氣候變化是人類面臨的重大而緊迫的全球性挑戰(zhàn)。到2100年全球也極有可能溫升3℃以上，因而迫切需要各國強化減排行動。到21世紀中葉全球?qū)崿F(xiàn)CO2凈零排放的呼聲日益強烈，這是全人類的共同利益所在，刻不容緩。
碳中和要求人為活動所必需的CO2排放，通過森林碳匯和其他人工技術(shù)或工程手段加以捕集利用或封存，使排放到大氣中的CO2凈增量為零。
對于碳中和，走多遠是確定的；走多快，影響因素較多，需要求解；有多難，必然是艱辛的；怎么走，沒有捷徑，必須減碳去碳。因此，中國該如何探索出自己的碳中和之路，值得各界探討。
碳減排是一個環(huán)境問題，但本質(zhì)上是一個發(fā)展問題，因而低碳戰(zhàn)略需要具備國際視野。
在這種情況下，中國應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略和政策需要隨著世界發(fā)展格局的演化而不斷調(diào)整。蘇聯(lián)解體后，全球整體發(fā)展的格局演化可概括為兩大陣營、三大板塊、五類經(jīng)濟體（見圖1)。
圖1 世界發(fā)展格局的基本特征
資料來源：基于潘家華和陳孜的研究成果改繪
南北兩大陣營依然存在，即發(fā)達國家和發(fā)展中國家。
也正是由于南北兩大陣營的形成，氣候變化成為不同發(fā)展水平國家發(fā)展權(quán)益爭議的焦點問題。
發(fā)達、新興和欠發(fā)達三大板塊大體可辨。在這個時間點上，發(fā)達國家認識到，世界發(fā)展格局已經(jīng)發(fā)生變化，不再是當年涇渭分明的發(fā)達國家和發(fā)展中國家兩類。發(fā)展中國家中出現(xiàn)了一類新興經(jīng)濟體，經(jīng)濟增長較快，能源需求迅速攀升，其溫室氣體排放量在短時間內(nèi)將超過發(fā)達國家。2006年中國CO2排放量超過美國，2013年排放總量已超過美國和歐盟國家之和。
三大板塊并非鐵板一塊，明顯地分化為五類經(jīng)濟體。發(fā)達經(jīng)濟體分為“技術(shù)擴張型”經(jīng)濟體和“超飽和型”經(jīng)濟體兩類，新興經(jīng)濟體分為“品質(zhì)提升型”經(jīng)濟體和“投資擴張型”經(jīng)濟體兩類，欠發(fā)達經(jīng)濟體主要為“人口擴張型”經(jīng)濟體。
“超飽和型”經(jīng)濟體以歐盟和日本為代表，
現(xiàn)有最終需求無非人的品質(zhì)生活需求和基礎(chǔ)設(shè)施的運行，這也是為什么近年來歐洲、日本即使不采取任何減排行動碳排放量還會下降的原因。
另一類發(fā)達經(jīng)濟體是以美國為代表的“技術(shù)擴張型”經(jīng)濟體
，其人口規(guī)模還在增長，，通過先進低碳技術(shù)較好地平衡了經(jīng)濟規(guī)模擴張、人口增長與碳排放的關(guān)系。
新興經(jīng)濟體中的“品質(zhì)提升型”經(jīng)濟體以中國為代表
，人口趨近峰值，處于中高收入水平，國土空間開發(fā)趨近完成，因此經(jīng)濟難以再出現(xiàn)兩位數(shù)的增速，重點已轉(zhuǎn)變?yōu)樯钇焚|(zhì)的提升。
另一類新興經(jīng)濟體具有“投資擴張型”特征，以印度為代表
，人口有較大增幅但長遠趨穩(wěn)，處于中低收入水平，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低，國土開發(fā)潛力較大。
欠發(fā)達經(jīng)濟體具有人口快速大幅增長、低收入水平、國土空間較大但氣候脆弱的特征，被概括為“人口擴張型”經(jīng)濟體
