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班前會弄虛作假，事故后仍有死者會議簽字：員工違章操作致死，部長被追刑責！

時間：2022-04-19 來源：瀏覽：

班前會弄虛作假，事故后仍有死者會議簽字：員工違章操作致死，部長被追刑責！

EHS 環(huán)境健康安全與工程

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班前會弄虛作假，事故后仍有死者會議簽字

2021年4月6日15時4分許，安寧市轄區(qū)青龍街道辦事處云南敬業(yè)鋼鐵有限公司軋鋼事業(yè)部生產(chǎn)車間內(nèi)發(fā)生一起生產(chǎn)安全事故， 事故造成1人死亡 ，直接經(jīng)濟損失約135萬元人民幣。

調(diào)查組按照“四不放過”的原則，依法對事故展開全面調(diào)查。經(jīng)現(xiàn)場勘查、監(jiān)控調(diào)閱、資料調(diào)閱和對相關(guān)人員進行詢問筆錄，查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定事故性質(zhì)和責任，提出對有關(guān)責任單位和責任人的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出事故防范和整改措施建議。

一、事故發(fā)生經(jīng)過及救援情況

2021年4月6日15時04分許，云南敬業(yè)鋼鐵有限公司軋鋼事業(yè)部線材生產(chǎn)線11號軋機處， 軋制工趙 ** （死者）在未停機情況下，翻越軋制生產(chǎn)線進入11號軋機傳動軸區(qū)域， 封 ** 看到后大聲喊叫試圖制止趙 ** 翻越軋機，但趙 ** 未停止翻越軋線。趙 ** 爬上11號軋機后被快速轉(zhuǎn)動的傳動軸卷入，致使其全身多處復合性損傷。

事故發(fā)生后，封 ** 和張 ** 通過對講機通知主控室停車，并通知線材事業(yè)部部長秘 ** 到現(xiàn)場。15時20分許，秘 ** 和陳 ** 趕到事故現(xiàn)場，秘 ** 讓陳 ** 聯(lián)系了公司的救護車，并讓封 ** 用行車將11號軋機防護罩吊離，張 ** 、李 * 從主控室取來擔架，封 ** 、仁 ** 、張 ** 、李 * 、董 ** 將趙 ** 抬上擔架并送上救護車， 送往安寧市人民醫(yī)院救治，經(jīng)搶救無效死亡。

二、事故原因分析

（一）直接原因

趙 ** 違章操作， 在11號軋機未停機的情況下，翻越軋制生產(chǎn)線進入11號軋機傳動軸區(qū)域，被軋機快速轉(zhuǎn)動的傳動軸卷入，致使其全身多處復合性損傷，經(jīng)搶救無效死亡

（二）間接原因

1.云南敬業(yè)鋼鐵有限公司對員工的“三違”行為管理寬松軟，對發(fā)現(xiàn)的“三違”行為，大部分僅進行教育，未按照公司《三違安全管理考核辦法》進行嚴格處罰和考核，導致員工安全意識淡薄、“三違”行為屢禁不止。

2.軋鋼事業(yè)部部長秘 ** ，未按公司相關(guān)安全管理規(guī)定定期開展隱患排查治理；在公司提供的《安全隱患治理臺賬》（軋鋼車間）中顯示，序號為36、40的隱患項目未如實填寫和記錄復查時間、結(jié)果和簽字。

3.軋鋼事業(yè)部《軋鋼廠班前、班后會議記錄》（乙班）流于形式、弄虛作假。每次班前、班后會議記錄內(nèi)容雷同， 事故發(fā)生后仍有死者參加會議的簽字記錄。

三、責任劃分和處理意見

其中，云南敬業(yè)鋼鐵有限公司軋鋼事業(yè)部部長秘 ** 的行為涉嫌犯罪，建議同時移交安寧市公安局依法 追究刑事責任。

↓ ↓ ↓ 事故調(diào)查報告全文↓ ↓ ↓

（上下滑動閱覽全文）

2021年4月6日15時4分許，我市轄區(qū)青龍街道辦事處云南敬業(yè)鋼鐵有限公司軋鋼事業(yè)部生產(chǎn)車間內(nèi)發(fā)生一起生產(chǎn)安全事故，事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失約135萬元人民幣。

