灰燼里的真相——一盤小小的蚊香

2021 年 6 月 25 日，河南省柘城縣遠襄鎮(zhèn)北街村 739 號（村民陳林自建房）柘城縣震興國際搏擊俱樂部（震興武館）發(fā)生重大火災事故，造成 18 人死亡、11 人受傷，直接經(jīng)濟損失 2153.7 萬元。

事故原因：

起火原因：

綜合分析現(xiàn)場勘驗、調(diào)查詢問、監(jiān)控視頻和調(diào)查實驗情況認定：起火部位位于震興武館臨街門面房一層余素芝住室閣樓下層房間北部；起火原因系余素芝使用蚊香不慎引燃紙箱、衣物等可燃物所致。

火災蔓延擴大的主要原因：

1、建筑內(nèi)未形成有效的防火分隔： 起火房間（余素芝住室）與訓練室之間的隔墻采用易燃的聚苯乙烯夾芯彩鋼板，二層部分隔墻為鋼龍骨雙面石膏板墻， 隔墻耐火等級低，一、二層之間的樓梯為敞開式樓梯 ，起不到有效的防火防煙分隔作用。

2、起火房間火災荷載較大： 起火房間 使用夾芯彩鋼板作為隔墻 ，放有家具、床上用品、衣物和大量雜物，著火后產(chǎn)生大量高溫有毒煙氣。高溫有毒煙氣經(jīng)敞開式樓梯快速蔓延至二層學員集體宿舍，導致火勢擴大。

3、火情發(fā)現(xiàn)晚： 6 月 25 日 1 時 58 分，余素芝住室東側(cè)卷簾門上部縫隙已經(jīng)有煙氣向外飄出。3 時 4 分，余素芝才發(fā)現(xiàn)著火。

4、初期處置不力： 余素芝發(fā)現(xiàn)火情后，沒有立即進行撲救，打開房門后，新鮮空氣涌入，火勢迅速擴大。周圍群眾使用盆、桶潑水和滅火器滅火，收效甚微。

造成人員傷亡的主要原因：

1、著火物產(chǎn)生大量高溫有毒煙氣： 夾芯彩鋼板和床上用品、衣物等著火物，燃燒后產(chǎn)生大量高溫有毒煙氣 ，造成人員因一氧化碳中毒、呼吸道熱灼傷、創(chuàng)傷性休克傷亡。

2、違規(guī)集中住宿學員： 震興武館在不具備安全條件的情況下，在臨街門面房二層設(shè)置學員集體宿舍。

3、逃生通道不符合要求： 震興武館一、二層之間 僅有一部敞開式樓梯 ，火災發(fā)生后，樓梯間迅速充滿高溫有毒煙氣，二層住宿的學員難以通過樓梯逃生。二層西側(cè)學員集體宿舍 4 個外窗均安裝有防盜網(wǎng)，學員無法通過西側(cè)外窗逃生。

公安、消防監(jiān)管職責：

《河南省消防安全責任制實施辦法》（省政府令第 197 號）第八條：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當履行下列職責：（一）建立消防安全組織，明確專人負責消防工作，制定消防安全制度，落實消防安全措施。

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》 （ GB/T 35547-2017 ） ： 按照標準建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊 。

對事故責任人和責任單位處理建議

司法機關(guān)已采取措施的人員

1、陳林，男，震興武館經(jīng)營人，因涉嫌教育設(shè)施重大安全事故罪于 2021 年 6 月 25 日被柘城縣公安局刑事拘留，現(xiàn)已移送檢察機關(guān)。

2、安艷玲，女，系震興武館經(jīng)營人陳林妻子，柘城縣惠濟鄉(xiāng)尚寨中心小學教師，因涉嫌教育設(shè)施重大安全事故罪于 2021 年 6 月25 日被柘城縣公安局刑事拘留，現(xiàn)已移送檢察機關(guān)。

3、余素芝，女，系震興武館經(jīng)營人陳林母親，因涉嫌教育設(shè)施重大安全事故罪于 2021 年 6 月 25 日被柘城縣公安局刑事拘留，現(xiàn)已移送檢察機關(guān)。

建議給予黨紀、政務處分的人員

依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公職人員政務處分法》等有關(guān)規(guī)定，建議對以下人員給予黨紀政務處分和誡勉談話、責令檢討。其中廳級干部 2 人、處級干部 7 人、科級及以下公職人員 22 人。

