SHANXI MEITAN GUANL GANBU XUEYUAN XUEBAONo.4 2004試論煤炭行業(yè)的轉型劉志耀(汾西礦業(yè)集團公司雙柳煤礦,山西柳林033300)摘要:我國是煤炭大國。在今后相當長的時間內煤炭行業(yè)仍然是我國經濟發(fā)展不可替代的支柱產業(yè)。為了改變長期以來,煤炭企業(yè)生產單一、科技含量低、勞動生產率和經濟效益不高的落后狀況,煤炭行業(yè)要圍繞提高經濟效益這個中心,通過行業(yè)轉型,實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。.目標是通過轉型,建立一批高產高效礦井,形成以煤為主,進行非煤產業(yè)開發(fā)的加工模式;以潔凈消耗為主,防治污染的能源消耗模式;以高新技術為主,高產高效的生產模式;以中西部為主,合理分布的行業(yè)布局模式。關鍵詞:煤炭行業(yè);轉型;可持續(xù)發(fā)展中圖分類號:F401.3文獻標識碼:A文章編號 :1008 - 881 (2004)04 - 0010 -02煤炭行業(yè)轉型是一項復雜的系統(tǒng)工程,任務艱巨,涉及面-、轉型是煤炭行業(yè)發(fā)展的需要廣,時間長。有計劃地完成這項工作,需要全社會的支持和幫在世界工業(yè)發(fā)達的主要產煤國,煤炭行業(yè)都已完成了轉助。 比較世界各國實行煤炭行業(yè)轉型戰(zhàn)略的決定性因素,我型,走上了高產高效的發(fā)展道路。我國雖然是世界煤炭大國，國除具有 與之相同的,如廉價的石油的沖擊、市場競爭加劇、但是由于長期在計劃經濟體制下運行的煤炭行業(yè)體制矛盾并煤炭開采成本過高和資 源枯竭這些因素外,還具有以下特殊未完全解決,且在體制轉變的各個層面形成了尖銳的利益沖的問題,這些問題構成了轉型的難點。-.是煤炭職工的素質突?，F在,無法達到規(guī)模產量的小煤礦數量巨大。據測算，低下。 據有關統(tǒng)計資料顯示:在1995年末的煤炭企業(yè)職工的1996年鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體煤礦生產規(guī)模平均僅為0.71萬噸/年;技文化構成中 ,初中文化以下(包括文盲)占78%;技術工人中，術含量低,機械化采煤比重、原煤入洗比重均為22%左右;非商級技師的比重不到 1%。人員素質低下,看似與轉型工作煤產業(yè)在低層次上運營,沒有形成新的經濟增長點;減人增效關系不大,但實質 上確實是一個影響轉型全局性的決定因素。工作進展緩慢。這種情況,造成了煤炭資源的巨大浪費,嚴重這不僅因為轉 型對職工素質的要求很高,而且因為它使轉型偏離了可持續(xù)發(fā)展的要求。加之我國目前煤炭產品總量的絕所分流 出來的職工,在短期內難以形成自主擇業(yè)的能力。二大部分是以原煤形式進行的實物消耗,加大了鐵路運輸的瓶是改革 的滯后效應。經濟體制改革以來,煤炭行業(yè)為扭虧為頸制約力度,且?guī)砹藝乐氐沫h(huán)境污染。顯然,如果不從整體盈 ,采取了多項配套改革措施。但到目前為止，尚未取得根本上進行大改組,實施轉型的大戰(zhàn)略,就無法從根本上扭轉煤炭性的突破。 而一些制約全局的改革滯后,反倒引發(fā)了許多新行業(yè)的落后局面。從規(guī)模經濟、市場競爭、國際經濟- -體化和的矛盾。 比如， 以減員增效為目標的企業(yè)優(yōu)化組合改革,由于可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略的要求上看,我國煤炭行業(yè)的轉型刻不容社保改革滯后,分流出來的人員只能重新沉淀在煤炭企業(yè)內緩。