一、事故概況

1.事故發(fā)生單位：云南敬業(yè)鋼鐵有限公司；

2.事故發(fā)生時間：2021年4月6日15時4分許；

3.事故發(fā)生地點：云南敬業(yè)鋼鐵有限公司軋鋼事業(yè)部線材生產(chǎn)線11號軋機處；

4.傷亡情況：事故致1人死亡。死者：趙**，男，47歲，已婚，身份證號碼： *** ，戶籍所在地： *** ；

5.事故類別：機械傷害事故；

6.事故等級：一般事故；

7.事故造成的直接經(jīng)濟損失：約135萬元人民幣。

二、事故發(fā)生單位概況

云南敬業(yè)鋼鐵有限公司成立于2020年4月9日，注冊地位于云南省昆明市安寧市青龍街道恒安路36號，法定代表人為馬文軍（男，59歲，身份證號： *** ，戶籍所在地： *** ），公司類型為有限責任公司(非自然人投資或控股的法人獨資)，經(jīng)營范圍包括煉鋼；軋鋼；煉鐵；金屬及金屬礦、非金屬礦及制品的銷售；貨物及技術(shù)進出口業(yè)務；鋼材制品的加工及銷售；機械設(shè)備租賃；房屋租賃服務。

三、事故發(fā)生經(jīng)過及應急救援情況

四、事故原因分析

（一）直接原因

趙 ** 違章操作，在11號軋機未停機的情況下，翻越軋制生產(chǎn)線進入11號軋機傳動軸區(qū)域，被軋機快速轉(zhuǎn)動的傳動軸卷入，致使其全身多處復合性損傷，經(jīng)搶救無效死亡。

（二）間接原因

3.軋鋼事業(yè)部《軋鋼廠班前、班后會議記錄》（乙班）流于形式、弄虛作假。每次班前、班后會議記錄內(nèi)容雷同， 事故發(fā)生后仍有死者參加會議的簽字記錄。

五、責任劃分和處理意見

（一）云南敬業(yè)鋼鐵有限公司未如實記錄安全生產(chǎn)事故隱患排查治理臺賬，對“三違”行為管理寬松軟，導致員工安全意識淡薄、“三違”行為屢禁不止；公司安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度落實不到位，軋鋼事業(yè)部未按公司相關(guān)安全管理規(guī)定定期開展隱患排查治理，軋鋼事業(yè)部《軋鋼廠班前、班后會議記錄》（乙班）流于形式、弄虛作假，對該起事故的發(fā)生負主要責任。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第四款〔生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況?！?、第三十八條第一款〔生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業(yè)人員通報〕、第四十一條〔生產(chǎn)經(jīng)營單位應當教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施〕以及《云南省安全生產(chǎn)條例》第十二條第一款〔生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照規(guī)定推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)并持續(xù)規(guī)范運行，建立健全并實施安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，落實安全生產(chǎn)責任制，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內(nèi)容，并嚴格監(jiān)督和考核?！车囊?guī)定。參照《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標準》（安監(jiān)總政法〔2010〕137號）關(guān)于對事故責任單位處罰的分階段劃分標準，根據(jù)《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則(試行)》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第31號）第十五條的規(guī)定，云南敬業(yè)鋼鐵有限公司已經(jīng)達到從重處罰的情形。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項〔發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔相應的賠償?shù)蓉熑瓮?，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:（一）發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款；〕的規(guī)定，建議由安寧市應急管理局依法對云南敬業(yè)鋼鐵有限公司給予人民幣35萬元（大寫：叁拾伍萬元整）罰款的行政處罰。

（二）云南敬業(yè)鋼鐵有限公司安環(huán)部部長田 ** ，對員工的“三違”行為管理寬松軟，對發(fā)現(xiàn)的“三違”行為，大部分僅進行教育，未按照公司《三違安全管理考核辦法》進行嚴格處罰和考核，導致員工安全意識淡薄、“三違”行為屢禁不止。以上行為違反了《云南省安全生產(chǎn)條例》第十七條第（一）項〔生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員除履行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定的職責外，還應當履行下列職責：（一）督促落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；〕的規(guī)定，依據(jù)《云南省安全生產(chǎn)條例》第五十四條〔生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員未履行本條例第十七條規(guī)定職責的，責令限期改正；導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任〕的規(guī)定，建議依法撤銷田 ** 的《安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證》。

