9月29日，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關于推進國家公園建設若干財政政策意見的通知》。通知提出，支持開展森林、草原、濕地等碳匯計量監(jiān)測，鼓勵將符合條件的碳匯項目開發(fā)為溫室氣體自愿減排項目，探索建立體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制。

國內(nèi)外的溫室氣體自愿減排項目有哪些？推薦一篇介紹國際自愿減排標準介紹和ccer介紹的文章！可對CDM、GS、VCS 、CCER等概念有個初步了解！

國際自愿減排標準介紹

王泊文 高原

國際自愿減排市場存在種類繁多的自愿減排標準，在發(fā)起者、方法學、項目規(guī)模、交易方式等方面不盡相同。例如，在發(fā)起者方面，包括政府、政府間國際組織、 非政府間國際組織 和私人企業(yè)；方法學方面，有的覆蓋范圍較廣，有的則側重某些重點領域；項目規(guī)模方面，有的僅對國家級和下一級政府簽發(fā)而不對項目級活動簽發(fā)，有的則未做出限制；在交易方式上，有的僅通過場外交易，有的則在交易所進行場內(nèi)交易。

一、已獲CORSIA備案的國際自愿減排標準

聯(lián)合國專門機構國際民航組織（ ICAO ）理事會備案了八個可供國際航空碳抵銷和減排計劃（CORSIA）2021-2023年履約使用的合格排放單位（CORSIA Eligible Emission Units, EUC）。CORSIA在聯(lián)合國的指導下，通過標準化的程序?qū)μ峤簧暾埖淖栽笢p排標準進行審查，獲得備案的標準分別為：清潔發(fā)展機制（Clean Development Mechanism, CDM）、核證碳標準（Verified Carbon Standard, VCS）、黃金標準（Gold Standard, GS）、中國國家核證自愿減排機制（China Certified Emission Reduction, CCER）、美國碳登記（American Carbon Registry, ACR）、氣候行動儲備（Climate Action Reserve, CAR）、 REDD +交易構架（Architecture for REDD+ Transaction, ART）和全球碳委員會（Global Carbon Council，GCC）。以下介紹除CCER以外的七個國際自愿減排標準。

1. 清潔發(fā)展機制（Clean Development Mechanism，CDM）

1997年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三次締約方會議（3th COP）通過了《京都議定書》（Kyoto Protocol）[1]。《京都議定書》建立了三個旨在減排的靈活合作機制——國際排放貿(mào)易機制（I-ET）、聯(lián)合履行機制（JI）和清潔發(fā)展機制（CDM）。其中，清潔發(fā)展機制是發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間基于項目合作進行的溫室氣體減排機制。2001年，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第七次締約方會議(7th COP)上通過了《馬拉喀什協(xié)定》(Marrakesh Accords )，規(guī)定了“清潔發(fā)展機制的方式和程序” (Modalities and procedures of CDM)。2005年2月《京都議定書》生效，同年11月召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第11次締約方大會（即《京都議定書》第一次締約方會議）通過了CDM國際規(guī)則。

目前CDM備案了共計117種方法學，所涉及領域包括：能源——能源工業(yè)（可再生、不可再生資源）、能源分配和能源需求、制造業(yè)、化工、建筑、交通、采礦、礦物生產(chǎn)、金屬生產(chǎn)、燃料的逃逸排放、HFC和SF6生產(chǎn)和消費中的逃逸排放、溶劑適用、廢棄物處理造林和再造林、農(nóng)業(yè)等。

CDM簽發(fā)的碳抵銷信用（Certified Emissions Reductions，CERs）可以通過場外交易簽訂協(xié)議并在聯(lián)合國碳抵銷平臺（ https:// offset.climateneutralnow.org / ）注銷，也可以在指定交易所場內(nèi)交易。2015年，聯(lián)合國碳抵銷平臺上線；截至2021年12月，約有450萬噸二氧化碳當量CER通過該平臺被注銷。該平臺不支持CER的轉(zhuǎn)手交易，購買的CERs將直接注銷[2]，不進行所有權轉(zhuǎn)移。同時，聯(lián)合國氣候變化（UNCC）與AirCarbon Exchange（ACX, https://www. aircarbon.co/exchange ）、Carbon TradeXchange（CTX,  https:// ctxglobal.com ）、CBL Market（ https:// xpansiv.com/cbl/ ）合作，使得CERs能夠在上述交易所中交易。

