城鎮(zhèn)供水.企業(yè)管理.CITY AND TOWN WATER SUPPLY城市污水處理的實(shí)踐與思考張敏君(威海市水務(wù)集團(tuán)污水治理研究中心,山東威海264200)摘要:近年來,隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快,水環(huán)境保護(hù)壓力日益加大,城市污水處理水平已成為一一個(gè)城市文明程度的重要標(biāo)志,成為制約城市可持續(xù)發(fā)展的重要因素。本文結(jié)合威海市城市污水處理實(shí)際,從城市污水處理的管理體制、收費(fèi)、設(shè)施建設(shè)投資機(jī)制、全社會(huì)參與等方面,對(duì)城市污水處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)行了分析闡述。關(guān)鍵詞:城市污水處理威海市地處山東半島最東端，- -面靠山，三面環(huán)廠全部進(jìn)行了企業(yè)化改制,之后又通過BOT模式全部海,風(fēng)光秀麗,氣候宜人,是-一個(gè)以“紅瓦、綠樹、碧海、交 由社會(huì)資本運(yùn)作，使其完全與政府脫鉤,成為產(chǎn)權(quán)清藍(lán)天”聞名于世的海濱生態(tài)旅游城市。和諧優(yōu)美的生態(tài)晰、獨(dú)立核算、自主經(jīng)營的市場(chǎng)主體,真正實(shí)現(xiàn)了政企分環(huán)境，是大自然賦予威海的得天獨(dú)厚的最大優(yōu)勢(shì),也是開、政事分開。政府職能由此實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市污水處理行最靚麗的城市名片。而長期以來對(duì)城市污水卓有成效業(yè)的直接管理.運(yùn)作到法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)規(guī)劃指的治理，則對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善和優(yōu)化發(fā)揮了導(dǎo)以及市場(chǎng)監(jiān)管的重大轉(zhuǎn)變。不可或缺的重要作用?，F(xiàn)結(jié)合威海市區(qū)污水治理實(shí)踐，威海市區(qū)供排水體制改革的成功實(shí)施，解決了計(jì)對(duì)城市污水處理進(jìn)行分析和探討。劃經(jīng)濟(jì)模式下政出多門、多龍治水、權(quán)責(zé)不清、互相扯- .城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展.必須堅(jiān)持'政企分皮的體制弊病,建立了權(quán)責(zé)統(tǒng)- .運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理有效開.政事分開",建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理體制的供排水- -體化管理體制。從推進(jìn)城市污水處理的意在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城市污水處理- - 直被看作是義上來講,它徹底改變了污水處理廠“吃財(cái)政飯、捧鐵由政府主導(dǎo)的“社會(huì)公益事業(yè)”。全國不少污水處理廠飯碗”的狀況，確立了其企業(yè)身份和市場(chǎng)地位,為污水都為事業(yè)單位,壟斷式的管理體制,缺乏活力的經(jīng)營機(jī)處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。通過供水污水處理職能的制,淡薄的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),人浮于事.運(yùn)行效率低,政企不分有效整合,也使發(fā)揮供水杠桿作用、強(qiáng)化排污監(jiān)管更具也使得政府對(duì)污水處理廠的監(jiān)督難以到位，事業(yè)單位操作性和實(shí)效性,形成了供水與治污的高效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。的管理體制制約了城市污水處理快速的發(fā)展。對(duì)城市二.城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,必須堅(jiān)持’污染者污水處理廠進(jìn)行企業(yè)化改制，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求付費(fèi)”,建立良性循環(huán)的污水處理收費(fèi)體系的管理體制,成為威海市污水處理發(fā)展的迫切要求。