025.2013.10.01我國天然氣定價機(jī)制問題研究郝繼開(勝利油田分公司新春采油廠，山東東營257000)[摘要]天然氣定價機(jī)制問題一直是我國價格改革的重要問題。對包括出廠價、管道運(yùn)輸價、城市燃?xì)饨K端價以及進(jìn)口天然氣定價等我國現(xiàn)行天然氣定價機(jī)制進(jìn)行總結(jié)、分析，指出其在各個方面存在的問題,進(jìn)而提出完善我國天然氣定價機(jī)制的思路,包括推行市場凈回值法、改善管輸費(fèi)率制定方法、兩部制確定配氣費(fèi)用、差別定價策略確定終端價格、實(shí)施管道分級監(jiān)管制度等。[關(guān)鍵詞]天然氣定價機(jī)制[中圖分類號]F726 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A (文章編號 ]1006-2025(2013)10-0001-04目前我國天然氣定價機(jī)制尚有許多不合理的地準(zhǔn)價格上浮10%的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體價格。此外,為;方,如何構(gòu)建新的天然氣定價機(jī)制，促進(jìn)競爭性天然氣了 豐富天然氣的來源,我國開始從國外進(jìn)口天然氣,形市場的形成,對于確保我國進(jìn)口天然氣的穩(wěn)定，保證我成了內(nèi)外天然氣價格的“新雙軌制"。國對天然氣的消費(fèi)需求,維護(hù)我國能源安全具有重要2.管道運(yùn)輸價意義。天然氣管道運(yùn)輸價一直受到政府的嚴(yán)格管制,實(shí)一、我國現(xiàn)行天然氣定價機(jī)制行政府定價。1997年后,管道運(yùn)輸價采用“新線新價”、我國天然氣價格主要有出廠價、管道運(yùn)輸價以及“老線老價"政策。“老線老價”指由國家撥款或用貸款城市燃?xì)饨K端價。整體來看,我國現(xiàn)行天然氣定價機(jī)制建設(shè)但已經(jīng)還清建設(shè)投資本息的管道執(zhí)行國家統(tǒng)-運(yùn)仍以政府指導(dǎo)價為主,市場調(diào)節(jié)為輔。價,采用“一部制”收費(fèi)方式，對所有用戶采取統(tǒng)-費(fèi)1.出廠價率,按實(shí)際輸送天然氣氣量收取。“新線新價”指國內(nèi)外出廠價又稱井口價, 1987年前，出廠價完全由政貸款建設(shè)的新輸氣管線,采用新線新價、- -線一價的管府定價(成本加成定價);1987年后實(shí)行價格雙軌制;理方式，定價機(jī)制按照補(bǔ)償成本加合理利潤的方式,凹1993年后又對自銷天然氣(即計劃外企業(yè)自行銷售的基本上避免了以前套用鐵路運(yùn)價方法產(chǎn)生的弊端。20天然氣)的價格實(shí)行新政策,規(guī)定基準(zhǔn)價和10%的價格世紀(jì)末建成的西氣東輸管道,中滄線,陜京一、二線,忠.浮動區(qū)間。2005年國家進(jìn)-步改革天然氣出廠定價機(jī)武管道等都采用“新線新價”定價方法,但是“新線新制,出臺了一系列天然氣價格政策,將政府定價與政府價 ”定價方法依然屬于“一部制"定價方法。2006年指導(dǎo)價并存改為統(tǒng)- - 的政府指導(dǎo)價,同時調(diào)整了出廠起,忠武線開始采用“兩部制”管輸費(fèi)率定價,將管輸成基準(zhǔn)價。2010年國家發(fā)改委進(jìn)- -步提高國產(chǎn)陸上天然本區(qū)分為固定成本和變動成本，通過預(yù)定容量費(fèi)和管氣出廠基準(zhǔn)價,并將國內(nèi)部分油氣田一、二檔氣價并道使用費(fèi)分部收回,這表明我國管道運(yùn)輸定價機(jī)制改軌,徹底取消價格雙軌制,同時允許供需雙方在出廠基革邁出了一大步。