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推薦收藏 | 70年能源成就報(bào)告——國際合作篇

時(shí)間：2020-11-06 來源：能源研究俱樂部 瀏覽：
統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局
能源國際合作全方位融入世界
鄭徐光

（能源情報(bào)研究中心）

 
 

新中國成立70年來，伴隨我國對外開放的宏大歷史進(jìn)程，我國能源國際合作成功實(shí)現(xiàn)從相對封閉的狀態(tài)到全方位融入世界的偉大轉(zhuǎn)折，我國成為全球能源合作的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議、“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，我國統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，“引進(jìn)來”與“走出去”兼顧，全方位加強(qiáng)能源國際合作，在全球能源貿(mào)易中的地位、在全球能源事務(wù)中的話語權(quán)不斷提升，開始引領(lǐng)全球能源治理體系變革，為構(gòu)建人類能源命運(yùn)共同體而貢獻(xiàn)中國方案。

一、能源貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，在全球市場中占據(jù)舉足輕重的地位

 

從新中國成立初期進(jìn)口“洋油”到出口煤炭、石油創(chuàng)匯，再到陸續(xù)成為石油、天然氣、煤炭凈進(jìn)口國，繼續(xù)升至全球最大石油、煤炭、天然氣進(jìn)口國，我國能源貿(mào)易格局幾經(jīng)變化，貿(mào)易規(guī)模逐步擴(kuò)大，目前在全球市場中占據(jù)舉足輕重的地位。

 

（一）石油凈進(jìn)口階段

 

新中國成立后近20年間，我國能源貿(mào)易以石油凈進(jìn)口為主要特征，貿(mào)易規(guī)模極其有限。“一五”計(jì)劃末到“二五”計(jì)劃期間，國內(nèi)大量重工業(yè)設(shè)備投入運(yùn)行，石油需求大大增加，石油年進(jìn)口規(guī)模升至兩三百萬噸。在當(dāng)時(shí)的國際環(huán)境下，石油進(jìn)口來源國主要是蘇聯(lián)。1963年底，年產(chǎn)600萬噸的大慶油田建成，我國石油需求基本自給。到1965年石油凈進(jìn)口只有8000噸，進(jìn)口依存度不足1%。之后數(shù)年，受國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，石油貿(mào)易處于過渡和調(diào)整時(shí)期。這一階段，煤炭年出口規(guī)模在100萬～400萬噸，進(jìn)口規(guī)模在200萬噸以下，凈出口規(guī)模總體維持在100萬～200萬噸。
 

（二）石油、煤炭出口創(chuàng)匯階段

 

20世紀(jì)70年代至90年代，能源貿(mào)易以石油、煤炭出口創(chuàng)匯為主要特征，并且石油貿(mào)易逐步演變?yōu)閮暨M(jìn)口。改革開放后，國家急需建設(shè)資金，在國內(nèi)煤炭供不應(yīng)求的狀況下，煤炭與石油仍是當(dāng)時(shí)我國出口換匯的重要產(chǎn)品。其中，石油年出口量于1975年突破1000萬噸，1985年超過3600萬噸，當(dāng)年我國石油出口創(chuàng)匯達(dá)到歷史高點(diǎn)，為67億美元，約占當(dāng)年我國外貿(mào)出口總額的四分之一。到1993年我國重新成為石油凈進(jìn)口國，凈進(jìn)口量約190萬噸，之后石油對外依存度不斷增加。這一階段，煤炭出口量從1980年的630萬噸增加到1991～1992年的2000萬噸，進(jìn)口規(guī)模長期不超過300萬噸，煤炭年凈出口規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。1992年煤炭出口額約為7.4億美元。石油、煤炭的出口為國家積累了一定規(guī)模的外匯，為購買國外能源技術(shù)、裝備提供了條件。
 
 
 

（三）石油、煤炭、天然氣轉(zhuǎn)向大規(guī)模進(jìn)口階段

 

