今年的全國(guó)兩會(huì)上，習(xí)近平總書記在參加他所在的十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，立足富煤貧油少氣的基本國(guó)情，按照國(guó)家‘雙碳’工作規(guī)劃部署，增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)，堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，在降碳的同時(shí)確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全?！苯衲暾ぷ鲌?bào)告指出，“加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。”未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，煤炭在能源供應(yīng)和兜底保障方面將繼續(xù)發(fā)揮不可替代作用。兩會(huì)期間，委員代表們就煤炭清潔高效利用紛紛建言獻(xiàn)策。

一、正確處理煤炭行業(yè)減碳與安全保障的關(guān)系

全國(guó)人大代表石泰峰 認(rèn)為，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，必須立足煤炭是我國(guó)的主體能源這個(gè)實(shí)際，推進(jìn)新舊能源有序替代，優(yōu)化煤炭和新能源組合，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和平穩(wěn)過渡。要繼續(xù)在資源轉(zhuǎn)化增值上下功夫，著力延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，提高煤炭利用效率。

全國(guó)政協(xié)常委曹培璽 表示，近期社會(huì)上出現(xiàn)的不分國(guó)情和發(fā)展階段盲目唱衰煤電甚至“妖魔化”煤電的聲音，部分地方采取的“運(yùn)動(dòng)式”減碳做法，對(duì)煤電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展造成不利影響?！笆奈濉奔案L(zhǎng)一段時(shí)期，煤電在能源兜底保障和綠色低碳轉(zhuǎn)型方面將繼續(xù)發(fā)揮不可替代作用，優(yōu)化煤電營(yíng)商環(huán)境對(duì)維護(hù)國(guó)家能源安全具有重要意義。煤電在支撐電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、服務(wù)可再生能源大規(guī)模發(fā)展、助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)等方面，將繼續(xù)發(fā)揮不可替代的作用。

全國(guó)政協(xié)委員朱建民 表示，必須尊重能源結(jié)構(gòu)以煤為主的基本國(guó)情，在大力發(fā)展新能源和可再生能源的同時(shí)，重點(diǎn)要做好煤炭這一主體能源的清潔高效利用。就我國(guó)能源結(jié)構(gòu)來(lái)看，目前煤炭等化石能源的消費(fèi)還要經(jīng)過一個(gè)先增后減的過程。減碳不能是“運(yùn)動(dòng)式”的，不能搞“碳沖鋒”，要有一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。實(shí)現(xiàn)化石能源的清潔高效利用，歸根結(jié)底要靠科技創(chuàng)新，緊緊依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。

全國(guó)人大代表董林 認(rèn)為，煤炭在我國(guó)能源體系中起著基礎(chǔ)和兜底保障作用，煤炭上下游產(chǎn)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。煤炭?jī)r(jià)格過高或過低都會(huì)對(duì)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展和我國(guó)能源安全穩(wěn)定供應(yīng)產(chǎn)生不利影響。因此，建立煤炭上下游產(chǎn)業(yè)合作共贏長(zhǎng)效機(jī)制、將煤炭?jī)r(jià)格穩(wěn)定在合理區(qū)間，對(duì)于認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)、推動(dòng)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。

二、推動(dòng)煤炭行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型

全國(guó)政協(xié)委員姜耀東 提出，煤炭是我國(guó)能源安全的穩(wěn)定器和壓艙石，煤炭行業(yè)健康發(fā)展意義重大。建議進(jìn)一步強(qiáng)化我國(guó)煤炭安全生產(chǎn)能力建設(shè)，著力建設(shè)一大批智能化煤礦和大型露天煤礦，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，形成以大型智能化煤礦為主體的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；提升以智能化為支撐的煤炭柔性生產(chǎn)供給保障能力，加大智能綠色開采技術(shù)研究；大力推動(dòng)煤炭從以燃料為主轉(zhuǎn)向燃料和原料并舉，推進(jìn)現(xiàn)代煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，延長(zhǎng)煤化工產(chǎn)業(yè)鏈；進(jìn)一步加強(qiáng)涉煤政策統(tǒng)籌管理能力，協(xié)同發(fā)力，防止“處處是紅線”而相互掣肘。

全國(guó)政協(xié)委員馮藝東 認(rèn)為，加快推動(dòng)清潔煤使用，對(duì)我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)至關(guān)重要。建議建立清潔煤標(biāo)準(zhǔn)體系，組織成立全國(guó)清潔煤炭標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，確保工業(yè)、發(fā)電、民用等不同用途清潔煤都有相應(yīng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。其次，加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)企業(yè)源頭治理，建立省、市、縣不同層級(jí)的清潔煤購(gòu)銷平臺(tái)，從流通環(huán)節(jié)確保清潔煤產(chǎn)品質(zhì)量。此外，加大對(duì)清潔煤生產(chǎn)企業(yè)的補(bǔ)貼力度，利用好央行推出的碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款政策，提高清潔煤總體供給能力。

全國(guó)人大代表孫建博 建議，深化“雙碳時(shí)代”下煤電與新能源互補(bǔ)發(fā)展。加大對(duì)燃煤機(jī)組低碳改造的支持力度，支持燃煤機(jī)組與新能源發(fā)電耦合發(fā)展。以煤電企業(yè)保供能力、調(diào)峰能力為依據(jù)，合理配置新能源資源，通過橫向多能互補(bǔ)、縱向網(wǎng)源荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)，有序推動(dòng)煤電企業(yè)向綜合能源企業(yè)轉(zhuǎn)型、向特高壓輸電線路上游發(fā)展。此外，加強(qiáng)對(duì)煤炭市場(chǎng)宏觀調(diào)控力度，優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局，支持煤炭安全高效、綠色智能開采，加快先進(jìn)產(chǎn)能釋放，促進(jìn)煤價(jià)回歸合理水平。