2. 核證碳標準（Verified Carbon Standard, VCS）

VCS由非營利組織Verra于2005年設立，是全球使用范圍最廣的自愿減排機制[3]。VCS備案方法學所覆蓋的領域包括能源、制造過程、建筑、交通、廢棄物、采礦、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、草原、濕地和畜牧業(yè)，總共為49個項目。所有CDM機制下的方法學都可以用于登記VCS項目。CAR機制下除AFOLU領域的協(xié)議外也均可用于登記VCS項目。

VCS所簽發(fā)的減排量為Verified Carbon Units（VCUs）。2020年4月起，VCS可以在Verra登記系統(tǒng)（Verra Registry）中交易，也可以在CTX交易所場內(nèi)交易。此外，Xpansiv數(shù)據(jù)系統(tǒng)股份有限公司（Xpansiv Data System, Inc）旗下的ESG現(xiàn)貨市場CBL推出了GEO、N-GEO和C-GEO現(xiàn)貨合約，芝加哥商業(yè)交易所集團（CME）在此基礎上推出了GEO、N-GEO和C-GEO期貨合約，均包含VCUs，其中N-GEO和C-GEO以Verra為唯一登記機構。根據(jù)Verra官網(wǎng)最新數(shù)據(jù)，2022年6月30日，超過1,803個經(jīng)認證的VCS項目共計減少或移除了超過9.55億噸二氧化碳和其他溫室氣體排放。

3. 黃金標準（Gold Standard, GS）

全球目標的黃金標準（Gold Standard for the Global Goals, GS4GG）由黃金標準基金會管理，世界自然基金會（WWF）和其他非營利性組織共同設立，登記機構為黃金標準登記（Gold Standard Registry）[4]。

GS備案的39個方法學涵蓋土地利用、林業(yè)和農(nóng)業(yè)，能源效率，燃料轉(zhuǎn)換，可再生能源，航運能源效率，廢棄物處理和處置，用水效益和二氧化碳移除八個領域。

GS已經(jīng)為總計超過900個項目中簽發(fā)了1.51億碳信用，這些項目位于超過65個不同的國家。這包括1.261億自愿減排量和2490萬黃金標準核證減排量。共計7580萬噸自愿減排量已經(jīng)注銷，占發(fā)行自愿減排量總量的60%。

GS簽發(fā)的碳抵銷信用為GS Verified Emissions Reductions（VERs）。VERs可以直接在黃金標準登記系統(tǒng)（Gold Standard Registry）[5]交易，實現(xiàn)實時注銷，自動生成證書。大規(guī)模購買可以直接和網(wǎng)站上公開的項目業(yè)主接洽，或者與國際碳減排聯(lián)盟網(wǎng)站公開的經(jīng)紀商聯(lián)系，通過場外簽訂合同后在黃金標準登記系統(tǒng)交易。VERs也可以在CTX交易所場內(nèi)交易。

4. 美國碳登記（American Carbon Registry, ACR）

ACR是由環(huán)境資源信托基金（Environmental Resources Trust）于1996年成立的溫室氣體登記機構（GHG Registry），并于2007年成為非盈利性組織Winrock International的全資子公司[6]。2012年，ACR獲加州空氣資源委員會批準，作為加州限額交易市場的抵銷項目登記處（OPR）。

ACR備案的14個方法學覆蓋五個領域：減少溫室氣體項目（燃料燃燒），減少溫室氣體項目（工業(yè)生產(chǎn)），土地利用、土地利用變化和林業(yè)，碳封存和儲存，廢棄物處理和處置。

ACR簽發(fā)的碳抵銷信用分為ACR Emission Reduction Tonnes(ERTs)和Registry Offset Credits(ROCs)兩種。ERTs和ROCs可以通過場外交易簽訂協(xié)議并在ACR注登系統(tǒng)劃轉(zhuǎn)，也可以將其賬戶與CBL賬戶關聯(lián)進行場內(nèi)交易，經(jīng)授權ERTs和ROCs也在CTX上市。CBL的投資者既可以購買指定項目的碳抵銷信用（project-specific credits），也可以購買CBL的標準化全球碳抵銷合約（GEO）現(xiàn)貨，以GEO現(xiàn)貨合約為基礎的期貨合約在CME上市。

5. 氣候行動儲備（Climate Action Reserve, CAR）

氣候行動儲備抵銷登記項目（Climate Action Reserve Offset Registry Program）由非營利性環(huán)保組織氣候行動儲備（CAR）設立于2001年[7]。

