eo記者 蔡譯萱

編輯 姜黎 馮潔

審核 黃燕華

2022年3月，在持續(xù)高企的能源價(jià)格與俄烏沖突陰影之下，歐洲電力市場現(xiàn)貨價(jià)格繼續(xù)看漲，市場面臨供應(yīng)嚴(yán)重短缺、電價(jià)攀升和供電可靠性不足的風(fēng)險(xiǎn)。 

為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，歐盟多國近期紛紛出臺(tái)相應(yīng)能源政策。德國、法國等再次提高了可再生能源發(fā)展目標(biāo)，但同時(shí)歐盟多國又開始暫停關(guān)停煤電。他們希望短期內(nèi)減少對(duì)天然氣的需求，并著手為未來高比例的可再生能源重新設(shè)計(jì)電力市場。為規(guī)避電價(jià)上漲風(fēng)險(xiǎn)，歐洲許多跨國公司正以長期合同鎖定可再生能源供應(yīng)，穩(wěn)定用電成本。

自本世紀(jì)初，可再生能源發(fā)電成本大幅度降低，已經(jīng)減少了歐洲對(duì)煤炭的依賴，長期來看也有助于未來減少對(duì)天然氣的需求。在目前幾乎所有針對(duì)未來能源情景的分析中，可再生能源都將成為歐洲未來電力系統(tǒng)的主力。

但由于其波動(dòng)特性，實(shí)現(xiàn)高比例可再生電源并網(wǎng)需要重新設(shè)計(jì)市場，來反映系統(tǒng)新的物理特性，確保能源系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

歐洲電力市場下一步怎么改？俄烏沖突將對(duì)歐洲未來的能源政策產(chǎn)生哪些影響？能源危機(jī)會(huì)使市場化改革的步伐放緩嗎？

近日，eo記者專訪了劍橋大學(xué)能源政策研究所副所長、劍橋大學(xué)賈吉商學(xué)院商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授邁克爾·波利特（Michael Pollitt）。他研究電力市場監(jiān)管與市場設(shè)計(jì)問題已有20余年，對(duì)于歐洲電力市場未來將發(fā)生的變化，波利特認(rèn)為，歐洲現(xiàn)有的電力現(xiàn)貨市場是能夠反映可再生能源發(fā)電極低邊際成本優(yōu)勢的有效機(jī)制。 未來的電力市場將更關(guān)注可再生能源增長規(guī)模對(duì)批發(fā)市場平均價(jià)格以及電力行業(yè)組織架構(gòu)的影響。

他同時(shí)指出，高價(jià)總會(huì)引發(fā)人們質(zhì)疑市場的作用，但全球經(jīng)濟(jì)秩序是建立在自由貿(mào)易與合作基礎(chǔ)上的，市場有助于全球經(jīng)濟(jì)一體化，并確保貿(mào)易對(duì)各方都有益處。

以下是經(jīng)過編輯的采訪實(shí)錄。

eo：我們關(guān)注到近期您對(duì)高比例可再生能源情景下電力市場設(shè)計(jì)的研究，在未來近零邊際成本的可再生能源發(fā)電占據(jù)主導(dǎo)時(shí)，以節(jié)點(diǎn)電價(jià)（LMP）為代表的邊際定價(jià)理論在電力現(xiàn)貨市場中是否仍然適用？ 

波利特： 邊際定價(jià)理論是否適用現(xiàn)貨市場，取決于有多少可再生能源參與現(xiàn)貨市場。雖然在某些時(shí)段，某些特定位置會(huì)產(chǎn)生更多邊際成本為零的電價(jià)，但在配套儲(chǔ)能后，可再生能源的最終價(jià)格水平如何將難以確定。與此同時(shí)，一些可再生能源電站配套儲(chǔ)能后，也可能激勵(lì)用戶購買就地生產(chǎn)的電能。因此，我認(rèn)為可再生能源對(duì)批發(fā)市場平均價(jià)格的影響有多大，還需要建模探討。