新世紀(jì)以來，能源貿(mào)易規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，品種更為豐富，天然氣、煤炭陸續(xù)凈進(jìn)口。其中，2000年中國石油進(jìn)口超過7000萬噸，凈進(jìn)口接近6000萬噸，2017年，中國超過美國成為全球最大的石油進(jìn)口國，2018年進(jìn)口超過4.6億噸，約占全球石油貿(mào)易總量的五分之一。煤炭貿(mào)易格局從2009年演變?yōu)閮暨M(jìn)口。在此之前，2003年出口超9400萬噸，創(chuàng)歷史高點(diǎn)，之后出口量快速下降，進(jìn)口量快速增加，到2009年凈進(jìn)口規(guī)模超過1億噸，2011年超越日本成為全球最大的煤炭進(jìn)口國，2018年煤炭凈進(jìn)口接近2.8億噸，中國煤炭進(jìn)口量約占全球煤炭進(jìn)口量的五分之一。我國于2006年進(jìn)口LNG（液化天然氣）約9.6億立方米，天然氣對外依存度1.6%。2010年開始進(jìn)口管道天然氣。2018年，我國超過日本成為全球最大的天然氣進(jìn)口國，進(jìn)口天然氣1200億立方米。其中，LNG進(jìn)口占比59.5%，LNG進(jìn)口量約占全球LNG進(jìn)口量的六分之一。
 

數(shù)據(jù)來源：中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒、國家統(tǒng)計(jì)局及其他公開資料
1953～2018年我國煤炭進(jìn)出口量走勢

數(shù)據(jù)來源：中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒、國家統(tǒng)計(jì)局及其他公開資料
1949～2018年我國石油進(jìn)出口量走勢

數(shù)據(jù)來源：國家海關(guān)總署及其他公開資料

 
2006～2018年我國天然氣進(jìn)口量走勢
 

二、“引進(jìn)來”逐步深化，加速國內(nèi)能源工業(yè)體系建立完善

 
新中國成立初期，我國能源工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，如今我國成為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發(fā)展的能源供給體系，技術(shù)裝備水平明顯提高。“引進(jìn)來”的資金、技術(shù)、設(shè)備及管理經(jīng)驗(yàn)等發(fā)揮了重要保障支持作用。
 
 

（一）引進(jìn)渠道單一階段

 

新中國成立初期，能源領(lǐng)域資金、技術(shù)、設(shè)備及管理經(jīng)驗(yàn)等“引進(jìn)來”主要體現(xiàn)為蘇聯(lián)對中國能源項(xiàng)目的援助。1953～1957年，新中國實(shí)施了第一個(gè)五年計(jì)劃，蘇聯(lián)幫助中國建設(shè)的156個(gè)工業(yè)項(xiàng)目中，能源項(xiàng)目占了三分之一，其中“一五”時(shí)期開工項(xiàng)目147項(xiàng)，煤炭、石油、電力項(xiàng)目分別為25項(xiàng)、2項(xiàng)、25項(xiàng)，合計(jì)52項(xiàng)，電力項(xiàng)目中除了豐滿水電站外，其余均為火電項(xiàng)目。這奠定了我國能源工業(yè)體系的雛形。
 

（二）“引進(jìn)來”多元化階段

 

20世紀(jì)70年代初期，我國與西方大國的關(guān)系開始改善，我國“引進(jìn)來”的渠道開始多元化，特別改革開放后，我國走上了對外開放之路，能源“引進(jìn)來”從初步探索走向深入，國內(nèi)能源工業(yè)技術(shù)裝備水平和能源供應(yīng)能力大幅提升。
 