污染者付費(fèi),是指由環(huán)境污染和損害引起的有關(guān)2003年8月以前，威海市區(qū)3座污水處理廠全部費(fèi)用由污染者(造成污染的責(zé)任者)承擔(dān)的付費(fèi)原則,現(xiàn)為事業(yè)單位,污水處理廠的運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用統(tǒng)- -列入財(cái)已被世界各國廣泛采用。對(duì)排放污水的企業(yè)或個(gè)人征政預(yù)算.這種經(jīng)營模式使各污水處理廠經(jīng)營管理的主觀收污水處理費(fèi),是“污染者付費(fèi)"這一原則的具體體現(xiàn)，能動(dòng)性難以發(fā)揮,運(yùn)行效率不高，成本控制不到位,財(cái)政也是保證城市污水處理廠正常運(yùn)營,推進(jìn)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)撥款只能維持基本運(yùn)行發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。為突破制化發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。目前,從全國范圍看，雖然大多約威海市供排水發(fā)展的體制瓶頸,提高水務(wù)資產(chǎn)運(yùn)營效數(shù)地方已開征污水處理費(fèi),但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低.收繳不到率,威海市于2003年實(shí)施供排水一體化改革,在對(duì)原市位等問題卻使其補(bǔ)償污水治理成本的作用大打折扣，城鎮(zhèn)供水管理處、自來水公司、第一-.第二、第三污水處直接影響了污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行。根據(jù)保本微理廠整合重組的基礎(chǔ)上組建了威海市水務(wù)集團(tuán)有限公利的經(jīng)營目標(biāo).污水外理費(fèi)應(yīng)綜合考慮污水處理廠建司,特許授權(quán)其對(duì)城市供水、污水處理等涉水事務(wù)進(jìn)行設(shè)中國煤化工理定價(jià),并建立與污統(tǒng)一經(jīng)營管理。威海水務(wù)集團(tuán)以供排水- -體化改革為契染治YHC N M H G始終保持在補(bǔ)償污機(jī),按照政企分開的原則，對(duì)3個(gè)事業(yè)單位性質(zhì)的污水水廠投資運(yùn)行成本并略有盈利的水平，才能保證污水96城鎮(zhèn)供水No.2 2009城鎮(zhèn)供水.企業(yè)管理:CITY AND TOWN WATER SUPPLY廠的正常運(yùn)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。1178座城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施中,未達(dá)運(yùn)行負(fù)荷要求的污為建立適應(yīng)污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的成本補(bǔ)償和價(jià)水處理廠占總數(shù)的50%左右。造成運(yùn)行負(fù)荷率低下的格激勵(lì)機(jī)制,保證污水處理設(shè)施的建設(shè)和正常運(yùn)行,威一個(gè)主要原因就是污水管網(wǎng)配套滯后，污水收集范圍海市于2000年7月1日起將污水處理費(fèi)納入自來水有限。因此,在污水處理設(shè)施建設(shè)上,必須切實(shí)糾正過水費(fèi)構(gòu)成體系并全面開征,標(biāo)準(zhǔn)為居民財(cái)政全額撥款去“重地上、輕地下”的做法,堅(jiān)持“廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)先單位.學(xué)校、托幼園所.福利院、部隊(duì)每立方米0.20元，行”,同時(shí)加大污水截流并網(wǎng)力度,提高收集能力,從根其他單位每立方米0.40元,之后又根據(jù)治污成本的變本上解決污水處理廠負(fù)荷率低下問題?；闆r進(jìn)行了多次上調(diào)。目前,市區(qū)居民生活用水的污威海市從1981年開始實(shí)行雨污分流體制,并隨著水處理費(fèi)為0.80元/立方米,特殊行業(yè)用水和普通行污水處理廠建設(shè)逐年投入專項(xiàng)資金用于污水管道配業(yè)用水的污水處理費(fèi)為1.10元/立方米,使用地下水套,污水公共管網(wǎng)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)與管理由各污水廠的單位污水處理費(fèi)為3.4元.4.4元、8.4元/立方米, .