迎接好氫能產(chǎn)業(yè)管理的挑戰(zhàn)
鄭徐光
在近日公布的《中華人民共和國(guó)能源法（征求意見(jiàn)稿）》中，“氫能”被明確列入能源范疇。這兩個(gè)字回應(yīng)了此前將氫氣從“?；?rdquo;變成“能源”的呼聲，也激起了業(yè)界諸多暢想。氫能將在我國(guó)能源體系中占有一個(gè)不容忽視的席位，相應(yīng)地，能源意義下的氫能產(chǎn)業(yè)管理也顯得愈加重要。而且，隨著產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，地方“先行先試”策略有必要及時(shí)轉(zhuǎn)向國(guó)家層面的統(tǒng)籌管理。
要看到，去年，在氫能首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告、國(guó)家能源委員會(huì)明確探索氫能商業(yè)化路徑等政策加持下，我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)得到快速培育。2019年，全國(guó)新建成加氫站38座，超出此前歷年總和，居全球第一；作為現(xiàn)階段氫能的主要下游應(yīng)用，燃料電池汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)完成3022輛，同比增長(zhǎng)86.7%。這兩大重要產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的發(fā)展，無(wú)論從縱向看，還是在國(guó)際間橫向比，成果顯著。上游制氫的技術(shù)成本也在下降。2020年氫能商業(yè)化步伐持續(xù)向前。多個(gè)省（市）出臺(tái)了氫能產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策，重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃、投資規(guī)模及補(bǔ)貼力度不減。汽車(chē)制造、能源裝備、煤化工等領(lǐng)域不少上市公司的公告也顯示，加快布局氫能產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)。
也要看到，長(zhǎng)期以來(lái)，氫氣被作為危險(xiǎn)化學(xué)品來(lái)管理。我國(guó)氫能行業(yè)管理、關(guān)鍵材料和技術(shù)水平、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、產(chǎn)業(yè)鏈完善性等與國(guó)際相比有不小差距，氫能利用的成本偏高，而且國(guó)家明確氫能利用的探索方向后，地方上出現(xiàn)了“一哄而上”的現(xiàn)象。
此情此景對(duì)于能源業(yè)界并不陌生。近十多年，能源領(lǐng)域見(jiàn)證了陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電、分布式光伏以及海上風(fēng)電、儲(chǔ)能等產(chǎn)業(yè)的積累、爆發(fā)增長(zhǎng)過(guò)程，也經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)發(fā)展中粗放、冷熱不均等問(wèn)題。如今，有的問(wèn)題得以解決，有的還在解決。對(duì)于尚在產(chǎn)業(yè)初期的氫能管理，需汲取其他能源細(xì)分產(chǎn)業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，以更好更快促進(jìn)氫能商業(yè)化。
一是明確國(guó)家層面的行業(yè)主管部門(mén)。氫能兼具清潔二次能源與高效儲(chǔ)能載體的雙重角色，但與風(fēng)電、光伏等能源細(xì)分產(chǎn)業(yè)不同，氫氣產(chǎn)業(yè)鏈一開(kāi)始不在能源管理體系下，屬后來(lái)逐步進(jìn)入能源大家庭。其身份在變，其行業(yè)主管部門(mén)需進(jìn)一步明確，重新理順管理體制。當(dāng)前，統(tǒng)籌規(guī)劃、管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等諸多工作有待氫能行業(yè)主管部門(mén)牽頭組織推動(dòng)。
二是盡快做好國(guó)內(nèi)氫能產(chǎn)業(yè)的定位和發(fā)展規(guī)劃。2019年，國(guó)際能源署發(fā)布報(bào)告，對(duì)擴(kuò)大氫能應(yīng)用提出了在長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略中確立氫能的角色、刺激商業(yè)對(duì)清潔氫氣的需求、解決“先行者”的投資風(fēng)險(xiǎn)、支持研發(fā)以降低成本、加強(qiáng)國(guó)際合作等七項(xiàng)關(guān)鍵建議。但目前，我國(guó)尚未正式明確氫的能源定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。中國(guó)氫能聯(lián)盟等行業(yè)組織和研究機(jī)構(gòu)此前做出的相關(guān)預(yù)測(cè)和路線圖，需要得到官方的校正，進(jìn)一步穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期。
三是重視氫能安全問(wèn)題。氫能納入能源管理體系，但其危化品屬性不會(huì)就此消失。2019年以來(lái)，美國(guó)、韓國(guó)、挪威等國(guó)陸續(xù)發(fā)生儲(chǔ)氫、加氫設(shè)施安全事故，足以引起行業(yè)重視。我國(guó)氫能處于加快培育產(chǎn)業(yè)階段，更要慎重。
四是促進(jìn)基礎(chǔ)研發(fā)，提高關(guān)鍵材料和技術(shù)的國(guó)產(chǎn)化水平及經(jīng)濟(jì)性。氫能產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，制取、儲(chǔ)運(yùn)、加氫設(shè)施及下游應(yīng)用，涉及不同環(huán)節(jié)不同技術(shù)路線。結(jié)合我國(guó)是可再生能源裝機(jī)大國(guó)的國(guó)情，推動(dòng)重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)。制取環(huán)節(jié)，推動(dòng)以煤制氫為主向可再生能源電解制氫轉(zhuǎn)變；儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)，提高長(zhǎng)距離儲(chǔ)運(yùn)水平；下游應(yīng)用環(huán)節(jié)，推動(dòng)以燃料電池為主的應(yīng)用更加多元化。技術(shù)與市場(chǎng)手段并重，持續(xù)降低氫能的利用成本。
五是指導(dǎo)地方立足優(yōu)勢(shì)，做好區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位。當(dāng)前，多地立足本地資源稟賦，加快氫能產(chǎn)業(yè)布局，正在形成多個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。有的地方基于本地可再生能源富余優(yōu)勢(shì)，有的地方利用本地工業(yè)副產(chǎn)制氫條件，積極搶抓氫能產(chǎn)業(yè)機(jī)遇。但各地先行先試，容易忽略全局，出現(xiàn)了“氫經(jīng)濟(jì)”熱現(xiàn)象。要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，做好地方區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位，進(jìn)行差異化競(jìng)爭(zhēng)。
總之，立足國(guó)內(nèi)，關(guān)注國(guó)際。在氫能發(fā)展大勢(shì)中保持科學(xué)認(rèn)知，不盲從、不掉隊(duì)，迎接好氫能產(chǎn)業(yè)管理的挑戰(zhàn)，促進(jìn)氫能健康發(fā)展，讓氫能在多元化能源供應(yīng)和能源低碳轉(zhuǎn)型中發(fā)揮應(yīng)有作用。
原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2020年第15期
審核：齊正平
編輯：邱麗靜
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