鑒于上述原因，近年來，生態(tài)環(huán)境部門銳意推動環(huán)評與排污許可制度改革，遵循當(dāng)前政府“放管服”的改革邏輯，環(huán)境管理制度體系改革即做好“加減法”，對于環(huán)評是做“減法”，減掉環(huán)評不該承擔(dān)的；而對于包括排污許可證制度在內(nèi)的其他環(huán)境管理制度，是做好“加法”。因此，環(huán)評改革做減法和強化排污許可證制度都是為了讓其恢復(fù)其本質(zhì)。

環(huán)評與排污許可，一個被喻為準(zhǔn)生證，一個相當(dāng)于身份證。環(huán)評重在事前預(yù)防，是新污染源的“準(zhǔn)生證”，排污許可重點關(guān)注建設(shè)項目在運營過程中建設(shè)項目完成后監(jiān)管，是排污單位的“身份證”。

環(huán)境影響評價制度是在建設(shè)項目建成前，對可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分析預(yù)測、調(diào)查評估，重點關(guān)注新建項目選址布局、項目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響和擬采取的污染防治措施，再根據(jù)環(huán)境影響評價法律法規(guī)等要求依法報批。

排污許可制度是由產(chǎn)生排污行為的單位申請，環(huán)保審核部門依法對污染源進行核實，并準(zhǔn)予其排污活動的法律制度。在時間節(jié)點上，新建項目必須在發(fā)生實際排污行為之前，申領(lǐng)排污許可證。

環(huán)評制度與排污許可在污染物排放上進行銜接。在內(nèi)容要求上，環(huán)境影響評價審批文件中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容要納入排污許可證；在環(huán)境監(jiān)管上，對需要開展環(huán)境影響后評價的，排污單位排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)作為環(huán)境影響后評價的主要依據(jù)。

我們對大家關(guān)注的二者關(guān)系及有效銜接的相關(guān)問題進行了匯總：

1、環(huán)評審批與排污許可證申領(lǐng)是什么關(guān)系?

環(huán)境影響評價，是申請排污許可證的前提和重要依據(jù)。申領(lǐng)排污許可證時，須提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批文號，或者按照有關(guān)國家規(guī)定，經(jīng)地方人民政府依法處理、整頓規(guī)范并符合要求的相關(guān)證明材料。

分期建設(shè)的項目，環(huán)境影響報告書(表)以及審批文件應(yīng)當(dāng)列明分期建設(shè)內(nèi)容及與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容，建設(shè)單位據(jù)此分期申請排污許可證。

 對那些存在環(huán)評歷史遺留問題的，《排污許可管理辦法(試行)》作了安排，排污單位如果承諾在最長不超過一年的時間內(nèi)做出改正并提交改正方案，地方環(huán)保部門可以核發(fā)排污許可證。

2、二者對管理對象的分類，是否一致?

《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》與《固定污染源排污許可分類管理名錄》銜接，按照建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度、污染物產(chǎn)生量和排放量，實行統(tǒng)一分類管理。

 可能造成重大環(huán)境影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的，原則上實行排污許可重點管理;可能造成輕度環(huán)境影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表的，原則上實行排污許可簡化管理。

此外，2019年9月生態(tài)環(huán)境部召開全國環(huán)評與排污許可信息化銜接試點工作推進會，會議指出，要牢牢把握試點工作的目標(biāo)和路線圖，通過“兩步走”打通環(huán)評和排污許可兩個環(huán)節(jié)的管理數(shù)據(jù)，第一步是統(tǒng)一環(huán)評申報審批系統(tǒng)，第二步是通過項目編碼和行業(yè)特征表，實現(xiàn)環(huán)評與全國排污許可管理信息平臺的對接，并逐步構(gòu)建生態(tài)環(huán)境“大系統(tǒng)、大平臺、大數(shù)據(jù)”。

3、許可內(nèi)容如何體現(xiàn)環(huán)評要求?

環(huán)保部門結(jié)合排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，對建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)進行審查，嚴格核定排放口數(shù)量、位置以及每個排放口的污染物種類、允許排放濃度和允許排放量、排放方式、排放去向、自行監(jiān)測計劃等與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容。

2015 年1 月1 日及以后取得建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批意見的排污單位，環(huán)境影響評價文件及審批意見中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)納入排污許可證。排污許可證核發(fā)部門按照污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制要求、環(huán)境影響報告書(表)以及審批文件，從嚴確定其許可排放量。

4、排污許可證的執(zhí)行情況，對項目驗收和后評價有什么影響?

排污許可證執(zhí)行情況，是環(huán)境影響后評價的重要依據(jù)。排污許可證執(zhí)行報告、臺賬記錄以及自行監(jiān)測執(zhí)行情況等，將作為開展建設(shè)項目環(huán)境影響后評價的重要依據(jù)。

無證排污或不按證排污的，建設(shè)單位不得出具項目驗收合格的意見。

改擴建項目的環(huán)境影響評價，排污許可證執(zhí)行情況將作為現(xiàn)有工程回顧評價的主要依據(jù)，在申請環(huán)境影響報告書(表)時，須提交相關(guān)排污許可證執(zhí)行報告。

為了推動排污許可制度和環(huán)評制度改革，環(huán)保部將完善建設(shè)項目環(huán)評審批信息申報系統(tǒng)，并與全國排污許可證管理信息平臺充分銜接。

