溫馨提示：點(diǎn)擊海報(bào)可放大海報(bào)
以下為正文
上訴人（原審被告）常州市生態(tài)環(huán)境局，住所地常州市龍城大道1280號2號樓B座5樓。
委托代理人郝秀鳳，北京市盈科（常州）律師事務(wù)所律師。
委托代理人胡彥卓，北京市盈科（常州）律師事務(wù)所實(shí)習(xí)律師。
被上訴人（原審原告）常州市金壇博大陶粒制品有限公司，住所地常州市金壇區(qū)薛埠鎮(zhèn)曙光新村。
委托代理人眭志云，江蘇淳石律師事務(wù)所律師。
上訴人常州市生態(tài)環(huán)境局因環(huán)境保護(hù)行政處罰一案，不服江蘇省溧陽市人民法院（2018）蘇0481行初78號行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，于2019年5月6日組織聽證審理了本案。上訴人常州市生態(tài)環(huán)境局委托代理人郝秀鳳、胡彥卓、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人副局長郁建、被上訴人常州市金壇博大陶粒制品有限公司法定代表人王謀泉及其委托代理人眭志云到庭參加訴訟。2019年1月11日，中共常州市委辦公室、常州市人民政府辦公室發(fā)出通知，《常州市機(jī)構(gòu)改革方案》已經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，原常州市環(huán)境保護(hù)局機(jī)構(gòu)改革調(diào)整更名為常州市生態(tài)環(huán)境局，本院據(jù)此變更上訴人名稱為常州市生態(tài)環(huán)境局。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審法院查明，2017年6月16日，原告單位向常州市金壇區(qū)環(huán)境保護(hù)局薛埠監(jiān)察中隊(duì)提交情況說明報(bào)告一份，該報(bào)告載明：我司坐落薛埠陶粒廠雨污分離池因于2017年6月9日至6月11日下大雨，導(dǎo)致薛埠河水漲至我廠雨污分離池，造成雨污分離池坍塌，我廠的雨水排放口出現(xiàn)少量雨水直接排放到薛埠河道，我司及時(shí)采取措施，平整雨污分離池基礎(chǔ)，及時(shí)請?jiān)O(shè)計(jì)部門重新設(shè)計(jì)重建雨污分離池。
2017年6月29日，被告市環(huán)保局到原告單位現(xiàn)場檢查并制作現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄。根據(jù)筆錄顯示，現(xiàn)場接待人王謀泉稱，公司主要從事生產(chǎn)、銷售陶粒、陶沙制品等新型建材的銷售，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的水膜除塵廢水經(jīng)沉淀池沉淀后回用，生活污水接入城鎮(zhèn)管網(wǎng)；項(xiàng)目2條雙筒回轉(zhuǎn)窯生產(chǎn)線產(chǎn)生的燃燒廢氣經(jīng)水膜除塵設(shè)備處理后經(jīng)16米高排氣筒排放。位于廠區(qū)沉淀池北側(cè)、薛埠河邊的雨水收集池坍塌，現(xiàn)雨水通過原雨水管道直接排至薛埠河?，F(xiàn)場檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)：①2條雙筒回轉(zhuǎn)窯生產(chǎn)線，1條在生產(chǎn)，配套建設(shè)的廢氣處理設(shè)施運(yùn)行；1條停產(chǎn)；②生產(chǎn)中產(chǎn)生的陶粒、陶沙在廠區(qū)東南角露天堆放，未采取密閉、圍擋、遮蓋等措施，廠區(qū)地面粉塵較大；③水膜除塵廢水通過軟管經(jīng)地面明渠排入沉淀池，經(jīng)沉淀后通過泵送入除塵器回用，與環(huán)評驗(yàn)收意見“水膜除塵廢水經(jīng)處理后與生活污水一起接入茅東污水處理廠處理”不一致；④廠區(qū)沉淀池北側(cè)、薛埠河邊有1排放口，有水慢慢滲出，滲漏至廠區(qū)北側(cè)的薛埠河，水質(zhì)感官呈黃褐色。
同日，常州市金壇區(qū)環(huán)境監(jiān)測站現(xiàn)場對該排放口外排污水進(jìn)行采樣。經(jīng)監(jiān)測，結(jié)果表明該排放口外排污水中化學(xué)需氧量濃度為694mg/L，總磷濃度為1.37mg/L，均超出GB8978-1996《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中表4的一級標(biāo)準(zhǔn)限值。
