2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年。面對風(fēng)高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我國國民經(jīng)濟保持增長，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，創(chuàng)新驅(qū)動深入推進(jìn)，改革開放蹄疾步穩(wěn)，就業(yè)物價總體平穩(wěn)，糧食安全、能源安全和人民生活得到有效保障，經(jīng)濟社會大局保持穩(wěn)定，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程邁出堅實步伐。

據(jù)國家統(tǒng)計局初步核算，2022年國內(nèi)生產(chǎn)總值1210207億元，比上年增長3.0%。全年最終消費支出拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長1.0個百分點，資本形成總額拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長1.5個百分點，貨物和服務(wù)凈出口拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長0.5個百分點。全年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值85698元，比上年增長3.0%。

總體上看，2022年國內(nèi)經(jīng)濟受疫情沖擊明顯，加之國際地緣政治局勢驟然惡化因素，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值增速降至3.0%。

從季度走勢看，2022年我國經(jīng)濟恢復(fù)幾經(jīng)波折。一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長4.8%，增速表現(xiàn)與市場預(yù)期基本相符；二季度在疫情、烏克蘭危機等因素影響下，國內(nèi)生產(chǎn)總值增速降至0.4%，為2020年二季度以來最低；三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增速回升至3.9%；四季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增速再度回落至2.9%。

2022年，第一產(chǎn)業(yè)增加值88345億元，比上年增長4.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值483164億元，增長3.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值638698億元，增長2.3%。

從占比看，2022年第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為7.3%，與上年持平；第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為39.9%，較上年增加0.5個百分點；第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為52.8%，較上年減少0.5個百分點。

疫情影響下，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比持續(xù)回落，這是近年來第三產(chǎn)業(yè)增加值繼上年之后的再次回落。

新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式較快成長。全年規(guī)模以上工業(yè)中，高技術(shù)制造業(yè)增加值比上年增長7.4%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為15.5%；裝備制造業(yè)增加值增長5.6%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為31.8%。全年規(guī)模以上服務(wù)業(yè)中，戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入比上年增長4.8%。全年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資比上年增長18.9%。全年新能源汽車產(chǎn)量700.3萬輛，比上年增長90.5%；太陽能電池（光伏電池）產(chǎn)量3.4億千瓦，增長46.8%。

2022年，全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤84039億元，比上年下降4.0%。分門類看，采礦業(yè)利潤15574億元，比上年增長48.6%；制造業(yè)64150億元，下降13.4%；電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)4315億元，增長41.8%。

2022年，全社會固定資產(chǎn)投資579556億元，比上年增長4.9%。固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）572138億元，增長5.1%。

值得關(guān)注的是，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長18.9%，快于全部投資13.8個百分點。其中，高技術(shù)制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資分別增長22.2%、12.1%。高技術(shù)制造業(yè)中，醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)投資分別增長27.6%、27.2%；高技術(shù)服務(wù)業(yè)中，科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)業(yè)、研發(fā)設(shè)計服務(wù)業(yè)投資分別增長26.4%、19.8%。

在固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）中，分領(lǐng)域看，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長9.4%，制造業(yè)投資增長9.1%，房地產(chǎn)開發(fā)投資下降10.0%。分區(qū)域看，東部地區(qū)投資增長3.6%，中部地區(qū)投資增長8.9%，西部地區(qū)投資增長4.7%，東北地區(qū)投資增長1.2%。民間固定資產(chǎn)投資310145億元，增長0.9%。社會領(lǐng)域投資增長10.9%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資14293億元，比上年增長0.2%；第二產(chǎn)業(yè)投資184004億元，增長10.3%；第三產(chǎn)業(yè)投資373842億元，增長3.0%。從三次產(chǎn)業(yè)投資占比情況來看，第二產(chǎn)業(yè)投資繼2021年扭轉(zhuǎn)收縮態(tài)勢占比回升2個百分點后，2022年占比再次提升1.5個百分點。

