涉金屬歷史遺留礦山污染防治全過程技術(shù)規(guī)范體系構(gòu)建研究

• 鄒天遠(yuǎn) ,  喬雄彪 ,  張宗文 ,  孫寧 , 

• 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院

金屬礦山和部分非金屬礦山是重金屬污染的主要來源，其中金屬礦主要包括銅礦、鉛鋅礦、金礦、銀礦、汞銻礦、鎳鈷礦、鉬礦、釩礦、錳礦、鐵礦、鉻鐵礦等，非金屬礦主要包括硫鐵礦、石煤礦、磷礦等，本文統(tǒng)稱為涉金屬礦。20世紀(jì)80年代，部分礦業(yè)發(fā)達(dá)的國家開始實(shí)行相關(guān)的礦山污染防治、礦山環(huán)境修復(fù)和礦山環(huán)境影響評(píng)估等制度 [1-3] ，如澳大利亞政府通過礦山土地復(fù)墾目標(biāo)和礦山污染防治方案編制來指導(dǎo)礦山污染防治與修復(fù)；德國不斷完善歷史遺留礦山污染防治技術(shù)保障體系，根據(jù)礦區(qū)再利用規(guī)劃中規(guī)定的各種用途采取不同的污染防治與修復(fù)措施；加拿大在礦山經(jīng)營(yíng)時(shí)期需提交礦山復(fù)墾計(jì)劃，待礦山關(guān)閉后通過制度建設(shè)確保及時(shí)完成污染防治與修復(fù)。國際經(jīng)驗(yàn)表明，應(yīng)該對(duì)歷史遺留礦山建立較為全面的技術(shù)體系和制度體系，全面落實(shí)污染防治任務(wù) [4-5] 。我國自《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》實(shí)施以來，持續(xù)推進(jìn)歷史遺留涉金屬礦山污染防治，王世虎 [6] 從摸清歷史遺留礦山環(huán)境底數(shù)、健全法律法規(guī)、明確環(huán)境責(zé)任、完善體制機(jī)制等方面提出了加快歷史遺留礦山環(huán)境治理的對(duì)策建議；邵上等 [7] 基于“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”理念，針對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境問題提出了四大類工程；孫寧等 [8] 提出加快建設(shè)我國歷史遺留礦山污染防治環(huán)境監(jiān)管和技術(shù)體系，并對(duì)技術(shù)體系的構(gòu)建提出了框架性建議。但總體來看，我國歷史遺留礦山污染防治起步較晚，現(xiàn)有的涉金屬歷史遺留礦山（區(qū)）污染防治技術(shù)規(guī)范文件遠(yuǎn)不能滿足整治工程實(shí)施的現(xiàn)實(shí)需要，急需加快推進(jìn)技術(shù)體系的建設(shè)和完善。