CAR用“協(xié)議”（Protocol）指代其抵銷項目類型，以突出每個“協(xié)議”復雜性。CAR備案了22個美國、墨西哥和加拿大的協(xié)議，在美國45個州和墨西哥10個州備案了400余個項目。已獲備案的協(xié)議包括：己二酸生產(chǎn)、加拿大草原、煤礦甲烷、森林、草原、墨西哥鍋爐效率、墨西哥森林、墨西哥鹵化碳、墨西哥垃圾填埋場、墨西哥畜牧、墨西哥臭氧消耗物質(zhì)（已被墨西哥鹵化碳議定書取代）、硝酸生產(chǎn)、氮氣管理、有機廢棄物堆肥、有機廢棄物消化、臭氧消耗物質(zhì)、水稻種植、土壤富集、城市森林管理、城市植樹、美國垃圾填埋場、美國畜牧業(yè)。

CAR簽發(fā)的自愿減排碳抵銷信用為Climate Reserve Tonnes（ CRTs ），可以通過場外交易并在CAR注登系統(tǒng)劃轉(zhuǎn)，也可以在CBL、 ACX 和洲際交易所集團（Intercontinental Exchange，ICE）進行場內(nèi)交易。

6. REDD+交易構架（Architecture for REDD+ Transaction, ART）

ART是由Winrock International管理的自愿減排信用機制。ART的開發(fā)目的是為國家和司法管轄層面的REDD+減排和移除活動提供長期資金支持。ART制定了REDD+環(huán)境卓越標準（TREES），并且只對國家和下一級政府的REDD+減排活動簽發(fā)碳信用，不對項目級活動簽發(fā)碳信用。[8]

ART簽發(fā)的碳抵銷信用為樹信用（TREES Credits，TREES），可以通過場外交易簽訂協(xié)議并在ART登記系統(tǒng)中進行劃轉(zhuǎn)。TREES可以在非營利性機構Emergent森林金融加速器進行場內(nèi)交易，也是該平臺交易的唯一產(chǎn)品[9]。Emergent是ART信用額度的穩(wěn)定買家，提供購買的確定性，以底價購買碳抵銷信用并共享溢出價格收益。Emergent為TREES買家提供有效機制購買ART信用，使其不必直接與各國政府談判和簽約。

7. 全球碳委員會（Global Carbon Council，GCC）

全球碳委員會（Global Carbon Council,GCC）由海灣研究與發(fā)展組織（Gulf Organisation for Research & Development, GORD）于2016年建立，并獲得政府組織交付和遺產(chǎn)最高委員會（Supreme Committee for Delivery and Legacy，SC）的資金支持，是中東和北非地區(qū)第一個自愿碳抵銷項目[10]。

GCC備案的方法學包括所有CDM備案的方法學和三個自行備案開發(fā)的方法學。三個自行備案的方法學分別為：面向電網(wǎng)或自備用戶供電的可再生能源發(fā)電項目、抽水系統(tǒng)節(jié)能和從動物糞便和廢棄物管理項目產(chǎn)生能源。

GCC目前備案了2個項目，每年產(chǎn)生77,249噸二氧化碳當量減排量，10個項目尚在審核中。GCC的注冊登記機構為IHS Markit，簽發(fā)的碳抵銷信用為核證碳信用（Approved Carbon Credits，ACCs），目前尚未在任何交易所上市進行場內(nèi)交易，其團隊正在評估其可能性，計劃在2022年第二季度落實（截至發(fā)文尚無最近進展）。

[1]  https:// cdm.unfccc.int

[3]  https:// verra.org/project/vcs-p rogram/

[4]  https:// globalgoals.goldstandard.org

[5]  https://www. goldstandard.org/impact -quantification/carbon-markets

[6]  https:// americancarbonregistry.org

[7]  http://www. climateactionreserve.org

[8]  https://www. artredd.org

[9]  https://www. emergentclimate.com

[10]  https://www. globalcarboncouncil.com

二、申請CORSIA備案的國際自愿減排標準

2022年1月26至2月26日，生物碳基金（BioCarbon Fund Initiative for Sustainable Forest Landscapes, ISFL）、生物碳登記（BioCarbon Registry, BCR）、碳水化合物（Cercarbono）、國際碳登記（International Carbon Registry, ICR）、日本碳信用機制（J-Credit Scheme）、日蒙聯(lián)合碳信用機制（Joint Crediting Mechanism (JCM) between Japan and Mongolia）、社會碳標準（SocialCarbon Standard）共計7個自愿減排標準向ICAO提交了合格排放單位申請。此外，森林碳合作伙伴基金（Forest Carbon Partnership Facility（FCPF）2019年也曾提交申請，2022年1月10日申請更新信息，仍在審核中。

