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腳手架搭建防護通道，居然沒有掃地桿、剪刀撐，導(dǎo)致通道倒塌，四人重傷，兩人因未及時排查出隱患被追刑。

時間：2024-06-06 來源：瀏覽：

腳手架搭建防護通道，居然沒有掃地桿、剪刀撐，導(dǎo)致通道倒塌，四人重傷，兩人因未及時排查出隱患被追刑。

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2023年7月7日10時34分,哈爾濱市松北區(qū)浦源路北興集資樓屋面防水維修改造項目防護通道局部發(fā)生倒塌，造成5人受傷(當(dāng)時有12人送醫(yī)，7人無礙當(dāng)天返家)，其中4人重傷，直接經(jīng)濟損失約116萬元。

調(diào)查認(rèn)定，松北北興集資樓屋面防水維修改造項目“7·7”防護通道倒塌事故是一起因施工企業(yè)違規(guī)施工造成的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

Part 1

施工項目情況

哈爾濱市新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)對2021年既有小區(qū)屋面進行防水改造施工。

防護通道基本情況

為防止屋面防水施工期間高處墜物傷人，施工企業(yè)在居民樓前搭建了防護通道，防護通道采用扣件式鋼管腳手架搭設(shè)，雙層鋼跳板防護，全長225米，寬3米、高4米。2023年5月31日由勞務(wù) 分包單位開始搭設(shè)，6月4搭設(shè)完畢，6月19日,通過總包項目部和監(jiān)理公司的驗收。

Part 2

事故發(fā)生經(jīng)過

集資樓臨近浦源路，一樓為奶茶店、早餐鋪、倉買等40余家商鋪，樓前自然形成一個小市場，主要買賣蔬菜、瓜果和日雜等日常生活用品。

2023年7月7日10時34分，防護通道的西側(cè)局部突然向外發(fā)生倒塌，歷時4秒，倒塌長度約55米，將防護通道下12名居民砸傷。其中4人重傷。

Part 3

事故原因

防護通道未按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范搭建，立桿、橫桿間距過大，缺少掃地桿、八字撐、剪刀撐等構(gòu)造措施，架體穩(wěn)定性差，存在重大隱患; 部分商販在防護通道上方鋪設(shè)塑料布，用于防雨，近期頻繁降雨，塑料布積水嚴(yán)重，導(dǎo)致防護通道上方荷載增加，受力不均，腳手架立桿承受側(cè)向扭矩，發(fā)生失穩(wěn)倒塌。 事發(fā)前，物業(yè)已向施工單位反映防護通道有傾斜問題，施工單位未引起重視，沒有整改到位，也是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因。

具體情況如下:

1.總包單位 ，未按規(guī)范制定《腳手架搭設(shè)施工方案》。2022年5月22日，項目部制定了《腳手架搭設(shè)施工方案》，5月23日，總包單位安全管理部、質(zhì)量管理部、工程管理部、技術(shù)發(fā)展中心4個部門和公司總工程師對該方案進行了審批。5月24日該項目監(jiān)理單位總監(jiān)和安全監(jiān)理對該方案進行了審核。通過調(diào)查， 《施工方案審批表》中項目部負(fù)責(zé)人和項目部技術(shù)負(fù)責(zé)人的簽字均是別人代簽。 雖然經(jīng)過層層審查，沒有發(fā)現(xiàn)《腳手架搭設(shè)施工方案》中墻體連接件設(shè)置缺陷，

2.勞務(wù)分包公司 未按照《腳手架搭設(shè)施工方案》及相關(guān)規(guī)范搭設(shè)防護通道，架體內(nèi)側(cè)立桿部分缺失，未設(shè)置掃地桿、八字撐、剪刀撐等構(gòu)造措施(見圖2)，防護通道穩(wěn)定性較差，連墻件也未按照規(guī)定設(shè)置，倒塌的55米防護通道中僅設(shè)置了7個連墻件，而且個別連墻件固定在酥松的墻體上。圖3)

圖2防護通道內(nèi)部構(gòu)造

圖3因墻體老化，多處連墻件膨脹螺絲已脫落孔

3.項目部未按規(guī)定設(shè)專人每天對腳手架進行巡回檢查。沒有發(fā)現(xiàn)部分商販在防護通道上方用于防雨鋪設(shè)的塑料布，由于降雨造成塑料布積水嚴(yán)重問題。(見圖4)