1.   涉金屬歷史遺留礦山（區(qū)）環(huán)境污染問題及污染防治技術(shù)規(guī)范需求

我國礦產(chǎn)資源豐富且礦種資源比較齊全，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源171種，探明資源儲(chǔ)量的有158種，礦產(chǎn)地近18 000處，其中大中型礦產(chǎn)地7 000余處 [9] 。長(zhǎng)期以來，涉金屬礦山（區(qū)）采選活動(dòng)中形成了礦硐（坑）酸性涌水、礦井酸性廢水、固體廢物（廢石或廢渣）及滲濾液、尾礦滲濾液、尾礦庫污染等嚴(yán)重的重金屬污染。如2020年7月陜西省白河縣發(fā)生硫鐵礦開采污染事件 [10] ，該硫鐵礦區(qū)特征因子為鐵、錳、硫酸鹽等，且存在銅、鋅、砷、鎘、氟化物等復(fù)合污染；高坤等 [11] 在2022年6月采集了廣東省韶關(guān)市始興縣石人嶂礦區(qū)產(chǎn)生的酸性廢水，檢測(cè)結(jié)果表明水體呈強(qiáng)酸性（pH為2.65~3.46），水體中的 S O 2 ? 4 S O 4 2 ? 濃度為141~2 256 mg/L，As、Zn、Cu、Cd和Fe濃度顯著高于GB 3838—2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中Ⅴ類水質(zhì)規(guī)定的濃度上限；陜西省漢丹江流域范圍內(nèi)涉金屬礦開采形成1 262處涉金屬廢渣，堆存量為3 055.76萬m 3 ，有236處共648.72萬m 3 廢渣（占總堆存體積的21.22%）底部存在明顯滲水，其中57處共299.9萬m 3 廢渣滲水pH小于5，渣堆滲水中硫酸鹽、氟化物、銅、鋅、鎳、鐵、錳、鉈等污染物濃度普遍較高，造成周邊地表水、地下水、土壤等不同環(huán)境介質(zhì)均受到重金屬污染，還在部分地區(qū)造成了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn) [12] 。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年以來中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組通報(bào)的49例礦山生態(tài)環(huán)境破壞典型案例，均反映出涉金屬歷史遺留礦山固體廢物無序不規(guī)范堆放、淋溶水污染土壤和河道、尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出、生態(tài)環(huán)境整治實(shí)施進(jìn)展嚴(yán)重滯后等典型問題。

以上這些問題均反映出礦山（區(qū)）生態(tài)環(huán)境污染整治尚未得到足夠重視，污染問題尚未根本解決，污染防治與生態(tài)修復(fù)未能一體化推進(jìn)，礦山的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值未實(shí)現(xiàn) [13-14] 。上述問題存在的主要原因之一是我國礦山生態(tài)修復(fù)若干技術(shù)規(guī)范中涉及污染防治相關(guān)內(nèi)容較少較弱，造成污染防治進(jìn)程實(shí)施較慢。此外，歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)管體系雖較為完善，但與礦山污染防治相關(guān)的監(jiān)管制度體系尚未有效建立，污染調(diào)查評(píng)估、整治清單、目標(biāo)制定、工程設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、跟蹤監(jiān)測(cè)、成效評(píng)估等全過程制度尚未建立起來，無法實(shí)施正常的環(huán)境監(jiān)管。因此，加快涉金屬歷史遺留礦山（區(qū)）污染防治和風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建，對(duì)支撐礦山（區(qū)）污染防治和風(fēng)險(xiǎn)管控進(jìn)程及成效具有重要指導(dǎo)意義。

2.   涉金屬礦山污染防治技術(shù)規(guī)范制定現(xiàn)狀與存在的問題

2.1   制定現(xiàn)狀

我國礦山污染防治技術(shù)規(guī)范制定的發(fā)展經(jīng)歷了多個(gè)階段。在國家總體層面，2005年9月，原國家環(huán)境保護(hù)總局與相關(guān)部委共同制定了《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策》，提出了以污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)的指導(dǎo)方針。隨后，2007年和2009年原國土資源部發(fā)布了《礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案編制規(guī)范》《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編制技術(shù)規(guī)范》等技術(shù)性文件，提出了相應(yīng)的工作程序和各環(huán)節(jié)的技術(shù)要求等，但對(duì)礦山（區(qū)）污染防治方面的問題關(guān)注較少。2012年和2013年，原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編制導(dǎo)則》和《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案（規(guī)劃）編制規(guī)范（試行）》，其中明確了礦山污染防治需要協(xié)同處理不同環(huán)境介質(zhì)。上述文件從工程實(shí)踐角度出發(fā)，已基本形成了歷史遺留礦山污染防治的技術(shù)流程，包括對(duì)涉金屬歷史遺留礦山的污染調(diào)查、污染監(jiān)測(cè)、污染評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等前期污染情況評(píng)價(jià)，實(shí)施方案（可行性研究）編制、工程勘查與設(shè)計(jì)、污染防治與風(fēng)險(xiǎn)管控工程實(shí)施，工程實(shí)施后定期效果評(píng)估，竣工驗(yàn)收等流程。