2022年，我國著力增強能源生產(chǎn)保障能力，充分發(fā)揮煤炭“壓艙石”作用，不斷提升油氣勘探開發(fā)力度，大力發(fā)展多元清潔供電體系，有力保障了經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展和持續(xù)增長的民生用能需求。原煤、原油、天然氣、電力生產(chǎn)增速均實現(xiàn)不同程度增長。

2022能源生產(chǎn)

一次能源生產(chǎn)總量 46.6 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長 9.2% 。

原煤產(chǎn)量 45.6 億噸，同比增長 10.5% 。

原油產(chǎn)量 20472.2 萬噸，同比增長 2.9% 。

天然氣產(chǎn)量 2201.1 億立方米，同比增長 6.0% 。

發(fā)電量 88487.1 億千瓦時，同比增長 3.7% 。

2022年，能源保供成效明顯。針對國際能源市場波動，強化國內(nèi)煤炭兜底保障和油氣增儲上產(chǎn)，統(tǒng)籌做好煤電油氣運保障供應(yīng)，有效應(yīng)對國內(nèi)極端高溫干旱等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，生活生產(chǎn)用能得到較好保障。

截至2022年底，全國發(fā)電裝機容量256405萬千瓦，比上年末增長7.8%。

火電 裝機容量 133239 萬千瓦，增長 2.7% ；

水電 裝機容量 41350 萬千瓦，增長 5.8% ；

核電 裝機容量 5553 萬千瓦，增長 4.3% ；

并網(wǎng)風(fēng)電裝機容量 36544 萬千瓦，增長 11.2% ；

并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機容量 39261 萬千瓦，增長 28.1% 。

2022年，水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源發(fā)電量29599億千瓦時，比上年增長8.5%。

2022年，面對復(fù)雜國內(nèi)外形勢，各地各部門落實黨中央、國務(wù)院決策部署，助力能源行業(yè)多措并舉保供穩(wěn)價，煤炭增產(chǎn)保供成效顯著，充分發(fā)揮了兜底保障作用，能源供應(yīng)保持總體平穩(wěn)，為經(jīng)濟恢復(fù)向好發(fā)揮重要作用。與此同時，風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源發(fā)展勢頭強勁，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供綠色動能。

近十年來，不同品種能源占比呈現(xiàn)不同趨勢。原煤生產(chǎn)占比持續(xù)下降，2021年較2013年下降8.4個百分點。但因兜底保供原因，這一趨勢在2022年發(fā)生臨時性扭轉(zhuǎn)，2022年占比較2021年回升2.2個百分點。

這對其他能源品種占比也產(chǎn)生了擠壓。原油生產(chǎn)總量占比繼續(xù)下降，2022年較2013年降低2.1個百分點。天然氣生產(chǎn)占比同比略有下降，總體上看，2022年較2013年提升1.6個百分點。水電、核電、風(fēng)電等一次電力生產(chǎn)占比略有收窄，但總體趨勢在擴大，2022年較2013年提升6.8個百分點。2022年，我國非化石能源發(fā)電裝機歷史性突破12億千瓦，達(dá)到12.7億千瓦，同比增長13.8%，占總裝機容量比重上升至49.6%，比上年提高2.6個百分點，延續(xù)綠色低碳轉(zhuǎn)型趨勢。

2022年，我國能源產(chǎn)品進(jìn)口量均出現(xiàn)不同程度下跌。2022年我國進(jìn)口原油50828萬噸，同比下降0.9%；進(jìn)口天然氣10925萬噸，同比下降9.9%。進(jìn)口煤炭29320萬噸，同比下降9.2%。