圖4防護通道上方鋪設(shè)的塑料布

4.對重大安全隱患未有效處理。2023年7月4日，有群眾反映防護通道腳手架有傾斜隱患，北興小區(qū)物業(yè)經(jīng)理電話聯(lián)系勞務(wù)公司現(xiàn)場負(fù)責(zé)人初某，該負(fù)責(zé)人未向項目部報告，直接安排架子工負(fù)責(zé)人李某進行整改，二人均沒有跟蹤隱患整改情況，致使隱患沒有得到消除。

Part 4

企業(yè)存在的主要問題

1.總包單位。 企業(yè)主體責(zé)任未落實。對項目部管理不力。 公司派駐的 項目經(jīng)理長期不在崗 ，安排無相應(yīng)資質(zhì)的人員實際負(fù)責(zé)項目施工組織。對施工現(xiàn)場檢查不深入，未發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場防護通道架體傾斜等隱患問題。 部分安全內(nèi)業(yè)材料不真實，且使用無特種作業(yè)資格人員。技術(shù)交底中 安全員簽字 、腳手架施工方案審批表 項目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字都是其他人代簽 。架子工提供的特種作業(yè)人員證有1個證過期，2個證在系統(tǒng)中未查到。教育培訓(xùn)敷衍應(yīng)付。項目級、班組級教育人均是陳某一人完成，并且此人長期未在項目部工作;審核驗收走過場?！赌_手架搭設(shè)施工方案》審批中，技術(shù)部門質(zhì)量部門、生產(chǎn)部門、安全部門均簽署意見，經(jīng)過公司級和項目部層層審批，但都沒有發(fā)現(xiàn)方案中存在的問題;在審批及驗收防護通道過程中，不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)，走形式、走過場，未發(fā)現(xiàn)腳手架存在事故隱患。安全檢查不到位。按照規(guī)定，項目安全管理人員應(yīng)當(dāng)每天在施工現(xiàn)場開展安全檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)立即處理。但防護通道搭設(shè)完成后，沒有對其進行安全檢查?！皟蓚€行動”部署不力。年初以來，全市開展“生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實年”和“重大事故隱患專項排查整治 2023 行動”(以下稱“兩個行動”)，企業(yè)沒有引起重視，只是公司層級進行了傳達(dá)，項目部未對“兩個行動”進行部署

2.建設(shè)單位。 對項目部經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人長期不在崗在位失管。在發(fā)現(xiàn)防護通道缺少斜拉支撐等隱患后，沒有及時跟蹤整改，致使隱患長期存在。沒有對“兩個行動”進行安排部署。

3.勞務(wù)公司。 未嚴(yán)格履行施工勞務(wù)分包合同。《施工勞務(wù)分包合同》項目負(fù)責(zé)人(法定代表人)朱某只是掛名，不參與企業(yè)和施工管理，企業(yè)安排無相關(guān)資格的人員(初某 )負(fù)責(zé)項目管理，也未按合同要求配備安全員。違規(guī)再次分包。將防護通道搭設(shè)工作分包給個人(李某 )，李某組織人員進行施工。未按照《腳手架搭設(shè)施工方案》及相關(guān)規(guī)范搭設(shè)防護通道。架體內(nèi)側(cè)立桿部分缺失，未設(shè)置掃地桿、八字撐、剪刀撐等構(gòu)造措施，防護通道穩(wěn)定性較差，連墻件也未按照規(guī)定設(shè)置。對重大安全隱患未有效處理。事發(fā)前3、4天，小區(qū)物業(yè)經(jīng)理崔某聯(lián)系施工方現(xiàn)場負(fù)責(zé)人初某，告知防護通道有傾斜現(xiàn)象，初某沒有向總包單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人報告，而是電話通知防護通道搭設(shè)負(fù)責(zé)人李某，讓他安排處置，李某安排一名架子工到現(xiàn)場后，也沒有認(rèn)真核實傾斜位置，在防護通道的中間位置(非事故架子倒塌位置)只加固了一根立桿和拉桿離開，初某沒有在架子工加固過程中和加固后到現(xiàn)場檢查，李某檢查不認(rèn)真，致使隱患沒有得到消除。未對“兩個行動”進行部署。該公司實際主要負(fù)責(zé)人和項目管理人員不清楚今年我市開展的“兩個行動”內(nèi)容，也未組織開展。

