《前沿》2006年第11期中美石油博弈與合作楊中強張宏*(中共濟南歷下區(qū)委黨校 濟南250013 )[提要]美國作為世界超級大國，自然成為評判與本國關(guān)系時,無法逾越的”超級”因素。為了規(guī)避過度依賴某-地區(qū)的石油資源所帶來的風(fēng)險,中美兩國相繼實施石油進口來源多元化戰(zhàn)略,但由于油氣資源自給能力和對外依賴度的相向性、地緣政治經(jīng)濟的相關(guān)性及主要進口油氣資源的同源性,再加上對國際油氣資源短缺大勢的憂慮,不可避免地導(dǎo)致中美兩國在國際石油市場展開競爭。如果中美兩國能夠避免對抗性、排他性的“零和”式博弈,走向”非零和”式競爭下的合作,則可以實現(xiàn)各自能源安全的”雙贏”局面。當(dāng)然，中美油氣合作仍然存在諸多問題,因而需要兩國進一步加強戰(zhàn)略對話與溝通,盡可能消除彼此在石油問題.上的不理解乃至誤解,同時采取措施,推進石油領(lǐng)域的實質(zhì)性合作。[關(guān)鍵詞]石油博弈合作[中圖分類號] F407.22 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009- -8267 [ 2006] 11- -0089- -03美國作為能源超級大國,同時憑借其當(dāng)今世界超強的噸,對外依存度將分別增至60%和70%。軍事力量,成為對全球油氣構(gòu)成最強有力戰(zhàn)略控制的國家。由于油氣資源獨特的戰(zhàn)略價值和對國民經(jīng)濟的不可或其超乎經(jīng)濟與技術(shù)層面的影響力,自然再次成為世界各國缺性,其與國際政治經(jīng)濟結(jié)下了不解之緣。在現(xiàn)代國際關(guān)政界、商界及學(xué)界關(guān)注的對象,成為評判與衡量本國與美系中,為爭奪和控制石油而發(fā)生的對抗、沖突乃至戰(zhàn)爭從國關(guān)系時,無法逾越的“超級”因素。有鑒于此,在中國來就沒有停止過。人們有理由擔(dān)心,"為最后-滴油而爭”石油安全”日顯于世”的今天,對中美石油博弈與合作做很可能是21世紀(jì)國際政治經(jīng)濟的主題。目前,對石油的嚴-描述,并加以初步評估就具有極其重要的理論與現(xiàn)實意重依賴及進口比重的居高不下,使得世界各國在制定對外義。戰(zhàn)略時,不得不含有濃重的石油底色。在美國國家安全報一、美國與中國:世界第一、二大石油消費大國告中,利用多種手段保護海外石油來源的安全成為重點。今天,中美石油需求的迅速增長和對外依存度的大幅在中國,石油安全問題同樣引起了上到政府下至普通民眾增加使兩國石油安全問題凸顯。2004 年,美國原油消費量的極大關(guān)注,被提升到國家安全與外交戰(zhàn)略的高度。達到了2000萬桶/日, 在世界前10大消費國中, 約等于除二、全球油氣地緣視野:中美油氣博弈與競爭中國之外的其他8個國家之和，高于中國3倍之多，占全.為了規(guī)避過度依賴某-地區(qū)的石油資源所帶來的風(fēng)險，球總消費量的24.9% , 遙居世界首位。石油對外依存度由.中美兩國相繼實施石油進口來源多元化戰(zhàn)略,通過政治、1983年的35%.上升到2004年的64. 76%。據(jù)美國能源部估經(jīng)濟、外交等多種手段進入國際石油市場謀求穩(wěn)定的油氣計，2010年美國對進口石油的依賴度將進一步上升到來源,以確保本國的石油供應(yīng)安全。但由于油氣資源自給70%。而中國石油消費與進口的增長速度并不比美國遜色。能力和對外依賴度的相向性、地緣政治經(jīng)濟的相關(guān)性及主自1993年中國成為石油凈進口國以來,石油進口量已從當(dāng)要進口油氣資源的同源性,再加上對國際油氣資源短缺大年的990萬噸增至2004年的1.49億噸,對外石油依賴度從勢的憂慮,不可避免地導(dǎo)致中美兩國在國際石油市場展開6.69%增加至2004年的40%。