[收稿日期]2013-08-04[作者簡介]郝繼開(1971.12-),男,漢,山東章丘,高級會計師,碩士,中石化勝利油田分公司新春采油廠總會計師,主要研究方向?yàn)槠髽I(yè)管理、財務(wù)會計等。儐私月利21總第437期3.城市燃?xì)饨K端價2.未形成準(zhǔn)確的替代能源價格聯(lián)動機(jī)制目前，我國大多數(shù)城市管道天然氣終端價格由兩目前，我國確立的天然氣出廠定價機(jī)制初步考慮部分組成,即氣價和接駁費(fèi)，這兩部分費(fèi)用都在政府的了天然氣價格受市場供需及替代能源的影響,建立起監(jiān)管下確定。氣價由政府根據(jù)企業(yè)上報的成本和利潤初步的替代能源掛鉤機(jī)制,天然氣出廠基準(zhǔn)價格根據(jù)水平,經(jīng)過物價局評審和價格聽證會,并考慮用戶承受原油、液化石油氣和煤炭5年移動平均價格變化情況，能力和鄰近城市價格水平等因素，最后由政府審核批分別按0.4、0.2和0.4的比例加權(quán)確定其調(diào)整系數(shù),每準(zhǔn)確定;接駁費(fèi)一般包括開戶費(fèi)和配套設(shè)施費(fèi)。居民類年調(diào)整一次，且幅度不得超過上-年的8%。然而,國際用戶的開戶費(fèi)在申請用氣時收取，配套設(shè)施費(fèi)按住宅市場上天然氣價格通常與原油價格有一-定的比例關(guān)建筑面積向開發(fā)商收取;而工商業(yè)用戶則統(tǒng)-按照設(shè)系,天然氣價格約為原油價格的0.5倍-0.7倍,相比之計用氣量收取接駁費(fèi)。目前常采用的成本回收措施是:下中國的天然氣價格幾乎同原油價格起落沒有聯(lián)系，通過開戶費(fèi)提前收回部分投資;其余成本通過天然氣數(shù)值 上僅為國內(nèi)原油價格的0.22倍-0.49倍，替代性定價收回。很不明顯。4.進(jìn)口天然氣定價3.管道運(yùn)輸定價方法單一,價格不合理2011年我國天然氣產(chǎn)量僅有1025 億立方米,天首先，我國尚沒有一部專門規(guī)范管道運(yùn)輸價格的然氣消費(fèi)總量卻達(dá)到1340億立方米,供需缺口超過法律、法規(guī)。其次,缺乏合理的管道運(yùn)輸費(fèi)定價機(jī)制。我300億立方米。為確保油氣供應(yīng)的安全性,我國正在大國的管道運(yùn)輸價格是按照“老線老價”、“新線新價”的力建設(shè)東北、西北西南、海上的四條油氣進(jìn)口通道。其原則確定的?！袄暇€”的運(yùn)價按照原油管道的運(yùn)價制定,中，我國大規(guī)模進(jìn)口國外天然氣的兩條主要途徑分別而原油可以通過鐵路運(yùn)輸,故可以用鐵路運(yùn)價替代管是進(jìn)口管道天然氣的西北通道和進(jìn)口液化天然氣的海道運(yùn)價;但是天然氣不可以通過鐵路運(yùn)輸，兩者沒有可上通道。替代性,用鐵路運(yùn)價制定天然氣管道運(yùn)價不合理。新建進(jìn)口天然氣按照國際定價機(jī)制定價。進(jìn)口管道氣設(shè)的管道采用“新線新價”、- -線一價的 原則定價,而一定價方式為被國際天然氣聯(lián)盟稱為“雙邊壟斷”的政府線一價并沒考慮不同類型用戶不同的成本結(jié)構(gòu)。我國談判價,具有很大的不確定。進(jìn)口液化天然氣定價方法目前還沒有一套合理的天然氣管道運(yùn)輸價格體系,定源自日本的JCC定價,LNG合同價格與日本進(jìn)口原油價原則、依據(jù)和程序尚不完善。第三，雖然新建管道采綜合價格指數(shù)掛鉤，并通過s曲線等封頂機(jī)制規(guī)避一用 “新線新價”,但舊管道的“老線老價”一直處 于極低定的市場風(fēng)險,價格上漲到一定水平時,S曲線會限制的水平,造成了長期虧損。第四，缺乏合理的管輸費(fèi)動價格的升高或降低。