1. 可持續(xù)森林景觀的生物碳基金倡議（BioCarbon Fund Initiative for Sustainable Forest Landscapes, ISFL）

生物碳基金會（BioCarbon Fund）成立于2004年，是全球成立的第一個碳基金，重點關注REDD+和可持續(xù)農(nóng)業(yè)土地管理（SALM）活動。ISFL成立于2013年，由生物碳基金會與各國政府合作，通過土地使用規(guī)劃、政策和實踐，減少土地使用的排放。ISFL是由世界銀行作為受托人、秘書處管理，由挪威、德國、瑞士、英國和美國共同出資設立[1]。

ISFL有兩個部分，分別是BioCFplus和BioCF Tranche3，都建立在國家層面或司法管轄的AFOLU項目。前者為國家可持續(xù)土地利用提供資金支持，激勵私營部門參與，幫助國家建立監(jiān)測、報告和核證減排系統(tǒng)，已支出1347萬美元。后者主要是交付核證減排量，促進國家低碳轉(zhuǎn)型和實施具有保證可持續(xù)土地利用長遠效益的措施。

ISFL沒有提供明確的方法學指引。ISFL 減排（Emission Reduction, ER）項目需要按照ISFL的定義滿足“司法管轄區(qū)域性和整體性土地管理方法”（Jurisdictional and Integrated Landscape Management）。這一定義是在其他成熟標準的基礎上進行簡化評估，每個項目都依賴于REDD+準備過程中（REDD+ Readiness）培育的助力低碳農(nóng)村發(fā)展的基層組織，通過指標評估各國在REDD+方面的努力和能力，以及通過類似計劃來減少溫室氣體排放的潛力。

ISFL目前仍處于捐助和項目開發(fā)和評估階段，截至目前尚未簽發(fā)核證減排量。ISFL通過其注冊登記系統(tǒng)“碳資產(chǎn)跟蹤系統(tǒng)”（Carbon Asset Tracking System，CATS）劃轉(zhuǎn)，交易模式較為特殊：

（1）在氣候金融模式下，ISFL向項目開發(fā)國支付購買減排量（ERs）的費用，但并不保留ERs的所有權。在將ERs出售給世界銀行后，ERs會被轉(zhuǎn)回ISFL項目國賬戶，可以用于其在《巴黎協(xié)定》下履行國家自主貢獻（NDC）目標。

（2）在碳金融模式下，ISFL向項目國支付購買ERs費用后，不會再將所有權轉(zhuǎn)回ISFL項目國，而是將其轉(zhuǎn)給捐助國，捐助國保留對經(jīng)核實的ERs的所有權。

2. 生物碳登記（BioCarbon Registry, BCR）

BCR成立于2018年，原名為ProClima，包含設計、開發(fā)、審定、核證和認證減排項目以及發(fā)放核證碳信用（Verified Carbon Credit, VCC）的全過程，注冊地為哥倫比亞[2]。2021年，該機構榮獲國際碳排放交易協(xié)會（IETA）自愿碳市場評級的“最佳GHG信用項目”亞軍。2022年，ProClima的商標變更登記為BioCarbon Registry。

BCR備案的方法學包括以下五個領域：REDD+活動、溫室氣體移除活動、能源、交通（符合CDM第7部分備案要求）、廢棄物處理和處置（符合CDM第13部分備案要求）。BCR簽發(fā)的核證自愿減排量為Verified Carbon Credits（VCCs）。截至2022年5月20日，BCR登記了25個項目，3個項目在審核中；簽發(fā)了325萬噸二氧化碳當量 VCCs，注銷了183萬VCCs。VCCs可以通過場外交易并通過BCR注冊登記系統(tǒng)劃轉(zhuǎn)。2022年初，BCR和CTX簽署了合作協(xié)議，所有BCR碳抵銷信用都可以在CTX進行場內(nèi)交易。