預(yù)計到2010年和2020競爭。在中東,美國通過海灣戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭,基本掌年，中國石油進口量將分別達到2-2.4億噸和3.2-3.6億控了對中東石油的控制權(quán)。這已經(jīng)對中國進軍中東構(gòu)成了中國煤化工CNM H G_*本文是江蘇省 教育廳高校哲學(xué)社會科學(xué)研究項目, 05SJB790010《科子友展觀:構(gòu)建中國石油安全的新視角》的研.究成果之-。. [作者簡介]楊中強( 1969- ),中共山東省濟南市歷下區(qū)委黨校校長助理,博士。張宏( 1968- ),女,中共山東省濟南市歷下區(qū)委黨校講師。壓力。2004年10月,中國和伊朗就價值數(shù)百億美元的石油雙方實現(xiàn)能源安全的"雙贏”之策。天然氣達成協(xié)議。按理說,一個是世界上油氣市場最具潛不可否認,同為石油消費和進口大國的中美之間在謀力的國家之一,-個是油氣資源最豐富的國家之一,中伊求能源供應(yīng)多元化、海外勘探開發(fā)方面不可避免地存在利(朗)的攜手合作是個雙贏之舉,中國本著國際規(guī)則公開平益沖突和競爭,但從根本上講,中國的石油戰(zhàn)略與美國并等參與伊朗油氣開發(fā)的競爭也屬于極為正常的商業(yè)行為，非水火不容。正如美國布魯金斯學(xué)會高級研究員、國際能但美國卻極為敏感。據(jù)報道,在中伊簽署協(xié)議的過程中,源問題專家菲奧娜.希爾博士所言,無論從現(xiàn)階段還是從美國駐華使館的官員竟出面勸阻,要求中國方面退出競長遠看,中國的石油戰(zhàn)略都不會與美國沖突。中美兩國是標(biāo)21。由于波斯灣并不總是”風(fēng)平浪靜”,中美兩國也把目相互依賴的,存在著許多共同利益。盡管美國能源政策的.光灑向別處,紛紛尋求中東以外的油氣資源。在美國”游”目標(biāo)是多重的,但毫無疑問,確保國際市場上始終有足夠入里海之時,中國也開始矚目中亞。但自美國高舉”反恐”多的石油,以保證美國及西方石油消費大國能夠得到充足大旗發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭以來,中亞希望借重中亞油氣資源的的石油供應(yīng)也是目標(biāo)之一。世界石油市場是一個統(tǒng)一的有地緣優(yōu)勢正被削減,在中亞這個”敏感地區(qū)”實施的我國機整體,任何地方石油供應(yīng)中斷都將對全球石油市場造成海外石油項目也已受到影響,謀求實現(xiàn)由中亞橫貫我國.沖擊,威脅全球石油安全,影響經(jīng)濟增長。在全球化的條油氣大走廊”的宏偉設(shè)想,也因美國及居心叵測的”好件下,美國在能源問題上難以獨善其身,也需要中國的合事者”在此的”駐足”而變得更加復(fù)雜。2003 年,中石化作?？陀^地講,作為世界上最重要的石油生產(chǎn)者和消費者,與中海油曾聯(lián)手竟購哈薩克斯坦里海地區(qū)--處大規(guī)模油田中美兩國對維護國際石油市場的穩(wěn)定有著不可推卸的責(zé)任部分股權(quán),結(jié)果美國等幾家大型石油公司用優(yōu)先購買權(quán)將和義務(wù),這就為兩國進行競爭下的合作提供了可能性與可中國公司擋在了門外。在拉美,隨著中國領(lǐng)導(dǎo)人于2005年行性。對拉美國家的相繼出訪"拉美正成為中國在全球?qū)ふ夷茉串?dāng)然,中美兩國能否實現(xiàn)競爭下的合作,關(guān)鍵取決于的重要目標(biāo)”[3的輿論鵲起"中國威脅美國后院論”開始兩國關(guān)系能否良性發(fā)展。