地緣政治影響下，國際油價異常高漲，原油進(jìn)口成本過高，是2022年中國原油進(jìn)口量同比下降的主要原因。國際天然氣價格屢創(chuàng)歷史新高，持續(xù)的高氣價挫傷了國內(nèi)進(jìn)口商采買LNG現(xiàn)貨的積極性。國際煤炭進(jìn)口量同比減少的原因，一是2022年年初印尼頒布了煤炭出口禁令，進(jìn)一步加劇國際市場煤炭資源的緊張狀況，二是烏克蘭危機引發(fā)國際煤炭資源緊張，全球開展搶煤熱潮，引發(fā)煤價持續(xù)高位運行，國內(nèi)進(jìn)口中高卡煤炭價格出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象，較大程度抑制了中國煤炭進(jìn)口。

2022年原油、成品油進(jìn)口

原油進(jìn)口 50828 萬噸，同比減少 0.9% ，金額24350億元，同比增加 45.9% 。

成品油進(jìn)口 2645 萬噸，同比減少 2.5% ，金額1309億元，同比增加 21.2% 。

2022年天然氣進(jìn)口

天然氣進(jìn)口 10925 萬噸（約合1508億立方米），同比減少 9.9% ，金額 4683 億元，同比增加 30.3% 。

2022年煤炭進(jìn)口

進(jìn)口煤及褐煤 29320 萬噸，同比減少 9.2% ，金額2855億元，同比增加 22.2% 。

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能源消費需求增幅收窄

初步核算，2022年全國能源消費總量54.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長2.9%。煤炭消費量增長4.3%，原油消費量下降3.1%，天然氣消費量下降1.2%，電力消費量增長3.6%。煤炭消費量占能源消費總量的56.2%，比上年上升0.3個百分點；天然氣、水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源消費量占能源消費總量的25.9%，上升0.4個百分點。2013年以來，我國能源消費總量處于低速增長態(tài)勢，以較低的能源消費增速支撐著經(jīng)濟的中高速發(fā)展。

2022年，全社會用電量8.67萬億千瓦時，同比增長3.6%。據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)，高技術(shù)及裝備制造業(yè)全年用電量同比增長2.8%。其中，電氣機械和器材制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、計算機/通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)全年用電量增速超過5%；新能源車整車制造用電量大幅增長71.1%。四大高載能行業(yè)全年用電量同比增長0.3%。

初步測算，2022年能源消費總量比上年增長2.9%。非化石能源消費占能源消費總量比重較上年提高0.8個百分點，煤炭比重提高0.2個百分點，石油比重下降0.6個百分點，天然氣比重下降0.4個百分點。

能源消費低碳化趨勢不變，低碳能源消費占比穩(wěn)步提升。分能源品種看，煤炭需求持續(xù)高位運行，足量穩(wěn)價供應(yīng)態(tài)勢良好，煤炭消費量占能源消費總量的56.2%，比上年提升0.2個百分點。

2022年，天然氣、水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源消費量占能源消費總量的25.9%，較上年提升0.4個百分點。近十年來，清潔能源消費占能源消費總量的比重從2013年的15.5%上升到2023年的25.9%，提升超10個百分點，能源消費結(jié)構(gòu)持續(xù)向清潔低碳轉(zhuǎn)型。

據(jù)清潔供熱產(chǎn)業(yè)委員會不完全統(tǒng)計，截至2022年底，我國北方地區(qū)供熱總面積238億平方米（城鎮(zhèn)供熱面積167億平方米，農(nóng)村供熱面積71億平方米），其中，清潔供熱面積179億平方米，清潔供熱率為75%。能源與生態(tài)環(huán)境友好性明顯改善，能源節(jié)約型社會加快形成，能源消費結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

2022年，我國采礦業(yè)投資同比增長 4.5% ，制造業(yè)投資同比增長 9.1% ，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資同比增長 19.3% 。

