《標準導則》包含
22項具體導則
，是由17個市安委會成員單位依據(jù)行業(yè)安全標準和執(zhí)法檢查工作具體流程融合凝練的結(jié)果，
內(nèi)容覆蓋城鎮(zhèn)燃氣、危險化學品、消防、交通運輸、建筑施工等22個重點行業(yè)領(lǐng)域
。
“我們的目標是剛性接地可操作、分類指導有創(chuàng)新，目的在于讓行業(yè)監(jiān)管更精準、從業(yè)行為更安全。”濮陽市應急管理局局長王森說。
濮陽是中原經(jīng)濟區(qū)的重要出海通道，有國家級專精特新“小巨人”企業(yè)14家、省級專精特新中小企業(yè)98家、國家科技型中小企業(yè)603家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率達79.4%。濮陽也是一座因油而建、因油而興的化工大市，擁有7個化工園區(qū)、約3萬名危化品企業(yè)從業(yè)人員，其中涉及重點監(jiān)管危險工藝的企業(yè)有48家、涉及重點監(jiān)管的?；酚?0種、涉及危險化學品重大危險源235個。
面對復雜的安全生產(chǎn)形勢和艱巨的安全監(jiān)管任務(wù)，如何破題攻堅？濮陽市以編制《標準導則》為突破口
。
1月22日，濮陽市政府召集市應急管理局、市消防救援支隊相關(guān)負責人一起座談。一個半小時的思維碰撞后，市政府決定從危化品、工貿(mào)、消防等行業(yè)領(lǐng)域入手，先試先行。“一開始，我們的認識尚不清晰，拿出的第
一版文件是關(guān)于如何建立工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作機制的。”濮陽市應急管理局安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科科長高秀軍說。
1月23日，有關(guān)3個行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作機制探索的文件被送上市長辦公桌。當天，濮陽市政府便召開會議，市應急管理、發(fā)改、教育、工信等17個市直部門主要負責人參會。會上，濮陽市市長朱良才說：“為從操作層面筑牢安全生產(chǎn)防線，各部門要制定本行業(yè)直達基層末端的安全標準和執(zhí)法檢查工作流程?！敝链?，編制《標準導則》一事正式提上議事日程。
濮陽市教育局安全管理科科長付子奇說：“一開始我并不明白導則是啥？用途是啥？在不斷的交流中，才逐漸有了清晰的認識?！贝蠓较虼_定后，在同一間會議室里，濮陽市政府接連召開兩次全市安全生產(chǎn)工作推進會，明晰各部門各領(lǐng)域如何制定、運用安全生產(chǎn)標準導則等認識不清的問題。
編制《標準導則》這一想法，并非在一開始就完全成型，而是在實踐中逐步清晰、日漸明確的。從《標準導則》制定的流程可以看出，這是一場從上至下、上下聯(lián)動的探索。各部門先期組織骨干人員參與標準導則制定，每周五12時前，以書面形式將制定過程中的亮點特色、難點問題、意見建議和需協(xié)調(diào)事項報市安委辦。市安委辦匯總后報市政府，再由分管市領(lǐng)導研究把關(guān)。濮陽市應急管理局副局長宋書杰說：“《標準導則》的制定是一次相互借鑒、共同探索的過程?！?
今年春節(jié)前夕，22項導則的討論稿匯總完成。
簡明扼要、易記易懂
《標準導則》是將行業(yè)中最主要的安全要求提煉為通俗易懂的語言，便于從業(yè)人員和監(jiān)管人員能夠熟記熟用。經(jīng)過梳理又會發(fā)現(xiàn)，17個市直部門制定的具體導則又各有側(cè)重。
以化工和危險化學品企業(yè)安全標準導則為例，第一部分就明確企業(yè)的
“六必須、四嚴禁”
，包括必須依法設(shè)立、證照齊全有效；必須建立健全并嚴格落實全員安全生產(chǎn)責任制，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導帶班值班制等；第二部分聚焦化工過程安全，列明了安全生產(chǎn)信息管理“三必須”、人員素質(zhì)提升“三落實”、復工復產(chǎn)“六個一”、設(shè)備完好性管理“四有”、安全儀表管理“五要”、重大危險源安全管理“八要”等內(nèi)容，突出簡明扼要、易記易懂。
“我們制定導則的原則就是簡潔明了、重點突出，體現(xiàn)行業(yè)共性?！卞ш柺袘惫芾砭治；曝撠熑擞谛艚榻B，化工和危險化學品安全標準導則參考多部法律法規(guī)和標準規(guī)范而制定，適用于所有化工企業(yè)。
“不同行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作千差萬別，《標準導則》是由各部門結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域的工作特點和規(guī)范要求編制的?！卞ш柺袘惫芾砭侄壵{(diào)研員王鵬選說。
具體來說，濮陽市公安局聚焦煙花爆竹禁售禁放等重點，要求公安機關(guān)做到
“四排查、一打擊”
、從業(yè)單位做到
“五嚴禁”
、從業(yè)人員做到
“兩必須”
；濮陽市城市管理局聚焦燃氣經(jīng)營及燃氣使用等重點事項，要求
管道燃氣企業(yè)安全管理落實“五要三禁止”
、
瓶裝燃氣企業(yè)安全管理落實“六要八禁止”
、
