《技術(shù)經(jīng)濟(jì)》第7期(總第211期)2005年污水水權(quán)的探討哈爾濱理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院丁小明李磊[摘要]污水資源化成為我國解決水資源管理的重要組成部分。本文基于污水資源化提出了建立污水水權(quán)通過建立污水水權(quán)和污水水權(quán)制度,對(duì)于緩解我國缺水、保護(hù)水質(zhì)解決污水出路以及形成污水治理產(chǎn)業(yè)化具有重大意義。關(guān)鍵詞]資源水權(quán)污水權(quán)我國是一個(gè)缺水國家,尤其是隨著我國的經(jīng)濟(jì)快速建設(shè)的發(fā)展和我國人口的膨脹,水資源的缺乏日益嚴(yán)重。許多地區(qū)受到資源型缺水和水質(zhì)型缺水的雙重干擾,不僅影響到我國水資源的可持續(xù)發(fā)展,而且也嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。污水資源化作為城市第二水源,具有水源充足可靠、利用方式多樣等優(yōu)勢(shì),可獲“社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境”多重效益是解決我國目前存在的嚴(yán)重水危機(jī)的有效途徑,本文在對(duì)我國污水4444444444價(jià)價(jià)價(jià)價(jià)價(jià)價(jià)價(jià)盈利,于是我們就看到了房產(chǎn)的異地轉(zhuǎn)手買賣,看到了千奇百怪的投機(jī)性手法和圈套,看到了已建成已售出的住房無人入住,但社會(huì)上卻有大量“無房族”的不和諧現(xiàn)象。既無錢又無房(指未享受福利分房)的城市居民,面對(duì)只漲不跌的房?jī)r(jià),不可避免地會(huì)產(chǎn)生心理上的“通脹恐慌”。6.高房?jī)r(jià)中高地價(jià)直接增加了地方政府財(cái)力,但急功近利性的高地價(jià),阻礙了其它生產(chǎn)要素的進(jìn)入,長(zhǎng)遠(yuǎn)來看并不能增加地方和國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。高房?jī)r(jià)中的髙地價(jià)源于政府的土地壟斷,髙地價(jià)短期內(nèi)使地方政府財(cái)力極大的增加。政府財(cái)力的增加方面使政府有能力去改善城市基礎(chǔ)設(shè)施,另一方面也使一任政府長(zhǎng)官政績(jī)赫赫,因而地方政府是高房?jī)r(jià)與高地價(jià)的直接受益者和制造者。但作為生產(chǎn)要素之一的土地,價(jià)格高企,卻會(huì)使資本與勞動(dòng)等其它生產(chǎn)要素,望而卻步。沒有資本與勞動(dòng)要素進(jìn)入,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就沒有了源泉,從而反過來會(huì)抑制房?jī)r(jià)與地價(jià)。因此,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,地方政府不應(yīng)實(shí)行高地價(jià)政策,一次性的地價(jià)收入形式也應(yīng)考慮改革。五、抑制高房?jī)r(jià)的政策建議與措施1樹立科學(xué)發(fā)展觀,貫徹“以人為本”思想,改變供地方式與地價(jià)款收人預(yù)算繳納方式?？茖W(xué)發(fā)展觀和“以人為本思想的實(shí)質(zhì)就是要充分地認(rèn)識(shí)到并非房?jī)r(jià)越高越好,合理的房?jī)r(jià)是社會(huì)居民可接受的房?jī)r(jià),地價(jià)高低亦應(yīng)不妨礙生產(chǎn)要素自由進(jìn)入。為此各地在規(guī)劃發(fā)展本地房地產(chǎn)業(yè)時(shí),應(yīng)將地價(jià)控制在相對(duì)合理水平由于土地市場(chǎng)的壟斷特征和地價(jià)款收入由地方政府支配,要想遏制地方政府的抬升地價(jià)沖動(dòng),首先須將地價(jià)款收入支配權(quán)重新界定,可以考慮將地價(jià)款收入分成中央預(yù)算收入和地方政府預(yù)算收人兩部分,具體分成比例由兩級(jí)政府商定。