最高法判例：縣級政府不具有拆除農(nóng)村違章建筑的職責(zé)
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以下為正文
? 裁判要點
案例一： 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。在法律未規(guī)定區(qū)縣級政府有拆除農(nóng)村違章建筑職責(zé)的情況下，當(dāng)事人提供的證據(jù)不能證明縣級政府參與實施強制拆除行為，政府亦否認參與， 街道辦自認其組織實施強制拆除行為， 故當(dāng)事人針對縣級政府實施強拆行為的起訴缺乏事實依據(jù)。
案例二： 《中華人民共和國土地管理法》第七十七條第一款規(guī)定：“農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋?！币虼?，對于農(nóng)村村民非法占用農(nóng)用地建造住宅的，依法由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還土地及限期拆除房屋。當(dāng)事人請求判令縣級政府依法履行拆除建筑物的職責(zé)，無事實與法律依據(jù)。
? 裁判文書
中華人民共和國最高人民法院
行 政 裁 定 書
（2019）最高法行申2845號
再審申請人（一審原告、二審上訴人）：吳利法，男，1958年5月2日出生，漢族，住浙江省杭州市濱江區(qū)。
委托訴訟代理人：任戰(zhàn)敏，北京冠領(lǐng)律師事務(wù)所律師。
被申請人（一審被告、二審被上訴人）：浙江省杭州市濱江區(qū)人民政府。住所地：浙江省杭州市濱江區(qū)江南大道100號。
法定代表人：李志龍，該區(qū)人民政府區(qū)長。
被申請人（一審被告）：浙江省杭州市濱江區(qū)人民政府浦沿街道辦事處。住所地：浙江省杭州市濱江區(qū)浦沿街道東冠路501號。
法定代表人：汪欒，該街道辦事處主任。
被申請人（一審被告）：浙江省杭州市濱江區(qū)城市管理行政執(zhí)法局。住所地：浙江省杭州市濱江區(qū)彩虹大廈。
法定代表人：應(yīng)國洪，該局局長。
再審申請人吳利法訴浙江省杭州市濱江區(qū)人民政府（以下簡稱濱江區(qū)政府）、濱江區(qū)人民政府浦沿街道辦事處（以下簡稱浦沿街道辦）、濱江區(qū)城市管理行政執(zhí)法局（以下簡稱濱江城管局）房屋行政強制一案，杭州市中級人民法院于2018年9月13日作出（2018）浙01行初194號行政裁定：駁回吳利法對濱江區(qū)政府的起訴。吳利法不服提起上訴后，浙江省高級人民法院于2018年12月13日作出(2018)浙行終1381號行政裁定：駁回上訴，維持一審裁定。吳利法仍不服，在法定期限內(nèi)向本院申請再審。本院依法組成合議庭對本案進行了審查，現(xiàn)已審查終結(jié)。
吳利法向本院申請再審，請求撤銷一、二審裁定，依法提審或者指令下級法院再審。主要事實和理由為：1.本案性質(zhì)系非法征收行為，并非拆違，一、二審裁定對于案件性質(zhì)認定存在重大錯誤。2.濱江區(qū)政府系征遷項目的法定組織實施單位，依法應(yīng)對非法征收行為負責(zé)，主體適格。3.吳利法的房屋不存在任何超面積部分，屬于合法建筑。
本院認為：本案的核心問題是被告是否適格以及一審法院裁判方式是否正確。本案中，吳利法因認為濱江區(qū)政府、浦沿街道辦、濱江城管局共同強制拆除其房屋的行為違法而提起訴訟。從一審查明的事實看，案涉房屋位于浦沿街道新生村，浦沿街道辦根據(jù)《農(nóng)村私人建房用地呈報表》和案涉房屋的實際情況，認為案涉房屋屬于違章建筑，進而依據(jù)《浙江省違法建筑處置規(guī)定》自行組織實施了強制拆除行為。 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。在浦沿街道辦自認其組織實施涉案強制拆除行為，法律未規(guī)定區(qū)縣級政府有拆除農(nóng)村違章建筑職責(zé)的情況下，吳利法提供的證據(jù)不能證明濱江區(qū)政府參與實施強制拆除行為，濱江區(qū)政府亦否認參與，故一審法院認為吳利法針對濱江區(qū)政府的起訴缺乏事實依據(jù)并無不當(dāng)。 雖然部分被告不適格并不必然導(dǎo)致案件無法繼續(xù)審理，但根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱《行政訴訟法》）第四十九條的規(guī)定，提起訴訟還應(yīng)當(dāng)屬于受訴人民法院管轄。本案中，初步證據(jù)顯示只有浦沿街道辦屬于適格被告，根據(jù)《行政訴訟法》第十五條關(guān)于級別管轄的規(guī)定，本案不應(yīng)由中級人民法院審理。嚴格而言，一審法院對于部分被告不適格的案件，在未經(jīng)釋明的情況下全案駁回起訴，并不符合《行政訴訟法》第二十二條“人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的人民法院”之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以嚴肅指正。但鑒于一審法院的處理方式并未剝奪吳利法的訴權(quán)，吳利法可直接向有管轄區(qū)的基層法院起訴，故本案沒有通過再審要求一審法院移送管轄的必要。需要強調(diào)的是，吳法利如以浦沿街道辦為被告另行對案涉強制拆除行為提起訴訟，本案審理期間不計入起訴期限。
綜上，吳利法的再審申請不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形。依照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一百一十六條第二款之規(guī)定，裁定如下：
駁回再審申請人吳利法的再審申請。
二〇一九年五月三十日
中華人民共和國最高人民法院
行 政 裁 定 書
（2019）最高法行申3145號
再審申請人（一審原告、二審上訴人）：鄭玉坤，男，1954年11月8日出生，漢族，住福建省仙游縣。
被申請人（一審被告、二審被上訴人）：福建省仙游縣人民政府。住所地：福建省仙游縣鯉城鎮(zhèn)八二五大街5號。
法定代表人：吳國順，該縣人民政府縣長。
一審第三人：陳**滿，男，1962年8月30日出生，漢族，住福建省仙游縣榜頭鎮(zhèn)光埔村加工廠13號。
再審申請人鄭玉坤訴被申請人福建省仙游縣人民政府（以下簡稱仙游縣政府）不履行法定職責(zé)一案，福建省寧德市中級人民法院于2018年5月10日作出（2017）閩09行初195號行政裁定：駁回鄭玉坤的起訴。鄭玉坤不服提起上訴后，福建省高級人民法院于2018年8月31日作出（2018）閩行終575號行政裁定：駁回上訴，維持原裁定。鄭玉坤仍不服，在法定期限內(nèi)向本院申請再審，本院依法組成合議庭對本案進行了審查，現(xiàn)已審查終結(jié)。
鄭玉坤向本院申請再審，請求撤銷一、二審裁定、撤銷福建省莆田市中級人民法院（2008）莆行再終字第1號行政判決、福建省高級人民法院（2013）閩行監(jiān)字第13號通知書，依法再審或者發(fā)回重審。其申請再審的主要事實和理由為：一、1999年11月19日仙游縣政府下屬職能部門原仙游縣土地管理局牽頭對陳**滿的違章建筑召開專題會議并作出《備忘錄》，該《備忘錄》明確認定陳**滿違法搶占建房并超占37.29平方米，但仙游縣政府及其職能部門至今未對陳**滿超占的37.29平方米違法建筑進行拆除。2000年11月11日，仙游縣政府作出仙政[2000]土95號批復(fù)，同意陳**滿建房，莆田市中級人民法院作出（2001）莆行終字第75號行政判決，判決撤銷一審判決和仙游縣政府的上述批復(fù)。2007年12月21日，莆田市中級人民法院違法啟動再審程序，作出（2008）莆行再終字第1號行政判決。二、莆田市中級人民法院作出（2007）莆行監(jiān)字第40號行政裁定及（2008）莆行再終字第1號行政判決違反法定程序規(guī)定，認定事實錯誤、適用法律錯誤，福建省高級人民法院作出的（2013）閩行監(jiān)字第13號不予再審立案通知書認定事實錯誤，應(yīng)予撤銷。三、福建省寧德市中級人民法院作出的（2017）閩09行初195號行政裁定與福建省高級人民法院作出的（2018）閩行終575號行政裁定自相矛盾，且認定事實錯誤、適用法律錯誤，應(yīng)予撤銷。