（三）云南敬業(yè)鋼鐵有限公司軋鋼事業(yè)部部長秘 ** ，未按公司《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度》的要求開展軋鋼事業(yè)部的隱患排查治理工作；安全生產(chǎn)事故隱患排查不全面深入，未及時消除安全生產(chǎn)事故隱患；《軋鋼廠班前、班后會議記錄》（乙班）流于形式、弄虛作假； 在將受傷人員救出后，私自繼續(xù)組織開車生產(chǎn)，未對事故現(xiàn)場進行有效地保護。 對事故發(fā)生負有直接領(lǐng)導責任。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第（二）項、第（五）項〔生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責：（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況；（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；〕、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院第493號令）第十六條〔事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應當妥善保護事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)。

因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應當做出標志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。〕以及《云南省安全生產(chǎn)條例》第十七條第（一）項〔生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員除履行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定的職責外，還應當履行下列職責：（一）督促落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；〕的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條〔生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正；導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫停或者撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任〕的規(guī)定，建議由云南敬業(yè)鋼鐵有限公司對其進行撤職處理，將處理結(jié)果報安寧市應急管理局備案。

依據(jù)《應急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)<安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法>的通知》（應急〔2019〕54號）第三條及《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2015〕22號）第六條第（一）項的規(guī)定， 云南敬業(yè)鋼鐵有限公司軋鋼事業(yè)部部長秘 ** 的行為涉嫌犯罪，建議同時移交安寧市公安局依法追究刑事責任。

（四）趙 ** 安全意識淡薄，違章操作，導致事故發(fā)生，對該起事故負有直接責任，鑒于其事故中已死亡，建議不再追究其相應責任。

（五）結(jié)合事故調(diào)查的經(jīng)過以及結(jié)果，根據(jù)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理“四不放過”的原則，建議提請昆明市應急管理局依法撤銷馬文軍的《安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證》，同時要求云南敬業(yè)鋼鐵有限公司嚴格按照公司內(nèi)部管理規(guī)定對該起事故的相關(guān)責任人員進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果報安寧市應急管理局備案。

來源：安寧人民政府

敬請企業(yè)深思：形式主義的安全，

心力交瘁的背后依然是傷痛！

本起事故相對每年全國發(fā)生的生產(chǎn)安全事故人員傷亡和損失來說，可謂“一般”事故?？墒鹿时澈蟮脑騾s令人深思。“違章操作”“制度成為擺設(shè)”“班前班后會內(nèi)容雷同”，甚至 事故發(fā)生后仍有死者參加會議的簽字記錄。

安全工作的目的是安全生產(chǎn)，不是用這些沒有意義制度，文件，會議來證明安全。當形式主義的安全泛濫，心力交瘁的背后，任然是無法避免的事故。

不由得想起震驚全國的河南義馬氣化廠“7·19”重大爆炸事故。造成15人死亡、16人重傷，直接經(jīng)濟損失8170萬元。

義馬氣化廠作為河南能源化工集團煤氣化公司下屬的化工生產(chǎn)企業(yè)，總占地面積1300畝，員工總?cè)藬?shù)1220人，總投資55億元。我們來縱觀一下義馬氣化廠的安全管理概況，可見一斑：

公司連續(xù)安全運行3400天， 有70多名注冊安全工程師 ，是首批通過國家安監(jiān)總局 安全一級標準化 驗收工作的企業(yè)；

擁有自屬的 安全文化與管理體系 ，包括利用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)平臺、SIS系統(tǒng)、HAZOP分析等，企業(yè)可以在過程管理中按照要求進行執(zhí)行；

事發(fā)前十天的7月9日，義馬氣化廠獲評河南省2019年首批“ 安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系建設(shè)省級標桿企業(yè)(單位) ”，成為省內(nèi)72家企業(yè)(單位)之一；

2019年7月2日，當?shù)嘏e行過“模擬義馬氣化廠液氨罐區(qū)泄漏事故應急救援演練”。三門峽市相關(guān)部門、企業(yè)負責人參與了演練全過程；

2019年6月15日，義馬氣化廠圍繞“防風險、除隱患、遏事故”主題，組織開展了首場 “安全生產(chǎn)大講堂” 活動；

2018年12月，該廠曾作為三門峽市安全風險隱患 雙重預防體系建設(shè)的先進單位 被觀摩學習。

試問，安全管理體系如此完善的“示范型”企業(yè)依舊狀況頻出，上演事故悲劇，這其中問題的癥結(jié)到底在哪呢？事故發(fā)生之后，來自社會各個層面發(fā)自靈魂的拷問撲面而來，也進一步引發(fā)了安全人深層思索。