2017年7月14日，被告再次到原告單位檢查，并制作現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄，現(xiàn)場檢查時(shí)，企業(yè)處于停產(chǎn)，雨水收集池正在整改，陶粒回轉(zhuǎn)窯處于養(yǎng)護(hù)狀態(tài)，有冷卻水溢出，經(jīng)地面流至雨水管網(wǎng)。同日，被告向原告送達(dá)了《常州市環(huán)境保護(hù)局責(zé)令改正違法行為決定書》（常環(huán)察改[2017]49號），責(zé)令原告立即停止以規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物。
2017年8月14日，被告對原告單位就《常州市環(huán)境保護(hù)局責(zé)令改正違法行為決定書》（常環(huán)察改[2017]49號）的執(zhí)行情況進(jìn)行督查，并制作現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄?，F(xiàn)場檢查時(shí)，該單位車間未生產(chǎn)，廠區(qū)沉淀池北側(cè)已重建恢復(fù)雨水收集池，非法定排放口已封堵。
2017年10月21日，被告向原告送達(dá)《行政處罰聽證告知書》（常環(huán)罰告[2017]78號），告知原告違法事實(shí)、處罰依據(jù)和擬作出的處罰決定，并告知有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯和要求聽證。2017年10月23日，原告提出聽證申請，具體申辯意見為：1、被告檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的排放口自建廠時(shí)就存在，雨污循環(huán)水池坍塌系由于大暴雨影響，屬于自然災(zāi)害，不是原告故意為之，原告已在第一時(shí)間向金壇區(qū)環(huán)境保護(hù)局薛埠中隊(duì)匯報(bào)，并組織搶建，正常排污不會緩慢滲水，并非故意排放污水，外排水也不是原告單位生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污水；2、法律適用與事實(shí)不符，《中華人民共和國水污染防治法》第七十五條第二款是指故意排放污水，該雨水口滲出的水不是原告單位故意排放的污水，金壇區(qū)環(huán)保局驗(yàn)收時(shí)同意原告在雨水收集池滿后可以排放到河水中；3、處罰金額過高。被告于2017年11月3日召開聽證會。
2017年11月20日，被告作出常環(huán)行罰[2017]87號行政處罰決定書，該決定書載明：2017年6月29日，我局現(xiàn)場監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)你單位廠區(qū)沉淀池北側(cè)有一非法定排放口，有水緩慢滲出，水質(zhì)感官呈黃褐色。常州市金壇區(qū)環(huán)境監(jiān)測站對該排放口外排污水進(jìn)行采樣。經(jīng)監(jiān)測，結(jié)果表明該排放口外排污水中化學(xué)需氧量濃度為694mg/L，總磷濃度為1.37mg/L，均超出GB8978-1996《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中表4的一級標(biāo)準(zhǔn)限值。2017年7月14日，我局向你單位送達(dá)了《常州市環(huán)境保護(hù)局責(zé)令改正違法行為決定書》（常環(huán)察改[2017]49號），責(zé)令你單位立即停止以規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物……你單位在非法定排放口超標(biāo)排放水污染物的行為屬于以規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物，該行為違反了《水污染防治法》第二十二條第二款：“禁止私設(shè)暗管或者采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物”的規(guī)定……《水污染防治法》第七十五條第二款規(guī)定：“除前款規(guī)定外，違反法律、行政法規(guī)和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定設(shè)置排污口或者私設(shè)暗管的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期拆除，處二萬元以上十萬元以下的罰款；逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；私設(shè)暗管或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以提請縣級以上地方人民政府責(zé)令停產(chǎn)整頓”……我局決定對你單位以規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物的行為，處以罰款拾萬元。