本院認為：本案中，鄭玉坤一審時的訴訟請求為“確認仙游縣政府未履行拆除陳**滿超占37.29平方米面積建筑物的不作為違法，并判令仙游縣政府依法履行拆除陳**滿超占37.29平方米面積建筑物的法定職責(zé)”。 《中華人民共和國土地管理法》第七十七條第一款規(guī)定：“農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。”因此，對于農(nóng)村村民非法占用土地建造住宅的，依法由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還土地及限期拆除房屋。首先,依照上述法律規(guī)定，鄭玉坤請求確認仙游縣政府未履行拆除陳**滿非法占地建設(shè)行為的職責(zé)違法，并判令仙游縣政府依法履行拆除建筑物的職責(zé)，無事實與法律依據(jù) ，依法不應(yīng)予支持，其可就有關(guān)問題依法向所在地土地管理部門請求處理。其次，1999年11月19日仙游縣政府下屬職能部門仙游縣土地管理局牽頭有關(guān)部門對鄭玉坤、陳**滿的建房用地糾紛召開專題會議并作出《備忘錄》，也并未確定由仙游縣政府進行拆除；再次，已經(jīng)發(fā)生法律效力的福建省莆田市中級人民法院（2009）莆民終字第531號民事判決，確認陳**滿建房并未侵害鄭玉坤的土地承包經(jīng)營權(quán)。因此，一審裁定駁回鄭玉坤的起訴，二審裁定駁回上訴，維持原裁定，并無不當(dāng)。
另外，鄭玉坤再審請求撤銷福建省莆田市中級人民法院（2008）莆行再終字第1號行政判決、福建省高級人民法院（2013）閩行監(jiān)字第13號通知書，已超出一審原訴求，不屬本案審查范圍。
綜上，鄭玉坤的再審申請不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形。依照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一百一十六條第二款之規(guī)定，裁定如下：
駁回再審申請人鄭玉坤的再審申請。
二〇一九年六月二十七日
注 ： 關(guān)于判例二 ， 2019年8月26日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國土地管理法〉的決定》。修訂后的《土地管理法》于 2020年1月1日起實施。修訂后的《中華人民共和國土地管理法》第七十八條規(guī)定： 農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。 因此，對于農(nóng)村村民非法占用土地建住宅的，依法由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令退還土地及限期拆除房屋。但要求縣級人民政府 履行拆除相關(guān)建筑物的職責(zé)依然無事實與法律依據(jù) 。
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充分發(fā)揮環(huán)評服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局作用
劉志全 ： 今年以來，我們堅決扛起生態(tài)環(huán)境部門在穩(wěn)經(jīng)濟大盤這個大局中的責(zé)任，既守牢生態(tài)環(huán)境底線，又主動擔(dān)當(dāng)作為，主要采取了以下措施：一是印發(fā)實施《關(guān)于做好重大投資項目環(huán)評工作的通知》，今年上半年，全國共審批4.78萬個項目環(huán)評，涉及總投資超過8.4萬億元，同比上升28.9%。二是依托環(huán)評審批“三本臺賬”全力服務(wù)重大項目環(huán)評。今年上半年我部共審批重大項目環(huán)評文件91個，其中鐵路、水利、交通重大基礎(chǔ)設(shè)施和煤炭保供等項目45個，涉及總投資約7000億。三是持續(xù)推進環(huán)評與排污許可改革，加快生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地應(yīng)用，持續(xù)推進減污降碳協(xié)同增效，全面推行排污許可“一證式”管理。
荔枝新聞： 近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于做好重大投資項目環(huán)評工作的通知》，請問目前通知的落實情況怎么樣？后續(xù)還會有哪些考慮？謝謝。
劉志全： 為落實《關(guān)于做好重大投資項目環(huán)評工作的通知》，生態(tài)環(huán)境部加快重大項目環(huán)評審批，加大統(tǒng)籌調(diào)度和宣傳力度，6月以來，已批復(fù)重大項目環(huán)評文件16項，涉及總投資超過3800億元。各地生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合地方實際出臺了配套落實文件，建立環(huán)評管理臺賬，加快環(huán)評審批；提前介入指導(dǎo)，創(chuàng)新審批方式；推動環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，減輕企業(yè)負擔(dān)。
，時長 00:20
南方都市報： 面對百年變局和世紀疫情影響，中小微企業(yè)出現(xiàn)了不少困難，請問一年來在深化環(huán)評“放管服”改革、落實“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)方面做了哪些工作，取得了什么成效，還將在哪些方面繼續(xù)深化。
劉志全： 生態(tài)環(huán)境部主動擔(dān)當(dāng)作為，積極服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”工作。一是落實改革政策，持續(xù)激發(fā)市場活力。指導(dǎo)地方落實好《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》，對降低的51個二級行業(yè)環(huán)評類別和取消的40個二級行業(yè)登記表的項目，嚴格落實簡政放權(quán)舉措，明確“名錄之外無環(huán)評”。二是狠抓放管并重，強化事中事后監(jiān)管。持續(xù)落實環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動計劃，強化對環(huán)評與排污許可的質(zhì)量與落實兩方面的監(jiān)管。同時堅持“零容忍”態(tài)度嚴懲環(huán)評弄虛作假。三是優(yōu)化審批服務(wù)，加強企業(yè)和基層幫扶。幫助基層審批部門及小微企業(yè)解決環(huán)評審批問題1600多個，通過部長信箱解答環(huán)評問題近2500個。
，時長 00:19
北京青年報： 因為環(huán)評資質(zhì)的取消，環(huán)評機構(gòu)數(shù)量眾多，但是質(zhì)量良莠不齊，近年來，生態(tài)環(huán)境部門環(huán)評打假力度持續(xù)加大，嚴查環(huán)評文件質(zhì)量問題，請問還將如何推動解決這些問題，謝謝。
劉志全： 各級生態(tài)環(huán)境部門對環(huán)評弄虛作假始終堅持“零容忍”的態(tài)度，嚴格依法處理處罰，2021年以來，已將265家單位和217人列入環(huán)評失信“黑名單”或限期整改名單；推動刑事司法銜接，環(huán)評弄虛作假違法行為已經(jīng)寫入《刑法》；強化智能精準監(jiān)管，對全國審批的十幾萬份環(huán)評文件開展智能校核；開展專項清理整治工作，對建立誠信檔案的環(huán)評單位和環(huán)評工程師進行全面排查，堅決清理“空殼”環(huán)評公司和“掛靠”環(huán)評工程師，保持嚴懲重罰的態(tài)勢。
，時長 00:34
南方周末記者： 近期，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委等7部門聯(lián)合印發(fā)了《減污降碳協(xié)同增效實施方案》，要求加強源頭防控，請問環(huán)評領(lǐng)域在推動減污降碳協(xié)同增效方面有什么考慮，下一步采取什么具體措施？
劉志全： 為貫徹落實《減污降碳協(xié)同增效實施方案》，從環(huán)評領(lǐng)域加快推動減污降碳協(xié)同增效，開展了以下工作：一是開展重點行業(yè)建設(shè)項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價試點。組織9個省（區(qū)、市）聚焦電力、鋼鐵、建材等重點行業(yè)，研究重點行業(yè)建設(shè)項目溫室氣體排放水平和減排潛力，探索污染物和碳排放協(xié)同管控的技術(shù)方法和管理路徑。截至目前，已有256個試點項目完成環(huán)評審批。二是探索“三線一單”和規(guī)劃環(huán)評領(lǐng)域減污降碳協(xié)同管控路徑。組織15個地市探索開展“三線一單”減污降碳協(xié)同管控試點。三是推動溫室氣體納入環(huán)評相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范研究。開展溫室氣體管控納入環(huán)評的專題論證，提出環(huán)境影響評價法的修法建議。
，時長 00:34
封面新聞： 今年5月，國辦印發(fā)了關(guān)于新污染治理行動方案，該如何進一步完善對新污染物的環(huán)評管理，謝謝。