由于目前尚無針對(duì)歷史遺留礦山（區(qū)）污染防治和風(fēng)險(xiǎn)管控的專項(xiàng)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范，造成在實(shí)際工作中只能根據(jù)涉金屬歷史遺留礦山涉及的大氣、水體、土壤、地下水、固體廢物等不同環(huán)境介質(zhì)情況進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)，并參考各行業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)來滿足礦山污染防治工程的實(shí)施需求。因此，本文按照污染調(diào)查、污染監(jiān)測(cè)、污染評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、實(shí)施方案（可行性研究）編制、工程勘察與設(shè)計(jì)、污染防治與風(fēng)險(xiǎn)管控工程實(shí)施、效果評(píng)估、竣工驗(yàn)收9個(gè)流程，結(jié)合不同介質(zhì)類型，梳理和匯總我國涉金屬歷史遺留礦山污染防治工作中所直接應(yīng)用和參引的針對(duì)不同環(huán)境介質(zhì)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)（表1）。

表  1   當(dāng)前涉金屬歷史遺留礦山污染防治與風(fēng)險(xiǎn)管控相關(guān)的技術(shù)規(guī)范文件匯總

由表1可知，在開展歷史遺留礦山調(diào)查過程中主要是參考和借鑒固體廢物調(diào)查、建設(shè)用地調(diào)查、農(nóng)用地土壤調(diào)查方面的技術(shù)規(guī)范，這些調(diào)查類的規(guī)范本身并非針對(duì)礦區(qū)環(huán)境的特點(diǎn)而制定的，所以在實(shí)際工作中存在不適用的問題。我國針對(duì)礦山（區(qū)）污染特點(diǎn)和整治技術(shù)而制定的污染調(diào)查、污染監(jiān)測(cè)、污染評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、實(shí)施方案（可行性研究）編制、工程勘察與設(shè)計(jì)、污染防治與風(fēng)險(xiǎn)管控工程實(shí)施、效果評(píng)估、竣工驗(yàn)收等方面的規(guī)范性文件相當(dāng)缺乏，只能參考當(dāng)前發(fā)布的一些普適性規(guī)范性文件執(zhí)行。礦山（區(qū)）污染防治整治目標(biāo)確定的技術(shù)方法非常薄弱，導(dǎo)致目前礦山污染修復(fù)與治理工程建設(shè)和管理實(shí)施存在諸多不確定性和隨意性。不容忽視的是，我國礦山土壤和水體環(huán)境背景值對(duì)礦山（區(qū)）環(huán)境污染現(xiàn)狀的分析評(píng)估和整治工程目標(biāo)的確定具有重要影響，但目前缺乏有針對(duì)性的礦山（區(qū)）土壤、水體環(huán)境背景值調(diào)查評(píng)估的技術(shù)方法，背景調(diào)查不能有效開展，造成污染現(xiàn)狀分析和目標(biāo)確定方面存在相應(yīng)的技術(shù)問題。而工程勘察與設(shè)計(jì)類文件中，目前僅有一般性的GB/T 12719—2021《礦區(qū)水文地質(zhì)工程地質(zhì)勘查規(guī)范》，該文件是由全國自然資源與國土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)組織制定，主要適用于礦區(qū)水文地質(zhì)工程各階段的勘察，針對(duì)礦區(qū)污染源的整治，如礦硐酸性廢水、廢渣、廢棄礦井、廢棄礦硐等，均無污染源污染防治工程實(shí)施相關(guān)的勘察與設(shè)計(jì)文件。

2.2   存在的問題

我國在涉金屬歷史遺留礦山（區(qū)）污染防治與風(fēng)險(xiǎn)管控的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范文件制定方面主要存在如下問題。