4、鄧云武，男，中共黨員，遠襄鎮(zhèn)中心學校成職教專干。受指派對震興武館檢查時，未進入現(xiàn)場進行檢查。開展校外培訓機構(gòu)監(jiān)督管理時，未如實上報震興武館等非法校外培訓機構(gòu)。對上述問題負有直接責任，建議給予其留黨察看一年、政務撤職處分。 

5、陳忠偉，男，中共黨員，遠襄鎮(zhèn)中心學校校長。對校外培訓機構(gòu)監(jiān)督管理不力，未限制震興武館面向中小學生招收學員，未如實向縣教育體育局上報震興武館等非法校外培訓機構(gòu)情況，導致縣教育體育局未能對震興武館等非法校外培訓機構(gòu)采取取締等措施。對上述問題負有直接責任，建議給予其留黨察看一年、政務撤職處分。

6、白建軍，男，中共黨員，柘城縣教體局成職教股股長，負責校外培訓機構(gòu)管理工作。對全縣校外培訓機構(gòu)日常監(jiān)管工作組織不力，未認真核查遠襄鎮(zhèn)中心學校上報的非法校外培訓機構(gòu)情況的真實性，導致未能對震興武館等非法校外培訓機構(gòu)采取取締等措施。對上述問題負有主要領(lǐng)導責任，建議給予其撤銷黨內(nèi)職務、政務撤職處分。

7、劉偉，男，中共黨員，柘城縣教體局副局長，分管校外培訓機構(gòu)管理工作。未認真落實“三管三必須”要求，開展全縣校外培訓機構(gòu)監(jiān)管不力，轄區(qū)非法校外培訓活動長期存在。未認真督促核查遠襄鎮(zhèn)中心學校上報的非法校外培訓機構(gòu)情況的真實性，導致未能對震興武館等非法校外培訓機構(gòu)采取取締等措施。對上述問題負有重要領(lǐng)導責任，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、政務記大過處分。

8、王培選，男，中共黨員，柘城縣教體局黨委書記、局長。未認真落實“三管三必須”要求，領(lǐng)導全縣校外培訓機構(gòu)監(jiān)管不力，轄區(qū)非法校外培訓活動長期存在，對震興武館等機構(gòu)從事非法培訓活動失察。對上述問題負有重要領(lǐng)導責任，建議給予其黨內(nèi)警告、政務記過處分。

9、林允芳，男，中共黨員，商丘市教體局副局長，分管校外培訓機構(gòu)管理工作。未認真落實“三管三必須”要求，對校外培訓機構(gòu)安全監(jiān)管工作督導組織不力，轄區(qū)非法校外培訓活動長期存在。對上述問題負有重要領(lǐng)導責任，建議給予其政務警告處分。

10、韓濤，男，中共黨員，商丘市教體局黨組書記、局長。未認真落實“三管三必須”要求，對全市校外培訓機構(gòu)排查整治工作重視不夠、督促不力，轄區(qū)非法校外培訓活動長期存在。對上述問題負有重要領(lǐng)導責任，建議對其誡勉談話。

11、付德龍，男，共青團員，柘城縣公安局遠襄派出所民警，負責北街村轄區(qū)消防監(jiān)督檢查工作。未認真履行消防監(jiān)督檢查職責，未發(fā)現(xiàn)并糾正震興武館使用彩鋼板、安裝防盜網(wǎng)等嚴重安全隱患。事故發(fā)生后，涉嫌偽造檢查記錄，于 2021 年 6 月 27 日被柘城縣公安局刑事拘留，現(xiàn)已移送檢察機關(guān)。建議給予其開除公職處分。因其是團員，建議將其團籍問題移交共青團組織進行處理。

12、柳天義，男，中共黨員，遠襄派出所所長。未認真安排部署派出所日常消防監(jiān)督檢查工作，對震興武館存在嚴重安全隱患的情況失察失管。默認民警付德龍偽造檢查記錄。對上述問題負有直接責任，建議給予其開除黨籍、政務撤職處分。 

13、陳建偉，男，中共黨員，柘城縣公安局治安大隊大隊長。對派出所消防工作指導不力，對遠襄派出所未履行消防監(jiān)督檢查職責情況失察。對上述問題負有主要領(lǐng)導責任，建議給予其撤銷黨內(nèi)職務、政務撤職處分。