引進(jìn)技術(shù)設(shè)備方面，以引進(jìn)煤炭綜采設(shè)備、發(fā)電設(shè)備、油田勘探設(shè)備及節(jié)能技術(shù)設(shè)備等為代表。其中，我國于1974年從英國、德國、波蘭、蘇聯(lián)等國引進(jìn)了50套煤炭綜采設(shè)備，1978年再次從國外引進(jìn)100套綜采設(shè)備。從1983年起，引進(jìn)大型計(jì)算機(jī)、數(shù)字地震儀、測井儀等先進(jìn)勘探裝備，并雇傭法國和美國地震隊(duì)和測井隊(duì)，加強(qiáng)國內(nèi)油氣勘探開發(fā)。自20世紀(jì)80年代引進(jìn)30萬千瓦、60萬千瓦亞臨界燃煤機(jī)組設(shè)計(jì)制造技術(shù)。三峽工程建設(shè)中從國外引進(jìn)十余臺70萬千瓦機(jī)組。陸續(xù)引進(jìn)國外先進(jìn)核電技術(shù)。國外技術(shù)裝備的持續(xù)引進(jìn)、吸收、再創(chuàng)新有力推動了我國能源技術(shù)裝備現(xiàn)代化。
 
引進(jìn)外資方面，以多渠道辦電為代表。中國在聯(lián)合國恢復(fù)合法席位后，從世界銀行以及西方發(fā)達(dá)國家大規(guī)模引進(jìn)外資，用于能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)時(shí)，為緩解電力供應(yīng)緊張，我國鼓勵(lì)多家辦電、多渠道投資辦電。云南魯布革電站是我國第一個(gè)利用外資興建的水電站，廣東大亞灣核電站由廣東核電投資有限公司和香港核電投資有限公司合資建設(shè)。
 
引進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)方面，以企業(yè)合資建設(shè)、經(jīng)營能源項(xiàng)目和引進(jìn)節(jié)能環(huán)保管理經(jīng)驗(yàn)為代表。我國很多能源企業(yè)通過與國外能源企業(yè)合作，提升其國際化經(jīng)營管理能力，同時(shí)也培養(yǎng)出一大批人才。20世紀(jì)80年代，我國主要向日本學(xué)習(xí)節(jié)能管理經(jīng)驗(yàn)，特別是日本企業(yè)能源管理經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入90年代，更多的西方節(jié)能和能源管理理論、經(jīng)驗(yàn)被介紹到中國，有效促進(jìn)了我國節(jié)能、能效水平提升以及可再生能源發(fā)展。
 

（三）注重制度設(shè)計(jì)的吸收借鑒

 

在能源生產(chǎn)關(guān)系的優(yōu)化調(diào)整中，我國更加注重吸收借鑒國外的制度設(shè)計(jì)和發(fā)展理念，結(jié)合本國實(shí)際，形成有效的產(chǎn)業(yè)政策體系。我國在設(shè)計(jì)2002年電力體制改革過程中，認(rèn)真比較研究了國際上電力體制改革的不同模式，最終選擇了橫向切分電力上下游的改革設(shè)計(jì)。在推動可再生能源發(fā)展過程中，頒布實(shí)施《可再生能源法》，逐步完善可再生能源補(bǔ)貼機(jī)制，出臺綠證制度、可再生能源配額制等，諸多制度設(shè)計(jì)借鑒了發(fā)達(dá)國家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合中國國情和這些經(jīng)驗(yàn)實(shí)施的電力市場化改革和可再生能源產(chǎn)業(yè)支持政策，促進(jìn)中國迅速建成世界最大的電力供應(yīng)系統(tǒng)，成為全球可再生能源裝機(jī)最大的國家。
 
 

三、“走出去”步伐加快，中國能源企業(yè)國際化水平顯著提升

 
伴隨“引進(jìn)來”的逐步深入，我國能源企業(yè)發(fā)展壯大，踏著國家對外開放的步伐，積極“走出去”，在更大范圍促進(jìn)能源資源的互通有無，國際化經(jīng)營水平顯著提升。
 

（一）“走出去”起步階段

 

20世紀(jì)八九十年代，我國能源企業(yè)開啟“走出去”征程。黨的十四大報(bào)告中明確指出，“積極擴(kuò)大我國企業(yè)的對外投資和跨國經(jīng)營”。黨的十五大報(bào)告進(jìn)一步提出，更好地利用國內(nèi)國外兩個(gè)市場、兩種資源，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和全球多邊貿(mào)易體系，鼓勵(lì)能夠發(fā)揮我國比較優(yōu)勢的對外投資。在此背景下，以油氣和電力為代表的能源企業(yè)提升開展國際項(xiàng)目的能力，合作項(xiàng)目由小及大。
 