2.2.1   技術(shù)文件針對(duì)性不足

從污染源—擴(kuò)散途徑—敏感受體的關(guān)系上看，現(xiàn)有技術(shù)文件針對(duì)性不足，礦山污染源污染防治技術(shù)規(guī)范文件十分匱乏。涉金屬歷史遺留礦山（區(qū)）污染源主要包括各類酸性廢水和礦井涌水、廢棄礦硐、各類固體廢物 [15-16] 。從表1可以看出，目前針對(duì)礦山污染擴(kuò)散途徑（如土壤、地下水等）和敏感受體（如地表水等）的環(huán)境介質(zhì)調(diào)查有一定的規(guī)范文件，但針對(duì)污染源的調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、工程勘察與工程設(shè)計(jì)、整治工程建設(shè)、工程驗(yàn)收和整治效果評(píng)估等全流程的技術(shù)規(guī)范文件十分匱乏，這給涉金屬歷史遺留礦山（區(qū)）污染源整治工程的實(shí)施帶來較大困難，尤其是在先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性的污染調(diào)查環(huán)節(jié)上，導(dǎo)致各地區(qū)涉金屬歷史遺留礦山（區(qū)）污染的調(diào)查范圍、調(diào)查周期、調(diào)查深度不一致，給各地區(qū)污染源調(diào)查評(píng)估項(xiàng)目組、整治工程項(xiàng)目實(shí)施者、項(xiàng)目審批單位帶來較大困擾。同時(shí)，由于缺乏統(tǒng)一的調(diào)查經(jīng)費(fèi)來編制依據(jù)性文件，也對(duì)財(cái)政資金保障能力造成較大影響。

2.2.2   技術(shù)全面性不足

從全流程來看，全面性不足，缺乏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、實(shí)施方案（可行性研究）編制、工程勘察與設(shè)計(jì)、工程實(shí)施等方面的規(guī)范文件。以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和工程勘察與設(shè)計(jì)為例，涉金屬歷史遺留礦山（區(qū)）污染整治應(yīng)大力貫徹風(fēng)險(xiǎn)管控思想，應(yīng)對(duì)各類污染源（各類酸性廢水、廢棄礦硐、各類固體廢物）產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)按照一定技術(shù)方法進(jìn)行評(píng)估，識(shí)別出高、中、低等不同環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)污染源，為確定優(yōu)先整治對(duì)象和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控提供有力支撐。從表1可以看出，目前尚無針對(duì)污染源的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范文件，這是當(dāng)前面臨的主要問題。從工程勘察與設(shè)計(jì)來看，實(shí)際工程中主要是借鑒自然資源部門發(fā)布的礦山地質(zhì)災(zāi)害防治、邊坡整治等技術(shù)文件，但這些文件并非是針對(duì)污染防治這一目的而制定，缺乏有針對(duì)性、有深度的工程勘察與設(shè)計(jì)文件，使得污染源頭減量化、源頭封堵、源頭清污分流等工程在實(shí)施過程中缺乏工程設(shè)計(jì)和建設(shè)依據(jù)，導(dǎo)致建成后的整治工程持續(xù)有效性受到較大影響。

2.2.3   當(dāng)前急需的技術(shù)文件明顯缺失

當(dāng)前，涉金屬礦山污染防治急需風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、工程勘察、整治目標(biāo)制定、環(huán)境本底值調(diào)查以及經(jīng)濟(jì)有效的整治技術(shù)等內(nèi)容支撐，但這些內(nèi)容在現(xiàn)有技術(shù)文件中非常薄弱。以整治目標(biāo)和環(huán)境本底值調(diào)查為例，整治目標(biāo)是涉金屬歷史遺留礦山（區(qū)）污染防治工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施的“指揮棒”，但目前缺乏整治目標(biāo)制定的技術(shù)方法；土壤和水體環(huán)境本底值對(duì)污染現(xiàn)狀分析評(píng)估和整治工程目標(biāo)的確定具有重要影響 [17] ，但當(dāng)前缺乏有針對(duì)性的涉金屬歷史遺留礦山（區(qū)）土壤、水體環(huán)境本底調(diào)查評(píng)估技術(shù)方法，使得本底調(diào)查得不到足夠重視和有效開展。