2022年，全國電力工程建設(shè)投資完成額達(dá) 12220 億元 ，同比增長 13.3% ，為近十年最高水平。

2022年電源投資

全國主要發(fā)電企業(yè)電源工程完成投資 7208億元 ，同比增長 22.8% 。

水電 863億元 ，同比下降 26.5% 。

火電 909億元 ，同比增長 28.4% 。

核電 677億元 ，同比增長 25.7% 。

2022年電網(wǎng)投資

全國電網(wǎng)工程完成投資 5012億元 ，同比增長 2.0% 。

新增220千伏及以上變電設(shè)備容量 25839 萬千伏安，比上年多投產(chǎn) 1505 萬千伏安，同比增長 6.3% 。

新增220千伏及以上輸電線路長度 38967 千米，較上年多投產(chǎn) 6747 千米，同比增長 21.2% 。

2022全年對外非金融類直接投資額7859億元，比上年增長7.2%，折1169億美元，增長2.8%。其中，對“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資額1410億元，增長7.7%，折210億美元，增長3.3%。

采礦業(yè)

對外非金融類直接投資額50.1億美元，同比增加0.6%。

制造業(yè)

對外非金融類直接投資額216億美元，同比增加17.4%。

電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)

對外非金融類直接投資額35.2億美元，同比減少28%。

《2023年能源工作指導(dǎo)意見》 提出，堅持共商共建共享，深入推進(jìn)互利共贏務(wù)實合作，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，提升能源開放合作質(zhì)量和水平，不斷開創(chuàng)能源國際合作新局面。支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，因地制宜采取貿(mào)易、工程承包、投資、技術(shù)合作等方式開展雙方、三方和多方市場合作，推動更多清潔能源合作項目落地。建設(shè)運營好“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，扎實推進(jìn)能源務(wù)實合作。

2022年，“雙碳”目標(biāo)約束下節(jié)能增效工作取得新進(jìn)展。在能源外部環(huán)境挑戰(zhàn)不斷、國內(nèi)疫情反復(fù)等諸多不利條件下，我國堅持加大節(jié)能減排力度，持續(xù)完善能源消費強度和總量雙控制度，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。2022年全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降0.1%。

目前，我國火電廠超低排放、大型垃圾焚燒、燃煤煙氣治理技術(shù)裝備達(dá)到世界領(lǐng)先水平，已建成世界上最大的超低排放火電廠群。據(jù)悉，“十三五”以來，得益于技術(shù)的進(jìn)步，我國燃煤電廠超低排放改造了9.5億千瓦。

2022年，我國可再生能源保持高利用率水平，全國主要流域水能利用率98.7%、風(fēng)電平均利用率96.8%、光伏發(fā)電平均利用率98.3%。

2022年，重點耗能工業(yè)企業(yè)單位電石綜合能耗下降1.6%，單位合成氨綜合能耗下降0.8%，噸鋼綜合能耗上升1.7%，單位電解鋁綜合能耗下降0.4%，每千瓦時火力發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降0.2%。全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降0.8%。

近十年來，污染物排放下降明顯。煙塵排放總量由2012年的151萬噸下降到2021年的12.3萬噸，單位火電發(fā)電量的煙塵排放量由每千瓦時0.39克下降到每千瓦時0.022克；二氧化硫排放總量由2012年的883萬噸下降到2021年的54.7萬噸，單位火電發(fā)電量的二氧化硫排放量由每千瓦時2.26克下降到每千瓦時0.101克；氮氧化物排放總量由2012年的948萬噸下降到2021年的86.2萬噸，單位火電發(fā)電量的氮氧化物排放量由每千瓦時2.4克下降到每千瓦時0.152克。

能源消費彈性系數(shù)是指能源消費的增長率與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率之比，是反映能源消費增長速度與國民經(jīng)濟增長速度之間比例關(guān)系的指標(biāo)，能夠反映經(jīng)濟增長對能源的依賴程度。據(jù)測算，2022年能源消費彈性系數(shù)為0.97，電力消費彈性系數(shù)為1.2。

