生態(tài)環(huán)境部：實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，中國言必行、行必果
生態(tài)環(huán)境部：實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，中國言必行、行必果
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發(fā)自北京 9月15日，中宣部舉行“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)上有外媒記者提問，“中國在面臨極端氣候變化的時(shí)候，還會(huì)完成自己設(shè)定的去碳化目標(biāo)嗎？”對此，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋回應(yīng)，我們實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的態(tài)度是堅(jiān)定的。這也是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的莊嚴(yán)承諾，中國言必行、行必果。
黃潤秋表示，今年夏天，中國和其他國家、地區(qū)遭遇的高溫、干旱、洪水等災(zāi)害性天氣，“讓我們都感受到了氣候變化的影響就在身邊，也凸顯了應(yīng)對氣候變化的緊迫性?！?/span>
2020年9月,中國向國際社會(huì)作出承諾,“力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。這意味著中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，將用全球歷史上最短的時(shí)間、最高的碳排放強(qiáng)度降幅實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和?！皩?shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，對我們是巨大的挑戰(zhàn)。但這也充分彰顯了我們積極應(yīng)對氣候變化、走綠色低碳發(fā)展道路的決心。”黃潤秋說。
黃潤秋在會(huì)上表示，十年來，中國碳排放強(qiáng)度下降了34.4%，扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的態(tài)勢，這十年的工作力度展示了中國的決心。
在推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整上， 十年來，中國煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重由68.5%下降到去年的56%，非化石能源消費(fèi)占比提高了6.9個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了16.6%。可再生能源發(fā)電裝機(jī)增長了2.1倍，突破了10億千瓦，風(fēng)、光、水、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量都是穩(wěn)居世界第一的。
在優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上， 十年來，中國以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6.5%的經(jīng)濟(jì)增長，能耗強(qiáng)度累計(jì)下降了26.2%，是全球降低最快的國家之一，相當(dāng)于少用了14億噸的標(biāo)準(zhǔn)煤，少排放了29.4億噸的二氧化碳。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新能源汽車銷量2021年達(dá)到352萬輛，也是位居全球第一。
在持續(xù)提高碳匯能力和適應(yīng)氣候變化能力上， 十年來，中國森林面積增長了7.1%，達(dá)到2.27億公頃，成為全球“增綠”的主力軍；森林碳匯增長7.3%，達(dá)到每年8.39億噸二氧化碳當(dāng)量，相當(dāng)于抵銷了我國一年的汽車碳排放量。我國發(fā)布適應(yīng)氣候變化國家戰(zhàn)略，持續(xù)開展適應(yīng)型城市的建設(shè)試點(diǎn)。
此外，2021年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場正式啟動(dòng)上線交易，第一個(gè)履約周期納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，一上線就成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。截至昨天，碳排放配額累計(jì)成交量1.95億噸，累計(jì)成交額85.59億元。
黃潤秋表示，中國秉持人類命運(yùn)共同體的理念，建設(shè)性參與氣候變化多邊進(jìn)程，為《巴黎協(xié)定》的達(dá)成、生效和順利實(shí)施作出了歷史性的貢獻(xiàn)。同時(shí)，中國持續(xù)深化應(yīng)對氣候變化南南合作，截至上個(gè)月底，累計(jì)安排超過12億元人民幣，簽署13份合作文件，培訓(xùn)超過2000名發(fā)展中國家相關(guān)人員。
黃潤秋表示，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是著力解決資源環(huán)境約束突出問題，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，所以，我們實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的態(tài)度是堅(jiān)定的。這也是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的莊嚴(yán)承諾，中國言必行、行必果，我們將全面落實(shí)已經(jīng)制定的碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系，積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理，為建設(shè)美麗中國、應(yīng)對全球氣候變化作出新的更大貢獻(xiàn)。