4.監(jiān)理單位。 履行監(jiān)理單位監(jiān)督檢查職責(zé)不到位。一是安全監(jiān)理人員專業(yè)能力不足，不了解通道架體與墻體的連接標(biāo)準(zhǔn); 二是《腳手架搭設(shè)施工方案》審查不認(rèn)真不負(fù)責(zé)。沒有發(fā)現(xiàn)方案中存在的墻體連接件間距不明確隱患問題; 三是防護通道驗收不嚴(yán)格。雖然按照程序?qū)Ψ雷o通道進行了驗收，驗收不認(rèn)真，走過場，沒有發(fā)現(xiàn)防護通道存在的隱患問題; 四是安全檢查不到位。防護通道驗收后，未組織對防護通道進行安全檢查。尤其惡劣天氣后，也未進行安全檢查。五是對施工單位項目經(jīng)理長期不在崗的問題監(jiān)理不到位。

Part5

事故責(zé)任的認(rèn)定及對事故責(zé)任者的處理建議

(一)建議公安機關(guān)采取刑事強制措施的人員

1.初某， 勞務(wù)公司現(xiàn)場施工負(fù)責(zé)人 ，未嚴(yán)格按照《腳手架搭設(shè)施工方案》及相關(guān)規(guī)范組織搭設(shè)防護通道立桿、橫桿間距過大，缺少掃地桿、八字撐、剪刀撐等構(gòu)造措施致使防護通道存在重大隱患;對物業(yè)經(jīng)理崔立反映防護通道有傾斜問題不重視，沒有及時上報建設(shè)單位和項目部，安排人員整改后未對整改情況進行復(fù)查， 沒有及時排查出事故隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生， 涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議公安機關(guān)立案偵查。

2.李某， 防護通道架子搭設(shè)負(fù)責(zé)人 ，未嚴(yán)格按照《腳手架搭設(shè)施工方案》及相關(guān)規(guī)范組織架子工搭設(shè)防護通道，立桿、橫桿間距過大，缺少掃地桿、八字撐、剪刀撐等構(gòu)造措施，致使防護通道存在重大隱患:對安全工作不重視，在初旭告知防護通道有傾斜問題并要求其進行加固整改后，只安排一名架子工到現(xiàn)場整改，沒有明確指出防護通道傾斜位置，加固后未對整改情況認(rèn)真檢查， 沒有及時消除事故隱患，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議公安機關(guān)立案偵查。

(二)建議依法給予行政處罰的單位和個人

1.總包單位，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款、第三十條、第四十一條第四十四條第一款、第四十六條第一款，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一項規(guī)定，建議市應(yīng)急管理局給予肆拾萬元罰款的行政處罰。

2.建設(shè)單位，作為項目的發(fā)包單位，對安全生產(chǎn)工作重視程度不夠，推動開展“兩個行動”不力，未對總包單位落實安全生產(chǎn)措施進行有效監(jiān)管。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二款的規(guī)定，建議市應(yīng)急局給予伍萬元罰款的行政處罰，

3.勞務(wù)公司，作為項目的勞務(wù)分包單位，未按照《腳手架搭設(shè)施工方案》及相關(guān)規(guī)范搭設(shè)防護通道對重大安全隱患未有效處理。在重大隱患排查整治專項行動中工作流于形式，推動開展“兩個行動”不力。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第一、二款規(guī)定和《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》第十五條規(guī)定，依據(jù)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》第二十三條規(guī)定，建議市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按程序吊銷安全生產(chǎn)許可證。

4.監(jiān)理公司，作為項目的監(jiān)理單位，未嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，對施工單位制定的《腳手架搭設(shè)施工方案》審核把關(guān)不嚴(yán)，沒有發(fā)現(xiàn)和糾正《腳手架搭設(shè)施工方案》中存在的問題，以及對施工單位未按照方案及規(guī)范要求搭設(shè)防護通道失管失察。在防護通道搭設(shè)及驗收過程中不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)，走形式、走過場。推動開展“兩個行動”不力，違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》(國務(wù)院令第393號)第十四條第二款、第三款”第五十七條(二)、(四)“項規(guī)定，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》(國務(wù)院令第393號)第五十七條的規(guī)定，建議市住建局給予拾萬元的罰款。建議建設(shè)行政主管部門取消其2023年度評優(yōu)評先資格。