。由于這類經(jīng)濟體還處于發(fā)展初期甚至還沒有發(fā)展起步，相對來說，其碳排放水平較低。
展望未來碳排放格局，
人口變化是一個重要變量，伴隨人口數(shù)量增長的是糧食、能源、交通、供水、住宅、文化、教育等一系列需求的增長。
根據(jù)聯(lián)合國人口預(yù)測（中間方案），美國人口將從2020年的3.3億增加到21世紀末的4.4億，但由于其先進高效的低碳體系，人口增加與碳排放將加速脫鉤；在新興經(jīng)濟體中，中國人口規(guī)模穩(wěn)中趨降，2030年前會達到峰值，按照1.85的中等生育率假設(shè)預(yù)測，到21世紀末人口規(guī)模將減至10.6億，與現(xiàn)在相比將減少接近4億。
但目前中國實際生育率只有1.05，未來基于人口數(shù)量增加的碳排放需求有快速下降的可能。
因此，中國不是未來全球應(yīng)對氣候變化的主要挑戰(zhàn)，且很可能在全球范圍內(nèi)發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)效應(yīng)，成為未來低碳化進程的動力。
相對而言，印度人口將從2020年的13.8億增加到21世紀中葉的16.5億，非洲人口將從2020年的13.4億增加到21世紀末的42.8億，人口將分別凈增加2.7億、29.4億。即使未來印度和非洲人均碳排放水平保持不變，32.1億左右新增人口所帶來的碳排放量也會引發(fā)不可估量的氣候變化風險。
因此，
世界上控制溫室氣體增量的重點是印度和非洲等中低收入發(fā)展中國家。只有印度和非洲的碳排放得到有效控制，2℃溫升目標才有可能實現(xiàn)。
也正因如此，作為負責任的大國，中國在全球低碳化進程中應(yīng)當有所引領(lǐng)、有所貢獻，積極幫助非洲國家實現(xiàn)低碳綠色轉(zhuǎn)型。
放眼全球，美國以本國利益為導(dǎo)向，歐盟國家目標遠大但缺乏可行的實現(xiàn)路徑，印度、非洲以經(jīng)濟發(fā)展為首要任務(wù)尚沒有實現(xiàn)安穩(wěn)溫飽。從工業(yè)化進程來看，經(jīng)濟增長有可能加快，而能源消費需求的增長也必然是同步的，不可能低能耗低排放而高增長。
發(fā)達國家碳排放的演變及其經(jīng)驗借鑒
從各國歷史碳排放量來看，發(fā)達國家碳排放已進入下降通道，后發(fā)國家可以削峰發(fā)展，加速達峰，縮短高位平臺期，實現(xiàn)非對稱去碳。
2017年，四大碳排放經(jīng)濟體排放量占全球的60%，其中，中國28%，美國15%，歐盟10%，印度7%。如圖3所示，
在兩大陣營、三大板塊、五類經(jīng)濟體的世界發(fā)展格局演化進程中，歐美作為主要發(fā)達經(jīng)濟體，碳排放總量峰值早已實現(xiàn)，人均碳排放峰值也已實現(xiàn)
；中國作為新興經(jīng)濟體中趨于飽和的經(jīng)濟體，碳排放量趨降，從某種角度上來講，中國2013年已達到碳排放的峰值，但下降的幅度還處于高位平臺期，在有限波動中趨穩(wěn)。
圖3 世界代表性經(jīng)濟體碳排放量的變化
資料來源：世界銀行數(shù)據(jù)庫
2017年中國人均碳排放量已超過歐盟水平，盡管比美國低很多，但按照消費增長空間并不大的趨勢判斷，中國碳達峰的實現(xiàn)是沒有問題的。但關(guān)鍵的問題是碳達峰后，中國能否在2060年前實現(xiàn)碳中和。
從發(fā)達國家碳達峰軌跡來看，可以自然達峰，但平臺期長（見圖4）。英國從1971年達峰到現(xiàn)在已有50年，盡管碳排放量有所減少，但排放量歸零還是需要很長的時間。日本因自身能源資源稟賦較差，2013年達到碳排放量峰值，但現(xiàn)在還處于碳排放量總量的高位平臺期。這也是日本追隨美國退出《京都議定書》的原因所在。
