責(zé)令限期改正的“限期”是多久？
林劍
環(huán)評(píng)互聯(lián)網(wǎng)
環(huán)評(píng)互聯(lián)網(wǎng)
EiaNet
★☆用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)，推動(dòng)環(huán)評(píng)信息化、資源共享和技術(shù)分享?！睢?/span>
生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中，針對(duì)環(huán)境違法行為的法律責(zé)任，
有不少
是要求
“責(zé)令限期改正”
，
并處罰款。
例如，
《
水污染防治法
》第82條
規(guī)定
，對(duì)于
未按照規(guī)定對(duì)所排放的水污染物自行監(jiān)測(cè)
，或者
未保存原始監(jiān)測(cè)記錄的
，由縣級(jí)以上環(huán)保主管部門(mén)
責(zé)令限期改正
，處2萬(wàn)-20萬(wàn)的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。
又如，
《
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例
》第23條
規(guī)定
，對(duì)于未驗(yàn)先投的違法行為，由縣級(jí)以上環(huán)保主管部門(mén)
責(zé)令限期改正
，
處
20萬(wàn)-100萬(wàn)的罰款；逾期不改正的，處100萬(wàn)-200萬(wàn)的罰款。
那么，
責(zé)令限期改正的
“限期”到底是多久？
所謂
責(zé)令限期改正
，
是指
行政主體責(zé)令違法行為人在一定的期限內(nèi)停止和糾正違法行為，并將其違法行為恢復(fù)到合法狀態(tài)。
《
行政處罰法
》
第23條
規(guī)定，
“
行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為
”
。因?yàn)樾姓幜P是保證法律實(shí)施的一種手段，不是目的。
責(zé)令限期改正
具有事后救濟(jì)性
，
其重點(diǎn)目的是
督促違法者及時(shí)改正違法行為
。
對(duì)違法行為給予處罰，本質(zhì)的目的也是在于改正違法，防止違法行為造成不利后果。
因此，在對(duì)違法行為人給予行政處罰的時(shí)候，要同時(shí)責(zé)令其改正違法行為，
不能以罰款了事
，而讓違法行為繼續(xù)下去，否則行政處罰就會(huì)成為
違法行為的
“通行證”。
所以在生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)中，針對(duì)違法行為的處罰，
一般首先都有
責(zé)令限期改正的要求。
但是
，生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中，
基本上
沒(méi)有
對(duì)責(zé)令限期改正的
“限期”的時(shí)限
做出明確規(guī)定
，所以對(duì)于如何確定這個(gè)“期限”，難以找到明確的參照依據(jù)。
之所以在法律法規(guī)中，
對(duì)
“限期”的期限沒(méi)有明確規(guī)定
，
主要原因是
環(huán)境違法行為
種類(lèi)繁多
，
改正
各類(lèi)違法行為的
條件、能力、技術(shù)、所需時(shí)間
相差也比較大
，
甚至與
產(chǎn)業(yè)類(lèi)別、氣候、季節(jié)、行業(yè)
也都密切相關(guān)。
例如
，
《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》
第23條
中
責(zé)令限期改正的
違法行為
，
包括
環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、
環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收、
環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收不合格
，
以及
在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收過(guò)程中弄虛作假
等
4種情形
。
而
改正
以上
這
4種違法行為
所需的時(shí)間
是
不一樣
的
，其中環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成的，改正所需要的時(shí)間就比后面幾種都要長(zhǎng)得多，環(huán)境保護(hù)設(shè)施未驗(yàn)收的也比環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收不合格的改正時(shí)間更長(zhǎng)。
法律、法規(guī)
沒(méi)有對(duì)
責(zé)令限期改正的
期限
作出明確的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)
可以行使自由裁量權(quán)
來(lái)確定
“限期”的期限。
確定
“限期”
的期限
，應(yīng)當(dāng)
堅(jiān)持
科學(xué)、合理、公正