中共中央宣傳部于2022年9月15日（星期四）上午10時(shí)舉行“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，請生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋介紹“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國”有關(guān)情況，并答記者問。
新聞發(fā)布會(huì)主席臺(tái)
中宣部對外新聞局局長、新聞發(fā)言人 陳文俊
中宣部對外新聞局局長、新聞發(fā)言人 陳文?。?/strong> 女士們、先生們，上午好！歡迎出席中共中央宣傳部新聞發(fā)布會(huì)。今天我們舉行“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)的第32場，我們很高興請到生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋先生，介紹“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國”等方面的情況，并回答各位關(guān)心的問題。
下面，請黃部長作介紹。
生態(tài)環(huán)境部部長 黃潤秋
生態(tài)環(huán)境部部長 黃潤秋： 首先非常感謝主持人，各位記者朋友，大家上午好。在黨的二十大即將召開之際，我非常高興利用這個(gè)機(jī)會(huì)向各位記者朋友介紹黨的十八大以來這十年我們國家生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)所取得的歷史性成就。實(shí)際上，這些年我們與各位記者朋友一起見證了污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)以及生態(tài)文明建設(shè)的歷史進(jìn)程，你們也用自己的方式講好了中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的故事，為生態(tài)文明建設(shè)作出了你們的貢獻(xiàn)。在這里，我代表生態(tài)環(huán)境部向大家表示衷心的感謝。
陳文?。?/strong> 謝謝黃部長。下面請各位提問，提問之前，請通報(bào)自己所在的新聞機(jī)構(gòu)。
中央廣播電視總臺(tái)央視記者
中央廣播電視總臺(tái)央視記者： 黨的十八大以來，我們國家從“堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”，到全面部署“堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”，再到“深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”，請問黃部長，我們在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作當(dāng)中取得了哪些進(jìn)展？發(fā)生了哪些重大變化？下一步還會(huì)有哪些重要的舉措？謝謝。
黃潤秋： 非常感謝這位記者朋友的提問。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以前所未有的力度推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，其中一個(gè)標(biāo)志性的舉措就是部署開展堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。 習(xí)近平總書記親自為我們舉旗定向，撐腰鼓勁，強(qiáng)調(diào)“不管有多么艱難，都不可猶豫、不能退縮，要以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的勇氣、攻城拔寨的拼勁，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)！ ”我們牢記總書記的囑托，咬定青山不放松，大力推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)工作取得了很好的成效。應(yīng)該說，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)階段性目標(biāo)任務(wù)全面圓滿超額的完成，生態(tài)環(huán)境也得到了顯著的改善。
第一，空氣質(zhì)量發(fā)生了歷史性的變化。 空氣質(zhì)量指標(biāo)PM 2.5 ，也就是細(xì)顆粒物全國的平均濃度從2015年的46微克/立方米降到了2020年的33微克/立方米，進(jìn)一步降到了去年的30微克/立方米，歷史性達(dá)到了世衛(wèi)組織第一階段過渡值。另外，優(yōu)良天數(shù)比率去年達(dá)到了87.5%，比2015年增長了6.3個(gè)百分點(diǎn)，我們已經(jīng)成為世界上空氣質(zhì)量改善最快的國家。根據(jù)美國彭博新聞社的報(bào)道，2013年到2020年這7年，中國空氣質(zhì)量改善的幅度相當(dāng)于美國《清潔空氣法案》啟動(dòng)實(shí)施以來30多年的改善幅度。
第二，水環(huán)境質(zhì)量發(fā)生了轉(zhuǎn)折性的變化。 這十年，我們I—III類優(yōu)良水體斷面比例提升了23.3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了84.9%，我們已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國家水平。我們地級及以上城市的黑臭水體基本得到了消除，人民群眾的飲用水安全也得到了有效的保障。
第三，土壤環(huán)境質(zhì)量發(fā)生了基礎(chǔ)性的變化。 這些年我們出臺(tái)了第一部土壤污染防治的基礎(chǔ)性法律《土壤污染防治法》，這是一部很重要的法律。我們開展了全國農(nóng)用地和建設(shè)用地的土壤污染詳查，實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控。應(yīng)該說，土壤污染加重的趨勢得到了有效遏制。