按服務(wù)范圍分別組織實(shí)施。至2003年，市區(qū)污水管網(wǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本反映了污水處理成本，較好地體現(xiàn)了價(jià)總體框架基本構(gòu)成，但在實(shí)踐中,產(chǎn)生了很多問題,主格激勵(lì)作用。在解決污水處理費(fèi)收繳率這-難題上,威要是污水管網(wǎng)缺乏統(tǒng)-規(guī)劃,交叉建設(shè)、多頭管理的問海供排水-體化的管理模式發(fā)揮了重要作用。城市所題較為突出;污水廠管網(wǎng)配套滯后,沿河沿海污水管網(wǎng)有自來水用戶的污水處理費(fèi)均由威海水務(wù)集團(tuán)統(tǒng)-收不完善,出現(xiàn)空白和斷檔現(xiàn)象;部分區(qū)域存在雨污混流取,統(tǒng)一.上繳財(cái)政,自備井用戶的污水處理費(fèi)則由市水問題;部分用戶亂排私排污水、超標(biāo)排污。此外,部分開利部門代征,市財(cái)政根據(jù)每年污水處理實(shí)際運(yùn)行情況，發(fā)商在所開發(fā)的小區(qū)中自行建設(shè)供排水管網(wǎng)，由于管從污水處理費(fèi)收入中支付污水處理運(yùn)行費(fèi)用，不足部網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量不高,后期管理維護(hù)不到位,累積下來供水分暫由市財(cái)政負(fù)擔(dān)。由于威海水務(wù)集團(tuán)擔(dān)負(fù)著供水、污不暢、污水冒溢等很多后遺癥,市民反響強(qiáng)烈。為提升水處理的雙重職責(zé),由其統(tǒng)- -征收污水處理費(fèi),主觀能污水管網(wǎng)配套水平，威海市政府決定由水務(wù)集團(tuán)作為動(dòng)性有充分保證，同時(shí)又能利用供水杠桿加大收繳力市區(qū)供排水管網(wǎng)建設(shè)的實(shí)施主體,根據(jù)城市總體規(guī)劃度,有效解決了污水處理費(fèi)流失問題。從威海市近幾年進(jìn)行統(tǒng)- -規(guī)劃、統(tǒng)- -設(shè)計(jì)、 統(tǒng)- -建設(shè)和統(tǒng)- ~管理 ,凡未的征收情況看,污水處理費(fèi)基本征收、補(bǔ)償?shù)轿?接近經(jīng)水務(wù)集團(tuán)認(rèn)可的供排水管網(wǎng),不予驗(yàn)收和供水。幾年收支平衡,雖然仍有部分缺口,但在政府可以承受范圍來，威海水務(wù)集團(tuán)充分發(fā)揮市政府授予的“四統(tǒng)-”職之內(nèi)。.能，按照“廠網(wǎng)并舉.管網(wǎng)先行”的原則,把污水管網(wǎng)配污水處理收費(fèi)體系的建立和良性運(yùn)作，為城市污套作為重中之重優(yōu)先建設(shè),-是堅(jiān)持先還舊帳,結(jié)合城水處理步入市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了重要前提。通過中村改造、雨污分流和市區(qū)河流截污工程的實(shí)施,加快污水處理費(fèi)這個(gè)“經(jīng)濟(jì)杠桿”,既有效地補(bǔ)償了治污成完善沿河沿海污水管網(wǎng)和小區(qū)污水改造，不斷提高污本,保證了污水處理廠的正常運(yùn)營,又增強(qiáng)了對(duì)社會(huì)資水收集能力和截污能力，提升已建污水廠的管網(wǎng)配套金的吸引力，為促進(jìn)城市污水處理的良性發(fā)展奠定了水平,保證污水廠的運(yùn)行負(fù)荷。二是堅(jiān)持不欠新賬,在基礎(chǔ)，同時(shí)也強(qiáng)化了市民及廠礦企事業(yè)單位治污觀念城市新區(qū)建設(shè)和新上污水處理項(xiàng)目中,地下、地上統(tǒng)籌和節(jié)水意識(shí)，提高了削減污染物排放的主動(dòng)性和積極考慮,同時(shí)規(guī)劃,同步施工,同時(shí)交付使用,力求廠、網(wǎng)建設(shè)-步到位。經(jīng)過幾年的不懈努力,目前威海市區(qū)和三、城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,必須堅(jiān)持“廠網(wǎng)并周邊開發(fā)區(qū)的污水管網(wǎng)基本配套到位，沿河沿海的污舉.管網(wǎng)先行”,加快提升污水處理運(yùn)行負(fù)荷率水管道全線貫通,排污口多數(shù)并網(wǎng),污水收集能力新增隨著城市規(guī)模的快速發(fā)展，目前各地不同程度地3萬米3/日以上，各個(gè)污水處理廠的運(yùn)行負(fù)荷均保持存在污水處理廠建設(shè)滯后于城市發(fā)展、污水管網(wǎng)配套在80%以上。