3.   涉金屬歷史遺留礦山（區(qū)）污染防治全過程技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系框架構(gòu)建

3.1   構(gòu)建原則

3.1.1   全過程管理原則

2022年11月18日陜西省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《陜西省漢江丹江流域涉金屬礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)環(huán)境綜合整治規(guī)劃（2021—2030年）》（陜環(huán)發(fā)〔2022〕44號(hào)）（簡(jiǎn)稱《漢丹江規(guī)劃》），該規(guī)劃作為我國第一個(gè)專門針對(duì)礦區(qū)污染防治和修復(fù)制定的規(guī)劃，對(duì)礦山污染防治工作的推動(dòng)以及礦山污染防治環(huán)境管理制度體系、技術(shù)模式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建立具有重要意義 [18] 。充分借鑒《漢丹江規(guī)劃》編制經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善礦山污染防治流程，將污染調(diào)查、污染監(jiān)測(cè)整合為調(diào)查與監(jiān)測(cè)，污染調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估整合為評(píng)價(jià)評(píng)估過程，同時(shí)針對(duì)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建美麗中國數(shù)字化治理體系，增加信息系統(tǒng)建設(shè)，形成包括調(diào)查與監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)評(píng)估、方案編制、工程勘察與設(shè)計(jì)、治理修復(fù)工程實(shí)施、工程驗(yàn)收與成效評(píng)估、信息系統(tǒng)建設(shè)7個(gè)維度在內(nèi)的歷史遺留礦山（區(qū)）污染防治全過程技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.1.2   針對(duì)性原則

針對(duì)涉金屬歷史遺留礦山（區(qū)）污染防治的具體問題和現(xiàn)實(shí)需求，切實(shí)按照“系統(tǒng)診斷—風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估—目標(biāo)建立—源頭防控—過程控制—保護(hù)修復(fù)—監(jiān)測(cè)管護(hù)”風(fēng)險(xiǎn)管控總體策略，有針對(duì)性地制定技術(shù)體系和各技術(shù)文件內(nèi)容，確?？茖W(xué)性和可操作性。將各主要污染源、污染擴(kuò)散途徑、環(huán)境敏感受體涉及的環(huán)境介質(zhì)作為體系設(shè)計(jì)對(duì)象，重點(diǎn)突出污染源，開展系統(tǒng)診斷，充分體現(xiàn)源頭，把握污染成因、源頭減量的思想。對(duì)范圍內(nèi)污染源、污染狀況、污染成因、相互影響進(jìn)行以定量為主的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定涉重金屬歷史遺留礦山（區(qū)）污染風(fēng)險(xiǎn)管控與整治質(zhì)量達(dá)標(biāo)相結(jié)合的“雙目標(biāo)”，正確處理風(fēng)險(xiǎn)管控與質(zhì)量達(dá)標(biāo)之間的關(guān)系，指導(dǎo)源頭減量、過程管控、生態(tài)修復(fù)、敏感受體（保護(hù)受體）自然恢復(fù)的系統(tǒng)污染防治技術(shù)與管理方案，并建立監(jiān)測(cè)管護(hù)技術(shù)方法。

3.1.3   系統(tǒng)性原則

技術(shù)規(guī)范體系是涉金屬歷史遺留礦山（區(qū)）污染防治制度體系的組成部分，需要與我國涉金屬歷史遺留礦山（區(qū)）污染防治與風(fēng)險(xiǎn)管控管理制度體系的建立同步推進(jìn)，形成環(huán)境監(jiān)管制度體系與污染防治技術(shù)體系同步建設(shè)、相互促進(jìn)和共同完善的局面。

3.1.4   協(xié)調(diào)性原則

礦山（區(qū)）污染防治問題與地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)環(huán)境破壞具有同根同源的特點(diǎn)，因此污染防治技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建應(yīng)注意與自然資源部門牽頭制定的礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件進(jìn)行有效銜接。