另查明，2016年，常州市金壇區(qū)環(huán)境保護(hù)局出具關(guān)于金壇市博大陶粒制品有限公司“年產(chǎn)10萬立方污泥陶粒生產(chǎn)線項(xiàng)目”竣工環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”驗(yàn)收意見，該驗(yàn)收意見顯示：……1、廢水本項(xiàng)目實(shí)行“雨污分流”、雨水經(jīng)雨水管網(wǎng)收集后就近排入水體；水膜除塵廢水經(jīng)處理后與生活污水一起接入茅東污水處理廠處理……四、建議和要求……規(guī)范設(shè)置廢氣、雨水排放口標(biāo)志牌，進(jìn)一步完善堆場設(shè)置、加強(qiáng)管理……“年產(chǎn)10萬立方污泥陶粒生產(chǎn)線項(xiàng)目”通過竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收并投入正式生產(chǎn)。
原審法院認(rèn)為，應(yīng)受環(huán)境行政處罰的行為，必須包括行為違法和主觀上有過錯(cuò)兩個(gè)條件；其中，主觀上有過錯(cuò)，分故意和過失兩種。本案中，對于“禁止私設(shè)暗管或者采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物”的理解和適用，從文義解釋和立法原意出發(fā)，“私設(shè)”是指私自設(shè)立，“規(guī)避”是指設(shè)法避開，“規(guī)避監(jiān)管”的表述方式在主觀上應(yīng)屬于故意。故行政機(jī)關(guān)依據(jù)前述條款作出行政處罰時(shí)，行政相對人應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備行為違法和主觀故意的兩個(gè)構(gòu)成要件。
本案中，被告單位在行政處罰決定書中，認(rèn)定原告單位“在非法定排放口超標(biāo)排放水污染物的行為”屬于“以規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物”。一方面，原告單位在雨污分離池坍塌后，未及時(shí)采取措施，抱有僥幸心理，仍開設(shè)1條生產(chǎn)線生產(chǎn)，導(dǎo)致水污染物經(jīng)雨水管道排入薛埠河是事實(shí)，故被告認(rèn)定原告單位存在“在非法定排放口超標(biāo)排放水污染物的行為”，并無不當(dāng)。另一方面，對于前述行為是否屬于“以規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物”的范疇：第一、雨污分離池坍塌屬于偶發(fā)性事件，原告單位也主動向環(huán)保部門匯報(bào)了相關(guān)情況，不存在隱瞞雨水管道分離的事實(shí)，也沒有采取連接管道等主動行為利用雨水管網(wǎng)排放廢水；第二、并無證據(jù)顯示原告單位的生產(chǎn)行為會導(dǎo)致冷凝水本身相關(guān)排放指標(biāo)超標(biāo)，或需要設(shè)置專門的排污口用于冷凝水或其他廢水的排放，原告單位并無私設(shè)暗管或者規(guī)避監(jiān)管來排放廢水的動機(jī)；第三、冷凝水與場地內(nèi)粉塵等物質(zhì)混合后，形成的水污染物，通過偶然分離的雨水管道排入薛埠河，其污染結(jié)果具有不可預(yù)見性；綜上，結(jié)合違法行為的偶發(fā)性、行為實(shí)施的消極性、危害結(jié)果的不可預(yù)見性等方面因素，本院認(rèn)為原告單位在雨水分離池坍塌后怠于修復(fù)，導(dǎo)致水污染物流入薛埠河，其行為確實(shí)具有違法性，且造成損害結(jié)果，但其主觀上不具有逃避監(jiān)管的故意，客觀上也沒有主動實(shí)施規(guī)避監(jiān)管行為，不屬于“以規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物”的范疇。
綜上所述，被告作出的常環(huán)行罰[2017]87號行政處罰決定書適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。