14、陳德偉，男，中共黨員，柘城縣公安局黨委委員、副局長。未組織公安機關(guān)與當?shù)叵谰仍畽C構(gòu)建立派出所消防工作聯(lián)席會商機制和派駐指導機制，未認真督促指導分管的治安大隊對遠襄派出所消防工作開展檢查指導。對上述問題負有重要領(lǐng)導責任，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、政務記大過處分。

15、張輝，男，中共黨員，柘城縣公安局黨委書記、局長。對派出所消防工作領(lǐng)導不力，未認真督促公安機關(guān)與當?shù)叵谰仍畽C構(gòu)建立派出所消防工作聯(lián)席會商機制和派駐指導機制，對治安大隊指導派出所消防工作不到位的情況失察。對上述問題負有重要領(lǐng)導責任，建議給予其黨內(nèi)警告、政務記過處分。

16、趙友剛，男，中共黨員，商丘市公安局副局長。對分管的派出所消防工作領(lǐng)導不力，未認真督促全市公安機關(guān)與消防救援機構(gòu)建立派出所消防工作聯(lián)席會商機制和派駐指導機制，對聯(lián)系的柘城縣公安局消防工作檢查指導不力。對上述問題負有重要領(lǐng)導責任，建議給予其政務警告處分。

17、詹合義，男，中共黨員，柘城縣消防救援大隊大隊長。組織大隊開展防火工作不力，未明確大隊人員崗位及職責，未與當?shù)毓矙C關(guān)建立派出所消防工作聯(lián)席會商機制和派駐指導機制，未明確專人負責聯(lián)系指導派出所消防工作，組織開展派出所民警消防業(yè)務培訓不到位。對上述問題負有主要領(lǐng)導責任，建議給予其政務記大過處分。

18、常鐵槍，男，中共黨員，柘城縣消防救援大隊政治教導員。未明確大隊人員崗位及職責，對大隊指導派出所消防工作不到位的情況失察。對上述問題負有重要領(lǐng)導責任，建議給予其政務記過處分。

19、胡敬華，男，中共黨員，商丘市消防救援支隊副支隊長，分管防火工作。未認真組織全市消防救援機構(gòu)與公安機關(guān)建立派出所消防工作聯(lián)席會商機制和派駐指導機制，組織下級消防救援機構(gòu)對派出所消防工作指導、民警業(yè)務培訓不到位。對上述問題負有重要領(lǐng)導責任，建議給予其政務警告處分。

20、邵光，男，中共黨員，商丘市消防救援支隊支隊長。對派出所消防工作重視不夠，未認真督促全市消防救援機構(gòu)與公安機關(guān)建立派出所消防工作聯(lián)席會商機制和派駐指導機制，對下級消防救援機構(gòu)開展派出所消防工作指導、民警業(yè)務培訓不到位問題失察。對上述問題負有重要領(lǐng)導責任，建議對其誡勉談話。

21、劉紅權(quán)，男，中共黨員，柘城縣牛城市場監(jiān)督管理所所長（原柘城縣工商行政管理局牛城工商所所長）。對震興武館長期無照經(jīng)營行為未進行查處，為其辦理注冊登記手續(xù)不規(guī)范，對其不再具備注冊登記條件的情況未進行監(jiān)督檢查。對上述問題負有直接責任，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、政務記大過處分。

22、王道閱，男，中共黨員，柘城縣市場監(jiān)督管理局注冊登記股股長。對牛城市場監(jiān)督管理所（原牛城工商所）指導監(jiān)督不到位，對其未依法查處震興武館無照經(jīng)營行為、辦理震興武館注冊登記手續(xù)不規(guī)范、監(jiān)督檢查不到位等情況失察。對上述問題負有主要領(lǐng)導責任，建議給予其政務記過處分。

23、劉黎光，男，中共黨員，柘城縣市場監(jiān)督管理局副局長，分管注冊登記工作。未認真督促指導牛城市場監(jiān)督管理所（原牛城工商所）查處無照無證經(jīng)營行為，規(guī)范個體工商戶注冊登記工作不力。對上述問題負有重要領(lǐng)導責任，建議給予其政務警告處分。