3.2   技術(shù)規(guī)范體系框架

基于上述原則，在現(xiàn)有技術(shù)文件基礎(chǔ)上，從調(diào)查與監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)評(píng)估、方案編制、工程勘察與設(shè)計(jì)、工程實(shí)施、工程驗(yàn)收與成效評(píng)估、信息系統(tǒng)建設(shè)7個(gè)主要維度構(gòu)建歷史遺留礦山（區(qū)）污染防治技術(shù)框架體系，包括16個(gè)主要技術(shù)文件，如圖1所示。

圖  1   歷史遺留礦山（區(qū)）污染防治全過程技術(shù)規(guī)范體系框架

3.2.1   環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)類

制定涉金屬歷史遺留礦山（區(qū)）環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)技術(shù)方法，包括涵蓋不同環(huán)境要素的污染調(diào)查方法、礦山環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)、環(huán)境本底調(diào)查方法、調(diào)查監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制等技術(shù)規(guī)范性文件。礦山（區(qū)）調(diào)查監(jiān)測(cè)規(guī)范性文件作為調(diào)查監(jiān)測(cè)的統(tǒng)領(lǐng)性文件，應(yīng)從資料收集與分析、現(xiàn)場(chǎng)踏勘與訪談、調(diào)查目標(biāo)與調(diào)查深度、不同環(huán)境介質(zhì)和對(duì)象的調(diào)查內(nèi)容與調(diào)查方法等方面進(jìn)行全面闡釋，文件中應(yīng)明確各種固體廢物、土壤、礦硐、廢水（滲濾液、涌水等）、地下水，以及風(fēng)向下游和地表水體下游方向上礦山周邊一定范圍內(nèi)的農(nóng)田、土壤、飲用水、民井、地表水、集中居民區(qū)等敏感保護(hù)目標(biāo)污染狀況的布點(diǎn)采樣技術(shù)要求和質(zhì)量控制要求。該文件應(yīng)與表1中已發(fā)布實(shí)施的調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)文件進(jìn)行銜接，重點(diǎn)體現(xiàn)礦山污染特點(diǎn)的布點(diǎn)采樣和分析監(jiān)測(cè)技術(shù)方法。礦山（區(qū)）環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)規(guī)范性文件中應(yīng)明確遙感監(jiān)測(cè)對(duì)象、監(jiān)測(cè)技術(shù)流程和技術(shù)方法等主要內(nèi)容。質(zhì)量控制規(guī)范性文件應(yīng)與布點(diǎn)、采樣、流轉(zhuǎn)、實(shí)驗(yàn)室分析等全過程相匹配，提出質(zhì)控技術(shù)要求，確保采樣和調(diào)查的科學(xué)性、有效性和可靠性。

3.2.2   評(píng)價(jià)評(píng)估類

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，制定主要污染源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南和特征污染物環(huán)境負(fù)荷計(jì)算與模擬技術(shù)指南2個(gè)技術(shù)性文件，解決礦山（區(qū)）廢渣與廢棄礦硐等主要污染源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估、特征污染物環(huán)境負(fù)荷計(jì)算評(píng)估、環(huán)境污染數(shù)字模型模擬與預(yù)測(cè)、區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)概念模型構(gòu)建等關(guān)鍵技術(shù)。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估方法中，重點(diǎn)構(gòu)建一套體現(xiàn)“污染源—污染擴(kuò)散途徑—風(fēng)險(xiǎn)受體”的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和污染風(fēng)險(xiǎn)概念模型，設(shè)置指標(biāo)權(quán)重計(jì)算不同對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，劃定出不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域或者不同等級(jí)的污染源，為整治工程設(shè)計(jì)提供科學(xué)支撐。