其次,為避免透支未來;可將目前的土地出讓“招拍掛形成的地價(jià)款收入改為由政府召開地價(jià)聽證會(huì)形式形成地價(jià)款收入,地價(jià)款收人按使用年限分年由購房者繳納2建立房地產(chǎn)監(jiān)視動(dòng)態(tài)系統(tǒng),增加房產(chǎn)供給渠道保障社會(huì)中低收入群體的基本生存權(quán)利。在房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)異常時(shí),一個(gè)動(dòng)態(tài)的監(jiān)視系統(tǒng)可及時(shí)地向政府傳遞相關(guān)信息,社會(huì)管理者可據(jù)此作出迅速反應(yīng),在“市場(chǎng)失靈”或不穩(wěn)定因素、不滿情緒出現(xiàn)時(shí),如房?jī)r(jià)偏高,房?jī)r(jià)收人比偏高失業(yè)率上升時(shí),政府就應(yīng)增加土地供給量增加“安居房”供給量鼓勵(lì)集資建房,甚至可動(dòng)用政府財(cái)力建立“廉租房”,以保障城鎮(zhèn)居民的基本生存權(quán)利,維持社會(huì)正義,化解弱勢(shì)群體對(duì)現(xiàn)有制度的不滿和對(duì)立。3嚴(yán)格房地產(chǎn)開發(fā)立項(xiàng)管理和交易轉(zhuǎn)讓管理控制房地產(chǎn)的過度投資。嚴(yán)格房地產(chǎn)開發(fā)立項(xiàng)和交易轉(zhuǎn)讓管理,本質(zhì)上是為房地產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化提供一個(gè)相對(duì)公平公正的外部環(huán)境防止?jié)撛诘纳a(chǎn)和流通風(fēng)險(xiǎn)。在房地產(chǎn)開發(fā)環(huán)節(jié),將現(xiàn)有的立項(xiàng)資本金比例提高至70%,并據(jù)規(guī)劃用地用途、總建面大小,限定其開發(fā)建設(shè)周期,逾期未開發(fā)的,政府無條件收回。在房地產(chǎn)交易轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié),首先是嚴(yán)格預(yù)售條件,其次要嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)商的“圍積住房、有房不賣、自買自倒行為,經(jīng)查實(shí)有行為事實(shí)時(shí),即予嚴(yán)懲,包括經(jīng)濟(jì)處罰取消開發(fā)資質(zhì)等制裁措施。最后對(duì)居民投資性購房限定其再轉(zhuǎn)讓時(shí)限(如三年),并通過地方性稅收增大其持有成本,抑制其投機(jī)動(dòng)機(jī)。4.預(yù)防金融風(fēng)險(xiǎn)設(shè)立房貸條件和抵押限制?，F(xiàn)行的住房按揭貸款和房產(chǎn)抵押貸款總額已十分龐大,雖然就全國來看目前房貸違約案例尚少,但如前所述,房貸中存在著呆壞帳風(fēng)險(xiǎn)和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的可能性。為此,除了已實(shí)行的提高房貸利率措施外,還可考慮對(duì)房貸申請(qǐng)人實(shí)施分類審查,縮減信貸比例的措施,尤其是對(duì)房產(chǎn)抵押貸款申請(qǐng)人一方面要調(diào)查其資信和還貸能力,另一方面原則上不貸放超過五成抵押值的資金,以利于銀行在違約事件發(fā)生時(shí),維護(hù)自身權(quán)益和維持金融體系安全。參考文獻(xiàn)注[1]許小年《賣掉一個(gè)上海,可換大半個(gè)美國》[N]香港《鏡報(bào)》2005年3月7日注[2]屈騰龍《37大城市房?jī)r(jià)泡沫排行榜》[門《個(gè)人理財(cái)》2005年2月(本文受到國家社會(huì)科學(xué)基金資助(批準(zhǔn)號(hào):G4BJY026)《技術(shù)經(jīng)濟(jì)》第7期(總第211期)2005年資源化分析的基礎(chǔ)上結(jié)合產(chǎn)權(quán)理論提出了污水水權(quán)的概念以及污水水權(quán)對(duì)我國水資源管理的重要意義。