但顯然，隨著時(shí)間的推移， 可再生能源發(fā)電所獲得的收入將主要來自中長期合同，現(xiàn)貨市場貢獻(xiàn)的作用可能非常有限。在高碳價(jià)和配套儲(chǔ)能的情況下，即使現(xiàn)貨市場的可再生能源發(fā)電出現(xiàn)多時(shí)段低價(jià)或零價(jià)的情況，也是可以接受的。

eo：可再生能源在能量市場+碳市場的模式下，能否“零補(bǔ)貼存活”？

波利特： 答案是肯定的。我們對(duì)歐洲電力系統(tǒng)所做的建模表明， 在高碳價(jià)和高氣價(jià)情景下，參與現(xiàn)貨市場的可再生能源發(fā)電機(jī)組仍將獲得很高的平均價(jià)格。 目前還不清楚可再生能源對(duì)平均現(xiàn)貨價(jià)格的影響有多大，僅全年有數(shù)百個(gè)小時(shí)的零電價(jià)，并不意味著可再生能源發(fā)電的年平均價(jià)格會(huì)非常低。

eo：隨著未來幾年英國可再生能源占比不斷上升，化石燃料機(jī)組的靈活性將會(huì)受到高度重視。您如何看待現(xiàn)有的容量機(jī)制對(duì)緩解聯(lián)合循環(huán)燃?xì)廨啓C(jī)（CCGT）這類機(jī)組“丟錢問題（Missing Money）”發(fā)揮的作用？

波利特： 在目前英國的高電價(jià)下，CCGT機(jī)組不存在“丟錢”問題，但在未來可能會(huì)出現(xiàn)。

目前通過容量市場和其他輔助服務(wù)市場向備用容量支付補(bǔ)償，其補(bǔ)償價(jià)格有可能非常高，足以激勵(lì)投資者為系統(tǒng)提供足夠的備用容量。

類似 CCGT這樣的機(jī)組，是價(jià)格高昂的備用容量（注：2022年2月22日，2025/26年期間英國T-4容量競價(jià)出清價(jià)格創(chuàng)紀(jì)錄達(dá)到30.59英鎊/kW），英國的電力系統(tǒng)有很多CCGT容量，這些機(jī)組在系統(tǒng)中已運(yùn)行多年。因此，未來隨著高比例可再生能源并網(wǎng)，電力系統(tǒng)需要增加大量額外的發(fā)電機(jī)組和 CCGT 機(jī)組來作為備用，目前尚不清楚未來的容量市場價(jià)格是否合理，能否支持這些備用機(jī)組投資和運(yùn)營。 

系統(tǒng)運(yùn)營商通過采購輔助服務(wù)獲得更大的靈活性，也為備用機(jī)組提供了補(bǔ)償。英國國家電網(wǎng)一直在設(shè)計(jì)更好的產(chǎn)品，以激勵(lì)系統(tǒng)內(nèi)的響應(yīng)水平，所以可以期待系統(tǒng)運(yùn)營商提供的 輔助服務(wù)產(chǎn)品及容量機(jī)制 ，在轉(zhuǎn)向高比例可再生能源系統(tǒng)時(shí)，支撐系統(tǒng)良好運(yùn)行。

2022年2月22日，2025/26年期間英國T-4容量競價(jià)出清結(jié)果

來源：Energy Insight

eo：您提到英國電力市場通過輔助服務(wù)市場對(duì)備用容量進(jìn)行補(bǔ)償，高比例可再生能源會(huì)否大幅增加系統(tǒng)成本？

波利特： 建立有競爭力的輔助服務(wù)市場很重要。目前降低輔助服務(wù)成本的空間很大。相比傳統(tǒng)輔助服務(wù)提供商，不斷發(fā)展的儲(chǔ)能技術(shù)將以更低的成本和更高的質(zhì)量提供輔助服務(wù)。未來我們也許還會(huì)降低參與輔助服務(wù)市場的門檻，允許儲(chǔ)能、需求響應(yīng)等靈活資源以較小單位參與輔助服務(wù)市場，并給予激勵(lì)。

eo：從英國和歐洲的經(jīng)驗(yàn)來看，可再生能源發(fā)電商和用戶如何更好地分?jǐn)傇黾拥南到y(tǒng)成本？

波利特： 英國最初是發(fā)電商與終端用戶進(jìn)行成本分?jǐn)?，但現(xiàn)已逐漸將不確定性成本傳導(dǎo)至終端用戶。 也就是說，未來終端用戶將為靈活爬坡等輔助服務(wù)買單。