 
在油氣領(lǐng)域，1996年11月，中石油與馬來西亞、加拿大、蘇丹的三家石油公司共同組成的聯(lián)合作業(yè)公司中標(biāo)了蘇丹1/2/4項(xiàng)目，這是我國石油企業(yè)首次與外國石油公司聯(lián)合投資10億美元以上共同作業(yè)項(xiàng)目。2003年中國各石油公司在國外的石油權(quán)益產(chǎn)量超過3000萬噸，天然氣權(quán)益產(chǎn)量超過50億立方米。電力領(lǐng)域，1986年9月，中國與巴基斯坦簽署和平利用核能長期合作協(xié)定，開啟了中國核電出口的大門。1992年7月1日，中俄110千伏布黑線合閘送電，這是我國第一條跨國輸電線路。1993年4月，中國水電總公司的前身——中國水利水電工程總公司取得對外承包工程施工和勞務(wù)合作的許可，正式開展國際經(jīng)營業(yè)務(wù)。
 

（二）“走出去”步伐加快階段

 

21世紀(jì)初到2012年的10年間，經(jīng)過市場化改革和技術(shù)進(jìn)步而快速壯大的能源企業(yè)“走出去”步伐加快，國際化水平得到顯著提升。
 
石油企業(yè)積極獲取海外油氣資源，以解決石油安全問題。2004年，中國石油業(yè)已經(jīng)在海外建成了三個(gè)戰(zhàn)略選取區(qū)，分別是以蘇丹為主的北非戰(zhàn)略區(qū)，以哈薩克斯坦為主的中亞戰(zhàn)略區(qū)和以委內(nèi)瑞拉為主的南美戰(zhàn)略區(qū)。2012年中國海外石油權(quán)益產(chǎn)量增長至9200萬噸。
 
電力體制改革加速中央電力企業(yè)發(fā)展和“走出去”。國家電網(wǎng)公司相繼以不同形式持股菲律賓電網(wǎng)、巴西7家輸電特許權(quán)公司、葡萄牙國家能源網(wǎng)公司，并成為首個(gè)在歐洲收購國家級電網(wǎng)公司的中國企業(yè)。南方電網(wǎng)公司加強(qiáng)與大湄公河次區(qū)域國家電網(wǎng)互聯(lián)、電力交易和合作開發(fā)。發(fā)電、電建、水電、核電等中央電力企業(yè)的國際化布局均有顯著收獲。
 
煤炭領(lǐng)域，2004年，煤炭企業(yè)兗礦集團(tuán)收購澳大利亞南田煤礦，成為中國第一家走出去全資開發(fā)海外煤炭資源的企業(yè)。
 

（三）“走出去”打造能源利益共同體和命運(yùn)共同體

 

從2013年“一帶一路”倡議提出至今，油氣、煤炭、電網(wǎng)、火電、水電、核電、新能源等領(lǐng)域國際合作全方位展開，能源國際合作推動能源政策溝通、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易和投資暢通、資金融通和民心相通，已成為“一帶一路”建設(shè)的亮點(diǎn)。這一階段，能源國際合作以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為最高目標(biāo)，著力打造能源利益共同體和命運(yùn)共同體。
 