、污水資源化污水并不是廢棄物,污水可以直接或經(jīng)過一定技術(shù)上處理后回收再利用,同樣可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益社會(huì)效益和生態(tài)效益。在許多人的思想觀念中認(rèn)為污水是一種廢棄物,把產(chǎn)生的污水直接排放到江河里,不僅造成環(huán)境的污染,而且也白白浪費(fèi)了本來就短缺的水資源。我國是一個(gè)水污染比較嚴(yán)重的國家,同時(shí)也是污水處理回收率比較低的國家。西方國家比較注重對(duì)污水治理回收再利用的工作,而且起步也比較早。如以色列的污水再利用量也達(dá)到污水排放量的70%,并且在2000年,基本上實(shí)現(xiàn)全部利用,滿足總需求量的15%21。而以199年為例,我國全國污水處理量為352557萬噸,污水處理后回用量為21766萬噸(數(shù)據(jù)來源:中國統(tǒng)計(jì)年鑒)再利用率為6.2%。這種情況與我國水源短缺、水質(zhì)惡化和國民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的情況極不適應(yīng)。我國近年來大力推行污水資源化和污水治理產(chǎn)業(yè)化,不僅越來越多的投資者進(jìn)人這個(gè)行業(yè)“淘金水世界13),而且在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要”中,“污水回用”被明確寫人綱要,污水資源化得到了充分的肯定4,污水資源化將成為我們進(jìn)行水資源管理指導(dǎo)思想的重要組成部分。污水本身的使用價(jià)值對(duì)我們來說絕大部分是負(fù)的,但是就像是對(duì)原始的礦石進(jìn)行加工一樣,我們采取一定的措施進(jìn)行加工處理后,污水能像普通水資源一樣為我們的生產(chǎn)生活服務(wù)。從這個(gè)意義上講,污水也是水資源或者說是水資源的一種分類。二、基于污水資源的污水水權(quán)水權(quán)的產(chǎn)生是由于水資源這種公共物品的日益缺乏而引起的競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。水權(quán)及水權(quán)制度很好的解決了由于水資源的外部性以及政府失靈帶來的資源非效率的配置的問題。對(duì)于污水我們也可以結(jié)合建立產(chǎn)權(quán)理論,形成污水權(quán)及污水權(quán)制度,為有效的解決污水治理、利用提供一種新的思路。污水本身也是水資源,也具有“普遍性”、“非排他性”等特點(diǎn),它是公共物品。但是對(duì)于這種對(duì)生產(chǎn)生活有重大影響的公共物品,它具有不經(jīng)濟(jì)的外部效應(yīng)。而產(chǎn)權(quán)不明晰是外部效應(yīng)的一個(gè)典型來源。這就意味著,在一些情況下能夠通過界定產(chǎn)權(quán)來消除外部效應(yīng)帶來的資源配置的扭曲。因?yàn)?根據(jù)“科斯定理”,如果外部性的制造者和受害者之間不存在交易成本,只要其中一方擁有永久產(chǎn)權(quán)(不管何方),將會(huì)產(chǎn)生最優(yōu)結(jié)果5(在科斯第二定理里討論了存在交易成本為正的情況。該定理實(shí)質(zhì)是揭示了產(chǎn)權(quán)界定的重要性)。1.污水權(quán)的含義。在我國,污水和其他的自然、環(huán)境資源一樣,所有權(quán)歸國家和全民所有,由政府對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)籌管理,企業(yè)和公民依法對(duì)其使用。由于污水是水資源的一種分類,本文認(rèn)為,污水權(quán)是水權(quán)的一種細(xì)分。污水權(quán),它是在水資源缺乏的情況下利益主體對(duì)污水資源各項(xiàng)權(quán)利的總和,是主體行使水資源的使用權(quán)和排污權(quán)后產(chǎn)生的一束權(quán)利。