2022年，國家相關(guān)部門出臺系列政策，碳市場建設(shè)不斷完善。4月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》中提出建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場以及培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場。6月，生態(tài)環(huán)境部等17部門聯(lián)合印發(fā)《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，生態(tài)環(huán)境部等7部門印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實施方案》。8月，科技部等9部門印發(fā)《科技支撐碳達(dá)峰碳中和實施方案（2022—2030年）》，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》。10月，國家能源局印發(fā)《能源碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化提升行動計劃》，市場監(jiān)管總局等9部門聯(lián)合印發(fā)《建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系實施方案》。12月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南 發(fā)電設(shè)施》《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南 發(fā)電設(shè)施》。2022年，全國碳市場邁入第二個履約周期，總體運行平穩(wěn)，碳價較2021年有所上漲。全年共運行50周（242個交易日），全國碳市場碳排放配額（CEA）年度成交量5088.95萬噸，年度成交額28.14億元。截至2022年12月31日，CEA累計成交量2.30億噸，累計成交額104.75億元。每日收盤價在55～62元/噸之間波動，成交均價為45.61元/噸。

2022年1月29日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》?！兑?guī)劃》明確了“十四五”時期現(xiàn)代能源體系建設(shè)五方面主要目標(biāo)：能源保障更加安全有力，到2025年，國內(nèi)能源年綜合生產(chǎn)能力達(dá)到46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，原油年產(chǎn)量回升并穩(wěn)定在2億噸水平，天然氣年產(chǎn)量達(dá)到2300億立方米以上，發(fā)電裝機總?cè)萘窟_(dá)到約30億千瓦。能源低碳轉(zhuǎn)型成效顯著，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量五年累計下降18%。到2025年，非化石能源消費比重提高到20%左右，非化石能源發(fā)電量比重達(dá)到39%左右，電能占終端用能比重達(dá)到30%左右。能源系統(tǒng)效率大幅提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗五年累計下降13.5%。到2025年，靈活調(diào)節(jié)電源占比達(dá)到24%左右，電力需求側(cè)響應(yīng)能力達(dá)到最大用電負(fù)荷的3%～5%。創(chuàng)新發(fā)展能力顯著增強，“十四五”期間能源研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上，新增關(guān)鍵技術(shù)突破領(lǐng)域達(dá)到50個左右。普遍服務(wù)水平持續(xù)提升，人均年生活用電量達(dá)到1000千瓦時左右，天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍進(jìn)一步擴大。

展望2035年，《規(guī)劃》提出，能源高質(zhì)量發(fā)展取得決定性進(jìn)展，基本建成現(xiàn)代能源體系。能源安全保障能力大幅提升，綠色生產(chǎn)和消費模式廣泛形成，非化石能源消費比重在2030年達(dá)到25%的基礎(chǔ)上進(jìn)一步大幅提高，可再生能源發(fā)電成為主體電源，新型電力系統(tǒng)建設(shè)取得實質(zhì)性成效，碳排放總量達(dá)峰后穩(wěn)中有降。

2022年9月20日，國家能源局印發(fā)《能源碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化提升行動計劃》?！队媱潯诽岢?，到2025年，初步建立起較為完善、可有力支撐和引領(lǐng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的能源標(biāo)準(zhǔn)體系，能源標(biāo)準(zhǔn)從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)組織體系進(jìn)一步完善，能源標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好互動，有效推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、節(jié)能降碳、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈碳減排。到2030年，建立起結(jié)構(gòu)優(yōu)化、先進(jìn)合理的能源標(biāo)準(zhǔn)體系，能源標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型緊密協(xié)同發(fā)展，能源標(biāo)準(zhǔn)化有力支撐和保障能源領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和。