劉志全： 建設(shè)項目環(huán)境影響評價中高度重視對持久性有機污染物等新污染物的控制，目前部分已經(jīng)出臺排放標準的新污染物已納入了環(huán)境影響評價體系。對不符合禁止生產(chǎn)或限制使用化學(xué)物質(zhì)管理要求的建設(shè)項目，依法不予審批，嚴格環(huán)境準入把關(guān)；對已納入排放標準的新污染物嚴格管控，確保排放滿足相關(guān)標準要求，環(huán)境影響可接受。
，時長 00:22
澎湃新聞： 伴隨著中央出臺穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策舉措，今年預(yù)計還會有大批項目上馬。請問，環(huán)評工作如何保障重大工程順利開展的同時守住“底線”？
，時長 00:23
新華社： 近日，生態(tài)環(huán)境部通報了上半年全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，數(shù)據(jù)顯示，目前全國臭氧濃度有所反彈。請問反彈原因是什么？針對臭氧污染采取了哪些治理舉措？成效如何？如何繼續(xù)加強臭氧治理？
，時長 01:46
每日經(jīng)濟新聞： 我們注意到生態(tài)環(huán)境部為落實“放管服”改革要求，推出了環(huán)評審批“三本臺賬”和綠色通道機制，請問實施效果如何，取得了哪些成績，謝謝。
劉志全： 生態(tài)環(huán)境部建立了環(huán)評審批“三本臺賬”和綠色通道機制，納入臺賬的上千個重大項目環(huán)評文件順利獲批，172項重大水利工程、雄商高鐵等重大鐵路項目以及中俄東線天然氣管道等“十四五”規(guī)劃確定的一批重大項目環(huán)評保障工作圓滿完成。通過發(fā)揮機制作用，國務(wù)院確定今年重點推進的55個重大水利項目中，38個已批或在批，環(huán)評完成率近70%；國家今年重點推進的重大鐵路項目，12個已批或在批，涉及總投資超過5285億元，環(huán)評完成率超過50%；去年10月啟動保供以來，102個重大煤礦項目環(huán)評文件已批或在批，涉及總產(chǎn)能5.1億噸/年。
，時長 00:34
紫荊雜志： 今年是我國《環(huán)境影響評價法》頒布20周年，請問20年來環(huán)評法對推動我國生態(tài)環(huán)境保護工作具有怎樣的意義？下一步在環(huán)評制度建設(shè)方面有哪些舉措？
劉志全： 環(huán)評制度是環(huán)境管理的一項基礎(chǔ)制度，自上世紀70年代引入我國以來，以2002年《環(huán)評法》的頒布為里程碑，我國逐步形成了較為完善的法律法規(guī)體系、制度體系、管理和技術(shù)體系、隊伍支撐體系等有中國特色的管理體系，在推動經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展、推動區(qū)域污染物減排、推動加強生態(tài)保護、積極服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”等方面發(fā)揮了重要作用。
，時長 00:35
視頻剪輯 | 歐陽近人、單浩田、汪婧玉、尹凌秀
充分發(fā)揮環(huán)評服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局作用
劉志全 ： 今年以來，我們堅決扛起生態(tài)環(huán)境部門在穩(wěn)經(jīng)濟大盤這個大局中的責(zé)任，既守牢生態(tài)環(huán)境底線，又主動擔(dān)當(dāng)作為，主要采取了以下措施：一是印發(fā)實施《關(guān)于做好重大投資項目環(huán)評工作的通知》，今年上半年，全國共審批4.78萬個項目環(huán)評，涉及總投資超過8.4萬億元，同比上升28.9%。二是依托環(huán)評審批“三本臺賬”全力服務(wù)重大項目環(huán)評。今年上半年我部共審批重大項目環(huán)評文件91個，其中鐵路、水利、交通重大基礎(chǔ)設(shè)施和煤炭保供等項目45個，涉及總投資約7000億。三是持續(xù)推進環(huán)評與排污許可改革，加快生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地應(yīng)用，持續(xù)推進減污降碳協(xié)同增效，全面推行排污許可“一證式”管理。
荔枝新聞： 近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于做好重大投資項目環(huán)評工作的通知》，請問目前通知的落實情況怎么樣？后續(xù)還會有哪些考慮？謝謝。
劉志全： 為落實《關(guān)于做好重大投資項目環(huán)評工作的通知》，生態(tài)環(huán)境部加快重大項目環(huán)評審批，加大統(tǒng)籌調(diào)度和宣傳力度，6月以來，已批復(fù)重大項目環(huán)評文件16項，涉及總投資超過3800億元。各地生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合地方實際出臺了配套落實文件，建立環(huán)評管理臺賬，加快環(huán)評審批；提前介入指導(dǎo)，創(chuàng)新審批方式；推動環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，減輕企業(yè)負擔(dān)。
，時長 00:20
南方都市報： 面對百年變局和世紀疫情影響，中小微企業(yè)出現(xiàn)了不少困難，請問一年來在深化環(huán)評“放管服”改革、落實“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)方面做了哪些工作，取得了什么成效，還將在哪些方面繼續(xù)深化。
劉志全： 生態(tài)環(huán)境部主動擔(dān)當(dāng)作為，積極服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?。一是落實改革政策，持續(xù)激發(fā)市場活力。指導(dǎo)地方落實好《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》，對降低的51個二級行業(yè)環(huán)評類別和取消的40個二級行業(yè)登記表的項目，嚴格落實簡政放權(quán)舉措，明確“名錄之外無環(huán)評”。二是狠抓放管并重，強化事中事后監(jiān)管。持續(xù)落實環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動計劃，強化對環(huán)評與排污許可的質(zhì)量與落實兩方面的監(jiān)管。同時堅持“零容忍”態(tài)度嚴懲環(huán)評弄虛作假。三是優(yōu)化審批服務(wù)，加強企業(yè)和基層幫扶。幫助基層審批部門及小微企業(yè)解決環(huán)評審批問題1600多個，通過部長信箱解答環(huán)評問題近2500個。
，時長 00:19
北京青年報： 因為環(huán)評資質(zhì)的取消，環(huán)評機構(gòu)數(shù)量眾多，但是質(zhì)量良莠不齊，近年來，生態(tài)環(huán)境部門環(huán)評打假力度持續(xù)加大，嚴查環(huán)評文件質(zhì)量問題，請問還將如何推動解決這些問題，謝謝。
劉志全： 各級生態(tài)環(huán)境部門對環(huán)評弄虛作假始終堅持“零容忍”的態(tài)度，嚴格依法處理處罰，2021年以來，已將265家單位和217人列入環(huán)評失信“黑名單”或限期整改名單；推動刑事司法銜接，環(huán)評弄虛作假違法行為已經(jīng)寫入《刑法》；強化智能精準監(jiān)管，對全國審批的十幾萬份環(huán)評文件開展智能校核；開展專項清理整治工作，對建立誠信檔案的環(huán)評單位和環(huán)評工程師進行全面排查，堅決清理“空殼”環(huán)評公司和“掛靠”環(huán)評工程師，保持嚴懲重罰的態(tài)勢。
，時長 00:34
南方周末記者： 近期，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委等7部門聯(lián)合印發(fā)了《減污降碳協(xié)同增效實施方案》，要求加強源頭防控，請問環(huán)評領(lǐng)域在推動減污降碳協(xié)同增效方面有什么考慮，下一步采取什么具體措施？
劉志全： 為貫徹落實《減污降碳協(xié)同增效實施方案》，從環(huán)評領(lǐng)域加快推動減污降碳協(xié)同增效，開展了以下工作：一是開展重點行業(yè)建設(shè)項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價試點。組織9個?。▍^(qū)、市）聚焦電力、鋼鐵、建材等重點行業(yè)，研究重點行業(yè)建設(shè)項目溫室氣體排放水平和減排潛力，探索污染物和碳排放協(xié)同管控的技術(shù)方法和管理路徑。截至目前，已有256個試點項目完成環(huán)評審批。二是探索“三線一單”和規(guī)劃環(huán)評領(lǐng)域減污降碳協(xié)同管控路徑。組織15個地市探索開展“三線一單”減污降碳協(xié)同管控試點。三是推動溫室氣體納入環(huán)評相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范研究。開展溫室氣體管控納入環(huán)評的專題論證，提出環(huán)境影響評價法的修法建議。