我們可以參照水權(quán)的定義,可以認(rèn)為污水權(quán)是一種處理權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)等權(quán)利的組合。它是對(duì)水資源行使一定權(quán)利后的延伸權(quán)利組合2污水水權(quán)的特點(diǎn)。首先,明晰水權(quán)定義,是污水資源市場(chǎng)交易的基礎(chǔ)。我國提出了污水治理產(chǎn)業(yè)化,即逐步實(shí)現(xiàn)通過市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行污水處理。我們引入污水權(quán),可以在產(chǎn)權(quán)理論和制度下對(duì)污水資源進(jìn)行有效的交易。第二,污水權(quán)應(yīng)該具有排他性。即污水權(quán)的經(jīng)濟(jì)主體對(duì)污水的使用、收益具有法律上的保證,其他各方要使用或通過這些污水獲利就必須要付出一定的價(jià)格。第三,污水權(quán)應(yīng)該具有可實(shí)現(xiàn)性和可操作性。污水權(quán)的可實(shí)現(xiàn)性和可操作性可以激勵(lì)市場(chǎng)交易的產(chǎn)生,但是這兩點(diǎn)取決于我國的法律制度和水權(quán)制度的建設(shè)。第四,由于污水權(quán)是水權(quán)的延伸權(quán)利,污水是企業(yè)利用水資源進(jìn)行生產(chǎn)后,產(chǎn)出的附屬物,因而它應(yīng)該是與企業(yè)的排污許可證或排污權(quán)聯(lián)系在一起的。第五,污水權(quán)應(yīng)該包括污水處理后的再生水資源的占有權(quán)及其他各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)權(quán)利等。3污水水權(quán)的界定與分配。我國污水基本上可以分為生產(chǎn)污水和生活污水。對(duì)于生產(chǎn)污水,由于其污水量大而集中,一般可以制定相應(yīng)的制度規(guī)定擁有排污許可或排污權(quán)的企業(yè)擁有污水權(quán)。而生活污水,一般散布于居民小區(qū)等,這樣的情況下,可以直接轉(zhuǎn)讓給一些機(jī)構(gòu)或企業(yè)集中收集后進(jìn)行處理或交易,這些機(jī)構(gòu)或企業(yè)可以成為生活污水權(quán)的所有者。一般情況下,企業(yè)通過市場(chǎng)供需關(guān)系給污水制定一個(gè)比較合理的價(jià)格,在價(jià)格機(jī)制下使污水交易具有經(jīng)濟(jì)效率。這個(gè)價(jià)格可能是正的,也可能是負(fù)的,這取決于外部效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)性與否。對(duì)外部經(jīng)濟(jì)性設(shè)計(jì)一個(gè)正價(jià)格,對(duì)外部不經(jīng)濟(jì)性設(shè)計(jì)一個(gè)負(fù)價(jià)格或稅收。由于目前水資源的缺乏和污水治理產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,污水的價(jià)值正日益被挖掘并逐步在市場(chǎng)交易中通過價(jià)格體現(xiàn)出來污水可以通過價(jià)格進(jìn)行市場(chǎng)交易,也可以是基于市場(chǎng)價(jià)格的協(xié)商交易。由于污水資源的公共性因而污水權(quán)的交易、轉(zhuǎn)讓、使用實(shí)施必須在政府的監(jiān)督下進(jìn)行三、污水水權(quán)對(duì)我國水資源管理的重要意義1.構(gòu)成污水交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)。我國傳統(tǒng)的污水處理手段是“誰污染誰治理”。但是在污水權(quán)制度下,則是“誰占有污水權(quán)誰治理”。這樣的話污水權(quán)占有者就會(huì)基于成本效益分析選擇是否轉(zhuǎn)讓污水權(quán)。污水權(quán)的轉(zhuǎn)讓就會(huì)構(gòu)成污水的市場(chǎng)交易。