的原則，
充分考慮
環(huán)境違法行為的特點(diǎn)
，
建設(shè)項(xiàng)目的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)類(lèi)別，
建設(shè)單位改正違法行為的條件、能力和技術(shù)
，
當(dāng)?shù)厮幍臍夂蚝图竟?jié)等因素
，
實(shí)事求是、合情合理
地確定一個(gè)限期改正的期限。
具體到
限期改正“未驗(yàn)先投”違法行為
的合理期限
，
還要考慮
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收
有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求
，
開(kāi)展驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作的時(shí)間
、
編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的時(shí)間
以及
專(zhuān)家論證的時(shí)間
等。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
，提出以下
4點(diǎn)建議：
1.對(duì)于
環(huán)境保護(hù)設(shè)施
未建成就投產(chǎn)的
，給予
至少6個(gè)月
的時(shí)間限期改正。
2.對(duì)于
環(huán)境保護(hù)設(shè)施
未經(jīng)驗(yàn)收就投產(chǎn)的
，給予
至少3個(gè)月
的時(shí)間限期改正。
3.對(duì)于
環(huán)境保護(hù)設(shè)施
驗(yàn)收不合格就投產(chǎn)的
，
如果驗(yàn)收不合格的
原因僅僅是
環(huán)保設(shè)備調(diào)試磨合的時(shí)間不夠造成的，應(yīng)當(dāng)
給予
至少2個(gè)月
的時(shí)間限期改正；
如果是環(huán)保設(shè)施都沒(méi)建成的，應(yīng)
當(dāng)給予
至少6個(gè)月
的時(shí)間限期改正。
4.對(duì)于
在驗(yàn)收過(guò)程中弄虛作假的
，
如果弄虛作假的
原因是
根本沒(méi)有開(kāi)展驗(yàn)收監(jiān)測(cè)而編造數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)
給予
至少2個(gè)月
的時(shí)間限期改正；
如果是環(huán)保設(shè)施都沒(méi)建成的，也應(yīng)當(dāng)
給予
至少6個(gè)月
的時(shí)間限期改正。
當(dāng)然，對(duì)于
在驗(yàn)收過(guò)程中弄虛作假的
，
如果
承擔(dān)環(huán)保竣工驗(yàn)收工作的
第三方
違法所得
超過(guò)30萬(wàn)元
的，可以
適用
《刑法修正案（十一）》
第229條
和
《最高人民法院 最高人民檢察院
關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》
第10條
的規(guī)定，
對(duì)
承擔(dān)環(huán)?？⒐を?yàn)收工作的
第三方
判處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。
需要特別強(qiáng)調(diào)的是
，不管給予多長(zhǎng)的時(shí)間，在限期改正期間，建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者使用。
因?yàn)?/span>
《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》
第
19條
明確規(guī)定
，
“編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施
經(jīng)驗(yàn)收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用
；
未經(jīng)驗(yàn)收
或者
驗(yàn)收不合格的
，
不得
投入生產(chǎn)或者使用
。
”
來(lái)源：生態(tài)環(huán)境學(xué)習(xí)
環(huán)評(píng)云助手
小程序
提供文件鏈接支持
|
聲明：本號(hào)對(duì)轉(zhuǎn)載、分享、陳述、觀點(diǎn)保持中立，目的僅在于傳遞更多信息，版權(quán)歸原作者所有。如涉及作品版權(quán)問(wèn)題，請(qǐng)與本公眾號(hào)聯(lián)系，我們將盡快刪除！已申明原創(chuàng)之作品，轉(zhuǎn)載需申請(qǐng)并獲本號(hào)授權(quán)！
| 投稿、授權(quán)、商務(wù)及其他請(qǐng)加微信
號(hào)：eiacloud2022
版權(quán)：如無(wú)特殊注明，文章轉(zhuǎn)載自網(wǎng)絡(luò)，侵權(quán)請(qǐng)聯(lián)系cnmhg168#163.com刪除！文件均為網(wǎng)友上傳，僅供研究和學(xué)習(xí)使用，務(wù)必24小時(shí)內(nèi)刪除。