應(yīng)當(dāng)提請行政機(jī)關(guān)注意的是，在作出行政處罰時(shí)必須全面認(rèn)定行政違法行為，包括違法行為的客觀要件和主觀要件，不能忽略了行為人的過錯(cuò)形式，片面地根據(jù)污染行為的外在表現(xiàn)形式作出認(rèn)定。
為此，本案經(jīng)本院審判委員會討論決定，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條之規(guī)定，判決如下：撤銷被告常州市環(huán)境保護(hù)局作出的常環(huán)行罰[2017]87號行政處罰決定書。案件受理費(fèi)50元，由被告常州市環(huán)境保護(hù)局負(fù)擔(dān)。
上訴人常州市生態(tài)環(huán)境局上訴稱，一、其對被上訴人的處罰符合法律規(guī)定。二、被上訴人主觀上具有“以規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物”的故意。被上訴人在2017年6月11日已經(jīng)發(fā)現(xiàn)雨水分離池坍榻，雖然雨水分離池坍榻確有偶然性，被上訴人也履行了報(bào)告義務(wù)，但并未采取立即停止生產(chǎn)、封堵排放口等快捷有效的應(yīng)急防范措施，以阻止水污染物的排放，造成了污染環(huán)境的后果。三、被上訴人客觀上實(shí)施了“在非法定排放口超標(biāo)排放水污染物”的行為。被上訴人項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收意見明確：本項(xiàng)目實(shí)行“雨污分流”，雨水經(jīng)管網(wǎng)收集后就近排入水體，水膜除塵廢水經(jīng)處理后與生活污水一起接入茅東污水處理廠處理。據(jù)此，雨水管網(wǎng)不應(yīng)有生產(chǎn)廢水外排，而事實(shí)上根據(jù)被上訴人的雨污管網(wǎng)圖，被上訴人生產(chǎn)過程中的循環(huán)冷卻水與水膜除塵水均可通過雨水管網(wǎng)進(jìn)入雨污分流池，經(jīng)沉淀后排放。2017年6月29日，上訴人現(xiàn)場檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)被上訴人仍在生產(chǎn)，且有污水外排并超標(biāo)；7月14日，現(xiàn)場檢查時(shí)仍發(fā)現(xiàn)廠區(qū)有冷卻水溢出，經(jīng)地面流至雨水管網(wǎng)，被上訴人的整改措施仍未到位。四、原審判決適用法律錯(cuò)誤。原審判決對《中華人民共和國水污染防治法》第二十二條第二款規(guī)定的“私設(shè)”、“規(guī)避”、“規(guī)避監(jiān)管”的理解與適用解釋沒有法律依據(jù)。綜上，上訴人對被上訴人作出的處罰事實(shí)清楚、程序合法、適用法律正確；原審判決適用法律錯(cuò)誤、認(rèn)定錯(cuò)誤，請求本院撤銷原審判決；維持上訴人作出的常環(huán)行罰[2017]87號行政處罰決定書；本案訴訟費(fèi)用由被上訴人承擔(dān)。
被上訴人常州市金壇博大陶粒制品有限公司在二審期間答辯稱，其無“以規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物”的主觀故意；原審判決認(rèn)定正確、適用法律正確；上訴人對其作出的處罰無事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)。請求本院駁回上訴人的上訴請求。
當(dāng)事人向原審法院提交的證據(jù)已隨卷移送本院。經(jīng)審查，原審判決對本案證據(jù)的認(rèn)定正確。本院據(jù)此確認(rèn)的案件事實(shí)與原審判決無異。
本院認(rèn)為，被上訴人發(fā)現(xiàn)雨水分離池坍榻這一偶然事故發(fā)生后，作為防止水污染責(zé)任主體單位，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取立即停產(chǎn)、封堵排放口等防止水污染物外排的相應(yīng)措施，而被上訴人僅報(bào)告環(huán)保部門，未及時(shí)采取防止水污染物外排相應(yīng)措施的行為，是放任水污染物外排、放任水污染后果的行為，被上訴人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的被處罰責(zé)任；上訴人對被上訴人的上述行為，在查清事實(shí)、予以定性的基礎(chǔ)上，作出處罰是依法履行水污染監(jiān)管職責(zé)的行為。