，時長 00:34
封面新聞： 今年5月，國辦印發(fā)了關(guān)于新污染治理行動方案，該如何進一步完善對新污染物的環(huán)評管理，謝謝。
劉志全： 建設(shè)項目環(huán)境影響評價中高度重視對持久性有機污染物等新污染物的控制，目前部分已經(jīng)出臺排放標準的新污染物已納入了環(huán)境影響評價體系。對不符合禁止生產(chǎn)或限制使用化學(xué)物質(zhì)管理要求的建設(shè)項目，依法不予審批，嚴格環(huán)境準入把關(guān)；對已納入排放標準的新污染物嚴格管控，確保排放滿足相關(guān)標準要求，環(huán)境影響可接受。
，時長 00:22
澎湃新聞： 伴隨著中央出臺穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策舉措，今年預(yù)計還會有大批項目上馬。請問，環(huán)評工作如何保障重大工程順利開展的同時守住“底線”？
，時長 00:23
新華社： 近日，生態(tài)環(huán)境部通報了上半年全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，數(shù)據(jù)顯示，目前全國臭氧濃度有所反彈。請問反彈原因是什么？針對臭氧污染采取了哪些治理舉措？成效如何？如何繼續(xù)加強臭氧治理？
，時長 01:46
每日經(jīng)濟新聞： 我們注意到生態(tài)環(huán)境部為落實“放管服”改革要求，推出了環(huán)評審批“三本臺賬”和綠色通道機制，請問實施效果如何，取得了哪些成績，謝謝。
劉志全： 生態(tài)環(huán)境部建立了環(huán)評審批“三本臺賬”和綠色通道機制，納入臺賬的上千個重大項目環(huán)評文件順利獲批，172項重大水利工程、雄商高鐵等重大鐵路項目以及中俄東線天然氣管道等“十四五”規(guī)劃確定的一批重大項目環(huán)評保障工作圓滿完成。通過發(fā)揮機制作用，國務(wù)院確定今年重點推進的55個重大水利項目中，38個已批或在批，環(huán)評完成率近70%；國家今年重點推進的重大鐵路項目，12個已批或在批，涉及總投資超過5285億元，環(huán)評完成率超過50%；去年10月啟動保供以來，102個重大煤礦項目環(huán)評文件已批或在批，涉及總產(chǎn)能5.1億噸/年。
，時長 00:34
紫荊雜志： 今年是我國《環(huán)境影響評價法》頒布20周年，請問20年來環(huán)評法對推動我國生態(tài)環(huán)境保護工作具有怎樣的意義？下一步在環(huán)評制度建設(shè)方面有哪些舉措？
劉志全： 環(huán)評制度是環(huán)境管理的一項基礎(chǔ)制度，自上世紀70年代引入我國以來，以2002年《環(huán)評法》的頒布為里程碑，我國逐步形成了較為完善的法律法規(guī)體系、制度體系、管理和技術(shù)體系、隊伍支撐體系等有中國特色的管理體系，在推動經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展、推動區(qū)域污染物減排、推動加強生態(tài)保護、積極服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！钡确矫姘l(fā)揮了重要作用。
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充分發(fā)揮環(huán)評服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局作用
劉志全 ： 今年以來，我們堅決扛起生態(tài)環(huán)境部門在穩(wěn)經(jīng)濟大盤這個大局中的責(zé)任，既守牢生態(tài)環(huán)境底線，又主動擔(dān)當(dāng)作為，主要采取了以下措施：一是印發(fā)實施《關(guān)于做好重大投資項目環(huán)評工作的通知》，今年上半年，全國共審批4.78萬個項目環(huán)評，涉及總投資超過8.4萬億元，同比上升28.9%。二是依托環(huán)評審批“三本臺賬”全力服務(wù)重大項目環(huán)評。今年上半年我部共審批重大項目環(huán)評文件91個，其中鐵路、水利、交通重大基礎(chǔ)設(shè)施和煤炭保供等項目45個，涉及總投資約7000億。三是持續(xù)推進環(huán)評與排污許可改革，加快生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地應(yīng)用，持續(xù)推進減污降碳協(xié)同增效，全面推行排污許可“一證式”管理。
荔枝新聞： 近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于做好重大投資項目環(huán)評工作的通知》，請問目前通知的落實情況怎么樣？后續(xù)還會有哪些考慮？謝謝。
劉志全： 為落實《關(guān)于做好重大投資項目環(huán)評工作的通知》，生態(tài)環(huán)境部加快重大項目環(huán)評審批，加大統(tǒng)籌調(diào)度和宣傳力度，6月以來，已批復(fù)重大項目環(huán)評文件16項，涉及總投資超過3800億元。各地生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合地方實際出臺了配套落實文件，建立環(huán)評管理臺賬，加快環(huán)評審批；提前介入指導(dǎo)，創(chuàng)新審批方式；推動環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，減輕企業(yè)負擔(dān)。
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南方都市報： 面對百年變局和世紀疫情影響，中小微企業(yè)出現(xiàn)了不少困難，請問一年來在深化環(huán)評“放管服”改革、落實“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)方面做了哪些工作，取得了什么成效，還將在哪些方面繼續(xù)深化。
劉志全： 生態(tài)環(huán)境部主動擔(dān)當(dāng)作為，積極服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?。一是落實改革政策，持續(xù)激發(fā)市場活力。指導(dǎo)地方落實好《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》，對降低的51個二級行業(yè)環(huán)評類別和取消的40個二級行業(yè)登記表的項目，嚴格落實簡政放權(quán)舉措，明確“名錄之外無環(huán)評”。二是狠抓放管并重，強化事中事后監(jiān)管。持續(xù)落實環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動計劃，強化對環(huán)評與排污許可的質(zhì)量與落實兩方面的監(jiān)管。同時堅持“零容忍”態(tài)度嚴懲環(huán)評弄虛作假。三是優(yōu)化審批服務(wù)，加強企業(yè)和基層幫扶。幫助基層審批部門及小微企業(yè)解決環(huán)評審批問題1600多個，通過部長信箱解答環(huán)評問題近2500個。
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北京青年報： 因為環(huán)評資質(zhì)的取消，環(huán)評機構(gòu)數(shù)量眾多，但是質(zhì)量良莠不齊，近年來，生態(tài)環(huán)境部門環(huán)評打假力度持續(xù)加大，嚴查環(huán)評文件質(zhì)量問題，請問還將如何推動解決這些問題，謝謝。
劉志全： 各級生態(tài)環(huán)境部門對環(huán)評弄虛作假始終堅持“零容忍”的態(tài)度，嚴格依法處理處罰，2021年以來，已將265家單位和217人列入環(huán)評失信“黑名單”或限期整改名單；推動刑事司法銜接，環(huán)評弄虛作假違法行為已經(jīng)寫入《刑法》；強化智能精準監(jiān)管，對全國審批的十幾萬份環(huán)評文件開展智能校核；開展專項清理整治工作，對建立誠信檔案的環(huán)評單位和環(huán)評工程師進行全面排查，堅決清理“空殼”環(huán)評公司和“掛靠”環(huán)評工程師，保持嚴懲重罰的態(tài)勢。