第一，在戰(zhàn)略層面上，必須保持污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持方向不變、力度不減。 我們當(dāng)下的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善盡管幅度很大，但還是一個(gè)中低水平上的提升，離人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的需要還有差距，我們還有很大的接續(xù)奮斗的空間。當(dāng)然在這個(gè)過程中，我們也要把污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的各項(xiàng)工作放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中去考量，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌好疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)工作，守牢生態(tài)環(huán)境安全底線。
第二，從戰(zhàn)術(shù)層面上，要堅(jiān)持精準(zhǔn)、依法、科學(xué)治污。 我們提出“五個(gè)精準(zhǔn)”，就是問題、時(shí)間、區(qū)域、對象、措施五個(gè)精準(zhǔn)。我們提出要堅(jiān)持用法律的武器治理環(huán)境污染，用法治的手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
第三，在行動(dòng)層面，我們已經(jīng)圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)謀劃了八大標(biāo)志性戰(zhàn)役，現(xiàn)在已經(jīng)陸續(xù)推出。 一是在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，將聚焦基本消除重污染天氣、臭氧治理和柴油貨車治理三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。二是在碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面，我們將圍繞基本消除黑臭水體、重點(diǎn)海域治理以及長江、黃河治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。三是在凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面，我們將聚焦農(nóng)村的黑臭水體和生活污水，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。
封面新聞?dòng)浾?/span>
第一，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理體系不斷完善。 我們修訂了《水污染防治法》，制修訂了《長江保護(hù)法》等一系列法律法規(guī)，還制定了20多部相關(guān)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)了水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法治基礎(chǔ)。抓住機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇，在七大流域設(shè)立了水生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化了水生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管?！笆奈濉眹?cái)嗝婵倲?shù)從1940個(gè)增加到了3641個(gè)，實(shí)現(xiàn)了十大流域、地級及以上城市、重要水體省市界、重要水功能區(qū)“四個(gè)全覆蓋”。我們推動(dòng)建立了跨省流域的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，這些年，安徽、浙江等18個(gè)省份在新安江、赤水河等13個(gè)流域探索開展了跨省流域上下游的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，上下游、左右岸協(xié)同共治的良好局面正在形成。
第二，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著。 在長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)方面，各地累計(jì)排查發(fā)現(xiàn)長江入河排污口6萬多個(gè)，圍繞“三磷”治理、劣V類國控?cái)嗝嬲蔚攘⑿辛⒏牧?.6萬多個(gè)違法問題，長江干流連續(xù)兩年全線達(dá)到II類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。在黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)方面，我們已經(jīng)完成黃河上游及部分中游河段1.7萬余個(gè)排污口的排查，實(shí)現(xiàn)了黃河干流全線達(dá)到或優(yōu)于III類水體的標(biāo)準(zhǔn)。在提升城市水環(huán)境方面，這些年我們和相關(guān)部門一起做了大量的工作，開展了城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，基本消除了295個(gè)地級及以上城市建成區(qū)的黑臭水體。過去，黑臭水體在城市里是老百姓反映的突出問題，現(xiàn)在成了一道道亮麗的風(fēng)景線?！笆濉逼陂g，地級及以上城市新建污水管網(wǎng)達(dá)到9.9萬公里，相當(dāng)于繞地球赤道2圈多。1200多家省級及以上工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)污水集中處理。在保障飲用水安全方面，我們開展了全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)完成了2804個(gè)水源地1萬多個(gè)問題的排查整治，讓群眾的“水缸子”更加安全。