3.2.3   方案編制類

盡快對(duì)HJ 652—2013《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案（規(guī)劃）編制規(guī)范（試行）》進(jìn)行修訂，同時(shí)應(yīng)新增針對(duì)涉金屬歷史遺留礦山（區(qū)）污染防治與風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)施方案（可行性研究報(bào)告）的規(guī)范性文件，以滿足對(duì)有主礦山和歷史遺留礦山2種不同類型礦山污染防治環(huán)境管理的需求。規(guī)范性文件中，應(yīng)提出工程整治目標(biāo)確定方法；確定整治管控策略，提出自然恢復(fù)，自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，人工修復(fù)為主、自然恢復(fù)為輔等多種模式；提出污染全過程防治技術(shù)要求，應(yīng)與礦山地質(zhì)災(zāi)害防治、邊坡整治、植被恢復(fù)等生態(tài)修復(fù)措施進(jìn)行銜接；提出工程實(shí)施成效評(píng)估內(nèi)容的編制技術(shù)要求。

3.2.4   工程勘察與設(shè)計(jì)類

涉金屬歷史遺留礦山（區(qū)）工程勘察與工程設(shè)計(jì)技術(shù)文件的制定應(yīng)在充分銜接自然資源部門制定的礦山工程勘察技術(shù)文件基礎(chǔ)上，以污染防治為主要目標(biāo)，加快編制充分體現(xiàn)污染源頭防控為導(dǎo)向的廢棄礦硐詳細(xì)勘察技術(shù)規(guī)范、渣堆存體積測(cè)量技術(shù)規(guī)范、歷史遺留礦山（區(qū)）固體廢物污染防治技術(shù)規(guī)范、歷史遺留礦山（區(qū)）廢棄礦硐污染防治技術(shù)規(guī)范等規(guī)范文件。針對(duì)已查明的歷史遺留礦硐、破碎帶、滲水點(diǎn)、礦山水文地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)等提出污染防治技術(shù)路線，編制不同技術(shù)類型的整治技術(shù)規(guī)范和工程設(shè)計(jì)規(guī)范文件。

3.2.5   工程實(shí)施類

編制涉金屬歷史遺留礦山（區(qū)）污染防治工程實(shí)施規(guī)范，全面指導(dǎo)涉金屬歷史遺留礦山污染防治建設(shè)工程的實(shí)施，該技術(shù)文件應(yīng)符合國家、相關(guān)行業(yè)、現(xiàn)行規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，如施工組織設(shè)計(jì)、施工部署及方案、進(jìn)度計(jì)劃、施工圖、安全措施、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等。同時(shí)，依據(jù)涉金屬歷史遺留礦山污染防治工程的特點(diǎn)，加快制定“源頭防控—過程控制—保護(hù)修復(fù)”等一系列施工技術(shù)要求和污染防治工程質(zhì)量管理技術(shù)要求，實(shí)現(xiàn)涉金屬歷史遺留礦山（區(qū)）污染防治目標(biāo)。

3.2.6   工程驗(yàn)收與成效評(píng)估類

工程施工完成后，應(yīng)適時(shí)開展工程驗(yàn)收，為此應(yīng)制定涉金屬歷史遺留礦山（區(qū)）污染防治工程驗(yàn)收規(guī)范、涉金屬歷史遺留礦山（區(qū)）污染防治跟蹤監(jiān)測(cè)與成效評(píng)估技術(shù)指南等技術(shù)文件。既要提出整治工程質(zhì)量驗(yàn)收內(nèi)容及其對(duì)應(yīng)的技術(shù)要求，又要提出污染防治與風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估內(nèi)容與對(duì)應(yīng)的技術(shù)方法；明確監(jiān)測(cè)目的、范圍、內(nèi)容、方法以及監(jiān)測(cè)期限和監(jiān)測(cè)頻次等；明晰效果評(píng)估要求的近期、中期、遠(yuǎn)期等不同預(yù)見期環(huán)境監(jiān)測(cè)方案制定的技術(shù)要求。