汽車加氣站安全管理落實“四要二禁止”
、
居民用戶燃氣安全使用做到“六要四不準”
。
明確重點還不夠，還要找準焦點。以商務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標準導則為例，濮陽市商務(wù)局在其中對加油站安全生產(chǎn)管理制度與設(shè)施設(shè)備配備做出嚴格規(guī)定；化工和危險化學品安全標準導聚焦加油、卸油作業(yè)過程安全事項來編制。
濮陽市教育局、民政局的監(jiān)管對象分別是學校、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，其制定的安全生產(chǎn)標準導則多以消防安全為主，且聚焦硬件設(shè)施是否配備齊全。在學校場所消防“六有六無”和養(yǎng)老機構(gòu)場所硬件配置“十必有十嚴禁”中，都
明確要求必須配備微型消防站、疏散圖、疏散應急照明燈和指示標志等
。
濮陽市應急管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局所監(jiān)管的領(lǐng)域具有較高的專業(yè)性。因此，其制定的
導則不僅對硬件設(shè)備做出相關(guān)要求，對操作人員素質(zhì)、管理制度等方面也做了明確規(guī)定
。
從想法提出到最終落地，每項具體導則都反復打磨，有些甚至修改了十余次。如何既對標法律法規(guī)又適用于整個行業(yè)？如何既通俗易懂又兼顧實用性？面對這些問題，《標準導則》編寫人員提到了
三個“法寶”——抓主要矛盾、結(jié)合實際、到基層去
。
要想僅用兩頁紙就概括出適用于整個行業(yè)的標準導則，需要對法律法規(guī)進行高度凝練?！敖^不能‘眉毛胡子一把抓’，要抓主要矛盾?！卞ш柺猩虅?wù)局一名編寫人員說。該局市場體系建設(shè)科、運輸和消費促進科、流通業(yè)發(fā)展科的工作人員常聚在一起，思考行業(yè)中常見的風險隱患有哪些，拎出共性問題，制定相應措施。以消防通道占用問題為例，他們將“必須按要求規(guī)范安全疏散指引、暢通疏散通道”歸入商場、超市的安全生產(chǎn)管理“六必須四嚴禁”要求中。
在抓主要矛盾的同時，還需要結(jié)合地方實際。據(jù)濮陽市市場監(jiān)管局副局長趙海軍介紹，該局針對特種設(shè)備領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，制定標準導則。特種設(shè)備種類多、覆蓋廣，該局篩選后，對于該市沒有的客運索道等特種設(shè)備，就未在導則中予以列明和體現(xiàn)。
同樣，濮陽市商務(wù)局在編制商務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標準導則時，原本有“嚴禁在高層建筑地下室設(shè)置商場、超市”的表述，但考慮到該市沒有高層建筑，便將這一要求修改為“嚴禁變相形成‘三合一’‘二合一’等場所”。
制定導則沒有樣本可參考，檢驗其是否具有實用性的唯一方法就是“到基層去”。
1月27日，濮陽市應急管理局監(jiān)督管理科科長王秀軍將工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標準導則發(fā)給中糧面業(yè)（濮陽）有限公司等3家企業(yè)和相關(guān)專家，讓他們來判定是否具有可操作性。
類似做法還有很多。1月30日，濮陽市教育局將學校安全工作導則發(fā)給濮陽市各縣區(qū)教育局和市直學校征求意見。該市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)教育工作辦公室安全辦主任柴利平結(jié)合實際提出建議：將安全教育宣傳中的“1530”改為“三前一融入”?！?530”是指每天放學前1分鐘、每周放學前5分鐘、每個節(jié)假日放假前30分鐘，對學生進行安全提醒和安全教育。柴利平認為，學校教職工與學生對“三前”更敏感，一提到“三前”，都能想到放學前、每周雙休日前、每次放假前要進行安全教育?！耙蝗谌搿笔侵笇⑵綍r的安全教育融入各科教學中。濮陽市教育局接受了這一建議并進行了修改。
印發(fā)《標準導則》只是第一步，濮陽市各部門已開始采取進一步行動。?；?、工貿(mào)、燃氣、民政等重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管部門已制定了詳細的導則推進方案，并選擇2家到3家運用《標準導則》較好的企業(yè)作為標桿，4月底前召開行業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)場觀摩會；6月底前，在縣、區(qū)召開全市現(xiàn)場觀摩會，推廣經(jīng)驗做法。
目前，濮陽市所有學校已將學校安全工作導則內(nèi)容上墻，并結(jié)合“開學第一課”開展安全教育；濮陽市市場監(jiān)管局正統(tǒng)計各縣區(qū)使用的特種設(shè)備，打算統(tǒng)一制作特種設(shè)備領(lǐng)域安全生產(chǎn)標準導則宣傳板。
●來源：《中國應急管理報》2024年4月1日一、二版 原標題《安全生產(chǎn)標準導則如何既有剛性又接地氣》 責任編輯：
虞政 魏毓臨
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