黑河是我國西北地區(qū)第二大內(nèi)陸河、甘肅省最大的內(nèi)陸河。發(fā)源于祁連山北麓中段，流經(jīng)青海、甘肅、內(nèi)蒙古三省 （自治區(qū) ），在內(nèi)蒙古自治區(qū)額濟(jì)納旗居延海終止。

黑河全長928公里，流域面積14.3萬平方公里，年徑流量平均約為15.8億立方米。黑河水資源主要使用的區(qū)域是甘肅省張掖市甘州區(qū)、臨澤縣、高臺縣，酒泉市金塔縣，內(nèi)蒙古額濟(jì)納旗。流域段地處河西走廊，長期干旱少雨，水資源短缺，生態(tài)環(huán)境脆弱。

長期以來，沿黑河流域段的各縣區(qū)人民利用黑河水資源改造居住環(huán)境、美化生態(tài)環(huán)境、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，取得了有目共睹的成績。但伴隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，水資源短缺的矛盾日益突出，已成為可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重障礙，合理利用水資源已迫在眉睫。

第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察指出，堅持以水定域、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，合理利用水資源對保障生態(tài)安全意義重大。同時也指出黑河流域段存在違法利用水資源的問題。

中央生態(tài)環(huán)保督察站得高、看得遠(yuǎn)，發(fā)現(xiàn)了地方難以發(fā)現(xiàn)的問題，解決了地方難以解決的問題，為后續(xù)水資源的合理利用指明了方向。筆者認(rèn)為，推動黑河流域水資源利用應(yīng)做好以下幾方面工作：

科學(xué)合理利用水資源。 河西走廊因祁連山長期雨水沖刷，形成了南高北低的地形，地下水一般也是自南向北、從高往低流動。因此，最北側(cè)地下水比較充裕，而靠近最南側(cè)祁連山腳下，由于整個黑河流域長期以來過度使用地下水，加之目前耕地采用節(jié)水灌溉，地下水得不到足夠補(bǔ)充，地下水位和總儲量逐年下降。這也是造成局部生態(tài)惡化的根本原因，當(dāng)務(wù)之急是合理利用水資源，主要是合理控制好地下水，保持地下水總量不減少，維持地下水補(bǔ)給量和消耗量的總體平衡。有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對黑河流域地下水補(bǔ)給量的研究，使地下水審批、利用和超采區(qū)的設(shè)置更加有科學(xué)依據(jù)。

堅持合法利用水資源。 第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察明確指出，黑河流域部分地區(qū)和企業(yè)違規(guī)取水、超許可取水問題。問題的指出準(zhǔn)確、及時。2020年以來地下水違規(guī)取水、超許可取水量較大，達(dá)到了上億立方米級，對地下水利用總量的管控影響也較大。黑河的年均徑流量僅為15.8億立方米，因河西走廊降雨量非常少，對地下水水量的補(bǔ)充基本可以忽略，如不及時糾正，長此以往將有造成地下水枯竭的危險。嚴(yán)厲打擊違規(guī)取水、超許可取水等各類水資源利用中的違法行為，依法規(guī)范水資源利用是目前督察整改工作的重中之重。

加強(qiáng)林草生態(tài)資源保護(hù)。 國家劃定林地、草地、濕地等保護(hù)地是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要舉措，相關(guān)法律法規(guī)對林地、草地等保護(hù)也作了明確規(guī)定。但隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模化集約經(jīng)營發(fā)展，黑河流域原有大水漫灌方式改變?yōu)楝F(xiàn)在以滴灌、噴灌為主的節(jié)水灌溉模式，一定程度上減少了對生態(tài)用水的補(bǔ)充，但又缺乏新的替代方式。而且在用水配置中也以農(nóng)業(yè)用水為主，生態(tài)用水配置和林木灌溉設(shè)施配套嚴(yán)重不足，導(dǎo)致大量林木缺水死亡，農(nóng)田防護(hù)林缺株斷行和林分退化現(xiàn)象嚴(yán)重。加之農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營成為新常態(tài)，農(nóng)田周邊的樹木對農(nóng)民來說既無經(jīng)濟(jì)效益還影響農(nóng)作物生長，導(dǎo)致農(nóng)戶復(fù)墾侵占林地、草地的現(xiàn)象時有發(fā)生，第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察也指出黑河流域毀林問題頻發(fā)。

復(fù)墾后的耕地需使用大量水資源，無疑會加劇水資源的緊張趨勢，同時還會嚴(yán)重影響周邊林木的正常生長，給生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重的不利影響。因此，必須對現(xiàn)有林木資源配套建設(shè)專門的灌水設(shè)施，配置專門的生態(tài)灌溉用水，保證林木正常生長并發(fā)揮保護(hù)農(nóng)田和生態(tài)的重要作用。同時進(jìn)一步加強(qiáng)林草地征占用監(jiān)督管理和審核審批，防止和杜絕非法侵占林地、草地等現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)一步保護(hù)林草生態(tài)資源。

準(zhǔn)確把脈黑河流域段地下水年補(bǔ)給量。 測算黑河流域段地下水年補(bǔ)給量對后續(xù)確定水資源利用量具有重要意義，但準(zhǔn)確測算黑河流域段地下水年補(bǔ)給量難度較大，需要考慮流域段年降雨量、祁連山雪融量等多種因素。未來要在這方面加強(qiáng)研究，創(chuàng)新技術(shù)手段，摸清黑河流域段水資源底數(shù)，為后續(xù)科學(xué)利用奠定基礎(chǔ)。

來源：中國環(huán)境報

作者： 杜立新 甘肅省生態(tài)環(huán)境保護(hù)第三督察局局長

編輯：君君.尚云環(huán)境

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