最初對(duì)發(fā)電機(jī)組收取費(fèi)用是讓發(fā)電商更清楚地了解到，機(jī)組部署對(duì)輔助服務(wù)成本產(chǎn)生的影響，并讓發(fā)電商更有動(dòng)力去思考在何時(shí)何地部署何種機(jī)組， 但很多時(shí)候，系統(tǒng)并沒有發(fā)生宕機(jī)和故障。

向最終消費(fèi)者收取所有輔助服務(wù)成本的關(guān)鍵在于，真實(shí)反映用戶在不同地點(diǎn)消費(fèi)電能應(yīng)承擔(dān)的成本，使用戶感知到這一成本。如果終端用戶知道是什么導(dǎo)致了輔助成本的產(chǎn)生及其產(chǎn)生地點(diǎn)，就會(huì)激勵(lì)他們變更正在采購的發(fā)電機(jī)組的地點(diǎn)，來使輔助服務(wù)成本最小化。

eo：現(xiàn)在歐洲電力用戶的賬單里會(huì)看到輔助服務(wù)的成本嗎？

波利特： 目前賬單還沒有體現(xiàn)， 終端用戶通常看不到電費(fèi)包含的輔助服務(wù)成本是多少 ，但售電商會(huì)對(duì)輔助服務(wù)成本的來源有更多了解。 現(xiàn)在輔助服務(wù)成本反映的是，所有用戶的平均使用水平，這并不是確保輔助服務(wù)成本最小化的最佳方式。 

eo：傳統(tǒng)電力交易關(guān)注輸電網(wǎng)層面的批發(fā)側(cè)市場，隨著分布式發(fā)電大量接入配電網(wǎng)，在配電側(cè)引入精細(xì)化的定價(jià)機(jī)制是必要的嗎？

波利特： 隨著大量的分布式發(fā)電和儲(chǔ)能接入配電系統(tǒng)，在配電層面發(fā)出正確的價(jià)格信號(hào)將變得非常重要。我不確定是否需要明確地讓用戶了解這些價(jià)格，但很明顯，配電公司需要利用實(shí)際的節(jié)點(diǎn)價(jià)格來做出自己的投資決策。

但配電商用節(jié)點(diǎn)價(jià)格指導(dǎo)投資行為，與讓一個(gè)系統(tǒng)里的所有發(fā)電機(jī)組或負(fù)荷都暴露在節(jié)點(diǎn)價(jià)格之下是不一樣的。要想用好節(jié)點(diǎn)定價(jià)模型，實(shí)際上取決于放開多少能接觸到這些節(jié)點(diǎn)價(jià)格的用戶數(shù)。這類似于債券交易市場，其對(duì)現(xiàn)貨的敞口非常小，主要靠長期合同作為收入來源，電力市場中節(jié)點(diǎn)定價(jià)機(jī)制也類似。

eo：從您的研究來看，歐洲對(duì)配電網(wǎng)監(jiān)管存在哪些問題？能從對(duì)于輸電網(wǎng)的監(jiān)管中借鑒什么？

波利特： 歐洲對(duì)配電商的監(jiān)管，可從輸電網(wǎng)監(jiān)管上學(xué)到很多經(jīng)驗(yàn)。在配電網(wǎng)級(jí)別進(jìn)行阻塞管理的問題之一是，可以在多大程度上將輸電網(wǎng)的約束管理系統(tǒng)擴(kuò)展到配電側(cè)。