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南方周末記者： 近期，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委等7部門聯(lián)合印發(fā)了《減污降碳協(xié)同增效實施方案》，要求加強源頭防控，請問環(huán)評領(lǐng)域在推動減污降碳協(xié)同增效方面有什么考慮，下一步采取什么具體措施？
劉志全： 為貫徹落實《減污降碳協(xié)同增效實施方案》，從環(huán)評領(lǐng)域加快推動減污降碳協(xié)同增效，開展了以下工作：一是開展重點行業(yè)建設(shè)項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價試點。組織9個?。▍^(qū)、市）聚焦電力、鋼鐵、建材等重點行業(yè)，研究重點行業(yè)建設(shè)項目溫室氣體排放水平和減排潛力，探索污染物和碳排放協(xié)同管控的技術(shù)方法和管理路徑。截至目前，已有256個試點項目完成環(huán)評審批。二是探索“三線一單”和規(guī)劃環(huán)評領(lǐng)域減污降碳協(xié)同管控路徑。組織15個地市探索開展“三線一單”減污降碳協(xié)同管控試點。三是推動溫室氣體納入環(huán)評相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范研究。開展溫室氣體管控納入環(huán)評的專題論證，提出環(huán)境影響評價法的修法建議。
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封面新聞： 今年5月，國辦印發(fā)了關(guān)于新污染治理行動方案，該如何進一步完善對新污染物的環(huán)評管理，謝謝。
劉志全： 建設(shè)項目環(huán)境影響評價中高度重視對持久性有機污染物等新污染物的控制，目前部分已經(jīng)出臺排放標準的新污染物已納入了環(huán)境影響評價體系。對不符合禁止生產(chǎn)或限制使用化學(xué)物質(zhì)管理要求的建設(shè)項目，依法不予審批，嚴格環(huán)境準入把關(guān)；對已納入排放標準的新污染物嚴格管控，確保排放滿足相關(guān)標準要求，環(huán)境影響可接受。
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澎湃新聞： 伴隨著中央出臺穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策舉措，今年預(yù)計還會有大批項目上馬。請問，環(huán)評工作如何保障重大工程順利開展的同時守住“底線”？
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新華社： 近日，生態(tài)環(huán)境部通報了上半年全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，數(shù)據(jù)顯示，目前全國臭氧濃度有所反彈。請問反彈原因是什么？針對臭氧污染采取了哪些治理舉措？成效如何？如何繼續(xù)加強臭氧治理？
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每日經(jīng)濟新聞： 我們注意到生態(tài)環(huán)境部為落實“放管服”改革要求，推出了環(huán)評審批“三本臺賬”和綠色通道機制，請問實施效果如何，取得了哪些成績，謝謝。
劉志全： 生態(tài)環(huán)境部建立了環(huán)評審批“三本臺賬”和綠色通道機制，納入臺賬的上千個重大項目環(huán)評文件順利獲批，172項重大水利工程、雄商高鐵等重大鐵路項目以及中俄東線天然氣管道等“十四五”規(guī)劃確定的一批重大項目環(huán)評保障工作圓滿完成。通過發(fā)揮機制作用，國務(wù)院確定今年重點推進的55個重大水利項目中，38個已批或在批，環(huán)評完成率近70%；國家今年重點推進的重大鐵路項目，12個已批或在批，涉及總投資超過5285億元，環(huán)評完成率超過50%；去年10月啟動保供以來，102個重大煤礦項目環(huán)評文件已批或在批，涉及總產(chǎn)能5.1億噸/年。
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紫荊雜志： 今年是我國《環(huán)境影響評價法》頒布20周年，請問20年來環(huán)評法對推動我國生態(tài)環(huán)境保護工作具有怎樣的意義？下一步在環(huán)評制度建設(shè)方面有哪些舉措？
劉志全： 環(huán)評制度是環(huán)境管理的一項基礎(chǔ)制度，自上世紀70年代引入我國以來，以2002年《環(huán)評法》的頒布為里程碑，我國逐步形成了較為完善的法律法規(guī)體系、制度體系、管理和技術(shù)體系、隊伍支撐體系等有中國特色的管理體系，在推動經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展、推動區(qū)域污染物減排、推動加強生態(tài)保護、積極服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！钡确矫姘l(fā)揮了重要作用。
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視頻剪輯 | 歐陽近人、單浩田、汪婧玉、尹凌秀
充分發(fā)揮環(huán)評服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局作用
劉志全 ： 今年以來，我們堅決扛起生態(tài)環(huán)境部門在穩(wěn)經(jīng)濟大盤這個大局中的責(zé)任，既守牢生態(tài)環(huán)境底線，又主動擔(dān)當(dāng)作為，主要采取了以下措施：一是印發(fā)實施《關(guān)于做好重大投資項目環(huán)評工作的通知》，今年上半年，全國共審批4.78萬個項目環(huán)評，涉及總投資超過8.4萬億元，同比上升28.9%。二是依托環(huán)評審批“三本臺賬”全力服務(wù)重大項目環(huán)評。今年上半年我部共審批重大項目環(huán)評文件91個，其中鐵路、水利、交通重大基礎(chǔ)設(shè)施和煤炭保供等項目45個，涉及總投資約7000億。三是持續(xù)推進環(huán)評與排污許可改革，加快生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地應(yīng)用，持續(xù)推進減污降碳協(xié)同增效，全面推行排污許可“一證式”管理。
荔枝新聞： 近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于做好重大投資項目環(huán)評工作的通知》，請問目前通知的落實情況怎么樣？后續(xù)還會有哪些考慮？謝謝。
劉志全： 為落實《關(guān)于做好重大投資項目環(huán)評工作的通知》，生態(tài)環(huán)境部加快重大項目環(huán)評審批，加大統(tǒng)籌調(diào)度和宣傳力度，6月以來，已批復(fù)重大項目環(huán)評文件16項，涉及總投資超過3800億元。各地生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合地方實際出臺了配套落實文件，建立環(huán)評管理臺賬，加快環(huán)評審批；提前介入指導(dǎo)，創(chuàng)新審批方式；推動環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，減輕企業(yè)負擔(dān)。
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南方都市報： 面對百年變局和世紀疫情影響，中小微企業(yè)出現(xiàn)了不少困難，請問一年來在深化環(huán)評“放管服”改革、落實“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)方面做了哪些工作，取得了什么成效，還將在哪些方面繼續(xù)深化。
劉志全： 生態(tài)環(huán)境部主動擔(dān)當(dāng)作為，積極服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳌Ｒ皇锹鋵嵏母镎?，持續(xù)激發(fā)市場活力。指導(dǎo)地方落實好《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》，對降低的51個二級行業(yè)環(huán)評類別和取消的40個二級行業(yè)登記表的項目，嚴格落實簡政放權(quán)舉措，明確“名錄之外無環(huán)評”。二是狠抓放管并重，強化事中事后監(jiān)管。持續(xù)落實環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動計劃，強化對環(huán)評與排污許可的質(zhì)量與落實兩方面的監(jiān)管。同時堅持“零容忍”態(tài)度嚴懲環(huán)評弄虛作假。三是優(yōu)化審批服務(wù)，加強企業(yè)和基層幫扶。幫助基層審批部門及小微企業(yè)解決環(huán)評審批問題1600多個，通過部長信箱解答環(huán)評問題近2500個。
