“其實天然氣市場化是大趨勢，廣東和福建的經(jīng)歷已經(jīng)驗證了這個判斷，那么未來天然氣價格將經(jīng)過市場的供求關(guān)系來決定其價格的波動，此次，上海宣布居民天然氣價格下降正是順應(yīng)這個趨勢。”4月19日有上海市政府官員表示。

據(jù)了解，天然氣價格改革進入關(guān)鍵階段，而天然氣中下游的發(fā)展模式卻趨于多樣化。廣東是“全省一張網(wǎng)”，福建是“全省兩張網(wǎng)”，廣東放開業(yè)務(wù)終端競爭，而福建繼續(xù)保持特許經(jīng)營制度。

“二者根本的差別在于省級管網(wǎng)定位和業(yè)務(wù)終端分類的不同。廣東根據(jù)天然氣管網(wǎng)自然壟斷屬性采取政府統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)管，建設(shè)一張省級管網(wǎng)，提供天然氣代輸服務(wù)并獨立核算。而福建省級管網(wǎng)由企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)，建設(shè)兩張省級管網(wǎng)，各自輸送自有氣源，不對外開放，重復(fù)建設(shè)。”那位上海市政府官員說。

而中海石油福建新能源有限公司副總經(jīng)理林須忠進一步認為，廣東和福建之間的根本差別在于省級管網(wǎng)規(guī)劃定位和業(yè)務(wù)終端分類管理的不同。“廣東和福建模式都存在一些過渡性的制度安排，這源于國家層面的制度不完善和基礎(chǔ)設(shè)施不完備。”（具體觀點請見：【專稿】從廣東和福建模式的比較看天然氣省網(wǎng)改革的趨勢）

上海大幅下調(diào)工業(yè)用氣價格

此次上海工業(yè)用戶天然氣價格大幅下調(diào)，是因為4月起，上海天然氣市場用量進入淡季。

據(jù)了解，因為天氣原因，自2000年后大多數(shù)省市就經(jīng)常出現(xiàn)每年11月至次年3月天然氣用量猛增，而4月至10月天然氣市場用量驟減，因此2015年后國家發(fā)改委開始啟動天然氣市場化改革。

2016年11月，上海石油天然氣交易中心投入運營，國內(nèi)天然氣價格市場化改革啟動，而此次上海物價局宣布大幅下調(diào)工業(yè)用氣價格，是一次嘗試。

國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心調(diào)研員劉滿平進一步表示，天然氣價格改革，在很大程度上是控制配氣費。因為配氣費占比例過高，環(huán)節(jié)過多，目前中國的配氣費主要由增容費、計量費、調(diào)峰費、營業(yè)稅金以及附加利潤構(gòu)成。“規(guī)范和控制配送氣的費率水平是天然氣價格改革的重要目標。”

此次上海物價局的說法，依照用戶分類，化學工業(yè)區(qū)調(diào)整后價格為2.65元/立方米；城市燃氣公司供應(yīng)工業(yè)用戶，按照其用量，調(diào)整后單價分別是：120萬立方米以下，3.97元/立方米；120萬-500萬立方米，3.67元/立方米；500萬立方米以上，3.17元/立方米。

“工業(yè)用戶天然氣銷售（基準）價格每立方米降低0.4元，調(diào)整后的城市燃氣公司供應(yīng)的工業(yè)用戶、營事團用戶天然氣銷售（基準）價格相同；而化學工業(yè)區(qū)用戶天然氣銷售（基準）價格每立方米降低0.1元。”那位上海政府官員說。

他坦言，過去上海冬季沒有發(fā)生氣荒的原因是因為國家發(fā)改委和上海市政府全力保障。

“一旦天然氣市場化啟動，上海市政府和當?shù)仄髽I(yè)就可以用市場化，對其天然氣用量進行價格變化——淡季價格下降，其用量增加；而冬季價格上浮，其用量下降。”

他認為，目前國際天然氣市場是供大于求，其價格也在低位，因此上海進行天然氣市場化改革是最好的時候。

國內(nèi)天然氣市場改革推進

在國家發(fā)改委的支持下，國內(nèi)很多地方也在進行天然氣市場化的改革，其中廣東和福建是兩個不同的方式。

林須忠介紹，廣東根據(jù)燃氣終端（除居民等公用性質(zhì)用戶）的私人物品屬性，實行經(jīng)營許可制度，放開市場準入，增加有效競爭。福建依據(jù)供氣方式對管道燃氣實行特許經(jīng)營制度，實質(zhì)上造成了特許經(jīng)營范圍內(nèi)燃氣供應(yīng)的壟斷，成為阻礙上下游氣價傳導(dǎo)的制度壁壘。

據(jù)了解，廣東管網(wǎng)公司直接對大型用戶供氣，難以保證管網(wǎng)的非歧視性代輸功能。與此相比，上游氣源方對終端大型用戶的直接供氣是一個更優(yōu)的選擇。廣東管網(wǎng)公司的特殊性在于，上游主要氣源方不但供氣，而且全部入股了廣東省管網(wǎng)公司。

而福建省從目前情況來看，先放開業(yè)務(wù)終端的競爭，爾后是省級管網(wǎng)的統(tǒng)籌管理，是一個更可取的選擇。一是燃氣特許經(jīng)營權(quán)的政策改革在福建省權(quán)限范圍內(nèi)，并且國家層面已經(jīng)明確了對管道燃氣實行經(jīng)營許可制度，有更高層次的政策作為支持。

“廣東和福建模式都存在一些過渡性的制度安排，這源于國家層面的制度不完善和基礎(chǔ)設(shè)施不完備。” 林須忠坦言。

他認為，未來國家和地方需要加強：（1）區(qū)域制度和國家制度的銜接。改革趨勢是要排除市場準入障礙，徹底拆除市場準入的“彈簧門”和“玻璃門”，增加市場主體，這是放開終端業(yè)務(wù)價格管制的基礎(chǔ)條件。重點是要排除各省份天然氣管理的制度依賴并提高與國家制度的相容性。（2）省級基礎(chǔ)設(shè)施與國家基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和共享。打通天然氣管輸?shù)那勒系K，增加管網(wǎng)覆蓋面，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共享，減少重復(fù)建設(shè)，這是實現(xiàn)國家天然氣市場全國一盤棋的前提條件。