前幾天， 生態(tài)環(huán)境部等12部門聯(lián)合印發(fā)《黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)行動方案》 ，對黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)做出了整體部署?！缎袆臃桨浮诽岢鲆攸c開展五大行動，分別是： 河湖生態(tài)保護治理行動、減污降碳協(xié)同增效行動、城鎮(zhèn)環(huán)境治理設(shè)施補短板行動、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理行動，以及生態(tài)保護修復(fù)行動。

繼長江大保護以后，黃河大保護大治理也終于來了！

而這其中，小編最在意的是 鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水的治理一直都很難。 去年的時候，河南等地一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站就因為長期停運、污水處理受阻于“最后一公里”的問題被中央環(huán)保督察組重點通報，引發(fā)了社會的關(guān)注。  

因為受經(jīng)濟條件制約，沒有維護費用， 兩處污水處理站不同程度存在設(shè)施年久失修、日常維護不到位等問題，厭氧水解池、塔式生態(tài)濾池、生態(tài)植物塘間的連通管道被雜物堵塞，無法正常發(fā)揮水質(zhì)凈化作用。

在中小城鎮(zhèn)， 污水處理設(shè)施長期“睡大覺”、“曬太陽”、“打折扣”等問題都不同程度存在， 在一些農(nóng)村地區(qū)尤為突出，導(dǎo)致設(shè)施建成后運行情況不容樂觀，污水難以全收集處理。一些污水甚至直接進入河流，對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來影響。

黃河中上游部分地區(qū)也是如此。

雖然多方投資建起污水處理廠，但是處理能力不足、效率不高、覆蓋面有限，污水依舊難以“全收集、全處理”。 部分居民生活污水只能直排，最終匯入黃河。

在之前的了解中，黃河中上游流域部分欠發(fā)達地區(qū) 收集污水管網(wǎng)建設(shè)成本高、污水處理運行負擔重。 尤其是不少欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，剛剛脫貧摘帽，自身財力有限，難以承擔污水“全收集、全處理”的建設(shè)、運行費用。

比如在甘肅省臨夏回族自治州永靖縣，十多年前縣城沒有污水處理廠，生活污水是經(jīng)過化糞池處理后直排黃河。近年來，隨著污水處理廠和管網(wǎng)的建成完善，目前城區(qū)85%以上的污水都能收集，但在城鄉(xiāng)接合部等區(qū)域依舊難以全覆蓋。

管網(wǎng)建設(shè)費用大約為每公里100萬元，尤其是老城區(qū)存在管網(wǎng)老化、雨污混流問題，布設(shè)新管網(wǎng)的費用十分高昂。

隨著城鎮(zhèn)化加速、易地扶貧搬遷，縣城和城鎮(zhèn)居民增多，污水排放量增加，污水處理廠也必須擴容。盡管地方財力有限，但在巨大的生態(tài)環(huán)保壓力下， “欠賬”擴容污水處理廠成為不少欠發(fā)達地區(qū)普遍的選擇。

比如山西省呂梁市臨縣新民污水處理廠，由于移居城鎮(zhèn)居住的人口增多，原來的設(shè)備處理能力滯后，因此2020年對現(xiàn)有污水處理廠完成了擴容改造，廠長的語氣很是無奈：“ 雖然當時改造資金嚴重不足，也只能先動工，錢以后再想辦法 ”。

而且，黃河中上游流域欠發(fā)達地區(qū)由于人口密度相對低，污水濃度較低，加上低溫等因素影響， 污水處理成本遠高于東部發(fā)達地區(qū)。 一些污水處理廠保障正常運轉(zhuǎn)，還得每天固定投入葡萄糖。

比如永靖縣鹽鍋峽鎮(zhèn)污水處理廠，鎮(zhèn)區(qū)人口少，污水廠來水主要靠居民生活用水。進水COD濃度低，導(dǎo)致微生物處理污水時碳源不足，只能通過添加葡萄糖確保微生物不被“餓死”， 每月得添加三四噸葡萄糖，直接抬高了處理成本。  

在山西省呂梁市離石區(qū)信義鎮(zhèn)，因無力承擔后續(xù)運行費用，已建成的污水處理廠不得不停運。污水處理廠建成后，各級政府并沒有跟進保障運行資金，鎮(zhèn)政府獨自難以承擔這筆費用。 有的污水處理廠建成時間早，處理后的污水難以達到現(xiàn)有的排放標準，沒有資金進行設(shè)備升級，現(xiàn)在只能當做化糞池使用。  

從上面的例子可以看出，中小城鎮(zhèn)尤其是農(nóng)村地區(qū)污水處理設(shè)施近年來加快建設(shè)，硬件設(shè)施水平普遍明顯提升，但是在后期運行、日常管理、質(zhì)量維護上存在困難。

