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關(guān)于公開征求《海南省天然氣短途管道運輸價格管理辦法（試行）》

（征求意見稿）意見的通知

為加強我省天然氣短途管道運輸價格管理，省發(fā)展改革委擬制了《海南省天然氣短途管道運輸價格管理辦法（試行）》（征求意見稿），經(jīng)征求省直相關(guān)部門、各市縣發(fā)展改革部門和燃氣企業(yè)意見并修改，現(xiàn)進行公布，征求社會各界意見。

請于2022年3月25日前將有關(guān)意見反饋我委，電子版發(fā)送至郵箱jgc_fgw@hainan.gov.cn，或者致電0898-65333425。

附件：海南省天然氣短途管道運輸價格管理辦法（試行）（征求意見稿）.docx

海南省發(fā)展和改革委員會

2022年3月11日

海南省天然氣短途管道運輸價格管理

辦法 （試行） （征求意見稿）

第一條   為了加強省內(nèi)天然氣短途管道運輸價格管理，健全定價機制，提高定價科學性、規(guī)范性和透明度，促進省內(nèi)天然氣管道運輸行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國價格法》《中共中央國務院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》和國家發(fā)展改革委《天然氣管道運輸價格管理辦法（暫行）》等規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條   本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)制定和調(diào)整省內(nèi)天然氣短途管道運輸價格。

第三條   本辦法所稱省內(nèi)天然氣短途管道（以下簡稱管道），是指從省內(nèi)氣源的氣體處理廠、省內(nèi)LNG接收站到各配氣中心、大型用戶或儲氣庫的輸氣管道，包括省內(nèi)非專用天然氣輸氣管道以及為大用戶服務的專用天然氣輸氣管道，不包括城鎮(zhèn)燃氣配氣管網(wǎng)。

第四條   管道運輸價格實行政府定價，由省發(fā)展改革委制定和調(diào)整。

管道運輸價格按照“準許成本加合理收益”的方法制定，即通過核定管道運輸企業(yè)的準許成本，監(jiān)管準許收益，考慮稅收等因素確定年度準許收入，核定管道運輸價格。

第五條   核定管道運輸價格遵循以下原則。

（一）促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。適應“全國一張網(wǎng)”的改革方向，科學制定管道運輸價格，推動管網(wǎng)互聯(lián)互通，促進資源自由流動和市場有序競爭，保障能源安全。

（二）堅持激勵約束并重。嚴格開展定價成本監(jiān)審，強化對管道運輸業(yè)務的成本約束。健全激勵機制，推動資源整合，優(yōu)化提高運行效率，降低運輸成本。

（三）保障管網(wǎng)平穩(wěn)運行。適應我省天然氣管網(wǎng)建設(shè)管理實際情況和改革需要，保持相對穩(wěn)定，適時評估調(diào)整，保障管網(wǎng)平穩(wěn)運行。

第六條   管道運輸價格管理以管道運輸企業(yè)法人單位為管理對象。

管道運輸企業(yè)應將管道運輸業(yè)務與其他業(yè)務分離。管道運輸企業(yè)生產(chǎn)、運輸、銷售一體化經(jīng)營，未實現(xiàn)業(yè)務分離的，應當實現(xiàn)管道運輸業(yè)務的財務核算獨立，并從嚴核定運價。

第七條   準許收入=準許成本+準許收益+稅金。

第八條   準許成本包括折舊及攤銷費、運行維護費等，由省發(fā)展改革委通過成本監(jiān)審核定。

第九條  準許收益=有效資產(chǎn)×準許收益率。

（一）有效資產(chǎn)。有效資產(chǎn)是指管道運輸企業(yè)投資、與輸氣業(yè)務相關(guān)的可計提收益的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值（鋪底天然氣為原值）、無形資產(chǎn)凈值和營運資本。有效資產(chǎn)不含政府和社會無償投入形成的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，儲氣庫、液化天然氣接收站資產(chǎn)，以及其他輔業(yè)、多種經(jīng)營等資產(chǎn)。