為加強(qiáng)市區(qū)城市排水管理,保障城市排水滯后于污水廠建設(shè)的問題。從國家環(huán)保部發(fā)布的《2007設(shè)施正常安全運(yùn)行,威海市政府于2008年5月出臺(tái)了年全國投運(yùn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施清單》看，雖然近幾年城威海' 中國煤化工，對(duì)排水戶向城市鎮(zhèn)污水處理設(shè)施呈現(xiàn)加速建設(shè)的良好態(tài)勢(shì)，但污水廠排水F活動(dòng)全面實(shí)施監(jiān)督的建設(shè)仍滿足不打發(fā)展需求，特別是污水廠運(yùn)行負(fù)荷管理TYH, CNM H G戶的排污監(jiān)管力度率低下的問題尤為突出，亟待解決。在全國已投運(yùn)的進(jìn)一步加大,這將為規(guī)范排污行為,從源頭上解決雨污堿鎮(zhèn)供水No.2 2009 97城鎮(zhèn)供水●企業(yè)管理.CITY AND TOWN WATER SUPPLY混流、超標(biāo)排污、亂排污水問題,為提高城市治污減排多公里,城市污水處理廠基本形成合理布局,污水管網(wǎng)水平起到巨大的促進(jìn)作用。相應(yīng)配套污水處理率達(dá)到87%以上。四、城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,必須堅(jiān)持“政府引五.城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必須堅(jiān)持公眾參導(dǎo).市場(chǎng)運(yùn)作”.建立多元化.市場(chǎng)化的投融資機(jī)制與,積極發(fā)動(dòng)和依靠全社會(huì)共同推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)投資大,運(yùn)行成本高，資金問題治理城市污水，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境是政府不可推卸是最大障礙。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,城市污水處理設(shè)施建的職責(zé),更是全社會(huì)的共同責(zé)任和共同事業(yè),僅僅通過設(shè)是由地方政府作為單一的投資主體,實(shí)行投、建.管、政府運(yùn)用行政資源自上而下的推進(jìn)是不夠的，必須要用“四位一-體”,全托全管。不可否認(rèn),這在-定歷史條提高市民素質(zhì),強(qiáng)化市民的環(huán)保意識(shí)和觀念,調(diào)動(dòng)-切件下對(duì)保證污水處理設(shè)施建設(shè)的集中投入、推進(jìn)污水積極力量,拓寬- -切有利用社會(huì)參與的有效途徑,充分處理業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)依靠和發(fā)動(dòng)廣大市民，形成全社會(huì)共同參與城市污水的迅猛發(fā)展,污水處理廠建設(shè)運(yùn)營成本越來越大,在污治理.共享治污減排成果的良好局面。水處理費(fèi)征收不到位的情況下，污水設(shè)施建設(shè)的巨額威海市的環(huán)境保護(hù)工作之所以能走在全國前列，投資單純依靠政府行不通。在建立良性污水處理收費(fèi)除了歷屆市委市政府的高度重視、管理體制的不斷完體系的前提下,堅(jiān)持“政府引導(dǎo),市場(chǎng)運(yùn)作”的思路,鼓善和得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢(shì)，很大程度上要?dú)w功于廣大勵(lì)各類社會(huì)資金參與建設(shè)和運(yùn)營，是城市污水處理產(chǎn)市民強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí)和自覺參與意識(shí)，歸功于全市上業(yè)化發(fā)展的必由之路。下保護(hù)環(huán)境的優(yōu)良傳統(tǒng)和濃厚氛圍。威海市始終把提威海市自實(shí)施供排水- -體化改革以來，緊緊圍繞高市民素質(zhì)放在首要位置,以打造人居城市、生態(tài)城市“投資主體多元化、運(yùn)營主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化”的共同愿望為指引,堅(jiān)持不懈地通過開展集中宣傳.環(huán)的目標(biāo),充分利用市政府授予的特許經(jīng)營權(quán),不斷拓寬保知識(shí)教育、綠色創(chuàng)建活動(dòng)等多種形式,大力強(qiáng)化市民項(xiàng)目融資.