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以下為正文
對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第8133號(hào)建議的答復(fù)
您們提出的“關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管全面落實(shí)交通運(yùn)輸環(huán)境噪聲污染防治工作的建議”，由我部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：
交通運(yùn)輸噪聲是城市中主要噪聲污染源之一，源強(qiáng)高、影響廣，擾民投訴問(wèn)題逐年增長(zhǎng)。你們提出的修改完善《環(huán)境噪聲污染防治法》及其相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、加強(qiáng)監(jiān)管全面落實(shí)交通運(yùn)輸噪聲污染防治工作、分類處置存量問(wèn)題化解社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)等建議，對(duì)交通運(yùn)輸噪聲污染防治工作具有積極的參考價(jià)值。
一、關(guān)于修改完善《環(huán)境噪聲污染防治法》
《環(huán)境噪聲污染防治法》（修改）（以下簡(jiǎn)稱《噪聲法》修改）已于2018年9月列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃的一類項(xiàng)目，該項(xiàng)目由全國(guó)人大環(huán)資委負(fù)責(zé)并提請(qǐng)審議。生態(tài)環(huán)境部受全國(guó)人大環(huán)資委的委托，負(fù)責(zé)起草《噪聲法》修改草案建議稿及編制說(shuō)明等材料。接到任務(wù)后，我部高度重視，建立工作機(jī)制，組織專業(yè)力量，對(duì)國(guó)內(nèi)外有關(guān)情況開(kāi)展深入調(diào)研，廣泛征求和聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議，形成《噪聲法》（修改草案建議稿），于2020年8月10日?qǐng)?bào)送全國(guó)人大環(huán)資委。2021年8月《噪聲法》（草案）已通過(guò)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第一次審議。
此次《噪聲法》修改對(duì)交通運(yùn)輸噪聲污染防治進(jìn)行了系統(tǒng)修改和完善，主要修改內(nèi)容包括：（一）增加防治對(duì)象、調(diào)整適用范圍。修改交通運(yùn)輸噪聲定義，增加了城市軌道交通運(yùn)輸噪聲；將交通運(yùn)輸噪聲有關(guān)規(guī)定的適用范圍從城市市區(qū)擴(kuò)展至全域。（二）加強(qiáng)源頭防控。一是明確防噪聲距離劃定的主管部門；二是要求在機(jī)動(dòng)車、鐵路機(jī)車車輛、城市軌道交通車輛、民用航空器、機(jī)動(dòng)船舶等產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者其技術(shù)規(guī)范中規(guī)定噪聲限值；三是新增交通運(yùn)輸噪聲規(guī)劃控制要求條款。（三）新增達(dá)標(biāo)要求。對(duì)于“先房后路”，要求符合有關(guān)交通基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)要求；對(duì)于“先路后房”，要求符合民用建筑隔聲設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。（四）新增運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)單位職責(zé)。明確交通項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)承擔(dān)的噪聲污染防治職責(zé)，并要求開(kāi)展噪聲監(jiān)測(cè)。（五）新增既有交通運(yùn)輸噪聲污染治理。對(duì)于交通項(xiàng)目運(yùn)行排放噪聲造成嚴(yán)重污染的，要求制定噪聲污染治理方案。（六）明確法律責(zé)任。增加了“先房后路”處罰和違法建設(shè)噪聲敏感建筑物處罰，完善聲響裝置違法處罰，新增對(duì)交通項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)單位的違法處罰條款。
另外，加強(qiáng)新建居民住房噪聲管理，新增“新建居民住房的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在銷售場(chǎng)所公示銷售住房可能受到的噪聲影響情況以及采取或者擬采取的防治措施，并納入銷售合同中。新建居民住房的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在銷售合同中明確所銷售住房的共用設(shè)施設(shè)備位置和建筑隔聲情況?！?
二、關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管全面落實(shí)交通運(yùn)輸噪聲污染防治工作
生態(tài)環(huán)境部積極配合全國(guó)人大環(huán)資委做好《噪聲法》修改工作，同時(shí)為了確保新法頒布后能夠盡快落地，正在梳理《噪聲法》（草案）配套制度和標(biāo)準(zhǔn)，擬研究制定噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)近一階段生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門分工，各司其職，使各項(xiàng)治理措施落到實(shí)處。在標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建方面，生態(tài)環(huán)境部正在系統(tǒng)梳理和評(píng)估現(xiàn)有交通運(yùn)輸噪聲相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)制修訂的前期研究。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo)各地督促房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求做好住宅小區(qū)噪聲防治相關(guān)工作。交通運(yùn)輸部指導(dǎo)有關(guān)單位在工程設(shè)計(jì)、施工中，按環(huán)評(píng)批復(fù)要求及相關(guān)規(guī)定，落實(shí)噪聲污染防治措施，并將相關(guān)費(fèi)用納入概算，將環(huán)評(píng)驗(yàn)收作為工程竣工驗(yàn)收前置條件，確保噪聲污染防治設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。待《噪聲法》發(fā)布實(shí)施后，積極落實(shí)相關(guān)交通運(yùn)輸噪聲監(jiān)管職責(zé)。
三、關(guān)于分類處理交通運(yùn)輸噪聲問(wèn)題
《噪聲法》（草案）補(bǔ)充和完善了“先房后路”、“先路后房”和既有道路的有關(guān)條款，分別采取不同管理舉措：一是對(duì)于新建交通項(xiàng)目，要求新建、改建和擴(kuò)建經(jīng)過(guò)已有噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的高速公路、城市高架、鐵路和城市軌道交通線路，交通項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在可能造成噪聲污染的重點(diǎn)路段設(shè)置聲屏障或者采取其他減少振動(dòng)、降低噪聲的有效措施，以符合有關(guān)交通基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)要求。二是對(duì)于在已有的交通干線兩側(cè)建設(shè)噪聲敏感建筑物的，要求噪聲敏感建筑物建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定間隔一定距離，并采取減少振動(dòng)、降低噪聲的措施，以符合民用建筑隔聲設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。三是對(duì)于交通項(xiàng)目運(yùn)行排放噪聲造成嚴(yán)重污染的，要求地方人民政府、鐵路運(yùn)輸企業(yè)組織制定噪聲污染治理方案，噪聲污染責(zé)任單位采取措施，減輕噪聲污染。
下一步，我部將繼續(xù)配合做好《噪聲法》修改工作，會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)交通噪聲污染防治法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)研究，完善交通運(yùn)輸噪聲污染防治監(jiān)督管理體系，指導(dǎo)各地進(jìn)一步開(kāi)展交通運(yùn)輸噪聲污染治理。
感謝你們對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。
P.S.
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