圖4 典型發(fā)達國家碳排放總量的演化軌跡
資料來源：世界銀行數(shù)據(jù)庫
從人均GDP和人均碳排放量的關(guān)系來看，兩者并非簡單的正向或負向關(guān)系（見圖5）。對于美國、德國、法國、日本、英國等發(fā)達國家而言，隨著人均GDP的增加，人均碳排放量會在一個高位水平上下徘徊，并沒有表現(xiàn)出環(huán)境庫茲涅茨曲線所展現(xiàn)的隨著收入提高先增加后下降的典型圖景。因此，從這個歷史軌跡來看，碳中和的挑戰(zhàn)十分艱巨，先發(fā)國家零碳之路漫長，后發(fā)國家亦無捷徑。
圖5 人均GDP與人均碳排放量之間的關(guān)系
資料來源：世界銀行數(shù)據(jù)庫
鑒于應(yīng)對氣候變化的迫切性，中國在尚未達到碳排放峰值的情況下就作出了2060年前實現(xiàn)碳中和的承諾。
這也意味著，
中國必須盡早實現(xiàn)碳達峰，然后再解決存量歸零問題。
項目綜合報告編寫組初步估計，到2050年實現(xiàn)CO2近零排放，人均碳排放量需要下降至1噸/年左右
，而事實上，2019年中國人均碳排放量高達7噸左右。由此可見，碳中和的政治性承諾對于中國氣候變化治理實踐提出了極高的要求。
從年度變化來看，中國碳排放量仍處于高位平臺波動階段
，2016-2019年中國碳排放量從91.37億噸上升到98.25億噸，年均增長2.5%，已高出2013年的第一個高位平臺峰值。但從經(jīng)濟發(fā)展和碳排放規(guī)律來看，中國碳達峰不是難點，關(guān)鍵在于壓縮高位平臺期，加速走向零排放。
從國際社會來看，實現(xiàn)碳中和已成為發(fā)達國家乃至一些發(fā)展中國家的共同目標。多數(shù)發(fā)達國家乃至于一些發(fā)展中國家相繼提出碳中和愿景的政治性承諾。
截至2020年10月，承諾碳中和的國家達到127個，這些國家溫室氣體排放量占全球排放的50%，經(jīng)濟總量占全球的40%以上。
如表1所示，芬蘭承諾在2035年實現(xiàn)凈零碳排放，瑞典等國提出在2045年實現(xiàn)凈零碳排放；歐盟、英國、挪威、加拿大等將碳中和時間點定在2050年；日本將此前2050年目標從排放量減少80%調(diào)整為實現(xiàn)碳中和。
此外，拜登就職美國總統(tǒng)當日，宣布美國將重返《巴黎協(xié)定》，順應(yīng)國際大勢，回歸氣候治理主流，重回國際道義制高點，占據(jù)氣候變化全球領(lǐng)導(dǎo)者的地位。
表1 全球設(shè)立碳中和目標的國家及相關(guān)情況
注：除表中所列國家之外，明確承諾2050年實現(xiàn)碳中和目標的國家還有英國、瑞士、西班牙、韓國、南非、斯洛伐克、葡萄牙、挪威、愛爾蘭、匈牙利、法國等。
資料來源：Climate News網(wǎng)站
中國邁向碳中和，將面臨重重困難。
相較于歐美發(fā)達國家，中國的能源結(jié)構(gòu)是高碳的煤炭占主導(dǎo)；中國盡管是世界第二大經(jīng)濟體，但人均只有歐美水平的1/5甚至更低。盡管零碳技術(shù)在突飛猛進，但是也有風險和不確定性，這就決定了中國的碳中和進程可以高歌快進，但如果猛進必須慎之又慎。
進入21世紀10年代，中國的化石能源燃燒排放的CO2占全球比重超過1/4，直逼100億噸/年，這其中幾乎80%源自煤炭消耗。2018年煤炭在世界能源消費中比重只有25%，而歐美日更是低于20%。中國實現(xiàn)碳中和目標的制約因素之一是以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)。