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北京青年報： 因為環(huán)評資質(zhì)的取消，環(huán)評機構(gòu)數(shù)量眾多，但是質(zhì)量良莠不齊，近年來，生態(tài)環(huán)境部門環(huán)評打假力度持續(xù)加大，嚴查環(huán)評文件質(zhì)量問題，請問還將如何推動解決這些問題，謝謝。
劉志全： 各級生態(tài)環(huán)境部門對環(huán)評弄虛作假始終堅持“零容忍”的態(tài)度，嚴格依法處理處罰，2021年以來，已將265家單位和217人列入環(huán)評失信“黑名單”或限期整改名單；推動刑事司法銜接，環(huán)評弄虛作假違法行為已經(jīng)寫入《刑法》；強化智能精準監(jiān)管，對全國審批的十幾萬份環(huán)評文件開展智能校核；開展專項清理整治工作，對建立誠信檔案的環(huán)評單位和環(huán)評工程師進行全面排查，堅決清理“空殼”環(huán)評公司和“掛靠”環(huán)評工程師，保持嚴懲重罰的態(tài)勢。
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南方周末記者： 近期，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委等7部門聯(lián)合印發(fā)了《減污降碳協(xié)同增效實施方案》，要求加強源頭防控，請問環(huán)評領(lǐng)域在推動減污降碳協(xié)同增效方面有什么考慮，下一步采取什么具體措施？
劉志全： 為貫徹落實《減污降碳協(xié)同增效實施方案》，從環(huán)評領(lǐng)域加快推動減污降碳協(xié)同增效，開展了以下工作：一是開展重點行業(yè)建設(shè)項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價試點。組織9個?。▍^(qū)、市）聚焦電力、鋼鐵、建材等重點行業(yè)，研究重點行業(yè)建設(shè)項目溫室氣體排放水平和減排潛力，探索污染物和碳排放協(xié)同管控的技術(shù)方法和管理路徑。截至目前，已有256個試點項目完成環(huán)評審批。二是探索“三線一單”和規(guī)劃環(huán)評領(lǐng)域減污降碳協(xié)同管控路徑。組織15個地市探索開展“三線一單”減污降碳協(xié)同管控試點。三是推動溫室氣體納入環(huán)評相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范研究。開展溫室氣體管控納入環(huán)評的專題論證，提出環(huán)境影響評價法的修法建議。
，時長 00:34
封面新聞： 今年5月，國辦印發(fā)了關(guān)于新污染治理行動方案，該如何進一步完善對新污染物的環(huán)評管理，謝謝。
劉志全： 建設(shè)項目環(huán)境影響評價中高度重視對持久性有機污染物等新污染物的控制，目前部分已經(jīng)出臺排放標準的新污染物已納入了環(huán)境影響評價體系。對不符合禁止生產(chǎn)或限制使用化學(xué)物質(zhì)管理要求的建設(shè)項目，依法不予審批，嚴格環(huán)境準入把關(guān)；對已納入排放標準的新污染物嚴格管控，確保排放滿足相關(guān)標準要求，環(huán)境影響可接受。
，時長 00:22
澎湃新聞： 伴隨著中央出臺穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策舉措，今年預(yù)計還會有大批項目上馬。請問，環(huán)評工作如何保障重大工程順利開展的同時守住“底線”？
，時長 00:23
新華社： 近日，生態(tài)環(huán)境部通報了上半年全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，數(shù)據(jù)顯示，目前全國臭氧濃度有所反彈。請問反彈原因是什么？針對臭氧污染采取了哪些治理舉措？成效如何？如何繼續(xù)加強臭氧治理？
，時長 01:46
每日經(jīng)濟新聞： 我們注意到生態(tài)環(huán)境部為落實“放管服”改革要求，推出了環(huán)評審批“三本臺賬”和綠色通道機制，請問實施效果如何，取得了哪些成績，謝謝。
劉志全： 生態(tài)環(huán)境部建立了環(huán)評審批“三本臺賬”和綠色通道機制，納入臺賬的上千個重大項目環(huán)評文件順利獲批，172項重大水利工程、雄商高鐵等重大鐵路項目以及中俄東線天然氣管道等“十四五”規(guī)劃確定的一批重大項目環(huán)評保障工作圓滿完成。通過發(fā)揮機制作用，國務(wù)院確定今年重點推進的55個重大水利項目中，38個已批或在批，環(huán)評完成率近70%；國家今年重點推進的重大鐵路項目，12個已批或在批，涉及總投資超過5285億元，環(huán)評完成率超過50%；去年10月啟動保供以來，102個重大煤礦項目環(huán)評文件已批或在批，涉及總產(chǎn)能5.1億噸/年。
，時長 00:34
紫荊雜志： 今年是我國《環(huán)境影響評價法》頒布20周年，請問20年來環(huán)評法對推動我國生態(tài)環(huán)境保護工作具有怎樣的意義？下一步在環(huán)評制度建設(shè)方面有哪些舉措？
劉志全： 環(huán)評制度是環(huán)境管理的一項基礎(chǔ)制度，自上世紀70年代引入我國以來，以2002年《環(huán)評法》的頒布為里程碑，我國逐步形成了較為完善的法律法規(guī)體系、制度體系、管理和技術(shù)體系、隊伍支撐體系等有中國特色的管理體系，在推動經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展、推動區(qū)域污染物減排、推動加強生態(tài)保護、積極服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”等方面發(fā)揮了重要作用。
，時長 00:35
視頻剪輯 | 歐陽近人、單浩田、汪婧玉、尹凌秀
充分發(fā)揮環(huán)評服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局作用
劉志全 ： 今年以來，我們堅決扛起生態(tài)環(huán)境部門在穩(wěn)經(jīng)濟大盤這個大局中的責(zé)任，既守牢生態(tài)環(huán)境底線，又主動擔(dān)當(dāng)作為，主要采取了以下措施：一是印發(fā)實施《關(guān)于做好重大投資項目環(huán)評工作的通知》，今年上半年，全國共審批4.78萬個項目環(huán)評，涉及總投資超過8.4萬億元，同比上升28.9%。二是依托環(huán)評審批“三本臺賬”全力服務(wù)重大項目環(huán)評。今年上半年我部共審批重大項目環(huán)評文件91個，其中鐵路、水利、交通重大基礎(chǔ)設(shè)施和煤炭保供等項目45個，涉及總投資約7000億。三是持續(xù)推進環(huán)評與排污許可改革，加快生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地應(yīng)用，持續(xù)推進減污降碳協(xié)同增效，全面推行排污許可“一證式”管理。
荔枝新聞： 近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于做好重大投資項目環(huán)評工作的通知》，請問目前通知的落實情況怎么樣？后續(xù)還會有哪些考慮？謝謝。
劉志全： 為落實《關(guān)于做好重大投資項目環(huán)評工作的通知》，生態(tài)環(huán)境部加快重大項目環(huán)評審批，加大統(tǒng)籌調(diào)度和宣傳力度，6月以來，已批復(fù)重大項目環(huán)評文件16項，涉及總投資超過3800億元。各地生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合地方實際出臺了配套落實文件，建立環(huán)評管理臺賬，加快環(huán)評審批；提前介入指導(dǎo)，創(chuàng)新審批方式；推動環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，減輕企業(yè)負擔(dān)。
，時長 00:20
南方都市報： 面對百年變局和世紀疫情影響，中小微企業(yè)出現(xiàn)了不少困難，請問一年來在深化環(huán)評“放管服”改革、落實“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)方面做了哪些工作，取得了什么成效，還將在哪些方面繼續(xù)深化。