定價公式如下:LNG價格=原油價態(tài)管理與調(diào)控機(jī)制,天然氣管輸費(fèi)費(fèi)率-經(jīng)制定,常常格x油價影響系數(shù)+各種因素系數(shù)。數(shù)年保持不變。國際上LNG貿(mào)易采用的- -貫原則是簽訂20年或4.接駁費(fèi) 偏高,管網(wǎng)配氣成本分配不合理者以上的照付不議合同,以確保LNG供應(yīng)鏈上、中、下終端配氣價格在我國天然氣價格中占比較高,為游勘探開發(fā)、運(yùn)輸以及終端接收站建設(shè)等各個環(huán)節(jié)的了盡快回收成本,配氣公司通常向用戶收取接駁費(fèi)。接順利實(shí)施,上中、下游共同負(fù)責(zé),共同承擔(dān)風(fēng)險。駁費(fèi)的收取在城市燃?xì)獍l(fā)展初期，對城市燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)二、我現(xiàn)行天然氣定價機(jī)制存在問題施的建設(shè)發(fā)揮了積極作用,但隨著天然氣市場的不斷1.價格管制導(dǎo)致出廠價格偏低發(fā)展,接駁費(fèi)的存在明顯降低了用戶的消費(fèi)積極性。天然氣的勘探開發(fā)屬于高投資、高風(fēng)險行業(yè)。我國天然氣終端用戶分為民用、商用、工業(yè)用氣和發(fā)電天然氣井口價格采用成本加成的方法確定，由政府進(jìn)用氣等。-般來說,某些大型的終端用戶大多有廣泛的行嚴(yán)格的限制,使天然氣的井口價一直處于較低水平,可替代能源的來源，需求彈性大，其用氣價格應(yīng)該較不能反映市場的供求規(guī)律。國內(nèi)天然氣的價格遠(yuǎn)低于低;而民用天然氣則沒有上述條件,需要支付配氣費(fèi)國際氣價,消費(fèi)者更傾向于使用國內(nèi)天然氣,從而削弱用,其配氣成本較高，價格理應(yīng)較高。從這一角度上,配了進(jìn)口氣的競爭力,既不利于天然氣資源的供給安全，氣成本的分配不夠合理。相比之下我國民用氣的價格也不利于國內(nèi)市場與國際市場接軌。例如,2010年5-般控制得較低，而工業(yè)用戶和發(fā)電用戶的價格反而月31日,我國將每千立方米天然氣的出廠基準(zhǔn)價格提較高。高230元，平均出廠價格達(dá)到1155元左右。雖然此次5.進(jìn)口氣實(shí)行國產(chǎn)氣定價,氣價出現(xiàn)倒掛提價進(jìn)-一步改善了天然氣價格,但與國際平均水平還數(shù)據(jù)顯示,2010年中國進(jìn)口液化天然氣(LNG)約有很大差距。130億立方米，進(jìn)口管道天然氣44億立方米,對外依郝繼開:我國天然氣定價機(jī)制問題研究存度約為15.9%。預(yù)計2015年我國進(jìn)口LNG和進(jìn)口不均,勘探生產(chǎn)等上游領(lǐng)城集中在西部地區(qū),而下游高管道氣將分別超過500億立方米和600億立方米。消費(fèi)地區(qū)集中在東部,尤其是沿海大城市,天然氣的消如果進(jìn)口天然氣繼續(xù)采用現(xiàn)行的國產(chǎn)天然氣定價費(fèi)距離跨度很大，由此造成不同地區(qū)差距較大的運(yùn)輸機(jī)制，我國即將進(jìn)口的液化天然氣和管道氣都將出現(xiàn)成本。即使采用新線新價、- -線- - 價的方法,也無法準(zhǔn)進(jìn)口價和銷售價倒掛的情況，這將嚴(yán)重影響到天然氣確反映運(yùn)輸成本的差別。因此,應(yīng)該按照不同地區(qū)不同國外氣源的穩(wěn)定，還將加重國內(nèi)天然氣市場的矛盾。同價格的原則定價,反映出地區(qū)性差別。三、完善我國天然氣定價機(jī)制思路可以借鑒國外管道運(yùn)輸價格的服務(wù)成本定價法和1.