根據國情,我國煤炭行業(yè)轉型的方向應結合工業(yè)布局、規(guī)部;更 為緊迫的問題是,涉及到煤炭行業(yè)轉型問題的改革尚未模效益技術含量和保護環(huán)境等問題進行綜合考慮。目標是形成統(tǒng)- 規(guī)范的政策 導向和管理機構，更沒有可供操作的具通過轉型,建立一批高產 高效礦井,形成以煤為主,非煤產品體措施。 三是煤炭資源賦存狀況的制約。我國煤炭的賦存狀開發(fā)的加工模式;以潔凈消耗為主,防治污染的能源消耗模況,決定 了不同地區(qū)的煤礦的生產規(guī)模。有些地方只能是小式;以高新技術為主,高產高效的生產模式;以中西部為主,合礦 生產,采用機械化采煤方式在成本上不劃算。因此，“大、理分布的行業(yè)布局模式。中、小”并舉在一定程度上是符合國情的。但目前小煤礦泛濫的現象區(qū)別不同地區(qū),不同情二、轉型中存在的問題況，逐中國煤化工企業(yè)中的絕大部分處于fYHCNMHG收稿日期:2004-06- 17作者簡介:劉志耀(1963-),汾西礦業(yè)集團公司雙柳煤礦礦長、工程師。-10-山西煤炭管理干部學院學報2004年第4期經濟欠發(fā)達地區(qū),交通閉塞,生產力水平低。這些地區(qū)的地方型煤礦 爭資源爭市場、競爭無序的狀況,采取強制配售制度:財政沒有或較少有賴以生存的產業(yè)支持,依靠煤礦是當然的即由國家代表煤礦與用煤戶簽訂長年(5- -10 年)供貨合同,并選擇。處于這類地區(qū)的煤礦- -般都擔負著沉重的社會負擔，以相應的鐵路運輸 合同作為保證等行政手段,保護國有大中型同時也是該地區(qū)其他產業(yè)的動力支柱。這種狀況對以效益為煤礦。 長期看,這些行政手段應包括動態(tài)的產業(yè)政策調整稅原則的煤炭轉型,具有強大的阻礙作用。收優(yōu)惠、增加補貼提供信息服務等。從領導體制上,可考慮專設煤炭行業(yè)轉型管理委員會。委員會負責制定轉型規(guī)劃,擔供三、實現轉型的對策轉型信息服務,推廣轉型的成功經驗,提出財政援助政策組織運用經濟杠桿,規(guī)范煤礦結構,開征資源稅，均衡級差收企業(yè)高層管理人員的轉 型培訓工作。委員會的組成人員應包益,限制小煤礦無序發(fā)展。按資源的回收率確定資源稅的征收括政府官 員資深專家金融機構的代表、各地區(qū)的轉型負責人數額,將開采量與流費量結合考慮開征環(huán)保稅,以保證煤炭行和 一定人數的其他有關方面代表。各地區(qū)的轉型工作,應在對業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。制定統(tǒng)-限價,規(guī)范市場競爭行為。通過經口設置的委員會管理 下有計劃地開展。濟杠桿的調節(jié),使小煤礦的經營者無利可圖,從而自動出局。參考文獻:制定相關法律明確煤礦的責、權、利關系。針對小煤礦浪費資[1] 楊江有. 深化國有企業(yè)改革,調整煤炭產業(yè)站構[J].中源、污染嚴重、安全條件差的弊端,制定相關法律,嚴格立項審國煤炭,1999,(11).批程序,對不具備辦礦條件的申請單位堅決不予審批。這些條[2] 田靖民 依靠科技進步,發(fā)展煤炭企業(yè)[J].學習與實踐，件至少應包括安全生產條件、環(huán)保條件和規(guī)模效益要求。對掠1993,(5).奪性開采不按要求治理污染、因安全條件差經常引發(fā)安全事[3] 吳家正.可持續(xù)發(fā)展論[M].上海:同濟大學出版社，故的現存小煤礦,依法關閉,增大煤炭行業(yè)進人壁壘的程度。1997.通過行政手段,保護國有大中型煤礦。圍繞小煤礦與國有大中[4] 晏磊。可持續(xù)發(fā)展基 礎[M].北京:華夏出版社,1997.