第19卷第2期河南商業(yè)高等?？茖W(xué)校學(xué)報Vol.19 No. 22006年3月Journal of Henan Business CollegeMar.2006河南省人才資源開發(fā)中存在的問題及原因分析范森，秦秋香[河南商業(yè)高等?？茖W(xué)校 工商管理系，河南鄭州450002 ]摘要:加入 WTO后,河南省的大部分行業(yè)和領(lǐng)域呈現(xiàn)激烈競爭的格局,經(jīng)歷前所未有的沖擊,這些沖擊首先反映在對高素質(zhì)人力資源,即人才資源的爭奪上。目前河南省人才資源開發(fā)中存在諸多問題,它嚴(yán)重制約了我省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。河南省人才資源的主要問題是人才結(jié)構(gòu)不合理、整體素質(zhì)不高、人才資源相對貧乏;人才儲備不足;經(jīng)濟(jì)水平落后制約人才發(fā)展;人才短缺尤其是高層次人才短缺問題比較突出;人才配置市場化程度低。關(guān)鍵詞:人才資源;人才流動中圖分類號: F127. 61文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A文章編號: 1008 - 3928( 2006 )02 -0057 -03河南省人才資源現(xiàn)狀人，但人才密度卻很低。全省人才總量358萬人，人才占九五”以來經(jīng)過全省的共同努力,"九五”計劃確定總?cè)丝诘谋壤秊?.66%。全省常住人口中,接受專科及以.的人才資源開發(fā)目標(biāo)基本實現(xiàn),人才隊伍不斷壯大,人才上教育的248萬人,占全省人口的2.5% (以上各種受教育素質(zhì)得到提高,人才結(jié)構(gòu)漸趨合理,有力地支持了河南省程度的人包括各類學(xué)校的畢業(yè)生、肄業(yè)生和在校生)?？偟慕?jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前,河南省專業(yè)技術(shù)人才特點是總量較大,但相對量小,且結(jié)構(gòu)分布不盡合理,人總量已進(jìn)入全國各省市前列。河南省在某些領(lǐng)域、行業(yè)的口整體素質(zhì)不高,人才資源相對貧乏。原因如下:人才高地建設(shè)方面取得了較大進(jìn)展。以鄭州大學(xué)為代表的( 1)人才流動渠道不暢。人才單位所有堵塞了內(nèi)地的高等院校聚集了一大批高層次人才,成為河南高層次人才人才流動渠道,這是我國目前人才市場發(fā)育的最大障礙。培養(yǎng)和開發(fā)的重要基礎(chǔ)?！痹S繼”、”安?！薄ⅰ彪p匯”、“宇當(dāng)前,人才單位所有直接表現(xiàn)為對人才的限制,具體做法通”等一批高新技術(shù)企業(yè)和制造企業(yè),匯集了一大批具有名目繁多,如不正當(dāng)收費(fèi)、調(diào)動不放、辭職不批等。有的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的科技人才和職業(yè)技能人才,成為科單位為了達(dá)到限制人才的目的,自行制定有關(guān)人才調(diào)離收技人才進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的重要基地。同時,河南省還擁有一費(fèi)規(guī)定,收費(fèi)數(shù)額幾千元到上萬元不等。批具有比較優(yōu)勢的人才群體。如五筆字型發(fā)明人王永民、同時,在人才流動問題上,我國目前還缺乏明確的法超大屏幕發(fā)明人李超等。律法規(guī),人才流動還處于比較混亂的境地。要求流動的人二、人才資源開發(fā)中的問題及其原因分析員同所在單位圍繞著知識產(chǎn)權(quán)及培訓(xùn)費(fèi)用等事宜發(fā)生糾紛河南省人才資源開發(fā)工作雖然取得了明顯成效,但也時,往往缺乏明確的操作標(biāo)準(zhǔn)。這些因素都嚴(yán)重制約了人面臨許多困難和問題,許多人才指標(biāo)低于全國平均水平或才流動,使緊缺人才進(jìn)不來、部分富余人才流不走,使河周邊省份。河南省要想加快發(fā)展步伐,實現(xiàn)中原崛起,希南省的人才資源相對貧乏。望和出路在人才開發(fā)和利用上。在人才開發(fā)中,我們既要(2)高薪聘請外地人才的同時,忽略了當(dāng)?shù)厝瞬刨Y源看到近年來在人才工作方面所取得的成績,也要正視存在的開發(fā)和利用。高薪引進(jìn)人才，雖然節(jié)省了培養(yǎng)的成本,的問題。現(xiàn)就河南省人才資源開發(fā)方面存在的問題分析如但這只是權(quán)宜之計,而非長久之策。