中美關(guān)系發(fā)展的實踐表明,對于甚囂塵上,并逐漸從輿論層面上升到戰(zhàn)略評估與決策思維中國來說的對美關(guān)系,對于美國來說的對華關(guān)系,都是極層面。在非洲，中國邁出了在蘇丹、安哥拉等國勘探石油其重要的雙邊關(guān)系。雙方應(yīng)從長遠出發(fā),促進中美關(guān)系持的步伐,與此同時,非洲石油也進入了美國的視野,開始續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。從戰(zhàn)略全局和地緣戰(zhàn)略上看,在和平與發(fā)加緊實施其非洲石油資源戰(zhàn)略。為此,美國前國務(wù)卿鮑威展的時代主題下,中國和美國, -一個是世界上最大的發(fā)展?fàn)?、現(xiàn)任國務(wù)卿賴斯、總統(tǒng)布什先后訪問非洲,負責(zé)能源中國家、正在崛起的經(jīng)濟大國和有著重要國際地位的政治方面的美國官員更是頻頻訪非,無不顯示出其濃重的石油大國，一個世界超級大國,兩國在促進共同發(fā)展、維護亞戰(zhàn)略意圖。太和全球的和平與穩(wěn)定方面，有著廣泛的共同利益，需要其實,石油領(lǐng)域的競爭已經(jīng)成為中美關(guān)系中的一大熱進一步加強合作。從經(jīng)濟上看,中美兩國處于不同的發(fā)展點和新的沖突點,影響著雙邊關(guān)系的發(fā)展。早在20世紀(jì)階段,中國需要美國的資金、技術(shù)與管理經(jīng)驗;美國需要末,美國輿論就指出,中國成為石油進口大國,將改變著中國龐大的市場,兩國經(jīng)濟互補性強,發(fā)展空間廣闊。從海灣地區(qū)的政治格局,進而威脅到美國在海灣地區(qū)的石油政治上看,中國為爭取有利的國際環(huán)境,和諧的中美關(guān)系供應(yīng)。布什上臺后,對中國與伊朗的石油貿(mào)易進行了秘密必不可少;美國要想在全球問題上有所作為,也需要中國調(diào)查,并在2001年5月出臺的《國家能源政策》報告中對的支持與合作。因此，只要中美在競爭的條件下,實現(xiàn)雙中國的石油動向予以特別關(guān)注。2002 年,美國官方智囊機方有效的合作,中美關(guān)系必將避開相互防范的”零和游戲”構(gòu)在呈交給國會的一份報告中就指出,中美全球能源資源式惡性循環(huán),走向合作與協(xié)調(diào)的主流,實現(xiàn)”雙贏”格局。爭奪戰(zhàn)將不可避免。而2005年的令世人矚目的中海油競購這種結(jié)局會促進中美能源競爭與合作協(xié)調(diào)發(fā)展,為兩國能優(yōu)尼科案則使”中國能源威脅論”發(fā)展到頂峰,令原本因源安全創(chuàng)造有利的條件。紡織品貿(mào)易爭端、人民幣匯率升值等問題摩擦不斷的中美客觀地講,隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展和中美在經(jīng)濟關(guān)系雪上加霜。美國國會針對中國問題頻頻舉行各種聽證諸多領(lǐng)域相互依賴的加深,兩國從-定程度上講,已成為會，其中2005年6月到9月,僅美國參議院外交事務(wù)委員命運共同體。中國的能源需求能夠推動全球經(jīng)濟的增速,會針對中國的聽證會就多達3次,其密度甚至高于對有關(guān)進而鞏固美國的繁榮。同時,中國把其順差部分大都用來伊拉克政策的討論,而中國能源問題則是其中關(guān)注的焦點。抬高美國的政府債券,-旦快速退出,有可能抬高美國的三、競爭下的合作:中美石油安全”雙贏”之策的可利率,影響美國的經(jīng)濟增長。