 
目前，中國企業(yè)共擁有200多個(gè)海外油氣項(xiàng)目，海外業(yè)務(wù)遍及全球60多個(gè)國家和地區(qū)。在“一帶一路”沿線基本建成中亞與俄羅斯、中東、非洲、亞太等多個(gè)油氣合作區(qū)。2018年，我國石油企業(yè)海外油氣權(quán)益產(chǎn)量突破2億噸，達(dá)到2.01億噸油當(dāng)量，其中權(quán)益石油產(chǎn)量1.6億噸，權(quán)益天然氣產(chǎn)量500億立方米。2018年，我國石油企業(yè)繼續(xù)深化“一帶一路”油氣合作，在哈薩克斯坦的卡沙甘油田、巴西的里貝拉油田、俄羅斯的亞馬爾LNG等大型項(xiàng)目進(jìn)展順利，成功收購阿布扎比石油資產(chǎn)，中標(biāo)伊拉克、巴西等國油田項(xiàng)目，與卡塔爾簽署LNG供應(yīng)大單，完成哈薩克斯坦2座煉廠現(xiàn)代化升級改造，中俄天然氣東線也即將建成。
 
2013～2018年，我國主要電力企業(yè)在“一帶一路”相關(guān)國家實(shí)際完成投資約108億美元。其中，2018年，我國主要電力企業(yè)參與“一帶一路”國際合作實(shí)際完成投資約28億美元，涉及沿線亞洲和歐洲8個(gè)國家，直接創(chuàng)造6700個(gè)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)崗位。新簽工程承包合同項(xiàng)目共128個(gè)，涉及沿線30個(gè)國家地區(qū)，合同金額255.5億美元。國家電網(wǎng)公司中標(biāo)巴西美麗山特高壓二期項(xiàng)目，這是在海外首個(gè)獨(dú)立中標(biāo)的特高壓輸電工程；水電“走出去”經(jīng)歷了從技術(shù)合作、勞務(wù)輸出、分包、工程總承包、綠地投資到收購境外國家電力公司股權(quán)等所有過程和發(fā)展方式；核電“走出去”進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場；風(fēng)電、光伏發(fā)電領(lǐng)域的設(shè)備產(chǎn)品出口在全球市場占有重要地位。
 
煤炭企業(yè)“走出去”由重點(diǎn)突破向全方位、多層次、寬領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。兗礦集團(tuán)在澳大利亞落地生根，運(yùn)營9座生產(chǎn)煤礦，控制煤炭資源量53億噸，擁有紐卡斯?fàn)柛?7%的股權(quán)。神華集團(tuán)輸出煤電超低排放新技術(shù)新產(chǎn)品，中煤能源集團(tuán)、中煤科工集團(tuán)等煤炭企業(yè)成功將大型煤機(jī)裝備出口至俄羅斯、印度、美國等主要產(chǎn)煤國家。

四、能源基礎(chǔ)設(shè)施廣泛聯(lián)通，構(gòu)筑起能源進(jìn)口戰(zhàn)略通道

 
能源基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通主要體現(xiàn)為油氣、電力輸送設(shè)施的跨國互聯(lián)互通，是中國能源企業(yè)“走出去”的重要成果之一，利于我國在更大范圍調(diào)配能源資源，構(gòu)筑能源進(jìn)口戰(zhàn)略通道，并推進(jìn)沿線區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和增加就業(yè)，實(shí)實(shí)在在地增進(jìn)了相關(guān)國家人民的獲得感，為民心相通架起了新橋梁。
 

（一）油氣進(jìn)口戰(zhàn)略通道

 

隨著我國油氣對外依存度攀升，推進(jìn)油氣進(jìn)口多元化、謀劃打造油氣進(jìn)口戰(zhàn)略通道的工作逐步提上議程。21世紀(jì)以來的十余年間，我國從西北、西南、東北、海上四個(gè)維度全面推進(jìn)油氣進(jìn)口戰(zhàn)略通道建設(shè)，并陸續(xù)取得重大成果。
 
 
目前，中國-中亞天然氣管道A/B/C線、中俄原油管道、中哈原油管道、中緬油氣管道等一批標(biāo)志性能源重大項(xiàng)目建成投運(yùn)，中國-中亞D線、中俄東線天然氣管道項(xiàng)目進(jìn)展順利，我國能源進(jìn)口戰(zhàn)略通道格局進(jìn)一步加強(qiáng)，油氣輸送保障能力大幅提高。
 