第三，河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得積極進(jìn)展。 我們加強(qiáng)了河湖岸線的保護(hù)修復(fù)，在長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)中，我們騰退的長江岸線就達(dá)到了162公里，灘岸復(fù)綠達(dá)到1213萬平方米，長江岸線的面貌得到了顯著改善。針對太湖、巢湖、滇池、洱海等富營養(yǎng)湖泊，我們加快了湖泊周邊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)退圩還湖、嚴(yán)格實(shí)施氮磷管控和農(nóng)業(yè)面源污染治理，有效遏制了填湖造地、侵占湖泊水域岸線及違法采砂采礦等違法行為。
南方都市報(bào)N視頻記者
黃潤秋： 感謝這位記者朋友的提問。說到曬藍(lán)天，我可以給大家展示一張圖片，但不是白天，是晚上。這是一張以故宮午門為背景的夜晚天空星軌圖，這張圖怎么拍的呢？大家可以看到，夜空中繁星閃爍，在天空中劃出一道道明亮的跡線，叫“星軌”。要拍出這樣的照片，一定要空氣質(zhì)量非常好、透明度非常高。所以，這張圖是北京這些年空氣質(zhì)量改善的一個(gè)真實(shí)寫照。從數(shù)據(jù)上來看，2013年北京的PM 2.5 是多少？89.5微克/立方米。2021年是33微克/立方米，降低了63.1%，下降了近2/3。北京的重污染天數(shù)也從2013年的58天，降到了去年的8天，今年到目前為止只有2天。所以說，從“APEC藍(lán)”，到“閱兵藍(lán)”到今年的“冬奧藍(lán)”，如今藍(lán)天白云在北京幾乎是常態(tài)，不再是奢侈品。
一是大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加快能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。 這十年，我國能源消費(fèi)增量有2/3來自于清潔能源，全國燃煤鍋爐和窯爐從50萬臺(tái)減少到現(xiàn)在的10萬臺(tái)。我們大力實(shí)施了北方地區(qū)冬季的清潔取暖，2700多萬戶農(nóng)村居民告別了過去煙熏火燎的冬季取暖方式。不僅在生活質(zhì)量和幸福指數(shù)上明顯的提升，而且也顯著改善了空氣質(zhì)量，因?yàn)槲覀兩贌?000萬噸以上散煤。
二是大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。 這十年，我們淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能鋼鐵達(dá)到了3億噸、水泥4億噸、平板玻璃1.5億噸重量箱。建立世界最大清潔煤電體系，有10.3億千瓦煤電機(jī)組完成了超低排放改造。我們大力推進(jìn)鋼鐵全流程超低排放改造，6.3億噸粗鋼產(chǎn)能目前正在或者已經(jīng)完成了超低排放改造。
三是大力調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系。 這十年，我們淘汰老舊和高排放機(jī)動(dòng)車輛超過3000萬輛。目前我國新能源車保有量，穩(wěn)居世界第一。機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)和油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也都實(shí)現(xiàn)了從國四到國六的“三級跳”，油品質(zhì)量、機(jī)動(dòng)車污染物排放強(qiáng)度都達(dá)到了國際先進(jìn)水平。
四是大力優(yōu)化城市環(huán)境治理結(jié)構(gòu)，把揚(yáng)塵治理納入重點(diǎn)領(lǐng)域。 我們扭轉(zhuǎn)了過去施工工地砂石骨料開采等“暴土揚(yáng)塵”的局面，城市降塵量明顯下降。建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度，打通“最后一公里”，過去春天燒荒、夏天露天燒烤、秋天燒秸稈、冬天燒散煤、一年四季燒垃圾的“五燒”頑疾得到了有效遏制，市容市貌發(fā)生了顯著改善，科技在其中發(fā)揮了很關(guān)鍵的作用。全國2000多名科技人員參加了大氣污染成因治理的攻關(guān)，我們還開發(fā)了國家級預(yù)測預(yù)報(bào)模式，對PM 2.5 的污染過程預(yù)測準(zhǔn)確率達(dá)到了90%，這樣一些技術(shù)支撐，都為我們打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提供了重要支撐。
英國獨(dú)立電視臺(tái)記者
黃潤秋： 非常感謝這位記者朋友的提問，這是一個(gè)很好的問題，也是一個(gè)非常應(yīng)時(shí)的問題。確實(shí)，今年夏天，中國各地遭受到了曠日持久的高溫?zé)崂?，剛才你也提到了，這不僅僅是中國，歐洲、巴基斯坦等很多國家今年都遇到了高溫天氣、干旱、洪水這樣一些災(zāi)害性的天氣。這讓我們都感受到了氣候變化的影響就在我們身邊，也凸顯了應(yīng)對氣候變化的緊迫性。
一是穩(wěn)步推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。 十年來，我國煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重由68.5%下降到去年的56%，非化石能源消費(fèi)占比提高了6.9個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了16.6%?？稍偕茉窗l(fā)電裝機(jī)增長了2.1倍，突破了10億千瓦，風(fēng)、光、水、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量都是穩(wěn)居世界第一的。
二是不斷優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 我們大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，持續(xù)嚴(yán)格控制高耗能、高排放項(xiàng)目的盲目擴(kuò)張，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，加快化解過剩產(chǎn)能。十年來，我們以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6.5%的經(jīng)濟(jì)增長，能耗強(qiáng)度累計(jì)下降了26.2%，是全球降低最快的國家之一，相當(dāng)于少用了14億噸的標(biāo)準(zhǔn)煤，少排放了29.4億噸的二氧化碳。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新能源汽車銷量2021年達(dá)到352萬輛，也是位居全球第一。