目前,已有一些美國人士認能性與可行性識到中國煤化工動美國經(jīng)濟繁榮的主要因國際競爭既可以導(dǎo)致沖突甚至戰(zhàn)爭,又可以演化為合素。CNMH(變成部分美國人對中國經(jīng)作或競爭下的合作。國際石油格局的變化與調(diào)整以及大國濟減速時拉心,心I1I心心能你供應(yīng)短缺問題可能導(dǎo)致中國能源政策演進的歷史表明,"競爭下的合作”將是21世紀(jì)經(jīng)濟減速,從而給美國經(jīng)濟乃至全球經(jīng)濟的增長前景蒙上國際石油領(lǐng)域發(fā)展的主要趨勢。中美海外石油競爭應(yīng)該避陰影。因此,無論是中美兩國在石油領(lǐng)域的沖突,還是能免發(fā)生沖突,共同走向合作或競爭下的合作, 這才是中美源短缺導(dǎo)致中國經(jīng)濟衰退,最終損害的都將是雙方利益。90.此外,近年來,隨著世界能源貿(mào)易量的大幅度增長和供應(yīng)家丹尼爾耶金指出,美國國內(nèi)部分人士對中國石油需求鏈變長,以及地區(qū)沖突、恐怖活動等有增無減,國際能源存在偏見,認為中國正指使其國有石油公司去海外搶奪石運輸風(fēng)險顯著增加，作為海上能源運輸大國,兩國也有加油資源,盡管這種看法是愚蠢的,但在美國保守勢力，上升強海.上運輸安全,反恐怖、反海盜等方面合作的考慮。的情勢下, 卻極具煽動性。如美國全球安全分析學(xué)會負責(zé)中美實現(xiàn)競爭下油氣合作的可能性還來源于雙方多年人盧福特(Gal Luft )在談到中國與委內(nèi)瑞拉、巴西等國來打下的較好的能源合作基礎(chǔ)和富有成效的合作機制。早簽署油氣勘探領(lǐng)域的投資協(xié)議時指出,中國從美洲每購得在中美建交前1978年10月,美國能源部長施萊辛格就訪-桶原油 ,就意味著美國市場上減少-桶供應(yīng)。如果中國問中國,探討建交后美國參與中國煤炭生產(chǎn)、水電站建設(shè)、不斷加強與沙特、委內(nèi)瑞拉以及伊朗的關(guān)系, OPEC的石油可再生資源利用以及核能源領(lǐng)域共同開發(fā)的可能性,由此將更多地流向中國市場,對美國市場的供應(yīng)將會相應(yīng)減少,拉開了兩國能源合作的序幕。1979 年1月,鄧小平訪美，” .石油市場無法同時滿足美國與中國的需求”。[51以上觀點與卡特總統(tǒng)簽署了《中美政府間科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定》,根據(jù)根本不值得一-駁,事實上,世界石油產(chǎn)量和儲量是一個動該協(xié)定,兩國政府先后在環(huán)境保護、核安全和能源效率等態(tài)的概念,只要石油沒有枯竭,那么加大投資與勘探力度,領(lǐng)域簽署了多個合作議定書或諒解備忘錄[4],為兩國能源石油儲量與產(chǎn)量總會增加的,盡管這個量可能不會很大。合作打下了良好的基礎(chǔ)。此后,雙方能源合作不斷深入,當(dāng)然,在中國方面也存在著對能源安全概念和美國戰(zhàn)領(lǐng)域不斷擴大。略意圖不夠全面之處。如認為美國有意抬高價格來遏制中此外,能源摩擦的增加也使兩國對話的迫切性增強國經(jīng)濟增長的美國”油價陰謀論”也有一定市 場。中美能源戰(zhàn)略對話從無到有, 已形成較固定的對話交流機這些理解的偏差無疑會影響中美能源合作的開展。有制。自1998年起,雙方輪流主辦中美天然氣論壇，至今已鑒于此,進一步加強雙方在政策等層面的溝通，提升對話舉辦六屆。2005年,中美兩國政府在華盛頓舉行首次能源的深度與廣度,建立多層次的協(xié)調(diào)機制,對于減少上述誤政策對話,同一天,美國能源部宣布在北京設(shè)立旨在加強解、緩解摩擦是大有裨益的。而且中美越了解對方的目標(biāo)兩國能源與核能合作辦公室。2005 年8月,中美舉行首次和政策,就越能從雙方合作中受益。