其中，東北方向的中俄原油管道于2010年9月27日竣工，按照雙方協(xié)定，俄羅斯將通過中俄原油管道每年向中國供應(yīng)1500萬噸原油，合同期20年。2014年5月，中俄企業(yè)簽署了為期30年的沿中俄東線天然氣管道對華供氣合同，年供應(yīng)量為380億立方米。預(yù)計(jì)在2020年后的30年內(nèi)，俄羅斯將向中國市場供應(yīng)1萬億立方米天然氣。
 
西北方向，中哈原油管道2004年9月動工，年輸油能力為2000萬噸，一期工程和二期工程分別于2006年和2009年實(shí)現(xiàn)全線通油；中國-中亞天然氣管道A、B、C線分別于2009年、2010年、2014年建成投產(chǎn)，我國每年可從土庫曼斯坦等國引進(jìn)550億立方米天然氣。中亞天然氣管道D線項(xiàng)目于2013年9月簽署政府間協(xié)定，2014年簽訂企業(yè)間協(xié)議并開工建設(shè)。預(yù)計(jì)2020年底將全線完工，實(shí)現(xiàn)300億方/年的輸氣能力。
 
西南方向的中緬油氣管道于2004年首次提出建設(shè)計(jì)劃，2009年中緬兩國政府簽署政府間協(xié)議，2010年正式開工建設(shè)。2013年7月，中緬天然氣管道正式通氣，2017年4月，中緬原油管道工程投運(yùn)。中緬油氣管道作為“一帶一路”倡議在緬甸實(shí)施的先導(dǎo)項(xiàng)目，建成后每年能向國內(nèi)輸送120億立方米天然氣、2200萬噸原油。
 

（二）電力跨境互聯(lián)互通

 

多年來，中國與周邊國家實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)有三個(gè)重點(diǎn)，一是從我國新疆到中亞五國的輸電通道，二是俄羅斯和蒙古向我國的輸電通道，三是與南部鄰國聯(lián)網(wǎng)通道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，我國與周邊國家已建成18條跨國輸電通道。其中，東南亞8條，中亞吉爾吉斯斯坦2條，東北亞俄羅斯3條，蒙古5條。2016年，我國與周邊國家電網(wǎng)互聯(lián)規(guī)模合計(jì)約260萬千瓦。
 
 
其中，國家電網(wǎng)公司積極推進(jìn)與俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古、巴基斯坦等周邊國家的電力能源合作，加快有關(guān)聯(lián)網(wǎng)工程的規(guī)劃、前期等工作。2012年4月，中俄500千伏直流聯(lián)網(wǎng)工程正式投入商業(yè)運(yùn)行，該工程是目前我國規(guī)劃建設(shè)的從境外購電電壓等級最高、容量最大的輸變電工程。南方電網(wǎng)公司按照“一帶一路”倡議和大湄公河次區(qū)域電力合作的總體框架，加快與周邊國家開展電力合作，成功實(shí)現(xiàn)與老撾、越南、緬甸等國家的電網(wǎng)互聯(lián)互通。對越南送電始于2004年9月，對越供電線路已從最初的1條110千伏線路擴(kuò)容為3回220千伏、3回110千伏線路；在2001年就通過多條10千伏、35千伏線路由云南向相鄰的老撾部分省份地區(qū)送電。2017年，中國、老撾、越南三國四方初步達(dá)成2021～2025年中國經(jīng)老撾向越南送電500萬～600萬千瓦的協(xié)議。這是我國第一個(gè)跨境第三國的電網(wǎng)互聯(lián)互通項(xiàng)目。
 

五、全球能源治理能力不斷提升，推動中國能源走近世界舞臺中央

 

（一）參與全球能源治理的初步探索階段

 