煤炭是全球碳排放的主要來源，單位標準煤炭燃燒所產(chǎn)生的CO2排放量高于等標量石油及天然氣，分別是石油的1.3倍和天然氣的1.7倍。因此，去煤化必然成為世界各國凈零碳排放的內(nèi)在要求。據(jù)統(tǒng)計，在經(jīng)合組織和歐盟國家中，法國、葡萄牙、芬蘭、荷蘭等14個國家將在2020年前全部退出煤電，德國和智利將在2038年前全部退出煤電。
對于中國而言，自然資源稟賦可概括為“富煤、缺油、少氣”，替代煤炭的天然氣儲量和可獲得進口供應(yīng)量受到嚴重的制約，使得煤炭作為中國基礎(chǔ)能源的地位短期內(nèi)難以撼動。
如圖6所示，近10年來，中國煤炭占比大體呈現(xiàn)每年1個百分點遞減的趨勢，而2019年煤炭占比仍高達57.7%。
粗略估算，如果按照每年1個百分點速度“去煤”，中國需要58年才能實現(xiàn)零煤耗；倘若按照每年2個百分點的遞減速度，則需要花費29年。
然而，從歷史去煤進程來看，在清潔能源無法大規(guī)模替代的條件下，每年2個百分點的去煤速度是難以實現(xiàn)的。
因此，在碳中和道路上，中國面臨最大的挑戰(zhàn)在于改變以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)。
圖6 中國能源消費結(jié)構(gòu)的變化（2009—2019年）
數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒2020》
消費升級是實現(xiàn)碳中和目標的另一個制約因素。
在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，消費升級是大趨勢。中國有14億人口，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬美元，是全球最大最具潛力的消費市場。但
仍有6億人口每月可支配收入低于1000元，6億人口居住在農(nóng)村，這部分人口生活水平的改善需要大量的能源生產(chǎn)供給保障。
從趨勢來看，居民消費結(jié)構(gòu)正從溫飽向小康轉(zhuǎn)型，由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。相應(yīng)地，中高端、享受型、高耗能的產(chǎn)品需求也會日益增長。特別是近年來中國采用“依靠擴大內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長”的發(fā)展戰(zhàn)略，家庭消費模式呈現(xiàn)重資源化、重污染化的特征。
因此，伴隨城鎮(zhèn)化進程的加快和消費結(jié)構(gòu)的持續(xù)升級，碳減排的形勢將更加嚴峻。
中國碳達峰可期，碳中和尚需更大努力。項目綜合報告編寫組對中國碳減排的潛力開展了充分評估，認為若中國溫升幅度控制在2℃以內(nèi)，2050年中國會排放39.4億噸CO2，將超過當前歐盟的排放總量；如果溫升幅度不超過1.5℃，2050年中國會有13.3億噸的CO2凈排放量，其中還包括8.8億噸的碳捕集封存量。
可喜的是，隨著技術(shù)的進步與規(guī)模效應(yīng)的凸顯，可再生能源成本呈現(xiàn)持續(xù)下降的態(tài)勢。
為實現(xiàn)“2035年前碳達峰，2060年前碳中和”目標，中國面臨著以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)和消費升級等諸多挑戰(zhàn)。因此，需要因勢利導(dǎo)，從零碳能源、零碳模式、供給側(cè)、需求側(cè)、發(fā)展格局等方面設(shè)計行之有效的政策措施，避免誤導(dǎo)誤區(qū)，多措并舉促進生態(tài)文明建設(shè)，加速中國經(jīng)濟的低碳零碳轉(zhuǎn)型。