美國應(yīng)在能源合作中戰(zhàn)略對話,而能源合作是其中首要的內(nèi)容。淡化地緣政治和意識形態(tài)因素,在對華關(guān)系上放棄零和思這一切的一切都說明,中美油氣進行競爭下的合作不維,減輕中國能源的不安全感,這樣能源安全和能源資源僅具有可能性,而且具有可行性。競爭就有可能最終成為拉近中美關(guān)系的因素。這正如美國.四、中美油氣合作:問題與對策卡內(nèi)基基金會中國經(jīng)濟學(xué)家蓋保德所說"我們可以向中國盡管中美油氣合作存在著可能性與可行性,但顯然也暗示,她的能源安全可以依賴一套國際機制,包括爭購產(chǎn)存在著問題與挑戰(zhàn)。由于在歷史、文化和經(jīng)濟發(fā)展階段等品與資源,或者我們也可以給中國一個印象,讓她覺得她方面存在著諸多不同,對于石油安全風(fēng)險和保障戰(zhàn)略及各必須以’非市場’的方 式來滿足她的能源需求"。[°1另外,自的石油利益等,兩國政府的理解方式也有差異,對彼此從相互依賴的視角出發(fā),海上運輸通道與石油輸出國的安的戰(zhàn)略意圖不時出現(xiàn)不理解乃至誤解。美國部分輿論認為全與穩(wěn)定是國際公共品，參與對這些公共品的維護,其使中國為確保長期能源供應(yīng),經(jīng)常支付大大高于市場水平的用規(guī)則和慣例的形成,也的確應(yīng)該成為維護中國石油安全價格來達成交易,從而扭曲了市場價格。其實,這在很大的重要組成部分,我們也要有超出現(xiàn)實主義地緣政治思維程度.上是中國企業(yè)市場化程度不高和國際競爭力弱的一個框架去思考穩(wěn)定供應(yīng)的威脅來源。表現(xiàn)。事實上,恰恰是美國出于政治考慮對能源豐富國家資源開發(fā)的限制扭曲了石油市場,影響了世界石油市場的參考文獻:動態(tài)平衡。美國-方面極力石油來源多元化,另一方面卻[ 1] BP Statistical Review of World Energy. 2005.又竭力限制與其關(guān)系不好的能源大國的石油生產(chǎn),如對蘇[2]青年參考[ N].2004-11-10.丹、伊朗等的石油禁運,不顧市場規(guī)律和經(jīng)濟成本,極力[3] Juan Forero , China/s oil diplomacy in Latin阻止管道經(jīng)過”無賴”國家等,這無疑加大了全球能源供America, The Washington Post , Mar 1 , 2005.應(yīng)安全風(fēng)險。[4]查道炯.中美能源合作:挑戰(zhàn)與機遇并存[ J].近年來,中國石油企業(yè)加大了”走出去”的步伐,加.國際石油經(jīng)濟, 2005 ,( 11 ).強了與中東、非洲等有關(guān)國家的能源合作,引起了美方的[5] Gal Luft , hearing on China' s future Energy極大關(guān)注,特別是與所謂的”無賴”國家一伊 朗等的合andAcquisition Strategies , Presented before U.S -作,被認為是對美國全球戰(zhàn)略利益和主導(dǎo)地位的挑戰(zhàn)。實China中國煤化工ReiewCommission , Ju-際上,中國的能源活動主要是預(yù)防性的,旨在最大限度地ly21降低自己在石油供應(yīng)方面的脆弱性。作為世界石油市場的TYHCNM H Gisever.rg .2005年7月后來者,中國石油公司”走出去”的地域選擇是十分有限20日.的，出于商業(yè)考慮,它們更多選擇的是不與美國等勢力強(責(zé)任編輯:亞光)大的跨國公司發(fā)生正面竟?fàn)幍牡貐^(qū)。美國著名能源問題專91.