2對(duì)污水治理增加市場(chǎng)刺激。污水權(quán)有利于改變污水是廢棄物的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)有利于我國水市場(chǎng)形成合適的水價(jià),也有利于刺激污水權(quán)需求者的產(chǎn)生。污水也有價(jià)值,污水治理是個(gè)具有廣闊市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)。這將促《技術(shù)經(jīng)濟(jì)》第7期(總第211期)2005年從實(shí)驗(yàn)室到車間的障礙科技發(fā)展動(dòng)力機(jī)制研究山東大學(xué)威海分校商學(xué)院董昭江[摘要]科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力科技的發(fā)展水平已成為決定國際競(jìng)爭(zhēng)成敗的關(guān)鍵因素。本文在總結(jié)與反思以往研究的基礎(chǔ)上,從科技發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的角度,分析了影響科技創(chuàng)新及其轉(zhuǎn)化的障礙因素。從根本上看從實(shí)驗(yàn)室到車間的最大障礙不是科技發(fā)展本身的因素,而是科技發(fā)展動(dòng)力機(jī)制不健全;科技發(fā)展的人文環(huán)境是影響科技進(jìn)步及其轉(zhuǎn)化的根本因素。[關(guān)鍵詞]科技轉(zhuǎn)化障礙機(jī)制科學(xué)是歷史前進(jìn)的有力杠桿,是最高意義上的革命力量。1科學(xué)技術(shù)影響著人類的物質(zhì)生活和精神生活,從而引起整個(gè)社會(huì)的變革。重大的科技進(jìn)步,往往成為一個(gè)時(shí)代的標(biāo)志?，F(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)力水平的高低越來越取決于科技水平的高低?？萍汲蔀槠髽I(yè)的源頭活水,科技進(jìn)步成為富國強(qiáng)國之源。在現(xiàn)代社會(huì)中,科技要發(fā)展要立于世界民族之林,必須走科教興國之路。沒有現(xiàn)代科技,就不可能建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代國防。如何促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,促進(jìn)科技的轉(zhuǎn)化已成為決定國際競(jìng)爭(zhēng)成敗的關(guān)鍵因素。從表面上看,科技創(chuàng)新能力不足、科研經(jīng)費(fèi)不足、企業(yè)投入不足等因素影響著科技進(jìn)步及其轉(zhuǎn)化;然而,從根本上看,從實(shí)驗(yàn)室到車同的最大障礙不是科技發(fā)展本身,而是科技發(fā)展動(dòng)力機(jī)制不健全;科技發(fā)展的人文環(huán)境是影響科技進(jìn)步及其轉(zhuǎn)化的根本因素。理論與現(xiàn)實(shí)的反思同國外發(fā)達(dá)國家相比我國的科技發(fā)展水平和科技轉(zhuǎn)化率還存在較大差距學(xué)者們?cè)谔接懪c分析這一原因時(shí),基本上是根據(jù)下列路徑進(jìn)行的:科研人員→科學(xué)研究→科研成果→技術(shù)市場(chǎng)→成果轉(zhuǎn)化。依據(jù)這一模式國內(nèi)學(xué)者得出的較為普遍的觀點(diǎn)是:觀點(diǎn)一:科技人才缺乏,尤其是高級(jí)科技人才。21其基本觀點(diǎn)是科技人才的缺乏表現(xiàn)在數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面。從科技人才隊(duì)伍的總量上說我國已經(jīng)躋身世界科技大國;但是,與世界發(fā)達(dá)國家相比,無論是從相對(duì)數(shù)量、質(zhì)量上還是從能力、作用上,我國還存在著較大的差距。反思一:就我國目前現(xiàn)有的科技隊(duì)伍而言可以毫不諱言地說我國科技人才隊(duì)伍面臨著嚴(yán)重的危機(jī)。