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生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局：《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》

時間：2023-05-18 來源：瀏覽：

生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局：《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》

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近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)新修訂的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第30號，以下簡稱《處罰辦法》）。生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局有關負責人就《處罰辦法》相關情況回答了記者提問。

問：請問《處罰辦法》修訂的主要背景是什么？

答：一是貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署的重要體現。 近年來，中共中央、國務院印發(fā)《法治中國建設規(guī)劃（2020—2025年）》《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》《關于加強社會主義法治文化建設的意見》。黨的二十大報告再次指明了生態(tài)文明建設的重要意義，同時首次單獨把法治建設作為專章論述?！短幜P辦法》修訂是全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想，全面推進生態(tài)環(huán)境領域依法行政的重要體現。

二是貫徹實施《中華人民共和國行政處罰法》的具體舉措。 《處罰辦法》作為行政處罰法的下位法，需要準確把握其基本精神和核心內容，嚴格遵循行政處罰法的修訂情況，在處罰種類、時限、權限、程序、執(zhí)法方式等方面作出調整，避免法律適用的矛盾和沖突，確保依法行使生態(tài)環(huán)境行政處罰權。

三是適應生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法新形勢的現實需要。 近年來，生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革、生態(tài)環(huán)境系統監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直改革等取得顯著進展。《處罰辦法》修訂對于改革進程中發(fā)生的新變化、地方亟待解決的新問題做出回應，確保新形勢下生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍嚴格規(guī)范依法開展執(zhí)法活動。

四是推進生態(tài)環(huán)境保護領域公正文明執(zhí)法的有力保障。 《處罰辦法》修訂嚴格遵循黨中央、國務院關于依法行政的新要求，緊密聯系生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實際，完善生態(tài)環(huán)境行政處罰程序、規(guī)范行政裁量權、推行行政執(zhí)法“三項制度”、加大信息公開力度，增強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的規(guī)范性和可操作性，嚴格約束行政執(zhí)法行為，保障當事人合法權益，保障執(zhí)法既有力度又有溫度。

問：請問《處罰辦法》修訂中有哪些考慮？

答：《處罰辦法》修訂中主要有以下兩方面考慮 ：

一是妥善處理《處罰辦法》與行政處罰法的關系。

作為行政處罰法的下位法，《處罰辦法》原則上對行政處罰法已明確的事項不作重復規(guī)定。但考慮到《處罰辦法》的完整性和可操作性，為了便利基層執(zhí)法人員學習使用，日常執(zhí)法中實現“一本在手、應有盡有”，《處罰辦法》修訂中適當引用行政處罰法的相關規(guī)定，對執(zhí)法常用事項作出細致全面的規(guī)定。如處罰工作需遵循的基本原則、案件管轄、調查取證、聽證、法制審核等程序規(guī)定、從輕減輕或不予處罰等行政裁量權等規(guī)定。對執(zhí)法中較少涉及的事項，則僅作簡要引述，不展開規(guī)定。

二是妥善處理《處罰辦法》與執(zhí)法實踐需求的關系。

作為生態(tài)環(huán)境領域行政處罰的專門規(guī)章，《處罰辦法》緊密聯系生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實際，盡可能作出細化明確的規(guī)定，呼應基層執(zhí)法實踐中反映強烈的重點難點問題，提高執(zhí)法處罰工作的規(guī)范性和可操作性。如根據各地執(zhí)法實踐情況，科學細化關于立案時限和條件、現場檢查（勘察）筆錄、自動監(jiān)測數據應用、信息公開等規(guī)定。

問：請問《處罰辦法》的主要修訂內容有哪些？

答：《處罰辦法》在文件名稱、適用范圍、框架結構、具體內容上都進行了修改。

在文件名稱上 ，由《環(huán)境行政處罰辦法》改為《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》。

在適用范圍上 ，新增了核與輻射領域。《環(huán)境行政處罰辦法》規(guī)定“核安全監(jiān)督管理的行政處罰，按照國家有關核安全監(jiān)督管理的規(guī)定執(zhí)行?！贝舜涡抻唲h除了該條，《處罰辦法》生效后，適用范圍也包含核與輻射領域的行政處罰。

在框架結構上 ，修訂后《處罰辦法》條款數目由原來的82條增加至92條，整體框架不變，仍為八個章節(jié)。其中遵照行政處罰法的修改將第三章“一般程序”改為“普通程序”，同時依據行政處罰案件辦理流程，按立案、調查取證、案件審查、告知和聽證、法制審核和集體討論、決定、信息公開的順序進行分節(jié)規(guī)定。

在具體內容上 ，一是修改完善處罰種類。依據行政處罰法對于行政處罰定義和種類的規(guī)定，同時梳理了現行生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)定，完善了生態(tài)環(huán)境行政處罰的種類。二是修改完善調查取證的相關規(guī)定。細化自動監(jiān)測數據的應用要求，突出標記規(guī)則的重要作用。增加了調查中止和調查終止的情形規(guī)定，將其與調查終結情形加以區(qū)分。三是完善行政處罰裁量權的相關規(guī)定。根據行政處罰法規(guī)定，完善了不予處罰的情形，增加了從輕或者減輕處罰的情形。四是規(guī)范和細化行政處罰的程序。新增應當組織聽證的條件和聽證的程序要求，明確重大執(zhí)法決定法制審核的范圍、審核內容以及審核意見，對重大案件集體討論的范圍進行細化。五是補充增加行政處罰信息公開的內容。在第三章“普通程序”中單獨增加“信息公開”一節(jié)，對公開的主體、公開的內容、不予公開的情形、隱私保護、公開的期限、公開撤回等內容進行細化規(guī)定。六是修改相關時限和罰款數額。根據行政處罰法規(guī)定，綜合考慮現行法律法規(guī)有關罰款數額的規(guī)定以及生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法工作實際，對立案時限、作出處罰決定的時限、適用簡易程序的處罰金額、較大數額罰款等時限和數額作出了調整。

問：請問如何做好《處罰辦法》的貫徹落實？有哪些重點工作安排？

答：生態(tài)環(huán)境部將組織開展釋義解讀、專題培訓、宣傳普法等工作，為《處罰辦法》落實創(chuàng)造有利條件。 一是做好解讀培訓 。確保各級生態(tài)環(huán)境部門準確理解和把握《處罰辦法》修訂的主要內容，依法行使生態(tài)環(huán)境行政處罰權。 二是加強普法宣傳 。組織指導地方各級生態(tài)環(huán)境部門深入開展“送法入企”，積極宣傳《處罰辦法》修訂情況，讓企業(yè)和廣大群眾深刻體會生態(tài)環(huán)境執(zhí)法既有“力度”又有“溫度”。 三是完善配套制度 。全面梳理生態(tài)環(huán)境行政處罰現有的配套文件和制度規(guī)定，結合《處罰辦法》的修訂實施，深入研究執(zhí)法實踐中的具體問題，進一步修改聽證程序規(guī)定、文書制作指南等配套文件。

下一步，我們將以《處罰辦法》的貫徹落實為重要契機和有效抓手，深入推進生態(tài)環(huán)境領域嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，持續(xù)規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰，全面約束執(zhí)法行為，切實保障當事人合法權益。堅持嚴格執(zhí)法與服務引導并重，強化行政處罰的教育功能，規(guī)范行使行政裁量權，依法實施輕微免罰，強化說理式執(zhí)法，營造推動自覺守法的良好氛圍。