24、張叢林，男，中共黨員，商丘市市場監(jiān)督管理局注冊登記科主任科員。2011 年至 2017 年任商丘市工商行政管理局注冊登記科科長，負責組織指導全市市場主體注冊登記和查處無照經(jīng)營行為。違規(guī)降低注冊登記條件，取消對居民住宅登記為住所（經(jīng)營場所）需經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意的要求，致使柘城縣牛城市場監(jiān)督管理所違規(guī)辦理震興武館個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。對上述問題負有直接責任，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、政務記大過處分。

25、陳紹忠，男，中共黨員，遠襄鎮(zhèn)北街村黨支部書記、村委會主任。未認真對震興武館開展檢查巡查，對震興武館存在的違法違規(guī)行為未向遠襄鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門報告。對上述問題負有直接責任，建議給予其留黨察看一年、依法罷免其村委會主任職務。

26、梁克勤，女，中共黨員，遠襄鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長。2016 年至 2021年 5 月分管遠襄鎮(zhèn)安全生產(chǎn)和消防工作。未認真推動組建本級消防安全組織和按照標準建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊，督促指導北街村村民委員會開展消防工作不到位。本人檢查發(fā)現(xiàn)震興武館存在無辦學許可證、設(shè)置防盜窗等嚴重違法違規(guī)行為，未采取措施督促改正。對上述問題負有直接責任，建議給予其撤銷黨內(nèi)職務、政務撤職處分。

27、袁濟見，男，中共黨員，2020 年 4 月至 2021 年 6 月任遠襄鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長。領(lǐng)導遠襄鎮(zhèn)消防工作不力，未按規(guī)定組建消防安全組織，未按標準建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊，組織開展消防安全檢查、督促整改火災隱患不到位。對上述問題負有主要領(lǐng)導責任，火災發(fā)生后已被免職，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、政務記大過處分。

28、張軍，男，中共黨員，2018 年 9 月至 2021 年 5 月任遠襄鎮(zhèn)黨委書記。未認真落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，領(lǐng)導遠襄鎮(zhèn)組建消防安全組織和按標準建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊不力，對遠襄鎮(zhèn)未認真組織開展消防安全檢查的情況失察。對上述問題負有主要領(lǐng)導責任，建議給予其黨內(nèi)警告處分。

29、解耀，男，中共黨員，2021 年 5 月至 2021 年 6 月任遠襄鎮(zhèn)黨委書記。領(lǐng)導消防工作不到位，對遠襄鎮(zhèn)未認真組織開展消防安全檢查的情況失察。對以上問題負有重要領(lǐng)導責任，火災發(fā)生后已被免職，建議給予其黨內(nèi)警告處分。

30、付正，男，中共黨員，柘城縣人民政府副縣長，分管公安、聯(lián)系消防工作。督促指導消防工作不力，對有關(guān)部門及人員未認真履行職責的情況失察。對上述問題負有主要領(lǐng)導責任，建議給予其政務記大過處分。

31、路標，男，中共黨員，2019 年 12 月至 2021 年 6 月任柘城縣委副書記、縣長。領(lǐng)導消防工作不力，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門履行職責不到位，對縣政府領(lǐng)導任務分工未及時明確。對上述問題負有重要領(lǐng)導責任，火災發(fā)生后已被免職，建議給予其政務記過處分。

32、梁輝，男，中共黨員，2014 年 3 月至 2021 年 6 月任柘城縣委書記。未認真落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，領(lǐng)導消防工作不力，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府及有關(guān)部門履行職責不到位。對上述問題負有重要領(lǐng)導責任，火災發(fā)生后已被免職，建議給予其黨內(nèi)警告處分。

33、李建倉，男，中共黨員，商丘市人民政府副市長、市公安局長，分管公安、聯(lián)系消防工作。推動有關(guān)部門和基層政府落實消防安全責任制不到位，領(lǐng)導派出所消防工作不力，未認真督促全市公安機關(guān)和消防救援機構(gòu)建立聯(lián)合工作機制。對上述問題負有重要領(lǐng)導責任，建議對其誡勉談話。

34、岳愛云，女，民建商丘市委主委，商丘市人民政府副市長，分管教育體育工作。未認真貫徹落實“三管三必須”要求，指導督促教育體育部門開展校外培訓機構(gòu)監(jiān)管工作不力。對上述問題負有重要領(lǐng)導責任，建議責令檢討。

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