3科技的發(fā)展的確需要一定數(shù)量和質(zhì)量的科技人才,然而,我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到,科技人才只是影響科技發(fā)展的一個(gè)因素,而且不是根本的決定性因素。我國的農(nóng)業(yè)人口倒是世界第一,但是我們不能說我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平也是世界第一。美國農(nóng)民的素質(zhì)和機(jī)械化水平是世界一流的,如果讓美國的農(nóng)民利用其先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備在中國的土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)美國人未必能創(chuàng)造出一流的農(nóng)業(yè),至少我國農(nóng)業(yè)耕作條件還不適應(yīng)大機(jī)械化作業(yè)。進(jìn)一步說,美國的科技人才中,有相當(dāng)一部分不是“原產(chǎn)于”美國,而是從其他國家引進(jìn)的,據(jù)統(tǒng)計(jì)1992年美國大學(xué)理工科教授中有75%來自外國,35歲以下的講師中有一半是外國出生的。1995年美國科學(xué)與工程領(lǐng)域1200萬科技勞動(dòng)力中,72%來自發(fā)展中國家。1999年美國總數(shù)6267萬博士級(jí)科學(xué)家工程師中,臨時(shí)居民身份的占了23%。其他發(fā)達(dá)國家的年輕人才也流向美國。在美國完成碩士學(xué)業(yè)的歐洲人中有50%長(zhǎng)期居留在美國。4因此,一國科技人才的數(shù)量和質(zhì)量是一個(gè)相對(duì)概念,一個(gè)良好的科研環(huán)境可以在相對(duì)短的時(shí)間內(nèi)吸引全世界的優(yōu)秀的科技人才;科技人才人質(zhì)量與數(shù)量不是取決于人口的多少,而是取決于科進(jìn)污水治理技術(shù)以及其市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。3減少企業(yè)成本和政府投資促進(jìn)污水的制造和治理的分離。對(duì)于企業(yè)而言并不一定要建設(shè)排污設(shè)備進(jìn)行污水處理,只需要通過污水權(quán)交易把污水賣給專門的污水處理企業(yè)就可以處理。同時(shí)污水治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以通過多種融資途徑如TOT、BOT等方式引進(jìn)民間或國外資本及技術(shù),可以大大節(jié)約政府投資。4.成為水權(quán)及水權(quán)市場(chǎng)的量要組成部分。污水資源化不僅可以很好的緩解水資源的短缺問題,而且污水權(quán)交易市場(chǎng)也很好的解決了污水的出路問題。[參考文獻(xiàn)][]張宏偉,王亮.污水資源化問題分析與對(duì)策[].城市環(huán)境與城市生態(tài),2003,(8):74-75[2]劉善建污水資源化的作用與效益[J水利經(jīng)濟(jì),194,(3):35-39[3]楊育謀淘金水世界[J].經(jīng)貿(mào)世界.2003(3)[4]馬瑞巧熊振湖21世紀(jì)城市污水資源化戰(zhàn)略的科學(xué)實(shí)施[J]天津城市建設(shè)學(xué)院學(xué)報(bào)2003(12):273[5]威廉鮑莫爾,華萊士奧茨環(huán)境經(jīng)濟(jì)理論與政策設(shè)計(jì)[M]北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2003.6本文是山東省科技廳科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃(軟科學(xué))項(xiàng)目項(xiàng)目名稱《科技競(jìng)爭(zhēng)中的人文因素》。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人董昭江。課題組成員江山李秀芬、苑圣波潘雁甲