事實(shí)上，管理配電約束一個(gè)簡便的解決方案是，將輸電公司的管轄權(quán)擴(kuò)大到較低的電壓等級(jí)，并在配電側(cè)使用類似的管理機(jī)制。也就是說，允許位于較低級(jí)別的電網(wǎng)單位參與輸電阻塞管理市場。

eo：您是指向?qū)⑴l(fā)市場向部分配電商開放？

波利特： 是的，我認(rèn)為這是在并不完全清楚由配電商管理的本地阻塞是否經(jīng)濟(jì)的情況下，最原始也最有效的改革方式。 配電系統(tǒng)的管理成本相對(duì)較高，如果在本地進(jìn)行組織管理，市場競爭并不激烈，而如果是輸電市場向下擴(kuò)展， 就有機(jī)會(huì)使市場具備競爭力并控制參與市場的成本。

eo：您近期的研究提到在英國和歐洲其他一些國家，電力上游再度出現(xiàn)了垂直一體的模式，具體是指怎樣的模式？如何看待這種現(xiàn)象？

波利特： 我之所以提出電力上游垂直整合的問題，是因?yàn)橐惑w化模式具有了解整個(gè)電力供應(yīng)鏈成本的優(yōu)勢。這種模式下投資運(yùn)營主體可以在其內(nèi)部對(duì)發(fā)、輸、配、售和輔助成本進(jìn)行拆分，但如果是一個(gè)相互分散的體系，就很難知道各個(gè)環(huán)節(jié)是否有合理的激勵(lì)措施，使得電力系統(tǒng)總成本最小化。 垂直一體化系統(tǒng)的另一個(gè)好處是，在其中某個(gè)或某些環(huán)節(jié)失去激勵(lì)的情況下，重新引入整體成本概念，電力產(chǎn)業(yè)鏈的不同部門間簽署長期合同，保障供給。

eo：這是否意味著現(xiàn)有的機(jī)制未能很好地傳導(dǎo)機(jī)組的發(fā)電成本？

波利特： 我認(rèn)為在電力系統(tǒng)從CCGT或其他傳統(tǒng)火電機(jī)組轉(zhuǎn)向大量可再生能源發(fā)電的過程中，對(duì)于某些類型的機(jī)組來說，現(xiàn)有機(jī)制是否運(yùn)行良好存在疑問。在傳統(tǒng)以火電機(jī)組發(fā)電為主的電力系統(tǒng)里，不同環(huán)節(jié)的成本拆解更加容易。而隨著可再生能源大量并網(wǎng)，整個(gè)電力系統(tǒng)的成本相應(yīng)上升，垂直一體的公用事業(yè)公司能夠基于整個(gè)系統(tǒng)的成本來統(tǒng)籌考慮投資運(yùn)營，但同時(shí)這種模式也存在缺乏競爭，監(jiān)管效果“打折扣”等問題。

因此，我們想做的是，在掌握了某些環(huán)節(jié)成本的情況下，保有垂直整合的某些優(yōu)勢。我們已經(jīng)對(duì)垂直一體化系統(tǒng)進(jìn)行了拆分，現(xiàn)在可以看到，垂直一體的供應(yīng)鏈上仍有很大的競爭潛力，目前需要做的是更好地協(xié)調(diào)總成本。

eo：垂直一體模式的再現(xiàn)將對(duì)電力公司和用戶分別有怎樣的影響？

波利特： 我認(rèn)為垂直體系非常擅長的一件事是，降低發(fā)電側(cè)的資本成本并最小化整個(gè)電力系統(tǒng)的資本成本。 這對(duì)于能源轉(zhuǎn)型非常重要，市場轉(zhuǎn)向以更長期的合同為主，是優(yōu)化電力系統(tǒng)資本成本的一種方式。

在資本成本為8%-10%的電力系統(tǒng)和資本成本2%的電力系統(tǒng)之間，用戶支付的最終價(jià)格會(huì)有很大差異。因此，垂直體系擅長保持較低的資本成本水平，即使它不能保證總資本投資最小化。而在能源轉(zhuǎn)型中，我們必須兼顧兩者，一方面必須降低資本成本，還要盡量減少實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型所需的總投資。