3. 碳水化合物（Cercarbono）

Cercarbono在2018年建立于哥倫比亞，后業(yè)務拓展至其他國家，與非政府組織、政府和私營部門合作[3]。

Cercarbono備案的方法學來自能源、交通、制造業(yè)、飛逸性燃料排放、廢物處理和處置、造林六個領域。截至2021年底，Cercarbon共計登記了85個項目，簽發(fā)了近3000萬核證減排量，注銷了近2000萬核證減排量。其簽發(fā)的核證自愿減排量為Certified Carbon Credits（Carboncer），可以通過場外交易并在Cercarbono注冊登記系統(tǒng)EcoRegistr劃轉(zhuǎn)，該系統(tǒng)使用了區(qū)塊鏈技術。

4. 國際碳登記（International Carbon Registry, ICR）

ICR法定企業(yè)名稱為Loftslagsskrá íslands ehf.，登記地為冰島[4]。由ICR理事會成員與計劃咨詢和方法審批小組（Program Advisory and Methodology Approval Panel，PAMAP）控股，并由ICR綜合管理部門負責管理。ICR注冊登記平臺管理ICR溫室氣體項目，由全球環(huán)境市場（Global Environmental Markets , GEM）設計和開發(fā)。

ICR認可所有CDM、CER和ACR機制下現(xiàn)行有效的方法學。所有符合ICR要求和ISO 14062-2以及相應方法學要求的項目都可以在ICR登記。ICR方法學備案的領域包括X個領域：能源（能源生產(chǎn)、分配和需求）、制造業(yè)、化學制造業(yè)、建筑、交通、采礦和煤礦生產(chǎn)、金屬制造、燃料飛逸性排放、碳氫化合物和六氟化硫飛逸性排放、溶劑使用、廢棄物處理和處置、造林和再造林、農(nóng)業(yè)、碳捕獲封存和移除。

ICR簽發(fā)的核證減排量為International Carbon Credits（ICCs），可以通過場外交易并在ICR注冊登記系統(tǒng)劃轉(zhuǎn)。2021年11月25日，ICR宣布直接接入CTX系統(tǒng)，ICCs可以在CTX進行場內(nèi)交易。如果直接注銷，買方不需要注冊ICR賬戶；但如果需要長期持有不同，ICR則建議需要開立一個賬戶。據(jù)稱這是首次登記機構和交易所直接接入的嘗試。目前ICR官網(wǎng)公示可供交易的有8個項目，簽發(fā)273,711噸二氧化碳當量ICCs。

5. 日本碳信用機制（J-Credit Scheme）

日本碳信用機制（J-Credit Scheme）由日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、環(huán)境省、農(nóng)林水產(chǎn)省共同管理，該項目設立目的是為了核證日本境內(nèi)溫室氣體減排量和移除量[5]。根據(jù)該計劃，政府將核證通過節(jié)能和森林管理實現(xiàn)的溫室氣體減排和移除量。這個項目整合了日本國內(nèi)信用計劃（Domestic Credit Scheme）和抵銷信用計劃（J-VER）。J-Credit Scheme備案的方法學包括六個領域：節(jié)能、可再生能源、制造過程、廢棄物、農(nóng)業(yè)、森林碳沉降。

截至2022年3月10日，J-Credit Scheme累計注冊399個項目，核證610,000二氧化碳當量減排量。J-Credits可以通過雙邊協(xié)議、官網(wǎng)提供的中介機構和官方拍賣交易[6]，并在J-Credit注冊登記系統(tǒng)內(nèi)劃轉(zhuǎn)。

6. 日蒙聯(lián)合碳信用機制（Joint Crediting Mechanism (JCM) between Japan and Mongolia）

日蒙聯(lián)合碳信用機制在2013年由雙邊協(xié)議設立，是基于項目的雙邊信用機制，為日本對外合作的JCM機制下項目之一[7]。JCM由聯(lián)合委員會（Joint Committee, JC）運營，由其在雙邊協(xié)議的基礎上制定和修改規(guī)則、指南和方法學，以及進行項目登記。日本方面由環(huán)境省、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、外務省、農(nóng)林水產(chǎn)省、國土交通省共同監(jiān)管；蒙古方面由環(huán)境與旅游部（氣候變化研究與合作中心），蒙古國能源監(jiān)管委員會，礦業(yè)與重工業(yè)部，建設與城市發(fā)展部，食品、農(nóng)業(yè)與輕工業(yè)部，外交部，道路與運輸發(fā)展部，首都市長辦公室減少空氣污染處，能源部共同監(jiān)管。

日蒙聯(lián)合碳信用機制共計登記了5個項目，簽發(fā)了53,730噸JCM Credits。JCM Credits可以通過場外交易，并在其自有注冊登記平臺JCM Registry內(nèi)劃轉(zhuǎn)。