5.趙某，總包單位總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司全面工作。督促檢查本企業(yè)安全生產(chǎn)工作不到位未及時消除安全事故隱患，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第五項”規(guī)定依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項"規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局給予上一年年收入40%罰款的行政處罰，

6.孔某，總包單位副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司安全生產(chǎn)工作。督促檢查本企業(yè)安全生產(chǎn)工作不到位，未及時消除安全事故隱患，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第五項“的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條“的規(guī) 定，建議由市應(yīng)急管理局給予其罰款上一年年收入30%的行政處罰，建議由市住建局暫停其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格。

7.曹某, 總包單位安全科科長，負(fù)責(zé)公司內(nèi)部安全運行和項目安全檢查工作。對公司在建項目及施工現(xiàn)場安全檢查不到位，對項目安全員培訓(xùn)教育不到位，未及時消除安全事故隱患，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第三項、第五項的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局給予其罰款上一年年收入20%的行政處罰，建議由市住建局暫停其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格。

8.安某，總包單位員工，哈爾濱松北北興集資樓屋面防水維修改造項目負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)總包單位施工現(xiàn)場的全面工作。長期不在崗在位，未組織或者參與本項目安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未檢查本項目安全生產(chǎn)狀況，未及時排查事故隱患，對事故的發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第二項、第五項、第六項的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定建議由市應(yīng)急管理局給予其罰款上一年年收入30%的行政處罰建議市住建局按程序暫扣安全生產(chǎn)考核證書6個月。

9.陳某，總包單位員工，哈爾濱松北北興集資樓屋面防水維修改造項目技術(shù)負(fù)責(zé)人，長期不在崗在位，未對施工作業(yè)班組進行技術(shù)交底。未參與制定腳手架施工方案，對事故的發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第二項、第五項、第六項的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局給予其罰款上一年年收入20%的行政處罰，建議由市住建局暫停其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格。

10.李某遜，總包單位員工，哈爾濱松北北興集資樓屋面防水維修改造項目安全員，負(fù)責(zé)該公司施工現(xiàn)場安全管理工作。對臨時雇傭人員進行安全教育培訓(xùn)不到位，監(jiān)督檢查不到位，未及時發(fā)現(xiàn)和消除施工中存在的安全隱患，對事故的發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第二項、第五項、第六項的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局給予其罰款上一年年收入20%的行政處罰。建議由市住建局按程序暫扣安全生產(chǎn)考核證書6個月。

11.周某，勞務(wù)公司實際負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)公司全面工作。履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)不到位，未教育督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程;未及時發(fā)現(xiàn)和消除施工中存在的安全隱患，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第一項、第三項、第五項規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局給予上一年年收入40%罰款的行政處罰。

12.劉某，監(jiān)理公司項目監(jiān)理總監(jiān)，監(jiān)督檢查不到位，未及時發(fā)現(xiàn)和消除施工中存在的安全隱患，對事故的發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第五項、第六項的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局給予其罰款上一年年收入30%的行政處罰。建議由市住建局取消其2023年度評優(yōu)評先資格并暫停其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格:

13.關(guān)某，監(jiān)理公司安全監(jiān)理，監(jiān)督檢查不到位，未及時發(fā)現(xiàn)和消除施工中存在的安全隱思，對事故的發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第五項、第六項的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局給予其罰款上一年年收入20%的行政處罰，建議由市住建局暫停其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格。

14.趙某，建設(shè)單位防水項目安全負(fù)責(zé)人，在項目實施過程中，對項目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人長期不在崗在位失管失察，安全隱患排查整治不到位。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第五項規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二款的規(guī)定，建議市應(yīng)急局給予伍千元罰款的行政處罰。

15.趙某鵬，建設(shè)單位防水項目負(fù)責(zé)人，在項目實施過程中，對項目安全工作重視不夠，安全檢查不到位。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第五項規(guī)定依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二款的規(guī)定建議市應(yīng)急局給予叁千元罰款的行政處罰，

防護通道的搭建要求