推行市場凈回值法“兩部制”收費(fèi)方式,即根據(jù)管道公司向用戶提供服務(wù)市場凈回值法是指根據(jù)市場上替代能源的加權(quán)價所付出的成本,并加上合理的收益確定管道運(yùn)輸價格;格逐層減掉各個環(huán)節(jié)的成本，最終倒推得到天然氣出同時,將管輸費(fèi)分解為用于回收固定服務(wù)成本的“預(yù)約廠價格的方法。在天然氣市場發(fā)展初期,天然氣生產(chǎn)企容量費(fèi)”和回收變動服務(wù)成本的“管輸使用費(fèi)"兩部分。5業(yè)較少且生產(chǎn)成本較低,市場凈回值與天然氣生產(chǎn)成這樣,管道運(yùn)營企業(yè)可以根據(jù)天然氣輸送的終點(diǎn)地區(qū),本之間會形成較大的經(jīng)濟(jì)剩余，如果生產(chǎn)商按照壟斷考慮到不同距離運(yùn)輸成本及所負(fù)擔(dān)風(fēng)險的差異，制定價格出售天然氣,將會獲得巨額的超額利潤。如果采不同的運(yùn)輸價格。通常,越是運(yùn)送到東部沿海的天然用成本加成法定價，則可以限制生產(chǎn)商對經(jīng)濟(jì)剩余的氣,運(yùn)輸路途較長且風(fēng)險較大,單位氣價就應(yīng)該越高;掠取,收益下移到管道公司和終端用戶，不但促進(jìn)了利同時,用氣越均衡的用戶,其享受到的服務(wù)成本越低,益分配合理化，而且鼓勵了管網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)和天然氣價格負(fù)擔(dān)也越低。這一方面確保了管道公司收費(fèi)的合的消費(fèi),促進(jìn)了天然氣市場的發(fā)展。隨著勘探開發(fā)成本理性,另一方面也可以兼顧管道公司和用戶雙方的的不斷升高,經(jīng)濟(jì)剩余逐漸變小,成本加成價格逼近甚利益。至超過天然氣的市場凈回值,生產(chǎn)商獲得利潤的空間3.兩部制確定配氣費(fèi)用逐漸狹小，導(dǎo)致生產(chǎn)積極性降低,天然氣市場萎縮。這由于接駁費(fèi)彌補(bǔ)的是輸氣管道的固定成本，可以種情況下采用市場凈回值定價不但能鼓勵消費(fèi)者消仿照輸氣管道的費(fèi)用征收模式對城市配氣費(fèi)用采用費(fèi),還可以刺激生產(chǎn)商生產(chǎn)。完善的市場凈回值定價公“兩部制"回收。式如下:首先確定配氣公司的服務(wù)總成本，包括天然氣的P=Pxθ購氣費(fèi)用操作與維護(hù)支出、折舊與攤銷、所得稅及其其中,P。為與替代能源價格掛鉤確定的基準(zhǔn)價格,他稅項(xiàng)支出、合理收益。然后對成本進(jìn)行分類,包括與θ為調(diào)整指數(shù),可以是簡單調(diào)整,例如取燃料油的價格需求相關(guān)的成本、與商品相關(guān)的成本、與用戶相關(guān)的成或官方公布的零售價格指數(shù),也可以是取多種指數(shù)的本和與收人相關(guān)的成本。其中與用戶相關(guān)的成本主要復(fù)雜調(diào)整,包括各種替代燃料的市場價格、季節(jié)性調(diào)整是服務(wù)性的成本,例如用戶賬目管理、信息管理等。與指數(shù)等。復(fù)雜的指數(shù)化調(diào)整公式變?yōu)?收入相關(guān)的成本主要是隨銷售額變化的諸如增值稅、P=Px(a0+B0+... +λθ)營業(yè)稅等成本。由于用戶種類差異，成本的分配也要根其中a、β、λ為各種指數(shù)所占影響權(quán)重。據(jù)用戶的特點(diǎn)來確定。通常與商品相關(guān)的成本和與用自2011年12月26日起,廣東、廣西開展天然氣戶、收人相關(guān)的成本較易量化且數(shù)據(jù)容易取得,其分配定價機(jī)制改革試點(diǎn)，兩地的天然氣出廠價格均以市場是比較容易的。