根據(jù)原環(huán)保部關(guān)于《水污染防治法》第二十二條有關(guān)“其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物”及相關(guān)法律責(zé)任適用問題的復(fù)函（環(huán)函[2008]308號）：“以下幾種情形可以理解為屬于‘采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物’:3.在雨污管道分離后利用雨水管道排放廢水；4.其他擅自改變污水處理方式、不經(jīng)法定排放口排放廢水等規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物”。被上訴人雨污管網(wǎng)圖顯明，被上訴人生產(chǎn)過程中的循環(huán)冷卻水與水膜除塵水均可通過雨水管網(wǎng)進(jìn)入雨污分流池，經(jīng)沉淀后排放這一事實(shí)；及其常州市金壇區(qū)環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測外排污水中化學(xué)需氧量濃度為694mg/L，總磷濃度為1.37mg/L，均超出GB8978-1996《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中表4的一級標(biāo)準(zhǔn)限值的結(jié)果表明，被上訴人存在水污染物超標(biāo)外排的違法行為，被上訴人水污染物外排的行為符合《水污染防治法》第二十二條第二款規(guī)定的“采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物”違法行為構(gòu)成要件。被上訴人據(jù)此對被上訴人予以處罰事實(shí)清楚、程序合法、證據(jù)確鑿、適用法律正確。綜上，上訴人的上訴理由成立，本院予以支持。原審判決適用法律、法規(guī)不當(dāng)，認(rèn)定錯(cuò)誤，應(yīng)予糾正。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第（二）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
一、撤銷江蘇省溧陽市人民法院作出的（2018）蘇0481行初78號行政判決；
二、駁回常州市金壇博大陶粒制品有限公司的訴訟請求。
一、二審案件受理費(fèi)各50元，由常州市金壇博大陶粒制品有限公司負(fù)擔(dān)。
P.S.
你見過最老的環(huán)評報(bào)告是哪年的？
什么叫好的環(huán)評報(bào)告 你知道嗎？
環(huán)評新手應(yīng)著重培養(yǎng)自身的修養(yǎng)
環(huán)評版《大腕》 超級搞笑!
環(huán)評人的職業(yè)病，你有幾種？
環(huán)評其實(shí)就是那什么點(diǎn)事！
環(huán)評人士——環(huán)評人寫照
環(huán)評人都是天生的段子手！
環(huán)評人有多忙，看看辦公桌就知道了
環(huán)評圈名詞新解，環(huán)評人必看！
轉(zhuǎn)行，環(huán)評人可以干什么？
環(huán)評人現(xiàn)身說法：其實(shí)我覺得吧，壓力也沒那么大！
一句話概括環(huán)評人的一生
做環(huán)評的都被狗追過！
兩個(gè)做環(huán)評的要結(jié)婚……
原來你是這樣的環(huán)評！
你適不適合做環(huán)評，看完這篇文章就知道了
人類高質(zhì)量環(huán)評人行為大賞
單身小哥哥們請點(diǎn)：
娶個(gè)環(huán)評MM的N大好處
單身小姐姐們請點(diǎn)：
單身小姐姐們，遇見環(huán)評小哥哥就嫁了吧！
近日熱點(diǎn)：
指南 | 如何發(fā)布建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評、驗(yàn)收報(bào)告信息公開公示
環(huán)評愛好者網(wǎng)提供自主驗(yàn)收和環(huán)評公示平臺
環(huán)評、驗(yàn)收公示，就上環(huán)評愛好者網(wǎng)
！
長按二維碼識別·即刻關(guān)注
微信號：eiafansbbs
有一種愛叫做【把愛好者公眾號星標(biāo)】
快把“環(huán)評愛好者網(wǎng)”
公眾號設(shè)為星標(biāo)
吧
每天第一眼就能看到Ta！
么么噠！
環(huán)評愛好者網(wǎng)微信關(guān)注環(huán)評行業(yè)資訊、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和考試等最新動態(tài)，傳播環(huán)評業(yè)界信息，打造最有影響力的環(huán)評行業(yè)微信服務(wù)平臺。投稿請發(fā)送至QQ：553978613
點(diǎn)“賞”，Ta會看見
↓↓