7. 社會碳標準（SocialCarbon Standard，SC）

社會碳標準（SocialCarbon Standard，SC）由總部位于英國的公益組織社會碳基金會（Social Carbon Foundation）管理[8]。該標準于2005年在巴西托坎廷斯制定，由公益組織生態(tài)研究所（Ecologica Institute）創(chuàng)建。該標準是在巴西巴納納爾島實施第一個碳封存項目的過程中設計的，其目的是確保10個社區(qū)參與該項目。自2022年起，該標準由社會碳基金會管理，其使命是通過科學研究、環(huán)境保護和基于社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展活動來緩解氣候變化的影響。同時，社會碳標準從協(xié)同利益標準（co-benefits standard）過渡到基于自然解決方案（NBS）的標準。

社會碳登記以生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)未來（BEF）[9]為注冊登記系統(tǒng)，所有減排信用在該平臺交易。但根據(jù)官網(wǎng)數(shù)據(jù)，截至2022年5月20日，該標準尚未核證任何項目。

8. 森林碳合作伙伴基金（Forest Carbon Partnership Facility，F(xiàn)CPF）

森林碳合作伙伴基金（Forest Carbon Partnership Facility，F(xiàn)CPF）是由世界銀行作為受托人和秘書處設立的[10]。FCPF的設立目的是為各國的REDD+能力建設提供資金，包括準備基金（Carbon Fund）和碳基金（Carbon Fund）。準備基金（Carbon Fund）主要是為各國的REDD+項目建設提供準備資金。碳基金是一個基于結果的支付信托基金，REDD+減排項目下產(chǎn)生的核證減排量中一部分由世界銀行購買，其余由REDD+項目開發(fā)國用于其他減排計劃（包括CORSIA等抵銷項目）的履約。所有項目都在國家（或司法管轄區(qū)域）級和下一級的范圍內(nèi)實施，規(guī)模是傳統(tǒng)REDD+項目的數(shù)倍。

需要區(qū)分FCPF和上文提到的同樣由世界銀行作為受托人和秘書處設立的ISFL。前者以REDD+標準為基礎，側重與森林相關的項目；后者則包括所有符合AFOLU標準的項目。

FCPF簽發(fā)的減排量與ISFL同樣為ERs，在CATS系統(tǒng)劃轉(zhuǎn)。目前，F(xiàn)CPF準備基金資助了47個項目，F(xiàn)CPF碳基金資助了15個項目，14個項目的項目國家與世界銀行簽署了收益共享協(xié)議（EP-PA），但截至2021年底尚無項目簽發(fā)碳抵銷信用額度。

[1]  https://www. biocarbonfund-isfl.org

[2]  https:// biocarbonregistry.com/e n/

[3]  https:// cercarbono.com/en/

[4]  https:// carbonregistry.com

[5]  https:// japancredit.go.jp/engli sh/

[6]  https:// japancredit.go.jp/marke t/buy/

[7]  https://www. jcm.go.jp

[8]  https://www. socialcarbon.org

[9]  https:// bef.earth

[10]  https://www. forestcarbonpartnership.org

01  認識CCER

根據(jù)我國生態(tài)環(huán)境部在《碳排放權交易管理辦法（試行）》中的定義，CCER是指“對我國境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目的溫室氣體減排效果進行量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量”。

聽起來很復雜，簡單來講，CCER就是一種碳抵消機制，即控排企業(yè)向?qū)嵤疤嫉窒被顒拥钠髽I(yè)購買可用于抵消自身碳排的核證量。

CCER的中文名稱是“國家核證自愿減排量”。為了更好理解它的涵義，我們不妨從其復雜的名字中拆分出兩個關鍵詞：“核證”與“自愿”。

“核證”指的是一個CCER項目在進入市場前，首先需要經(jīng)過一系列嚴格的量化考察以及層層備案，“自愿”指的是這一交易標的有別于國家強制劃分的碳排放配額，是一種環(huán)保減排項目主動發(fā)起的減排活動。將二者結合起來看，CCER就是一種“ 經(jīng)官方指定機構審定并備案，由環(huán)保項目或企業(yè)主動創(chuàng)造的溫室氣體減排量 ”。

