最高人民法院4月2日發(fā)布5個依法懲治危害公共安全犯罪典型案例。

在此次公布的典型案例中， 備受社會關(guān)注的山西襄汾縣“8·29”重大坍塌事故案情被披露 ，發(fā)生坍塌事故的聚仙飯店的實際投資人和經(jīng)營者祁某華，以重大責任事故罪被判處有期徒刑七年。

山西省襄汾縣陶寺鄉(xiāng)陳莊村西南陶云公路邊的聚仙飯店由被告人祁某華投資經(jīng)營。

1993年，祁某華 在未取得集體土地建設(shè)用地審批手續(xù)的情況下，在其家庭承包的責任田上自建兩層建筑物， 后經(jīng)多次違規(guī)擴建于2016年形成現(xiàn)有規(guī)制 ，包括南房上下二層五間、西平房二間、北房上下五間、南北房之間一層頂部由預(yù)制板搭建二層頂部由彩鋼瓦搭建形成的雙層空間，其中一層空間用于飯店經(jīng)營（即宴會廳）、二層空間住人，總建筑面積達1157.05平方米。

聚仙飯店 歷次擴建均由無資質(zhì)包工頭按照祁某華的要求承建或由祁某華聘請親朋好友自建，擴建活動無專業(yè)設(shè)計、無工程監(jiān)理、無竣工驗收、無相關(guān)資料、無維護記錄 。祁某華違法占用土地建設(shè)房屋期間，兩次通過不正當手段取得未經(jīng)審批的《集體土地建設(shè)使用證》，拒不執(zhí)行原襄汾縣國土資源局下達的處罰決定書和襄汾縣人民法院下達的行政裁定書；將未經(jīng)專業(yè)設(shè)計與施工、未經(jīng)過竣工驗收的農(nóng)房用于從事經(jīng)營活動，飯店開業(yè)以來存在證照逾期經(jīng)營行為。

2020年8月29日，襄汾縣陶寺鄉(xiāng)安李村村民在聚仙飯店舉辦壽宴，預(yù)定了25桌宴席。按照當?shù)亓曀?，壽宴安排早、午兩餐。早餐后，?shù)十名村民在聚仙飯店宴會廳內(nèi)打牌、聊天或者在北樓后院看戲，等候午宴。當日9時40分許， 因建筑結(jié)構(gòu)整體性差，承重磚柱及北樓二層屋面荷載嚴重超載，聚仙飯店宴會廳、北樓二層南半部分和鋼結(jié)構(gòu)采光頂棚突然發(fā)生坍塌，造成29人死亡、28人受傷，直接經(jīng)濟損失1164.35萬元 。經(jīng)山西省人民政府批準組成事故調(diào)查組調(diào)查認定，聚仙飯店“8·29”坍塌事故是一起因違法違規(guī)占地建設(shè)，且在無專業(yè)設(shè)計、無資質(zhì)施工的情形下，多次盲目改造擴建，建筑物工程質(zhì)量存在嚴重缺陷，導(dǎo)致在經(jīng)營活動中部分建筑物坍塌的重大生產(chǎn)安全責任事故。事故直接原因為，聚仙飯店建筑結(jié)構(gòu)整體性差，經(jīng)多次加建后，使宴會廳東北角承重磚柱Ⅲ長期處于高應(yīng)力狀態(tài)；北樓二層A區(qū)屋面預(yù)制板長期處于超荷載狀態(tài)，在其上部高爐水渣保溫層的持續(xù)壓力下，發(fā)生脆性斷裂，形成對宴會廳頂板的猛烈沖擊，導(dǎo)致東北角承重磚柱Ⅲ崩塌，最終造成北樓二層南半部分和宴會廳整體坍塌。事故發(fā)生時，不排除當?shù)匕嗽路輳娊涤甑挠绊憽?

山西省襄汾縣人民法院審理認為，被告人祁某華作為發(fā)生坍塌事故的聚仙飯店的實際投資人和經(jīng)營者，在長達20余年的時間內(nèi)先后對該飯店進行8次擴建，且均由無資質(zhì)施工人員在無建筑審批、無專業(yè)設(shè)計、無工程監(jiān)理、無竣工驗收的情況下盲目擴建，在建筑物工程質(zhì)量存在嚴重缺陷、對安全隱患未作全面評估的情況下用于從事經(jīng)營活動，導(dǎo)致在經(jīng)營過程中出現(xiàn)坍塌，造成重大安全事故，危害生產(chǎn)、作業(yè)安全，行為已 構(gòu)成重大責任事故罪 。祁某華長期違規(guī)占地，多次違章擴建，且拒不執(zhí)行國土資源管理部門的處罰決定，在飯店建筑存在事故隱患的狀態(tài)下，未采取有效措施而經(jīng)營使用，導(dǎo)致飯店建筑坍塌并造成重大事故后果， 對事故發(fā)生負主要責任和首要責任，屬于情節(jié)特別惡劣 。 祁某華多次違規(guī)建設(shè)且拒不執(zhí)行有關(guān)部門處罰決定 ，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成特別重大損失， 社會影響特別惡劣。 據(jù)此，于2022年4月29日作出判決， 以重大責任事故罪判處被告人祁某華有期徒刑七年 。一審宣判后無抗訴、上訴，判決已發(fā)生法律效力。

對于該案的典型意義，最高人民法院表示， 安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定工作大局。當前，我國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定向好，但重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復(fù)雜，安全生產(chǎn)工作距離法律要求、距離改革發(fā)展目標和人民群眾期待還有差距，重特大生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生，一些重特大生產(chǎn)安全事故引發(fā)廣泛關(guān)注，造成惡劣社會影響。

最高人民法院 指出， 人民法院要充分認識審理好危害生產(chǎn)安全刑事案件的重要意義，切實增強工作責任感和使命感， 貫徹落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責要求，堅持依法從嚴、區(qū)分責任、寬嚴相濟總體原則，嚴格依法、積極穩(wěn)妥審理好生產(chǎn)安全事故相關(guān)刑事案件 。對于事故首要責任人、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門關(guān)鍵崗位瀆職責任人、故意提供虛假證明文件的中介組織關(guān)鍵責任人，以及在安全事故發(fā)生后授意、決定和積極實施不報、謊報事故情況行為等人員，要 依照刑法和相關(guān)司法解釋的規(guī)定予以從嚴懲處，從嚴掌握緩刑、免予刑事處罰的適用，通過案件審判推動安全生產(chǎn)責任制落到實處 。對于事故發(fā)生后積極組織和參與救援、有效避免損失擴大，以及積極配合事故調(diào)查、盡力賠償被害人經(jīng)濟損失的，可以從寬處理。要進一步發(fā)揮好刑事審判在創(chuàng)造良好安全生產(chǎn)環(huán)境、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展方面的積極作用，推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)根本好轉(zhuǎn)。

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來源：最高人民法院  中華人民共和國應(yīng)急管理

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