1、開發(fā)風能、水能以及太陽能等零碳能源，清零化石能源。
通過體制改革、政策引導(dǎo)、資金支持等手段加大新能源項目和新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵因地制宜開發(fā)零碳能源；加強零碳能源創(chuàng)新技術(shù)開發(fā)，提升發(fā)電效率，降低發(fā)電成本等。
2、探索建立多贏繁榮與自給自足并舉的零碳經(jīng)濟模式。
要構(gòu)建集技術(shù)、生產(chǎn)、生活于一體的“自給自足”零碳能源綜合體，基于“自我創(chuàng)造和自我消耗能源”的生產(chǎn)生活方式開展零碳小鎮(zhèn)、零碳社區(qū)、零碳企業(yè)等示范試點工作
，以最大限度地開發(fā)零碳能源、提升能源效率。
3、發(fā)展零碳產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)零碳產(chǎn)品和零碳消費品。
充分發(fā)揮中國工業(yè)體系完備、產(chǎn)業(yè)集群全面等優(yōu)勢，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動研發(fā)、生產(chǎn)、運營向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，大幅提升企業(yè)創(chuàng)新能力和集約化發(fā)展水平，提高能源效率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)“用更少的能源做更多的事”。
4、引導(dǎo)低碳零碳生活方式，倒逼生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。
在消費側(cè)，要堅持“節(jié)能優(yōu)先”，倡導(dǎo)循環(huán)資源利用，充分挖掘需求側(cè)管理和能效提升的潛力；開展多層次、多形式的宣傳教育，提高減碳零碳行為的社會參與度，形成低碳綠色發(fā)展社會共識。
5、打造區(qū)域協(xié)同、能源互補、空間均衡的零碳格局。
要求區(qū)域協(xié)同，不僅需要特高壓遠距離輸電，將西部風能、太陽能輸送到東部，而且要將東部高耗能低耗水的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到西北。當然，東部沿海離岸發(fā)電也有巨大發(fā)展?jié)摿Α?
（二）實現(xiàn)凈零碳應(yīng)規(guī)避的誤區(qū)
在減碳去碳實踐中應(yīng)規(guī)避一些認識上的誤區(qū)，少走彎路。
誤區(qū)之一：控制能源消費總量就是減碳。
實際上，我們要控制的是存在污染、高碳排放的化石能源，零碳的可再生能源則多多益善，因此，不是要控制能源消費總量，而是要控制化石能源消費總量。
誤區(qū)之二：清潔煤技術(shù)無污染。
雖然清潔煤技術(shù)可以實現(xiàn)超低排放，但需要消耗更多的電來實現(xiàn)，因而會排放更多的溫室氣體，在碳排放這一問題上并非清潔能源。
誤區(qū)之三：氫能是清潔能源。
這種認識是片面的，當可再生能源電解水制氫時，氫能確實是清潔能源；但采用化石能源制氫時，仍然會產(chǎn)生碳排放。
誤區(qū)之四：碳市場是碳的市場。
由于碳是“惡品”，趨向歸零，零碳能源所消耗的化石能源為“善品”，需要做大做強，因而碳市場不僅是碳的市場，而且應(yīng)成為鼓勵零碳能源使用的市場，通過市場化手段提高零碳能源的市場競爭力。
誤區(qū)之五：能源安全的基石是石油，煤制油是能源安全的需要。