銀行貸款等融資渠道,污水處理設(shè)施多元化的環(huán)保意識(shí)和生態(tài)觀念,營造了“保護(hù)環(huán)境為榮,破壞投融資結(jié)構(gòu)基本形成。在具體實(shí)施過程中,威海市將城環(huán)境為恥”的良好社會(huì)風(fēng)尚,“實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須生態(tài)市污水處理廠的投資、建設(shè)和運(yùn)營全部引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)化”、“既要金山銀山，也要綠水青山”.“生態(tài)環(huán)境是最機(jī)制，主要由水務(wù)集團(tuán)采取BOT形式進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)珍貴.最有限的發(fā)展資源”成為威海人的普遍共識(shí)和自作;污水管網(wǎng)、泵站及其他污水設(shè)施等建設(shè)資金由政府覺行動(dòng)，成為威海這個(gè)宜居創(chuàng)業(yè)城市的文化傳統(tǒng)和鮮承擔(dān)為主,國債資金.銀行貸款為輔。從2004年至今，明特色。為實(shí)現(xiàn)全社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的廣泛參與,威海市威海市區(qū)供排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投入達(dá)10億多元,其從建立完善公眾參與機(jī)制入手，建立起了環(huán)境保護(hù)問中,通過BOT融資3個(gè)多億，爭(zhēng)取國債資金及其它資題市民聽證會(huì).重大環(huán)保項(xiàng)目公開征求市民意見、專家金2億元,水務(wù)集團(tuán)自籌5億元。多元化投融資體制的論證和咨詢等制度,定期向社會(huì)發(fā)布環(huán)境質(zhì)量公報(bào),通建立，使威海城市污水處理成功的解決了資金籌措的過電視、報(bào)紙、廣播、電臺(tái)等新聞媒體及時(shí).充分地披露困難,國債、社會(huì)資本相繼投入到污水處理設(shè)施建設(shè)領(lǐng)城市污水治理等重大信息，借用社會(huì)公眾奧輿論和公眾域，政府財(cái)政對(duì)污水處理廠建設(shè)不再需要一次性支付監(jiān)督,對(duì)水環(huán)境污染和生態(tài)破壞的制造者施加壓力,并全部建設(shè)資金,而是通過BOT等模式觸通社會(huì)資金來健全了水環(huán)境污染問題有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，積極引導(dǎo)和鼓進(jìn)行建設(shè)運(yùn)行,用收取的污水處理費(fèi)<以及少量財(cái)政資勵(lì)社會(huì)各階層檢舉揭發(fā)污染水環(huán)境等違法犯罪行為，金)分期支付給投資者把財(cái)政投入重點(diǎn)放在污水管網(wǎng)為治污減排工作提供了有力支持。建設(shè)上。這樣,不僅緩解了財(cái)政壓力,更重要的是保證城市污水處理:是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和了污水處理設(shè)施建設(shè)的順利推進(jìn)。2004 年前,威海市諧相處、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的迫切要求,是功在當(dāng)代、區(qū)擁有3座污水廠,一級(jí)污水處理能力為6.5萬噸/利在千秋的民生工程、百年大計(jì)工程。從威海市的實(shí)踐日,二級(jí)污水處理能力2.5萬噸/日,實(shí)施供排水- -體情況看,按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,大力推進(jìn)體制化改革、建立市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制后,污水處理設(shè)施建設(shè)以平改革中國煤化工實(shí)行市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化均每年新建1座污水廠.100公里污水管道的速度向運(yùn)作MYHCNMH革成功之路。前推進(jìn)。截至到2006年,市區(qū)共擁有污水廠”6座,二級(jí)污水處理能力達(dá)到20萬噸/日,污水管道達(dá)到1600作者通聯(lián): wangyt1998@126.com98城鎮(zhèn)供水No.2 2009