全國(guó)政協(xié)常委李和平 認(rèn)為，要立足以煤為主的基本國(guó)情，抓好煤炭清潔高效利用，引導(dǎo)煤炭產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，建議從國(guó)家層面合理調(diào)整煤炭消費(fèi)量統(tǒng)計(jì)方法和標(biāo)準(zhǔn)。

全國(guó)政協(xié)常委曹培璽 建議，切實(shí)貫徹落實(shí)中央對(duì)能源工作的部署要求，支持煤電產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)型；鞏固煤電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革成果，確保市場(chǎng)交易放開規(guī)模與價(jià)格浮動(dòng)范圍執(zhí)行到位；提高法治化水平，依法規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序，進(jìn)一步完善能源安全和應(yīng)急制度，通過強(qiáng)化環(huán)保約束和碳排放管理促進(jìn)煤電優(yōu)化發(fā)展。

全國(guó)政協(xié)委員舒印彪 表示，當(dāng)前煤電行業(yè)落實(shí)“雙碳”目標(biāo)面臨著煤電上下游矛盾、煤電調(diào)峰和輔助服務(wù)定價(jià)機(jī)制等方面的問題，需要統(tǒng)籌考慮，通過科學(xué)有序的改革，逐步加以研究解決。建議建立以 5 年或 10 年為周期的煤電長(zhǎng)協(xié)機(jī)制，確保煤炭、電力行業(yè)均有合理穩(wěn)定的利潤(rùn)水平。加速形成合理的電價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各能源品種之間利潤(rùn)的公平分配。在國(guó)家層面加快研究煤電機(jī)組延壽政策，出臺(tái)機(jī)組壽命評(píng)價(jià)和延壽運(yùn)行管理辦法，推動(dòng)低排放、高效率煤電機(jī)組到期繼續(xù)發(fā)揮存量?jī)r(jià)值。

三、加強(qiáng)煤炭清潔高效利用技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新

全國(guó)人大代表呂春祥 認(rèn)為，“貧油少氣、煤炭資源相對(duì)豐富”的能源結(jié)構(gòu)特征決定了煤炭是我國(guó)可以信賴和依賴的重要能源，因此強(qiáng)化煤炭清潔高效利用的技術(shù)研究，是解決我國(guó)能源安全的首要和現(xiàn)實(shí)途徑。近年來(lái)，我國(guó)布局了一些煤炭清潔高效利用技術(shù)研究項(xiàng)目，取得了顯著成效，但總體技術(shù)實(shí)力和水平與當(dāng)前國(guó)家對(duì)煤炭綜合利用的要求仍有差距。建議持續(xù)加強(qiáng)煤炭清潔高效利用的技術(shù)研究，系統(tǒng)開展科技攻關(guān)，推動(dòng)煤炭高效燃燒發(fā)電技術(shù)、新一代煤制油技術(shù)、新型煤化工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)控技術(shù)、能源化工流程再造和不同行業(yè)系統(tǒng)集成、潔凈燃煤技術(shù)、低濃度瓦斯氣（乏風(fēng)氣）的有效利用、生物固碳和化學(xué)固碳技術(shù)等進(jìn)步，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)作出基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性貢獻(xiàn)，為能源安全提供支撐。

全國(guó)人大代表長(zhǎng)賈潤(rùn)安 表示，促進(jìn)現(xiàn)代煤化工高端化、多元化、低碳化發(fā)展，是助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的重要途徑。建議促進(jìn)煤化工高端化、多元化、低碳化發(fā)展，在“高端化”方面，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)煤基新材料延伸產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，生產(chǎn)煤基新材料和煤基特種燃料等高附加值產(chǎn)品。在“多元化”方面，加快從單一的油品和聚烯烴產(chǎn)品向“油 - 化 - 新材料”多元化產(chǎn)品體系轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展煤基生物可降解材料和高等級(jí)碳素材料。在“低碳化”方面，利用綠電、綠氫等新能源與現(xiàn)代煤化工耦合發(fā)展，探索大規(guī)模二氧化碳捕集、封存和綜合利用路徑。

全國(guó)政協(xié)委員舒印彪 建議， 加強(qiáng)煤電清潔低碳技術(shù)研發(fā)，積極發(fā)展電熱汽水聯(lián)供技術(shù)，提高生物質(zhì)摻燒、劣質(zhì)煤發(fā)電、垃圾和污泥耦合發(fā)電技術(shù)水平；加快推進(jìn)多污染物一體化近零排放等技術(shù)創(chuàng)新與工程應(yīng)用，持續(xù)推動(dòng)煤電向低碳、零碳乃至負(fù)碳轉(zhuǎn)變。

全國(guó)政協(xié)委員姜耀東 建議，加大煤炭清潔高效利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化力度。鼓勵(lì)開展煤炭清潔高效利用基礎(chǔ)理論與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，將關(guān)鍵性技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目列入國(guó)家科技支撐計(jì)劃、能源重點(diǎn)創(chuàng)新領(lǐng)域和重點(diǎn)創(chuàng)新方向，推動(dòng)煤炭清潔高效利用示范工程建設(shè)，加大科研投入力度。

信息綜合摘編自： 中國(guó)政府網(wǎng)、新華社、人民網(wǎng)、中國(guó)能源報(bào)、中國(guó)電力新聞網(wǎng)、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、證券時(shí)報(bào)等

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