企業(yè)安全管理現(xiàn)狀：苦不堪言，有心無力

◆管理層級縱深交錯，內(nèi)部工作流程繁瑣，各部門協(xié)調(diào)事項繁多，執(zhí)行效率低；發(fā)現(xiàn)問題層層研究請示，議而不決，拖延緩報，極易引發(fā)生產(chǎn)事故。

◆安全生產(chǎn)責任制追蹤落實到面容易、到點困難，“職”與“責”不清晰，無法真正做到全員安全生產(chǎn)責任制的跟蹤、考核，造成管理形式化、表面化，安全管理參與度低；

◆ 安全生產(chǎn)體系資料繁雜，缺乏有效指導，國家安全生產(chǎn)、職業(yè)健康層面等要求難以和企業(yè)標準充分融合形成一套統(tǒng)一的管理系統(tǒng)，存在“多張皮”運行的情況；

◆ 生產(chǎn)作業(yè)場所多、各類風險和隱患交織，無法做到層級管控，出現(xiàn)“天天查隱患、隱患天天在”的尷尬局面，真正深層次的風險和隱患無法顯現(xiàn)，一旦發(fā)生事故往往觸目驚心；

◆ 疲于應付檢查，建制度做臺賬，大量的文字性工作使得安全人員無法將更多的精力投入到現(xiàn)場的安全管理；

◆ 教育培訓流于形式，員工培訓檔案缺失，員工安全素質(zhì)提升難，“三違”現(xiàn)象屢禁不止；

◆ 傳統(tǒng)的管理方式相對單一，各類信息調(diào)取繁瑣，更新滯后，無特色的企業(yè)安全文化及經(jīng)驗式的管理無法適用企業(yè)現(xiàn)實要求；

更有多數(shù)企業(yè)的安全管理亂象

一、外行管內(nèi)行

不懂安全的人身居高位不放權(quán)，不聽言。一切不以科學為依據(jù)，以自己的想法為準繩。

二、安全部身兼數(shù)職

但凡跟安全沾邊的工作全部歸口安全人員。

環(huán)保、消防、危廢、安全教育、制定制度、編寫預案、制定方案，組織演練、再做總結(jié)，甚至演練評審都是一個人做。安全檢查、制作表格、周匯報、月總結(jié)、年度總結(jié)、特種作業(yè)、工傷、外委施工、疫情管理等等工作。甚至，有網(wǎng)友哭訴，他還得負責每日早上給食堂買菜，給工人買早餐。

三、以文件落實制度

所有制度齊全規(guī)范，毫無瑕疵。但是知道有這個制度的人寥寥無幾。十年前制定的操規(guī)，今日再拿出來，依舊如新，需要感嘆的是紙的質(zhì)量，十年不變黃。

四、以會議抓安全

大會小會天天會。領(lǐng)導再會上神情嚴肅，先提隱患，大講安全。其他人員奮筆疾書全程記錄。會議結(jié)束，記錄一合，各回各家，各找各媽。說什么了?鬼知道。

五、以傳達代替工作落實

上層安排的安全工作，層層傳達。從最高負責人一直到基層作業(yè)人員。有會議傳達，有紙質(zhì)公告，有媒體傳達，有口頭相傳。最后工作落到實處了嗎？

統(tǒng)一標準用語：不知道，我告訴了啊。

六、管理順序顛倒

安全管理其實是一個服務性質(zhì)的職業(yè)。為企業(yè)安全運營服務，為員工生命健康服務。理應是從上到下的負責制?？偨?jīng)理為全員負責，部門為本部門人員負責，班長為班組負責，從業(yè)人員為自己，為崗位負責。而實際上卻成了從下到上的追責制。出現(xiàn)問題，先處罰崗位人員的主要責任，再處罰部門管理的連帶責任，一路閃電帶火花，一直罰到“執(zhí)法主體”以下。

七、安全管理中的“七大姑八大姨”

安全管理是需要六親不認的。你對安全講清，事故不會對你講清。但是現(xiàn)實的管理過程中，往往一項制度還沒執(zhí)行完，各種人際關(guān)系摻雜，干預管理。最終制度未落實，隱患依然在。

八、工作重心偏移

安全工作的大部分精力全部集中于應付檢查，工作做沒做沒關(guān)系，但是你得有記錄。而且得寫的規(guī)范。沒培訓嗎？教育登記表先簽個字。隱患沒排查嗎？沒事，以前的隱患排查表重新打印，畫個押。員工沒考試？無所謂，我半個小時能答30份試卷。

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