劉志全： 生態(tài)環(huán)境部主動擔(dān)當(dāng)作為，積極服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳌Ｒ皇锹鋵嵏母镎?，持續(xù)激發(fā)市場活力。指導(dǎo)地方落實好《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》，對降低的51個二級行業(yè)環(huán)評類別和取消的40個二級行業(yè)登記表的項目，嚴格落實簡政放權(quán)舉措，明確“名錄之外無環(huán)評”。二是狠抓放管并重，強化事中事后監(jiān)管。持續(xù)落實環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動計劃，強化對環(huán)評與排污許可的質(zhì)量與落實兩方面的監(jiān)管。同時堅持“零容忍”態(tài)度嚴懲環(huán)評弄虛作假。三是優(yōu)化審批服務(wù)，加強企業(yè)和基層幫扶。幫助基層審批部門及小微企業(yè)解決環(huán)評審批問題1600多個，通過部長信箱解答環(huán)評問題近2500個。
，時長 00:19
北京青年報： 因為環(huán)評資質(zhì)的取消，環(huán)評機構(gòu)數(shù)量眾多，但是質(zhì)量良莠不齊，近年來，生態(tài)環(huán)境部門環(huán)評打假力度持續(xù)加大，嚴查環(huán)評文件質(zhì)量問題，請問還將如何推動解決這些問題，謝謝。
劉志全： 各級生態(tài)環(huán)境部門對環(huán)評弄虛作假始終堅持“零容忍”的態(tài)度，嚴格依法處理處罰，2021年以來，已將265家單位和217人列入環(huán)評失信“黑名單”或限期整改名單；推動刑事司法銜接，環(huán)評弄虛作假違法行為已經(jīng)寫入《刑法》；強化智能精準監(jiān)管，對全國審批的十幾萬份環(huán)評文件開展智能校核；開展專項清理整治工作，對建立誠信檔案的環(huán)評單位和環(huán)評工程師進行全面排查，堅決清理“空殼”環(huán)評公司和“掛靠”環(huán)評工程師，保持嚴懲重罰的態(tài)勢。
，時長 00:34
南方周末記者： 近期，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委等7部門聯(lián)合印發(fā)了《減污降碳協(xié)同增效實施方案》，要求加強源頭防控，請問環(huán)評領(lǐng)域在推動減污降碳協(xié)同增效方面有什么考慮，下一步采取什么具體措施？
劉志全： 為貫徹落實《減污降碳協(xié)同增效實施方案》，從環(huán)評領(lǐng)域加快推動減污降碳協(xié)同增效，開展了以下工作：一是開展重點行業(yè)建設(shè)項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價試點。組織9個省（區(qū)、市）聚焦電力、鋼鐵、建材等重點行業(yè)，研究重點行業(yè)建設(shè)項目溫室氣體排放水平和減排潛力，探索污染物和碳排放協(xié)同管控的技術(shù)方法和管理路徑。截至目前，已有256個試點項目完成環(huán)評審批。二是探索“三線一單”和規(guī)劃環(huán)評領(lǐng)域減污降碳協(xié)同管控路徑。組織15個地市探索開展“三線一單”減污降碳協(xié)同管控試點。三是推動溫室氣體納入環(huán)評相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范研究。開展溫室氣體管控納入環(huán)評的專題論證，提出環(huán)境影響評價法的修法建議。
，時長 00:34
封面新聞： 今年5月，國辦印發(fā)了關(guān)于新污染治理行動方案，該如何進一步完善對新污染物的環(huán)評管理，謝謝。
劉志全： 建設(shè)項目環(huán)境影響評價中高度重視對持久性有機污染物等新污染物的控制，目前部分已經(jīng)出臺排放標準的新污染物已納入了環(huán)境影響評價體系。對不符合禁止生產(chǎn)或限制使用化學(xué)物質(zhì)管理要求的建設(shè)項目，依法不予審批，嚴格環(huán)境準入把關(guān)；對已納入排放標準的新污染物嚴格管控，確保排放滿足相關(guān)標準要求，環(huán)境影響可接受。
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澎湃新聞： 伴隨著中央出臺穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策舉措，今年預(yù)計還會有大批項目上馬。請問，環(huán)評工作如何保障重大工程順利開展的同時守住“底線”？
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新華社： 近日，生態(tài)環(huán)境部通報了上半年全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，數(shù)據(jù)顯示，目前全國臭氧濃度有所反彈。請問反彈原因是什么？針對臭氧污染采取了哪些治理舉措？成效如何？如何繼續(xù)加強臭氧治理？
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每日經(jīng)濟新聞： 我們注意到生態(tài)環(huán)境部為落實“放管服”改革要求，推出了環(huán)評審批“三本臺賬”和綠色通道機制，請問實施效果如何，取得了哪些成績，謝謝。
劉志全： 生態(tài)環(huán)境部建立了環(huán)評審批“三本臺賬”和綠色通道機制，納入臺賬的上千個重大項目環(huán)評文件順利獲批，172項重大水利工程、雄商高鐵等重大鐵路項目以及中俄東線天然氣管道等“十四五”規(guī)劃確定的一批重大項目環(huán)評保障工作圓滿完成。通過發(fā)揮機制作用，國務(wù)院確定今年重點推進的55個重大水利項目中，38個已批或在批，環(huán)評完成率近70%；國家今年重點推進的重大鐵路項目，12個已批或在批，涉及總投資超過5285億元，環(huán)評完成率超過50%；去年10月啟動保供以來，102個重大煤礦項目環(huán)評文件已批或在批，涉及總產(chǎn)能5.1億噸/年。
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紫荊雜志： 今年是我國《環(huán)境影響評價法》頒布20周年，請問20年來環(huán)評法對推動我國生態(tài)環(huán)境保護工作具有怎樣的意義？下一步在環(huán)評制度建設(shè)方面有哪些舉措？
劉志全： 環(huán)評制度是環(huán)境管理的一項基礎(chǔ)制度，自上世紀70年代引入我國以來，以2002年《環(huán)評法》的頒布為里程碑，我國逐步形成了較為完善的法律法規(guī)體系、制度體系、管理和技術(shù)體系、隊伍支撐體系等有中國特色的管理體系，在推動經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展、推動區(qū)域污染物減排、推動加強生態(tài)保護、積極服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”等方面發(fā)揮了重要作用。
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視頻剪輯 | 歐陽近人、單浩田、汪婧玉、尹凌秀
充分發(fā)揮環(huán)評服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局作用
劉志全 ： 今年以來，我們堅決扛起生態(tài)環(huán)境部門在穩(wěn)經(jīng)濟大盤這個大局中的責(zé)任，既守牢生態(tài)環(huán)境底線，又主動擔(dān)當(dāng)作為，主要采取了以下措施：一是印發(fā)實施《關(guān)于做好重大投資項目環(huán)評工作的通知》，今年上半年，全國共審批4.78萬個項目環(huán)評，涉及總投資超過8.4萬億元，同比上升28.9%。二是依托環(huán)評審批“三本臺賬”全力服務(wù)重大項目環(huán)評。今年上半年我部共審批重大項目環(huán)評文件91個，其中鐵路、水利、交通重大基礎(chǔ)設(shè)施和煤炭保供等項目45個，涉及總投資約7000億。三是持續(xù)推進環(huán)評與排污許可改革，加快生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地應(yīng)用，持續(xù)推進減污降碳協(xié)同增效，全面推行排污許可“一證式”管理。
荔枝新聞： 近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于做好重大投資項目環(huán)評工作的通知》，請問目前通知的落實情況怎么樣？后續(xù)還會有哪些考慮？謝謝。