可計提收益的無形資產(chǎn)主要包括軟件、土地使用權(quán)等。

可計提收益的營運資本指管道運輸企業(yè)為提供管道運輸服務正常運營所需要的周轉(zhuǎn)資金。

固定資產(chǎn)凈值和無形資產(chǎn)凈值根據(jù)成本監(jiān)審期間最末一年可計提折舊、可攤銷計入定價成本的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)原值所對應的賬面凈值，通過成本監(jiān)審確定。營運資本按運行維護費的20%確定。

（二）準許收益率按不超過8%確定，后續(xù)可統(tǒng)籌考慮我省實際、行業(yè)發(fā)展需要、用戶承受能力等因素動態(tài)調(diào)整。

第十條   稅金依據(jù)現(xiàn)行國家相關(guān)稅法規(guī)定核定，包括企業(yè)所得稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加。

第十一條   省發(fā)展改革委核定管道運輸價格并予以公布。

第十二條   管道運輸價格實行同網(wǎng)同價、同線同價。

第十三條   管道運輸價格以準許收入除以成本監(jiān)審周期最末一年運輸氣量確定。

第十四條   管道運輸氣量為出口氣量或委托運輸氣量。管道負荷率（實際輸氣量除以設(shè)計輸氣能力）按不低于75%的原則確定。因特殊原因管道負荷率極低的，可根據(jù)實際情況按照不低于60%負荷率對應的氣量確定。

第十五條   對新成立企業(yè)制定管道運輸試行價格，原則上按照可行性研究報告的成本參數(shù)，以及準許收益率不超過8%確定。可行性研究報告的相關(guān)參數(shù)與國家和省有關(guān)規(guī)定不符的，按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條   管道運輸價格實行動態(tài)管理，監(jiān)管周期原則上為三年，如遇政策調(diào)整、投資、運輸氣量、成本等發(fā)生重大變化，可以提前校核。本辦法出臺后首次核定價格，以近一年財務數(shù)據(jù)成本監(jiān)審結(jié)論作為主要依據(jù)。

第十七條   省發(fā)展改革委測算的價格較上一監(jiān)管周期變動幅度過大時，省發(fā)展改革委可以在不同監(jiān)管周期平滑處理。

第十八條   制定或調(diào)整管道運輸價格，由省發(fā)展改革委主動實施，也可以由管道運輸企業(yè)向省發(fā)展改革委提出定價建議。新成立管道運輸企業(yè)投產(chǎn)運行前，應當主動向省發(fā)展改革委提出定價建議。

第十九條   管道運輸企業(yè)應當在每年6月1日前，按照管道運輸價格成本信息編制和報送的要求，向省發(fā)展改革委報送投資、收入、成本等相關(guān)信息和材料，并保證所報送信息和材料真實、準確。故意瞞報、虛報相關(guān)信息的，省發(fā)展改革委在后續(xù)調(diào)整價格時對已獲得的不當收益予以扣減，并根據(jù)情況降低準許收益率。

第二十條   省發(fā)展改革委制定和調(diào)整管道運輸價格前，應當開展成本監(jiān)審，其結(jié)果作為制定和調(diào)整管道運輸價格的基本依據(jù)。

第二十一條   省發(fā)展改革委制定和調(diào)整管道運輸價格水平，應當通過門戶網(wǎng)站向社會公開。

第二十二條   管道運輸企業(yè)應當在每年6月1日前，通過企業(yè)門戶網(wǎng)站或指定平臺向社會公開收入、成本、管道距離、入口名稱、出口名稱、具體價格水平等相關(guān)信息。

第二十三條   對大用戶的管道項目已簽訂管道運輸價格條款按已簽訂的合同執(zhí)行。合同到期雙方對管道運輸價格協(xié)商一致的，報省發(fā)展改革委確認；未能協(xié)商一致的，由管道運輸企業(yè)向省發(fā)展改革委申請按照本辦法的規(guī)定及時校核管道運輸價格。

第二十四條   本辦法由海南省發(fā)展和改革委員會負責解釋。

第二十五條   本辦法自2022年  月  日起試行，有效期3年。

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