并且,這些可以引進(jìn)下:的人才總量相對來說較少,故實現(xiàn)中原崛起之長久之策應(yīng)1.人口整體素質(zhì)不高,人才資源相對貧乏是在中國煤化工亥加強(qiáng)對本省人力資源的河南省人口總量較大, 2005年底全省總?cè)丝?768萬YHCNMHGR ,由于忽視了對本省人收稿日期: 2005-12-14作者簡介:范森(1977-),男,河南周口人,河南商業(yè)高等?？茖W(xué)校工商管理系助教。秦秋香(1970-),女,河南長垣人,河南商業(yè)高等?？茖W(xué)校工商管理系助教。2006年第2期河南省人才資源開發(fā)中存在的問題及原因分析力資源的開發(fā)和利用，使人才總量不足、后備力量薄弱,能,回避著這些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū);本地生源的本科生擇業(yè)難以支持本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。截至2004年底,河南省共時也避開回省服務(wù),首選發(fā)達(dá)地區(qū)。這些發(fā)達(dá)地區(qū)的單位有大專及其以上學(xué)歷的人有248萬,高中和中專學(xué)歷的人往往能提供很好的待遇和發(fā)展機(jī)遇,使-些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地有928萬,但其中真正稱得上人才的只占其中一小部分。區(qū)少人問津。具體原因有以下幾個方面:2.人才儲備不足(1)勞動力價值偏低,心理不平衡。盡管企業(yè)開始推河南省教育經(jīng)費(fèi)投入長期偏少偏緊,且省內(nèi)高等院校行勞動合同制,對員工實行定崗定薪,以崗定薪的新辦法,數(shù)量少、起步晚、底子薄,使我省人才后備力量不足。河但仍有眾多職工認(rèn)為自身勞動力價值大于定薪。加之與同南是人口大省，雖然長期以來一直把基礎(chǔ)教育作為重點，行業(yè)高薪單位 (如外資企業(yè))的對比等,經(jīng)常令人不可避但當(dāng)邁向21世紀(jì)的門檻時,河南人才結(jié)構(gòu)的先天性不足和免地產(chǎn)生”跳槽”的欲望。后天性缺陷便日益凸現(xiàn)。(2)企業(yè)遇虧損,薪酬低，令員工無心工作。市場經(jīng)河南省長期以來教育投資比較少，致使本省高等教育濟(jì)沒有”全贏”的時候。相比之下,那些經(jīng)營不善的企業(yè)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國。2005 年,全省教育經(jīng)費(fèi)合計共工作環(huán)境差,設(shè)備落后,經(jīng)濟(jì)效益欠佳,致使有門路的員有297.77億元，占全省GDP的2.83個百分點，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工紛紛另擇他業(yè)。由于企業(yè)虧損，員工的待遇也就下降。4.55%的全國平均水平。另外,2005年,全省各級各類學(xué)如有的企業(yè)員工被欠薪或只拿50~ 80%的工資,醫(yī)藥費(fèi)一校6.57萬所,其中高校只有82所;在校生2754.2萬人，年報銷一次,甚至不給報銷。而高校在校生只有71.46萬人，只占其中的一小部分。全(3)改革力度不夠或執(zhí)行不到位。目前還有許多企業(yè)國共有研究生培養(yǎng)單位769個,其中普通高校454個,科特別是國企仍然實行著或明或暗的”大鍋飯”制度,干多研機(jī)構(gòu)315個;而河南省只有研究生培養(yǎng)單位21個，其中干少一個樣,干好干壞沒有獎懲辦法和制度,或雖然有卻普通高等學(xué)校研究生培養(yǎng)單位只有14 個。全國共有普通高流于形式，在工資上搞”一刀切”,在工作上扯皮、拉關(guān)校1731所,其中本科院校684所;河南省只有普通高等學(xué)系,致使一些有抱負(fù)、進(jìn)取心強(qiáng)的員工找不到工作信心,校82所,其中本科院校28所。全省博士學(xué)位授權(quán)點107只有重找出路。個,碩士學(xué)位授權(quán)點824個。2005年,河南省高等教育在(4)用人制度僵化,講形式不講實效。如很多用人單校生總規(guī)模達(dá)714600人，占全國的3.2% , 這個比例與河位招聘員工入門都講究”研究生多多益善,本科生基本達(dá)南總?cè)丝谡既珖側(cè)丝诘谋壤偷枚?高等教育毛入學(xué)標(biāo)，專科生堅決不要”,而將一些有能力、有經(jīng)驗但”硬率達(dá)17%也低于全國的平均水平。件”不夠的人才拒之門外;或在提升中片面強(qiáng)調(diào)資歷和職.