而與需求量相關(guān)的費(fèi)用則需要根據(jù)用凈回值法替代成本加成法。此次試點(diǎn)改革采用的替代戶對系統(tǒng)不同的容量需求來確定。采用兩部制方法下能源是進(jìn)口燃料油和液化石油氣，按照0.6和0.4的比最后可得配氣價格如下:例加權(quán)計算可替代能源價格，中心市場門站價格為容量費(fèi)=折舊與攤銷+操作維護(hù)支出中的固定部90%x可替代能源價格,最后綜合考慮運(yùn)輸費(fèi)等確定兩分+所得稅支出+投資收益+其他納稅支出+其他固定省的門站價格。由于選取的替代能源價格由市場形成,成本改革后的價格將在與國際價格接軌上更進(jìn)一步。其他固定成本主要是與為用戶提供服務(wù)相關(guān)的固2.改善管輸費(fèi)率制定方法,“兩部制”回收成本定成本。由于管道運(yùn)輸行業(yè)具有壟斷性，在市場價值定價使用費(fèi)=購氣成本+操作維護(hù)支出中的變動部分+下,管道商采取壟斷定價策略,管道運(yùn)輸價格若超出了其他納稅支出+與用戶和收入相關(guān)的變動成本管道公司的合理供氣成本則會獲得巨大的邊際利潤,具體的分配比例和調(diào)整系數(shù)根據(jù)用戶分別確定。影響用戶用氣的積極性。同時,我國的天然氣資源分布配氣費(fèi)用=容量費(fèi)+使用費(fèi)價林月升201310I總第437期4.差別定價策略確定終端價格氣系統(tǒng)且對天然氣的需求彈性較小,其配氣費(fèi)率可以天然氣由城市門站運(yùn)送到最終用戶，形成了終端適當(dāng)調(diào)高。這樣既能確保企業(yè)成本的回收，同時又能兼價格,這也是配氣成本分配的最終結(jié)果。2007 年8月顧不同類型用戶負(fù)擔(dān)的不同成本，有效解決了交叉補(bǔ)30日,國家出臺新的天然氣利用政策,將天然氣分為貼的問題，但是抬高天然氣價格會影響居民的正常生不同類別。不同類型用戶的需求特點(diǎn)不同,對配氣的要活,給居民帶來更重的負(fù)擔(dān),所以政府可以對居民用氣求不同,應(yīng)當(dāng)實(shí)施差別費(fèi)率。給予相應(yīng)補(bǔ)貼,并推行價格聽證會制度,合理確定用氣(1)居民用戶定價價格。居民用戶價格=月基本費(fèi)+使用費(fèi)=月基本費(fèi)+用5.實(shí)施管道分級監(jiān)管制度氣量x單價由于我國地域廣泛，天然氣管道分布跨度大,行業(yè)月基本費(fèi)旨在回收相關(guān)的固定成本;使用費(fèi)收回監(jiān)管難度較大，我國天然氣產(chǎn)業(yè)宜實(shí)行中央和地方分變動性成本，其中單價的確定可以按照用氣量大小采級監(jiān)管制度。中央監(jiān)管部門負(fù)責(zé)跨省輸氣管道的建設(shè)取階段定價,類似于所得稅的超額累進(jìn)稅率但是用氣，運(yùn)營 和監(jiān)管,制定合理的管輸費(fèi)用基準(zhǔn)價格,確定基本量越大,費(fèi)率越低,有利于促進(jìn)用戶對天然氣的消費(fèi)的定價機(jī)制并確保其順利實(shí)施;地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要規(guī)需求。范地區(qū)天然氣的輸配送以及終端價格形成的監(jiān)管。為(2)商業(yè)用戶定價了防止中央地方多級監(jiān)管造成的多頭領(lǐng)導(dǎo),應(yīng)該制定商業(yè)用戶和居民用戶用氣模式基本一致,但是商統(tǒng)一的監(jiān)管政策,各地方各城市可根據(jù)本地的具體情業(yè)用戶的需求量更大，所以在制定分段定價時段數(shù)要況制定相應(yīng)的制度規(guī)范,在統(tǒng)-監(jiān)管政策的前提下 ,實(shí)更多。施本土化的監(jiān)管。