與只進行配額交易的全國性碳市場不同，CCER市場允許非重點控排企業(yè)進入，并為這些企業(yè)出售其經(jīng)審定的自愿減排量提供了交易平臺。這就為我國實行總量控制的碳交易體系帶來了抵消機制——控排企業(yè)不僅可以在全國碳市場直接購買其他企業(yè)的排放配額，也可以選擇在CCER市場上購買基于環(huán)保項目的自愿減排量用于抵消自己的碳排放量。

由于CCER項目種類廣泛，所涉技術繁多，為避免過多的CCER涌入本地對碳配額市場造成沖擊，在各地的CCER試點中，或多或少都規(guī)定了CCER可用于抵消的比例，基本在5%-10%不等。

值得注意的是，并非只有配額不足的超排企業(yè)才有需要購買CCER，非超排企業(yè)也可以通過購買CCER置換其富余配額并將富余配額拿到配額市場上出售——這取決于該時點CCER和配額價格孰高孰低。但一般情況下，CCER往往比碳配額更便宜，所以一些重點控排企業(yè)通常會購買使用CCER抵消碳排放配額的清繳。

總結起來，CCER抵消機制，不僅可以擴大碳市場參與主體，以市場化補償手段，促進林業(yè)、清潔能源等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還可以降低控排企業(yè)的履約成本。

02.過去

CCER體系起步于2012年3月，暫停于2017年3月，總共運行了五年的時間。我們將這個階段稱為CCER的第一階段，如果未來CCER重新啟動，我們稱為CCER的第二階段。

在盤點第一階段運行情況之前，我們先說一下CCER為什么會暫停。根據(jù)官方公報，《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（以下簡稱暫行辦法）施行過程中存在著溫室氣體自愿減排交易量小、個別項目不夠規(guī)范等問題，因此，暫行辦法需要修訂。

圖片來源：中國自愿減排交易信息平臺

因為CCER項目的運行以暫行辦法為基礎，所以暫行辦法的修訂也就意味著與CCER相關的五個重要事項的暫緩申報。至于何時重啟，則需等到暫行辦法修訂完成后，目前還沒有更進一步的消息。

在CCER運行的第一階段，共計有2891個CCER項目被開發(fā)，其中完成項目備案的有1047個，完成減排量備案的有247個，累計已完成減排量備案的CCER為4980萬噸。這是一些整體的皮毛，我們再看一些細節(jié)。

（1）從項目技術類型來看

在已開發(fā)的2891個項目中，項目開發(fā)個數(shù)排名靠前的分別是風電、光伏發(fā)電、甲烷利用、水電、垃圾焚燒、生物質(zhì)發(fā)電和造林和再造林等類型。

數(shù)據(jù)來源：中國自愿減排交易信息平臺

其中風電和光伏發(fā)電兩類項目的占比超過總項目比例的60%，遠高于其他項目技術類型。這不僅說明與這兩類項目的潛在項目數(shù)量密切相關，更說明這些項目CCER開發(fā)相關的技術非常成熟。

（2）從減排量分布來看

在完成減排量備案的CCER項目中，已備案的CCER減排量分布如下，其中水電、風電和甲烷利用是CCER減排量產(chǎn)出的前三甲類型。

數(shù)據(jù)來源：中國自愿減排交易信息平臺

這說明在同樣條件下，水電、風電和甲烷利用是更利于產(chǎn)出減排碳資產(chǎn)的領域。同時，有七個項目類型領域未獲得減排量備案，這應該是相關領域項目缺乏、減排情況復雜和CCER開發(fā)技術欠成熟等因素疊加的結果。

（3）方法學使用情況

在第一階段，國家主管部門一共批準了200個方法學。采用前十大方法學開發(fā)的項目個數(shù)超過總項目數(shù)的90%，與此形成鮮明對比的是，有超過70%的方法學缺乏應用實例。這說明對方法學的使用存在扎堆情況，部分方法學的應用需要進一步深入。

（4）交易情況

截至2020年末， CCER累計成交量為2.68億噸（網(wǎng)絡公開信息）。從這一信息來看，交易減排量達到備案減排量的五倍。也就是說，每一個備案的CCER，平均被交易了五次，amazing！請注意，以上數(shù)據(jù)并未考慮三類和水電的影響。如果排除三類和水電的影響，優(yōu)質(zhì)CCER的交易次數(shù)應該更為驚人。

說明：三類項目因為產(chǎn)生年份過早，不滿足試點碳市場履約條件，所以市場接受度并不高，同樣被排除的還包括水電項目。

總之，CCER暫停以后，CCER的交易并未停止。相反，隨著供應量的減少，CCER的交易持續(xù)走高。優(yōu)質(zhì)CCER的成交價格也隨著成交量的持續(xù)走高和供應的減少，達到30元/噸。