從1978年改革開放開始到上世紀(jì)90年代，為我國參與全球能源治理的初步探索階段。1983年我國成為世界能源理事會（WEC）成員，1991年我國加入亞太經(jīng)濟(jì)合作組織能源工作組。在成為石油凈進(jìn)口國后，隨著在全球能源市場份額的增加，我國開始注重參與多邊能源合作，探索加強(qiáng)與國際能源組織和機(jī)構(gòu)的對話，確保我國的正當(dāng)能源利益。我國于1994年參與亞太經(jīng)合組織能源對話，1996年與國際能源署（IEA）共同舉辦能源研討會，1997年第一次以觀察員身份參與IEA活動，2000年參加國際能源論壇（IEF），2001年成為能源憲章（EC）代表大會觀察員。在雙邊機(jī)制上，我國與美國、日本、印度、英國等能源消費(fèi)大國建立了能源雙邊對話機(jī)制。這一階段我國開始接觸并熟悉國際能源規(guī)則，并開展區(qū)域性能源機(jī)制合作，與國際組織接觸互動逐漸增加。
 
 

（二）多雙邊能源合作機(jī)制建設(shè)邁出新步伐

 

加入WTO后，隨著能源需求快速增長，國際油價(jià)不斷走高，保障能源多元化供應(yīng)，維護(hù)全球能源市場穩(wěn)定和全球能源安全，迫切需要加強(qiáng)能源出口國和消費(fèi)國之間、能源消費(fèi)大國之間的對話與合作。這一時(shí)期，我國能源國際合作理念從過去以自我為主的滿足供應(yīng)安全向更加注重多元的協(xié)同保障能源安全轉(zhuǎn)變，從單純的能源合作向積極探索參與全球能源治理邁進(jìn)，更加注重探索參與多邊能源治理，重視多邊能源合作機(jī)制。我國通過上海合作組織框架、中阿合作論壇框架、東盟10+3（中日韓）能源部長會議等平臺加強(qiáng)參與能源治理的能力，多雙邊能源合作機(jī)制建設(shè)邁出了新步伐。
 

（三）開始引領(lǐng)全球能源治理

 

黨的十八大以來，全球能源生產(chǎn)和消費(fèi)格局深度調(diào)整，我國國際影響力逐步提升，我國積極參與全球能源治理體系改革和建設(shè)，開始引領(lǐng)全球能源治理，在全球能源事務(wù)中的影響力不斷提升。
 
一方面，不斷深入?yún)⑴c既有框架下能源治理合作。深化與國際能源署（IEA）、石油輸出國組織（OPEC）、國際能源論壇（IEF）、能源憲章條約（ECT）、二十國集團(tuán)（G20）、世界貿(mào)易組織（WTO）等全球能源治理平臺之間的合作關(guān)系，在G20、亞太經(jīng)合組織等框架下成功舉辦了G20能源部長會議、APEC能源部長會議，就能源問題發(fā)揮關(guān)鍵作用。另一方面，銳意創(chuàng)新搭建能源治理平臺。特別是在“一帶一路”框架下推進(jìn)能源治理工作，為區(qū)域和全球能源治理變革注入強(qiáng)大能量。近年來，成功舉辦“一帶一路”能源部長會議和國際能源變革論壇，啟動“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系。此外，我國積極主動引領(lǐng)氣候治理國際合作，在《巴黎協(xié)定》這份開啟全球氣候治理新階段的歷史性協(xié)定的達(dá)成、簽署、生效的過程中，中國發(fā)揮了重要作用。黨的十九大明確提出，“引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。”
 
目前，我國已建立近百個(gè)多雙邊能源合作機(jī)制，積極參與全球能源治理，能源國際合作已成為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要抓手。

 

展望未來，影響全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定不穩(wěn)定因素增多，全球能源格局正在發(fā)生深刻調(diào)整，能源清潔低碳化轉(zhuǎn)型加速，我國參與能源國際合作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，我們要立足國內(nèi)能源市場、面向國際能源市場，補(bǔ)齊我國在能源國際合作中存在的不足和短板，進(jìn)一步加大能源科技創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)能源開發(fā)利用等方面國際合作的力度，進(jìn)一步提升我國在全球能源治理中的話語權(quán)和影響力。

 

 

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原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2019年第36、37期

 

 

審核：齊正平

編輯：邱麗靜

 

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