劉志全： 為落實《關(guān)于做好重大投資項目環(huán)評工作的通知》，生態(tài)環(huán)境部加快重大項目環(huán)評審批，加大統(tǒng)籌調(diào)度和宣傳力度，6月以來，已批復(fù)重大項目環(huán)評文件16項，涉及總投資超過3800億元。各地生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合地方實際出臺了配套落實文件，建立環(huán)評管理臺賬，加快環(huán)評審批；提前介入指導(dǎo)，創(chuàng)新審批方式；推動環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，減輕企業(yè)負擔(dān)。
，時長 00:20
南方都市報： 面對百年變局和世紀疫情影響，中小微企業(yè)出現(xiàn)了不少困難，請問一年來在深化環(huán)評“放管服”改革、落實“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)方面做了哪些工作，取得了什么成效，還將在哪些方面繼續(xù)深化。
劉志全： 生態(tài)環(huán)境部主動擔(dān)當(dāng)作為，積極服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?。一是落實改革政策，持續(xù)激發(fā)市場活力。指導(dǎo)地方落實好《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》，對降低的51個二級行業(yè)環(huán)評類別和取消的40個二級行業(yè)登記表的項目，嚴格落實簡政放權(quán)舉措，明確“名錄之外無環(huán)評”。二是狠抓放管并重，強化事中事后監(jiān)管。持續(xù)落實環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動計劃，強化對環(huán)評與排污許可的質(zhì)量與落實兩方面的監(jiān)管。同時堅持“零容忍”態(tài)度嚴懲環(huán)評弄虛作假。三是優(yōu)化審批服務(wù)，加強企業(yè)和基層幫扶。幫助基層審批部門及小微企業(yè)解決環(huán)評審批問題1600多個，通過部長信箱解答環(huán)評問題近2500個。
，時長 00:19
北京青年報： 因為環(huán)評資質(zhì)的取消，環(huán)評機構(gòu)數(shù)量眾多，但是質(zhì)量良莠不齊，近年來，生態(tài)環(huán)境部門環(huán)評打假力度持續(xù)加大，嚴查環(huán)評文件質(zhì)量問題，請問還將如何推動解決這些問題，謝謝。
劉志全： 各級生態(tài)環(huán)境部門對環(huán)評弄虛作假始終堅持“零容忍”的態(tài)度，嚴格依法處理處罰，2021年以來，已將265家單位和217人列入環(huán)評失信“黑名單”或限期整改名單；推動刑事司法銜接，環(huán)評弄虛作假違法行為已經(jīng)寫入《刑法》；強化智能精準監(jiān)管，對全國審批的十幾萬份環(huán)評文件開展智能校核；開展專項清理整治工作，對建立誠信檔案的環(huán)評單位和環(huán)評工程師進行全面排查，堅決清理“空殼”環(huán)評公司和“掛靠”環(huán)評工程師，保持嚴懲重罰的態(tài)勢。
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南方周末記者： 近期，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委等7部門聯(lián)合印發(fā)了《減污降碳協(xié)同增效實施方案》，要求加強源頭防控，請問環(huán)評領(lǐng)域在推動減污降碳協(xié)同增效方面有什么考慮，下一步采取什么具體措施？
劉志全： 為貫徹落實《減污降碳協(xié)同增效實施方案》，從環(huán)評領(lǐng)域加快推動減污降碳協(xié)同增效，開展了以下工作：一是開展重點行業(yè)建設(shè)項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價試點。組織9個?。▍^(qū)、市）聚焦電力、鋼鐵、建材等重點行業(yè)，研究重點行業(yè)建設(shè)項目溫室氣體排放水平和減排潛力，探索污染物和碳排放協(xié)同管控的技術(shù)方法和管理路徑。截至目前，已有256個試點項目完成環(huán)評審批。二是探索“三線一單”和規(guī)劃環(huán)評領(lǐng)域減污降碳協(xié)同管控路徑。組織15個地市探索開展“三線一單”減污降碳協(xié)同管控試點。三是推動溫室氣體納入環(huán)評相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范研究。開展溫室氣體管控納入環(huán)評的專題論證，提出環(huán)境影響評價法的修法建議。
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封面新聞： 今年5月，國辦印發(fā)了關(guān)于新污染治理行動方案，該如何進一步完善對新污染物的環(huán)評管理，謝謝。
劉志全： 建設(shè)項目環(huán)境影響評價中高度重視對持久性有機污染物等新污染物的控制，目前部分已經(jīng)出臺排放標準的新污染物已納入了環(huán)境影響評價體系。對不符合禁止生產(chǎn)或限制使用化學(xué)物質(zhì)管理要求的建設(shè)項目，依法不予審批，嚴格環(huán)境準入把關(guān)；對已納入排放標準的新污染物嚴格管控，確保排放滿足相關(guān)標準要求，環(huán)境影響可接受。
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澎湃新聞： 伴隨著中央出臺穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策舉措，今年預(yù)計還會有大批項目上馬。請問，環(huán)評工作如何保障重大工程順利開展的同時守住“底線”？
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新華社： 近日，生態(tài)環(huán)境部通報了上半年全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，數(shù)據(jù)顯示，目前全國臭氧濃度有所反彈。請問反彈原因是什么？針對臭氧污染采取了哪些治理舉措？成效如何？如何繼續(xù)加強臭氧治理？
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每日經(jīng)濟新聞： 我們注意到生態(tài)環(huán)境部為落實“放管服”改革要求，推出了環(huán)評審批“三本臺賬”和綠色通道機制，請問實施效果如何，取得了哪些成績，謝謝。
劉志全： 生態(tài)環(huán)境部建立了環(huán)評審批“三本臺賬”和綠色通道機制，納入臺賬的上千個重大項目環(huán)評文件順利獲批，172項重大水利工程、雄商高鐵等重大鐵路項目以及中俄東線天然氣管道等“十四五”規(guī)劃確定的一批重大項目環(huán)評保障工作圓滿完成。通過發(fā)揮機制作用，國務(wù)院確定今年重點推進的55個重大水利項目中，38個已批或在批，環(huán)評完成率近70%；國家今年重點推進的重大鐵路項目，12個已批或在批，涉及總投資超過5285億元，環(huán)評完成率超過50%；去年10月啟動保供以來，102個重大煤礦項目環(huán)評文件已批或在批，涉及總產(chǎn)能5.1億噸/年。
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紫荊雜志： 今年是我國《環(huán)境影響評價法》頒布20周年，請問20年來環(huán)評法對推動我國生態(tài)環(huán)境保護工作具有怎樣的意義？下一步在環(huán)評制度建設(shè)方面有哪些舉措？
劉志全： 環(huán)評制度是環(huán)境管理的一項基礎(chǔ)制度，自上世紀70年代引入我國以來，以2002年《環(huán)評法》的頒布為里程碑，我國逐步形成了較為完善的法律法規(guī)體系、制度體系、管理和技術(shù)體系、隊伍支撐體系等有中國特色的管理體系，在推動經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展、推動區(qū)域污染物減排、推動加強生態(tài)保護、積極服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”等方面發(fā)揮了重要作用。
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來源： 生態(tài)環(huán)境部