在第一階段，國家發(fā)展改革委是溫室氣體自愿減排交易的國家主管部門，負責項目和減排量的備案和登記工作。

03.現(xiàn)在

作為全國碳排放權交易市場（以下簡稱全國碳市場）的重要補充工具，CCER經(jīng)歷了暫停后，一系列與CCER相關的政策相繼出臺，種種跡象引發(fā)業(yè)內(nèi)人士猜測，CCER一級市場或?qū)⒃诮衲曛貑ⅰ?/span>

2021年，全國碳市場首個履約期，控排企業(yè)為達成減排目標不僅可以直接購買碳排放配額，也可以向?qū)嵤疤嫉窒被顒拥钠髽I(yè)購買核證量，抵消自身碳排放，CCER 交易也逐步活躍，多個地方試點碳市場CCER成交量與成交金額創(chuàng)新高。

2021年1月，生態(tài)環(huán)境部公布《全國碳排放權交易管理辦法（試行）》明確規(guī)定，重點排放單位每年可以使用國家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應清繳碳排放配額的5%。

2021年9月，中共中央辦公廳發(fā)布《關于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》提出，加快建設全國用能權、碳排放權交易市場。健全以國家溫室氣體自愿減排交易機制為基礎的碳排放權抵消機制，將具有生態(tài)、社會等多種效益的林業(yè)、可再生能源、甲烷利用等領域溫室氣體自愿減排項目納入全國碳排放權交易市場。

2021 年 10 月 26 日，生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站發(fā)布《關于做好全國碳排放權交易市場第一個履約周期碳排放配額清繳工作的通知》指出，組織有意愿使用CCER抵銷碳排放配額清繳的重點排放單位抓緊開立國家自愿減排注冊登記系統(tǒng)一般持有賬戶，并在經(jīng)備案的溫室氣體自愿減排交易機構開立交易系統(tǒng)賬戶，盡快完成CCER購買并申請CCER注銷。這意味著CCER正式納入了全國碳市場抵消，全國碳市場開啟了一個新階段。

2021年11月，北京市發(fā)展改革委在《北京市“十四五”時期現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中也提出，將高水平建設北京綠色交易所，承建全國自愿減排（CCER）交易中心。

2021年12月，國務院發(fā)布的《關于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確，推動北京綠色交易所在承擔全國自愿減排等碳交易中心功能的基礎上，升級為面向全球的國家級綠色交易所。

北京市綠色交易所的一系列行動似乎向外界透露出CCER一級市場重啟的信號。例如，北京綠色交易所承建全國自愿減排CCER交易中心等相關政策文件的發(fā)布；北京綠色交易所有限公司公開對全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)進行招標，預算金額達到 908.73 萬元；2021年9月，恒生電子中標北京綠色交易所全國溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)。

今年 1 月 5 日，河北省委、省政府出臺的《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念認真做好碳達峰碳中和工作的實施意見》透露，河北省將積極組建中國雄安綠色交易所，推動北京與雄安聯(lián)合爭取設立國家級CCER交易市場。

“目前國家正在積極籌備重新啟動CCER項目的備案和減排量的簽發(fā)，全國CCER市場有望在2022年重啟?！鄙虾－h(huán)境能源交易所相關負責人說道，市場重啟后不僅能緩解當前CCER供應緊張局面，提高市場流動性，盤活碳資產(chǎn)，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值最大化，還可以推動將更多資金引向綠色低碳領域。

在中國人民大學環(huán)境學院副院長龐軍看來，“雙碳”目標下，CCER交易市場重啟在所難免。CCER是用以鼓勵減排的補充機制，是全國碳市場和區(qū)域碳市場鼓勵使用的有效履約補充手段。碳市場的一個重要目的是通過設定合理的碳排放配額總量來削減控排企業(yè)的碳排放量，并利用市場機制將碳排放的外部環(huán)境成本內(nèi)部化，鼓勵企業(yè)通過技術升級等方式，逐步降低碳排放。

龐軍表示，全國碳市場和全國CCER市場的有效融合，能促進可再生能源開發(fā)、甲烷回收利用以及林業(yè)碳匯等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更有效率地推動我國節(jié)能減排，助力“雙碳”目標的實現(xiàn)。

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來源： 3060

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