(3)工業(yè)用戶定價發(fā)電用戶可視為工業(yè)用戶。工業(yè)用戶的需求量較[參考文獻(xiàn)]大，配氣管道的建設(shè)容量往往考慮的是工業(yè)用戶用氣[1]周志斌.中國天然氣經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究[M].北京:石容量,所以工業(yè)用戶的定價可以直接套用兩部制。油工業(yè)出版社。2008.工業(yè)用戶價格=容量費(fèi)+使用費(fèi)[2]趙斐.淺析天然氣管道運(yùn)輸定價0D.特區(qū)經(jīng)濟(jì),2009(2):由于工業(yè)用戶有轉(zhuǎn)向替代能源的可能性,市場需303- -304.求彈性大，要根據(jù)天然氣的市場價值適時調(diào)整使用費(fèi)[3]謝丹.國內(nèi)天然氣定價方式對LNG進(jìn)口的影響D].天的費(fèi)率。然氣工業(yè), 2009(5): 122-124.目前我國工業(yè)用戶的天然氣價格較高，居民用氣[4]王國棵.天然氣定價研究與實(shí)踐[M].北京:石油工業(yè)出價格相對較低。一般來說,大型工業(yè)用戶和發(fā)電廠“大多版社,2007.有廣泛的可替代能源來源,需求彈性大,其價格可適當(dāng)[5]宋杰鯤,張宇.我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈定價機(jī)制研究[].未調(diào)低;而城市居民用戶采用天然氣取暖,沒有自己的配來與發(fā)展, 2009(1): 21-24.Study of Pricing Mechanism of Natural Gas in ChinaHAO Ji- -kai .(Xinchun Production Unit of Shengli Oifield, SINOPEC, Dongying Shandong 257000)[Abstract. ]The pricing mechanism of natural gas has been an important isue of price reform in china. This paper summa-rizes and analyzes current pricing mechanisms of natural gas in China, which include ex- -factory price, pipeline trasportationprice, terminal price of city geas, and imported natural gas price. It points out the problems of all the aspects, and then puts for-ward ideas of improving the pricing mechanism of natural gas, inclyding using market net value method, improving the for-mulation method of pipeline transportation rates, and employing the two -part price, adopting two part system to determinethe distibution costs, determining teminal price according to diferent pricing strategies, and implementing hierarchicalpipeline supervision system, etc.[Keywords ]natural gas pricing mechanism