同時,在人才儲備方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國平均水平?；Q甚至年齡,如此僵化怎能留人?礎(chǔ)教育人數(shù)2700萬,高校入學(xué)率只有7.5% ,大大低于全(5)外面的世界更精彩。目前，人才競爭日益激烈,國的平均水平。全省常住人口中, 接受大學(xué)(指大專以上)尤其是國家開始提倡人才自由流動,這就為那些身懷本領(lǐng),教育的248萬人;接受高中(含中專)教育的928萬人;接有創(chuàng)意肯實干的人提供了用武之地。那些效益好、收入高受初中教育的3646萬人;接受小學(xué)教育的3073萬人(以的單位,更易吸引人才匯聚。其中外企因其高薪、良好的上各種受教育程度的人包括各類學(xué)校的畢業(yè)生、肄業(yè)生和運(yùn)作機(jī)制及發(fā)展環(huán)境,曾一度被跳槽者視為擇業(yè)的主要選在校生)。由于河南省的高等教育發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)擇。于是，社會上出現(xiàn)了”孔雀東南飛”甚至”麻雀也東展要求,接納不了更多的學(xué)生進(jìn)入高校深造,使河南省的南飛”的現(xiàn)象,使河南省原有的人才大量流失。人才后備力量嚴(yán)重不足,在很大程度上制約著河南省的長4. 人才短缺尤其是高層次人才短缺問題比較突出遠(yuǎn)發(fā)展。加入WTO后,河南信息、金融、外貿(mào)等領(lǐng)域的專業(yè)3.經(jīng)濟(jì)水平落后制約人才發(fā)展人才;生物技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、新材料等領(lǐng)域的高層次科技社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r對人才流動產(chǎn)生很大的影響。經(jīng)濟(jì)人才;熟悉世貿(mào)規(guī)則、了解國際慣例、適應(yīng)國際競爭需要發(fā)展水平較高的地區(qū),需要較多的人才,特別是高級人才,的談判人才在一定時間內(nèi)顯得更加緊缺?！本盼濉币詠?隨同時,也為培養(yǎng)和容納人才提供了相對雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。著各項教育改革步伐的加快,河南省人才培養(yǎng)數(shù)量逐年增與此相反,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低地區(qū),雖然迫切需要人才,加,適應(yīng)性明顯增強(qiáng)。但是,從人才結(jié)構(gòu)來看,高層次人但是,培養(yǎng)和容納人才的物質(zhì)條件比較薄弱。如果管理不才仍然嚴(yán)重缺乏,高層次人才的比例與本省經(jīng)濟(jì)總量和人.善，就會導(dǎo)致人才外流,物質(zhì)生活、思想修養(yǎng)水平對人才口總量在全國所占的位次很不相適應(yīng)。比如,博士,全省流動也會產(chǎn)生較大的影響。無論在任何情況下,物質(zhì)生活僅600多人;博士后,全省不到百人;具有正高職稱的在的需要都是人才本身生存和發(fā)展的前提條件,優(yōu)越富足的” 中國煤化工t一個有著9000多萬人物質(zhì)生活對人才有較強(qiáng)的吸引力,否則對人才的吸引力就口的豆缺尤其是高層次人才短較弱。河南省國內(nèi)生產(chǎn)總值在全國排前列,而人均國內(nèi)生缺的;HHCNMH G產(chǎn)總值處末流水平，經(jīng)濟(jì)實力屬中下等的第三類地區(qū)。( 1)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,帶來人才結(jié)構(gòu)變化。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)2005年,全省GDP總量10535.2 億元，在全國占第五位，構(gòu)的調(diào)整 ,人才資源在產(chǎn)業(yè)間的分布將進(jìn)一步 向第二產(chǎn)業(yè)、但人均GDP在全國排名相當(dāng)落后。人才本著趨富避窮的本第三產(chǎn)業(yè)傾斜。國有企業(yè)從一些行業(yè)撤除,人才在各個行58.第19卷第2期河南商業(yè)高等?？茖W(xué)校學(xué)報Vol.19 No. 22006年3月Journal of Henan Business CollegeMar.2006業(yè)間的分布也將發(fā)生較大變化。