3.2.7   信息系統(tǒng)建設(shè)類

針對(duì)涉金屬歷史遺留礦山（區(qū)）污染防治全過程、全方面監(jiān)督管理工作，應(yīng)加快信息化建設(shè)步伐，制定涉金屬礦山（區(qū)）污染防治與修復(fù)信息管理與決策支持系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)指南。信息系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)指南應(yīng)依據(jù)國家信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及其他信息安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合礦山污染防治信息化實(shí)際情況進(jìn)行編制，重點(diǎn)明確信息系統(tǒng)軟硬件、架構(gòu)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)傳輸和存儲(chǔ)規(guī)范、接口標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)功能等技術(shù)要求，并根據(jù)礦山污染防治工程和成效評(píng)估的結(jié)果，明確各系統(tǒng)模塊信息流程、監(jiān)測(cè)網(wǎng)布設(shè)、評(píng)估和決策支撐模型等技術(shù)要求。

上述16個(gè)技術(shù)文件制定后將與表1中已有技術(shù)文件共同構(gòu)成一個(gè)完整的技術(shù)體系。圖1中，當(dāng)前急需制定的文件包括歷史遺留礦山（區(qū)）污染調(diào)查技術(shù)規(guī)范、礦山（區(qū)）環(huán)境本底調(diào)查技術(shù)方法、主要污染源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南、污染防治與風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)施方案（可行性研究報(bào)告）編制規(guī)范、廢棄礦硐詳細(xì)勘察技術(shù)規(guī)范、渣堆存體積測(cè)量技術(shù)規(guī)范、歷史遺留礦山（區(qū)）固體廢物污染防治技術(shù)規(guī)范、歷史遺留礦山（區(qū)）廢棄礦硐污染防治技術(shù)規(guī)范、歷史遺留礦山（區(qū)）污染防治跟蹤監(jiān)測(cè)與成效評(píng)估技術(shù)指南9個(gè)技術(shù)文件。

4.   結(jié)論與建議

涉金屬歷史遺留礦山（區(qū)）污染防治是我國重金屬污染防治、固體廢物風(fēng)險(xiǎn)管控、土壤與地下水污染防治、山水林田湖草系統(tǒng)整治等任務(wù)的重點(diǎn)構(gòu)成內(nèi)容，“十四五”期間深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、貫徹落實(shí)各級(jí)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為我國涉金屬歷史遺留礦山污染防治帶來了重大機(jī)遇。針對(duì)當(dāng)前涉金屬歷史遺留礦山污染防治與風(fēng)險(xiǎn)管控工程技術(shù)體系存在的針對(duì)性不足、全面性不足、缺乏急需技術(shù)文件等現(xiàn)實(shí)突出問題，遵循全面性、針對(duì)性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性等原則構(gòu)建我國涉金屬歷史遺留礦山（區(qū)）污染防治全過程技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系是非常重要和迫切的。

該技術(shù)規(guī)范體系應(yīng)在“系統(tǒng)診斷—風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估—目標(biāo)建立—源頭防控—過程控制—保護(hù)修復(fù)—監(jiān)測(cè)管護(hù)”的風(fēng)險(xiǎn)管控總體策略下，從調(diào)查與監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)評(píng)估、方案編制、工程勘察與設(shè)計(jì)、治理修復(fù)工程實(shí)施、工程驗(yàn)收與成效評(píng)估、信息系統(tǒng)建設(shè)7個(gè)維度進(jìn)行全過程構(gòu)建，應(yīng)新制定16個(gè)技術(shù)文件，當(dāng)前急需制定的有9個(gè)技術(shù)文件。

技術(shù)體系的建立和完善是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，建議在國家層面成立專門的技術(shù)體系工作組，制定我國涉金屬歷史遺留礦山（區(qū)）污染防治全過程技術(shù)文件制定的工作計(jì)劃，尤其是納入生態(tài)環(huán)境行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃。為加快體系建設(shè)步伐，對(duì)于無法立刻納入國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的文件，可有計(jì)劃地組織地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定。技術(shù)文件制定過程中，應(yīng)同步推進(jìn)我國涉金屬歷史遺留礦山（區(qū)）污染防治與風(fēng)險(xiǎn)管控管理制度體系的建立和完善，包括污染調(diào)查制度、污染源清單制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、整治工程管理制度、