2022年1月30日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》。在完善引導(dǎo)綠色能源消費的制度和政策體系方面，《意見》提出推動完善能源相關(guān)的綠色消費機制，通過消費端優(yōu)先使用綠色能源的需求選擇帶動能源生產(chǎn)供應(yīng)端綠色低碳轉(zhuǎn)型，在全社會倡導(dǎo)節(jié)約用能、綠色用能。綠色能源消費促進(jìn)機制將為追求零碳低碳的綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色社區(qū)等提供實現(xiàn)途徑，并使之得到社會廣泛認(rèn)可?！兑庖姟分攸c圍繞工業(yè)、建筑、交通等行業(yè)領(lǐng)域，提出電價、分布式電力交易、國土空間保障等支持政策，推動提升終端用能低碳化和電氣化水平，控制化石能源消費。

在建立綠色低碳為導(dǎo)向的能源開發(fā)利用新機制方面，《意見》強調(diào)化石能源清潔開發(fā)利用和減污降碳的重要性。在較長時期，立足以煤為主的基本國情，建立煤礦綠色發(fā)展長效機制，完善煤矸石、礦井水等資源綜合利用政策，支持綠色智能煤礦建設(shè)，嚴(yán)格合理控制煤炭消費增長。完善推進(jìn)煤電機組超低排放改造、靈活性改造、供熱改造的機制和政策，推動燃煤自備機組公平承擔(dān)社會責(zé)任，加快推動煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。提升油氣田清潔高效開采能力，完善油氣與地?zé)崮芤约帮L(fēng)能、太陽能等協(xié)同開發(fā)機制。

2022年11月1日，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好原料用能不納入能源消費總量控制有關(guān)工作的通知》，明確原料用能的基本定義和具體范疇，即能源產(chǎn)品不作為燃料、動力使用，而作為生產(chǎn)非能源產(chǎn)品的原料、材料使用。用于生產(chǎn)非能源用途的烯烴、芳烴、炔烴、醇類、合成氨等產(chǎn)品的煤炭、石油、天然氣及其制品，屬于原料用能范疇；若用作燃料、動力使用，不屬于原料用能范疇?！锻ㄖ访鞔_提出將原料用能從能源消費總量中扣除，樹立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核新導(dǎo)向，是完善能耗雙控政策的重要舉措，對科學(xué)有序推動節(jié)能降碳工作具有重要意義。

11月16日，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局和國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費不納入能源消費總量有關(guān)工作的通知》，明確現(xiàn)階段不納入能源消費總量的可再生能源，主要包括風(fēng)電、太陽能發(fā)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電等可再生能源。隨著技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展，其他可準(zhǔn)確計量的可再生能源類型將逐步動態(tài)納入。在開展全國和地方能源消費總量考核時，以各地區(qū)2020年可再生能源電力消費量為基數(shù)，“十四五”期間每年較上一年新增的可再生能源電力消費量在考核時予以扣除?！锻ㄖ诽岢?，以綠證作為可再生能源電力消費量認(rèn)定的基本憑證。此外，還將積極推動綠證交易體系建設(shè)。新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量控制，將推動新增可再生能源消費量作為促進(jìn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐和保障，有利于為經(jīng)濟社會發(fā)展提供充足用能空間，是完善能耗雙控政策的重要舉措，對推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型、保障高質(zhì)量發(fā)展合理用能需求具有重要意義。

2022年3月25日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》印發(fā)?！兑庖姟诽岢?，建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場。在有效保障能源安全供應(yīng)的前提下，結(jié)合實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，有序推進(jìn)全國能源市場建設(shè)。在統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局基礎(chǔ)上，健全油氣期貨產(chǎn)品體系，規(guī)范油氣交易中心建設(shè)，優(yōu)化交易場所、交割庫等重點基礎(chǔ)設(shè)施布局。推動油氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通并向各類市場主體公平開放。穩(wěn)妥推進(jìn)天然氣市場化改革，加快建立統(tǒng)一的天然氣能量計量計價體系。健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，研究推動適時組建全國電力交易中心。進(jìn)一步發(fā)揮全國煤炭交易中心作用，推動完善全國統(tǒng)一的煤炭交易市場。