這將使-些產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)有的服務(wù)功能,建立和完善"人事代理制度”、”人事爭議仲裁各層次人才的數(shù)量與調(diào)整后的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不相符合,出現(xiàn)較制度”,切實維護(hù)用人單位和人才的合法權(quán)益;再次,要建大的空缺,造成包括高層次人才在內(nèi)的人才緊缺。立人才市場的供求機(jī)制,規(guī)范市場管理,創(chuàng)造人才公平競. (2)入世沖擊將使人才流動加速,出現(xiàn)人才空缺。入爭的環(huán)境,提高市場效益,建立科學(xué)權(quán)威的人才測評體系,世將能給我們提供1200萬個新的就業(yè)機(jī)會,但也會使某些健全市場管理規(guī)則,充分發(fā)揮市場機(jī)制在人才資源配置中行業(yè)因失去競爭優(yōu)勢而發(fā)生人才轉(zhuǎn)移。首先是農(nóng)業(yè)從業(yè)者的基礎(chǔ)性作用。將有960萬轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè);其次是汽車工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、粗(3)人才流動法規(guī)不完善,人才流動與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展油加工業(yè)以及電子通訊設(shè)備業(yè)將有近百萬從業(yè)者要轉(zhuǎn)換工程度不相適應(yīng)。人才流動的內(nèi)涵,主要表現(xiàn)為在人才所服作崗位;此外將有電子機(jī)械、儀器儀表、冶金工業(yè)、石油務(wù)的地區(qū)、部門或單位發(fā)生變化時, 與之相伴發(fā)生的是科加工業(yè)以及煤炭采選業(yè)從業(yè)人員的工作崗位也會受到影響。技人員復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)、交換和利益關(guān)系的變更。對于這些復(fù)而由入世獲得發(fā)展機(jī)遇,增加就業(yè)崗位的部門也很多,如雜經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的主體責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)等,若無相應(yīng)的法紡織業(yè)、商貿(mào)業(yè)、服裝業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等。潮起潮落,律法規(guī),人才市場就很難健康發(fā)育和正常進(jìn)行。完善的法進(jìn)進(jìn)出出,會使國內(nèi)各行業(yè)間人才流動更加頻繁,人才尤律法規(guī)是人才合理流動的基本保障?？赡壳暗娜瞬帕鲃臃ㄆ涫歉邔哟稳瞬艜霈F(xiàn)更大的缺口。規(guī)還不夠完備,人才流動過程中的某些環(huán)節(jié)還沒有明確具5.人才配置市場化程度低,尚難真正實現(xiàn)優(yōu)化配置體的法律依據(jù)。傳統(tǒng)的調(diào)控機(jī)制軟弱乏力,同時與市場經(jīng)改革開放后,國有部門人事管理制度和用人機(jī)制的改濟(jì)相適應(yīng)的新機(jī)制又沒有建立起來。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入革遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場經(jīng)濟(jì)體制改革,從而使人才配置矛盾遲發(fā)展,河南省的人才流動也日趨活躍,在這種情況下,現(xiàn)遲得不到解決,形成了河南省人才資源的配置危機(jī)。其表行的一些過渡政策已經(jīng)不能適應(yīng)社會現(xiàn)實的需要。為促進(jìn)現(xiàn)在,其一,人才的行業(yè)分布不合理。人才相對集中于政符合人才市場經(jīng)濟(jì)需求的人才流動新格局盡快形成,制定，府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位,工業(yè)企業(yè)人才占有率較低,而農(nóng)業(yè)人.完善的人才流動法規(guī)已經(jīng)刻不容緩。才占有率更低，其人才總量僅為全國人才總數(shù)的2%。其(4)人才市場機(jī)制不健全,人才的流動沒有實現(xiàn)市場二，人才使用率和效益低。根據(jù)國家科委對1003 萬專業(yè)技化。