無論從戰(zhàn)略安全風險還是成本優(yōu)勢考慮，零碳能源才是最佳方案。
誤區(qū)之六：碳中和必須要大干快上碳捕集封存技術(shù)。
碳捕集封存技術(shù)已存在并發(fā)展20余年，目前最低的成本仍是每度電0.3元以上的碳捕集成本，且封存還有溢出的風險，關(guān)鍵是碳捕集封存技術(shù)投入多、收益少，相對于低至0.1元每度電的太陽能光伏發(fā)電，碳捕集封存技術(shù)缺乏競爭優(yōu)勢。
誤區(qū)之七：綠色植物碳匯潛力巨大。
盡管森林碳匯會從大氣中吸收CO2，但火災(zāi)和蟲害等自然因素，又會釋放出CO2。從數(shù)據(jù)上看，中國2030年國家自主貢獻目標是相對于2005年森林蓄積量增加60億立方米，每年只有4億立方米碳匯量，不足8億噸，相對于每年100億噸的排放總量，可謂杯水車薪。
誤區(qū)之八：零碳只能是富人的選項，窮人不可能零碳。
實際上，在新能源技術(shù)大幅降低可再生能源成本的情況下，窮人尤其是農(nóng)村地區(qū)的居民，相對來說有一定的空間，太陽光伏發(fā)電價為0.1元/度，按工業(yè)和信息化部的規(guī)劃，中國2025年純電動汽車的每百公里行駛里程耗電12度以內(nèi)，收入低的農(nóng)民可以將光伏發(fā)電自用，如果儲能成本可控，則農(nóng)戶資金可以成為自給自足的零碳經(jīng)濟單元。當然，富人更需要率先垂范，引領(lǐng)零碳潮流。
中國邁向碳中和，盡管略晚于一些發(fā)達國家，但是相對于中國的發(fā)展階段和收入水平，顯然是雄心壯志并呈現(xiàn)加速狀態(tài)。
一方面，中國的碳中和目標時間節(jié)點對發(fā)達國家構(gòu)成了壓力。若人均收入水平低于發(fā)達國家的中國實現(xiàn)了碳中和，而發(fā)達國家未實現(xiàn)碳中和，顯然對發(fā)達國家的形象是不利的。另一方面，中國是發(fā)展中國家，實現(xiàn)碳中和，可為其他發(fā)展中國家作出示范、樹立標桿。從這一意義上講，中國在助推和引領(lǐng)全球加速邁向碳中和。
碳中和，中國在引領(lǐng)。相較于發(fā)達國家2050年前后的凈零碳時間點，中國確定的是2060年前，中國只比發(fā)達國家滯后幾年至10年時間。
從這一相對意義來說，中國比發(fā)達國家走得更快。而多數(shù)發(fā)展中國家尚未明確碳中和時間表，在發(fā)展中國家中，中國是走得最快的。
在全球落實《巴黎協(xié)定》走向凈零碳進程中，我們可以說，中國在引領(lǐng)。
邁向碳中和，不僅要走得快，而且要走得穩(wěn)。傳統(tǒng)化石能源退出能源市場，零碳能源有技術(shù)潛力，但這一潛力的實現(xiàn)，需要政策引導(dǎo)與機制保障，需要技術(shù)的進步和創(chuàng)新突破，需要消費觀念的根本改變。
碳排放清零，我們需要加速度，但行穩(wěn)才能致遠。防范風險、避免誤區(qū)，必須咬定減碳去碳，一路前行。
——END——
來源：中國社會科學(xué)院
免責聲明：凡本公號注明“來源：XXX”的作品，均為轉(zhuǎn)載自其它媒體，版權(quán)歸原作者所有，本號僅限于傳遞更多信息之目的，不作為商業(yè)用途，亦不代表本公號贊同其觀點和對其真實性負責，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原出處。（部分圖片來源網(wǎng)絡(luò)，若有侵權(quán)請聯(lián)系刪除），本號原創(chuàng)轉(zhuǎn)載請加微信：ych1144928179
62家央企數(shù)字化轉(zhuǎn)型路線圖
看都看完了，還不點這里試試
