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書名： 應急法要義

出版單位： 中國法制出版社

將應急舉措納入法治軌道是正義和秩序的共同要求

作者： 莫于川

習近平總書記在《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》中強調(diào)，要“完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風險監(jiān)測預警體系、國家應急管理體系”，“堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型”，“全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進國家各方面工作法治化”。這就為應急管理領(lǐng)域全面推進依法治理、進一步提高法治化水平，指明了前行方向，提出了明確要求。

人們常說，與常規(guī)狀態(tài)相比，在非常規(guī)狀態(tài)下或曰緊急情況下，人們對生命、健康、權(quán)利、信息、生活質(zhì)量等因素的感受是不一樣的，其深層原因是一種人本關(guān)懷、人文關(guān)懷的體現(xiàn)；對法律秩序和政府服務(wù)的需求也是不一樣的，政府管理行為的法律依據(jù)、程序要求、行政成本等因素也有很大差別。

因此，與常規(guī)狀態(tài)下的行政權(quán)力運行機制相比，行政緊急權(quán)力運行機制具有許多特點，主要特征概言之有五：

一是權(quán)力優(yōu)先性 ，這是指在非常規(guī)狀態(tài)下，與立法、司法等其他國家權(quán)力相比，與法定的公民權(quán)利相比，行政緊急權(quán)力具有某種優(yōu)先性和更大的權(quán)威性，例如可以限制或暫停某些憲定或法定公民權(quán)利的行使；

二是緊急處置性 ，這是指在非常規(guī)狀態(tài)下，即便沒有針對某種特殊情況的具體法律規(guī)定，行政機關(guān)也可進行緊急處置，以防止公共利益和公民權(quán)利受到更大損失；

三是程序特殊性 ，這是指在非常規(guī)狀態(tài)下，行政緊急權(quán)力行使過程中遵循一些要求更高或更低但特殊的行為程序，例如可通過簡易程序緊急出臺某些政令和措施，或者對某些政令和措施的出臺設(shè)置更高的事中或事后審查門檻；

四是社會配合性 ，這是指在非常規(guī)狀態(tài)下，有關(guān)組織和個人有義務(wù)配合行政緊急權(quán)力的行使，并提供各種必要幫助；

五是救濟有限性 ，這是指在非常規(guī)狀態(tài)下，依法行使行政緊急權(quán)力可能會造成行政相對人合法權(quán)益受損害，這種損害往往是普遍且共同的，政府對此往往只提供適當補償，甚至可以不予補償，由社會共同承受這種普遍損害，當然如果損害由部分行政相對人承受，則按照公平負擔原則的要求應當給予相當補償或完全補償。

正因為有這些特征，特別是往往具有維護公共秩序的正當性，行政緊急權(quán)力在實際運行過程中也易于給行政相對人的合法權(quán)益帶來風險和傷害，須依法加以有效防范和矯正，這就提出了加強和完善應急法的重大課題，借以實現(xiàn)正義與秩序的共同要求。

代海軍研究員的專著《應急法要義》，及時和專業(yè)地回應了此項現(xiàn)實需求。

該書通過一個導論和六個章節(jié)的框架結(jié)構(gòu)，從多個面向和要素深入分析研究了應急法的基本理論和制度問題，包括應急法的理念、概念、構(gòu)成、原理、原則、組織、體制、機制、流程及域外有關(guān)經(jīng)驗等基本問題，可謂系統(tǒng)研究、重點闡述、結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容豐富、視野開闊、注重適用，其對策建議可行性強、參考價值大，清晰地詮釋了中國特色應急法律責任的實踐，有助于完善新時代應急法律制度；同時也富有學術(shù)理論價值，有助于中國特色應急管理和應急法理論及學科發(fā)展，發(fā)展我國的應急法知識體系，也能幫助讀者迅速、全面地了解應急法的基本立場、觀點和規(guī)則體系。

該書在研究方法和創(chuàng)新精神方面也富有特點，其積極關(guān)注和回應應急法治建設(shè)中的新情況、新問題和新趨勢，將案例分析與理論分析相結(jié)合，法釋義學與實證研究相結(jié)合，制度定位與學科定位相結(jié)合，著力分析平常狀態(tài)與應急狀態(tài)的相互切換，細致分析應急行政措施超常規(guī)使用等難題，有效銜接行政責任與刑事責任以及行政執(zhí)法與刑事司法，特別是概括分析了法治原則、治理原則、人權(quán)保障原則、預防原則、比例原則五項應急法的基本原則，這些富有原創(chuàng)精神，更具詮釋功效的理論亮點，體現(xiàn)出作者的學術(shù)創(chuàng)新精神，值得充分肯定。

這本專著可以作為高等院校、科研機構(gòu)等開展應急法教學與研究的入門書籍，也可作為負有應急管理職責的相關(guān)部門及執(zhí)法人員的專業(yè)參考用書。

成果應當分享，好書值得推薦。謹以上述文字，熱誠推薦《應急法要義》。

（作者為中國人民大學法學院二級教授、中國法學會行政法學研究會副會長）

我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”、“灰犀?！笔录S時可能發(fā)生。 防范化解重大風險成為應急管理的優(yōu)先事項。 突發(fā)事件意味著常態(tài)社會秩序被打破，為了維護社會公共利益，行政應急權(quán)的擴張成為必然。 但即便是在非常規(guī)的緊急狀態(tài)下，也不意味著法治的退場。 相反，行政應急權(quán)的行使受到人權(quán)保障原則、目的正當性與比例原則等限制，并應接受事后審查。 紓解事實與規(guī)范之間的緊張關(guān)系，需要建立程序參與機制，確保規(guī)制活動是開放和審慎的。

代海軍， 應急管理部信息研究院法律研究所副所長，博士，副研究員，中國礦業(yè)大學（北京）文法學院兼職教授，原國家安全監(jiān)管總局技術(shù)委員會委員，國家安全生產(chǎn)專家組成員，國家應急管理政策法規(guī)標準智庫專家，中國煤炭學會科學傳播專家，湖北省法學會應急管理法學研究會常務(wù)理事。參與《突發(fā)事件應對法》《安全生產(chǎn)法》《礦山安全法》《煤炭法》等多部法律法規(guī)的修訂起草工作，是《安全生產(chǎn)法》修改的主要執(zhí)筆人之一，參與國家社科基金重大項目“我國集中力量戰(zhàn)勝重大突發(fā)事件的制度優(yōu)勢及其法治化研究”等研究，主持和參與應急管理部、國家礦山安全監(jiān)察局、國家能源局等委托的省部級以上課題近百項。出版專著《安全生產(chǎn)法新視野》，主編、參編著作（教材）多部，在《中國行政管理》《行政法學研究》《中國法律評論》《行政管理改革》《中國應急管理》等刊物發(fā)表論文40余篇。