在市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的今天,傳統(tǒng)體制下的人才單位術(shù)人才的抽樣調(diào)查,我國有300多萬科技人才處于無事可所有的觀念將日益被摒棄,越來越多的人逐漸認(rèn)識到,人做的閑置狀態(tài)。究其原因有以下幾點:才不是所在單位的私有物,而是屬于社會的財富,為社會(1 )市場競爭觀念落后,人才流動的社會化程度低。所有。隨著觀念的變革,人才的管理主體也相應(yīng)地發(fā)生了在市場經(jīng)濟(jì)尚未充分發(fā)展的今天,地方保護(hù)主義、人才單變化。在當(dāng)前,人才市場應(yīng)該成為人才管理的主體。加快位所有等觀念在河南省仍有很大的市場。在一些人看來,培育和發(fā)展人才市場的進(jìn)程,不僅是解決人才流動中深層大家都搞’漏斗型’的人才政策 ,我一放松,豈不是吃了次問題的當(dāng)務(wù)之急,也是打破人才單位所有、確立人才市大虧,決不能把自己種的瓜白白地送給別人消費(fèi)?！痹谶@種場中供需雙方主體地位的主要通道。近幾年,河南省人才思想的指導(dǎo)下,不少單位為了留住人才,實行關(guān)卡政策,市場雖然取得了較快的發(fā)展,但同其他要素市場的發(fā)展比.其結(jié)果是想走的走不了,留下的不安心,外地人才不敢進(jìn),較起來,它仍處于滯后的地位。因而當(dāng)前河南省必須大力既不能穩(wěn)定現(xiàn)有的干部隊伍,也不能引進(jìn)人才。市場經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)人才市場的建設(shè),力圖使單位選賢、個人擇業(yè)都通過是競爭的經(jīng)濟(jì),競爭,歸根結(jié)底是人才的競爭。在人才競?cè)瞬攀袌鰜韺崿F(xiàn),最終將人才交流真正納入規(guī)范、有序的爭日趨激烈的情況下,不少地方和單位競相吸引人才挖軌道。人才,但也有不少條件或經(jīng)濟(jì)效益相對不好的單位關(guān)閉大總之,面對加入WTO后人才競爭激烈的形勢,河南省門,阻止自身人才的外流,這樣做顯然出于自身的利益考必須加大實施人才戰(zhàn)略的力度,以改革創(chuàng)新為動力, 以人慮所致,這種做法顯然與時代發(fā)展的潮流相違背。才結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以高層次和急需人才培養(yǎng)為重點，深(2)人才市場體系不完善,市場機(jī)制的配置作用沒得化人事制度改革,加快人才資源開發(fā)進(jìn)程。河南省要全面到充分發(fā)揮。人才自主擇業(yè),企業(yè)自主擇才都是通過人才建設(shè)小康社會,就必須牢固樹立人才資源是第-資源的思市場這--特殊機(jī)構(gòu)進(jìn)行的。因此應(yīng)進(jìn)--步加快人才市場建想,重視人才資源對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要作設(shè),完善人才市場功能;以市場為依托,引導(dǎo)各種人才在用,大力開發(fā)人才資源，充分發(fā)揮人才作用,抓住培養(yǎng)、全方位、多層次、多渠道合理流動,堅持用人找市場,擇吸引、使用人才三個環(huán)節(jié),著力建設(shè)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營業(yè)找市場的選人原則,把用人單位與人才市場之間的關(guān)系人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍,重點培養(yǎng)-批適應(yīng)現(xiàn)代化建立在法律的契約關(guān)系上;推動各種人才進(jìn)入市場，使人建設(shè)和改革開放要求的高層次人才。改革人事、勞動管理才市場真正成為引進(jìn)人才的樞紐,聚集人才的龍頭。首先,體制中國煤化工才總量,優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),要加快人才市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),加快人才供求信息的收集、努力C N MH才薈萃、人盡其才的良好發(fā)布,促進(jìn)人才合理流動,使人才市場向無形與有形相結(jié)社會環(huán)境,變?nèi)丝诖笫槿肆Y源強(qiáng)省,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社合的方向發(fā)展;其次,要創(chuàng)新人才市場的運(yùn)行機(jī)制,擴(kuò)大會更好、更快、更健康的發(fā)展。