在歐洲，很多業(yè)內(nèi)人士逐漸認(rèn)識(shí)到能源轉(zhuǎn)型的代價(jià)是昂貴的。這意味著業(yè)界將重新關(guān)注整個(gè)系統(tǒng)的成本，也會(huì)對(duì)當(dāng)前的市場設(shè)計(jì)模式，以及電力行業(yè)分拆的發(fā)展方向提出質(zhì)疑，比如現(xiàn)有的分散化體系是否真的有助于實(shí)現(xiàn)凈零排放的能源系統(tǒng)。

eo：在這次俄烏沖突中，歐盟多國的能源政策發(fā)生了一些變化。比如，德國等歐盟國家再次提高了可再生能源發(fā)展目標(biāo)，但同時(shí)歐盟多國又開始暫停關(guān)停煤電。對(duì)于能源安全及綠色轉(zhuǎn)型，英國和歐洲近年來的發(fā)展趨勢是怎樣的？目前對(duì)能源安全問題有哪些核心關(guān)注點(diǎn)？

波利特： 歐洲可再生能源轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要?jiǎng)恿κ窍Ｍ麥p少對(duì)進(jìn)口化石燃料的依賴。這實(shí)際上一直是歐洲制定相關(guān)能效及可再生能源政策，推動(dòng)脫碳的主要?jiǎng)恿Α６頌鯖_突將加速歐洲對(duì)于減少俄羅斯天然氣進(jìn)口的愿望，并從行動(dòng)上減少對(duì)俄依賴，會(huì)產(chǎn)生與俄羅斯所希望的完全相反的效果。

eo：面臨地緣政治沖突和日益不穩(wěn)定的氣候系統(tǒng)，英國和歐洲的能源和電力規(guī)劃中是否對(duì)能源基礎(chǔ)設(shè)施與燃料的安全保障有所考量？短期和長期來看，分別會(huì)有哪些變化？

波利特： 通常來說，基于市場調(diào)控的能源系統(tǒng)非常擅長處理化石燃料價(jià)格波動(dòng)的危機(jī)，所以對(duì)俄羅斯的影響將遠(yuǎn)大于能源類大宗商品價(jià)格波動(dòng)對(duì)歐洲的影響，這是由于俄羅斯非常依賴對(duì)歐出口，而歐洲擁有多樣化的能源供應(yīng)。 但俄烏沖突顯然是一場全球性重大事件，并將對(duì)全球能源市場產(chǎn)生重大影響，因?yàn)闅W洲將從全球市場購買天然氣和其他燃料，這也將推高全球能源價(jià)格。

所以從長遠(yuǎn)看，我們會(huì)看到歐洲綠色轉(zhuǎn)型加速，但短期內(nèi)，對(duì)歐洲來說最優(yōu)的做法可能是，使用更多的煤和石油，減少對(duì)俄羅斯天然氣的需求。

eo：市場機(jī)制能在多大程度上緩解地緣政治引發(fā)的能源危機(jī)？

波利特： 全球經(jīng)濟(jì)秩序是建立在自由貿(mào)易與合作的基礎(chǔ)上的，市場有助于全球經(jīng)濟(jì)一體化，并確保貿(mào)易對(duì)各方都有益處。當(dāng)一個(gè)國家決定不參與全球市場，對(duì)它來說將是災(zāi)難性的。

我們實(shí)際上都受益于全球能源市場和其帶來的能源安全，特別是全球石油市場，以及越來越活躍的全球天然氣市場。所有國家，尤其是中國，都有動(dòng)力確保這種自由市場秩序繼續(xù)下去。

eo：全球能源正在經(jīng)歷供應(yīng)不足、價(jià)格高漲的危機(jī)，在此情況下，一些人認(rèn)為資源短缺時(shí)改革的步伐會(huì)放緩，短缺會(huì)削弱市場的作用，您對(duì)此怎么看？

波利特： 高價(jià)總會(huì)引發(fā)人們質(zhì)疑市場的作用。 在資源稀缺的時(shí)候，市場在能源配給方面起到重要作用，但這并不意味著它就不會(huì)引發(fā)重大的分配問題。所以毫無疑問，持有有利長期合同的可再生能源發(fā)電公司，可能從高價(jià)市場中受益。此外，市場存在一些對(duì)它們征稅或進(jìn)行調(diào)控的空間，比如某些能源公司在危機(jī)中獲得了一些意外利潤，歐洲的監(jiān)管機(jī)構(gòu)顯然也在積極考慮如何減少能源消費(fèi)者的賬單。

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