一是污水處理設(shè)施“用不起”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施規(guī)模小、分布廣，相較于城市污水處理廠運行成本較高 。 比如說地市級污水處理廠日處理規(guī)模在10萬噸以上，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠日處理規(guī)模僅千噸，因此單位處理成本反而更高，有的甚至在2倍以上，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本上是“吃飯財政”，承擔污水處理設(shè)施運行費用舉步維艱。

還有的地方政府延期支付污水處理費，導(dǎo)致污水處理廠只能夠維持基本運營。  

二是污水處理設(shè)施“吃不飽”

小編整理資料時發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)太過超前，存在“貪大求高”的問題，實際運行負荷率遠低于設(shè)計水平，有的實際處理量僅為設(shè)計處理能力的一半。

加上一些地方 管網(wǎng)配套不完善、雨污分流不到位、管網(wǎng)維護長效機制不健全 等原因，導(dǎo)致污水收集率不高，進水濃度偏低，污水處理設(shè)施設(shè)計功能進一步打折扣。

三是污水管網(wǎng)和處理設(shè)施“管不好” 

“管不好”主要體現(xiàn)在 費用缺乏、人員缺乏、機制不順 三個方面。

目前管網(wǎng)的維護機制沒有完全建立，都是發(fā)現(xiàn)問題才去修。 地方在管網(wǎng)新建過程中耗資巨大，而在后期維護保養(yǎng)上卻還沒有形成固定的機制。 原本應(yīng)該定期對管網(wǎng)進行維護巡查，及時清淤避免堵塞，現(xiàn)在的管護工作仍是臨時性的，缺乏專業(yè)的人來做這個工作。

污水處理設(shè)施日常管理和運行維護專業(yè)性較強，而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建好后移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏相關(guān)專業(yè)人才和管理團隊， 同時由于位置偏遠、工資待遇低等原因， 難以招到專業(yè)技術(shù)人員， 設(shè)備出問題只能靠廠家維修，導(dǎo)致維修費用高、周期長。

此外， 在管理上還存在“多頭管理、九龍治水”的問題。 城鎮(zhèn)污水處理，省里是住建部門負責管，地州是水務(wù)部門負責管，基層主要由水務(wù)部門負責；農(nóng)村污水處理，省里是農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等多部門在管，地州里主要是生態(tài)環(huán)境局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責，基層主要還是水務(wù)部門在負責。污水處理的職能職責存在上下不統(tǒng)一現(xiàn)象，基層一個部門要應(yīng)對多個部門。

加快推進管網(wǎng)項目建設(shè)，提升污水收集率

建議因地制宜， 增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)項目投入。 對于主干管尚未覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，首先解決主干管建設(shè)問題，其次安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)二三級管網(wǎng)建設(shè)。  

針對運行效率較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施在完善現(xiàn)有二三級管網(wǎng)的基礎(chǔ)上，可考慮將周邊大型農(nóng)村居民點一并接入。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)充分考慮到集鎮(zhèn)居民區(qū)缺少化糞池等一級處理單元問題，尤其管網(wǎng)與廠區(qū)工藝設(shè)計時應(yīng)予以充分考慮。

進一步加強運行及維護管理 

污水處理設(shè)施運行維護管理單位對污水處理設(shè)施及管網(wǎng)系統(tǒng)的運行和養(yǎng)護狀況負責， 隨時關(guān)注出水流量和水質(zhì)； 每月定時檢查一次窨井，發(fā)現(xiàn)污水處理系統(tǒng)有淤泥堆積堵塞、管網(wǎng)和窨井蓋破損、處理池開裂滲漏、出水流量和水質(zhì)不正常等現(xiàn)象時，應(yīng)立即反饋信息，并及時聯(lián)系疏通和修復(fù)。

落實運行維護的費用

保證地方財政對污水處理設(shè)施運行維護的持續(xù)投入。 通過依法征收污水處理費和適當?shù)呢斦a貼，制定并推進污水處理設(shè)施運行管理各項政策嚴格落實。如稅務(wù)部門要按國家有關(guān)規(guī)定對城鎮(zhèn)污水處理項目減免所得稅，電力部門要對污水處理項目用電實行優(yōu)惠電價等，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施的正常穩(wěn)定運行。

最后，《城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計公報》顯示截至2021年底我國約有1.95億鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口，年產(chǎn)生生活污水約5.7 億立方米， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)依舊繁重。 只有運用科學(xué)合理的污水治理理念，加強分類治理、從源頭進行有效控制，才能減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水的排放量、保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水綜合治理水平得到進一步提高。

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