5、環(huán)評、驗收跟排污許可到底先辦哪個？

根據(jù)《控制污染物排放許可制實施方案》環(huán)境影響評價制度是建設(shè)項目的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，排污許可制是企事業(yè)單位生產(chǎn)運營期排污的法律依據(jù)。新建項目必須在發(fā)生實際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證，環(huán)境影響評價文件及批復(fù)中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入排污許可證，其排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)作為環(huán)境影響后評價的重要依據(jù)。

根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，試生產(chǎn)行為竣工驗收之前，需要試生產(chǎn)的企業(yè)，不能等到驗收之后才申請排污許可證。企業(yè)新建項目在試運行階段，可能會產(chǎn)生實際的排污行為，所以企業(yè)在投入運行并實際的排污行為之前，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。這跟企業(yè)是否通過環(huán)保驗收沒有必然的關(guān)系。
因此，排污單位應(yīng)當(dāng)在啟動生產(chǎn)設(shè)施或者在實際排污之前申請排污許可證。

綜上，環(huán)保手續(xù)順序應(yīng)為：環(huán)評編制——取得環(huán)評批復(fù)——申請排污許可證——試運行——環(huán)保驗收——驗收批復(fù)。

近年來，環(huán)評制度進行了大刀闊斧的改革。一是取消建設(shè)項目試生產(chǎn)審批，建設(shè)單位無需生態(tài)環(huán)境部門批準(zhǔn)即可進行調(diào)試生產(chǎn)。二是環(huán)評登記表由審批改為備案，按照環(huán)評分類目錄，登記表項目只需建設(shè)單位在備案管理系統(tǒng)自行備案即可。三是新的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》規(guī)定，建設(shè)項目竣工后，由建設(shè)單位自行組織環(huán)保設(shè)施竣工驗收。四是取消環(huán)評資質(zhì)管理，放開市場，建設(shè)單位可以委托技術(shù)單位為其編制環(huán)境影響評價文件，具備相應(yīng)技術(shù)能力的，也可自行編制。

環(huán)評備案的相關(guān)內(nèi)容：

1、備案范圍

按照現(xiàn)行《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（環(huán)保部令第44號）規(guī)定屬于應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目。

2、備案方式

環(huán)境影響登記表備案采取網(wǎng)上備案方式，需要備案環(huán)境影響登記表的用戶點擊鏈接“各省市建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案和公示入口http://www.hj369.com.cn/djb/”即可登陸建設(shè)項目環(huán)境影響登記表網(wǎng)上備案系統(tǒng)。

3、備案流程

（1）用戶注冊時，根據(jù)情況選擇是單位/個人進行注冊；

（2）備案信息填寫完整，點擊提交后，系統(tǒng)自動生成備案號，同時對外公示；

（3）系統(tǒng)生成備案號后，單位/個人打印表單并由法定代表人或主要負責(zé)人簽字，備查。

4、備案時間

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目建成并投入生產(chǎn)運營前，登錄網(wǎng)上備案系統(tǒng), 在網(wǎng)上備案系統(tǒng)注冊真實信息，在線填報并提交建設(shè)項目環(huán)境影響登記表。

5、備案要求

建設(shè)單位在辦理建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)認真查閱、核對《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，確認其備案的建設(shè)項目屬于按照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》規(guī)定應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目。建設(shè)單位填報建設(shè)項目環(huán)境影響登記表時，應(yīng)當(dāng)同時就其填報的環(huán)境影響登記表內(nèi)容的真實、準(zhǔn)確、完整作出承諾，并在登記表中的相應(yīng)欄目由該建設(shè)單位的法定代表人或者主要負責(zé)人簽署姓名。

6、注意事項

（1）建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案完成后，建設(shè)單位或者其法定代表人或者主要負責(zé)人在建設(shè)項目建成并投入生產(chǎn)運營前發(fā)生變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照《建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》規(guī)定再次辦理備案手續(xù)。

（2）建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行相應(yīng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)環(huán)境管理規(guī)定，落實建設(shè)項目環(huán)境影響登記表中填報的環(huán)境保護措施，有效防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

根據(jù)國家排污許可制改革工作精神，排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管執(zhí)法等工作流程及信息統(tǒng)一納入國家排污許可證管理信息平臺，統(tǒng)一收集、存儲、管理排污許可證信息，實現(xiàn)各級聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)集成、信息共享；在線辦理使企業(yè)申報排污許可證變得更加便捷，不過，在網(wǎng)上申報過程中企業(yè)經(jīng)常會因各種問題，導(dǎo)致申請材料被打回或者需要多次修改重復(fù)提交，很難再最短時間內(nèi)、一次性申報成功，鑒于此，本文借鑒生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心編制的申報案例，提示一下關(guān)于排污許可證的申報規(guī)范、實際操作、注意事項等內(nèi)容。
 

關(guān)于排污許可證相關(guān)政策可參考以下網(wǎng)址及微信信息

1、申報網(wǎng)址：

▼國家排污許可信息公開系統(tǒng)

http://permit.mep.gov.cn/permitExt/outside/default.jsp

▼國家排污許可申請子系統(tǒng)（企業(yè)端）

http://permit.mep.gov.cn/permitExt/outside/LicenseRedirect

2、微信信息：中國排污許可