三是持續(xù)提高碳匯能力和適應(yīng)氣候變化能力。 十年來，我國森林面積增長了7.1%，達(dá)到2.27億公頃，成為全球“增綠”的主力軍；森林碳匯增長7.3%，達(dá)到每年8.39億噸二氧化碳當(dāng)量，相當(dāng)于抵銷了我國一年的汽車碳排放量。我們發(fā)布適應(yīng)氣候變化國家戰(zhàn)略，持續(xù)開展適應(yīng)型城市的建設(shè)試點(diǎn)，農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵領(lǐng)域抵御氣候風(fēng)險(xiǎn)的能力不斷增強(qiáng)。
四是大力推進(jìn)全國的碳市場建設(shè)。 2021年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場正式啟動(dòng)上線交易，第一個(gè)履約周期納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，一上線就成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。截至昨天，碳排放配額累計(jì)成交量1.95億噸，累計(jì)成交額85.59億元，通過有效發(fā)揮市場機(jī)制的激勵(lì)約束作用，控制溫室氣體排放，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。
五是為推動(dòng)全球氣候治理作出中國貢獻(xiàn)。 我們秉持人類命運(yùn)共同體的理念，建設(shè)性參與氣候變化多邊進(jìn)程，為《巴黎協(xié)定》的達(dá)成、生效和順利實(shí)施作出了歷史性的貢獻(xiàn)。我們持續(xù)深化應(yīng)對氣候變化南南合作，截至上個(gè)月底，累計(jì)安排超過12億元人民幣，簽署13份合作文件，培訓(xùn)超過2000名發(fā)展中國家相關(guān)人員。
每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾?/span>
黃潤秋： 感謝這位記者朋友的提問。優(yōu)美的自然生態(tài)是人與自然和諧共生的基礎(chǔ)，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)保護(hù)擺在生態(tài)文明建設(shè)的重要位置，多次強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，守好自然生態(tài)安全的邊界。十年來，在這個(gè)領(lǐng)域里我們主要做了五個(gè)方面的工作，取得了顯著的成效。
第一，這十年是我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度得到系統(tǒng)性完善的十年。 在法律法規(guī)方面，我們制修訂了生物安全法、森林法、野生動(dòng)物保護(hù)法、濕地保護(hù)法等20多部法律法規(guī)，生態(tài)保護(hù)的法治保障更加有力。在制度舉措方面，我們首創(chuàng)設(shè)立了生態(tài)保護(hù)紅線制度，把超過25%的國土面積劃為生態(tài)保護(hù)紅線。我們建立了以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，正式設(shè)立了三江源等第一批5個(gè)國家公園，有效保護(hù)了90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和74%的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群。通過實(shí)施長江十年禁漁，被老百姓叫做“微笑天使”的長江江豚等珍稀水生生物物種得到了初步恢復(fù)，洞庭湖2021年監(jiān)測到的水生生物物種就比2018年增加了30種。
第二，這十年是我國生態(tài)保護(hù)監(jiān)管力度最大的十年。 通過中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，一批突出的生態(tài)環(huán)境破壞問題得到了有效解決。比如說，祁連山由曾經(jīng)的“千瘡百孔”到現(xiàn)在的“滿山蒼綠”，由亂到治，大見成效。秦嶺北麓由“無序開發(fā)”到“有序退出”再到現(xiàn)在的生態(tài)修復(fù)，發(fā)生了歷史性變化。我們聯(lián)合有關(guān)部門連續(xù)五年組織開展了“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，推動(dòng)國家級自然保護(hù)區(qū)5000多個(gè)問題得到整改。
第三，這十年是我國生態(tài)安全屏障有效鞏固的十年。 我們堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，穩(wěn)步推進(jìn)了25個(gè)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的試點(diǎn)，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程和瀕危物種的拯救工程，劃定了35個(gè)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域。過去曾經(jīng)被認(rèn)為已經(jīng)滅絕的彩鹮再次出現(xiàn)，大家可以看到這張圖就是彩鹮，這是難得一見的，在我們大自然里又出現(xiàn)了。上面這張圖是海南的長臂猿，這是極度瀕危的，也迎來了新的成員，它們種群都在不斷地?cái)U(kuò)大，“失蹤”百年的極度瀕危植物尖齒衛(wèi)矛也再次被發(fā)現(xiàn)，112種特有珍稀瀕危野生動(dòng)植物實(shí)現(xiàn)了野外回歸。
第四，這十年是“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展的十年。 我們將生態(tài)文明示范建設(shè)作為踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要平臺(tái)和實(shí)踐載體，先后組織命名了5批共362個(gè)國家生態(tài)文明示范市縣、136個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。引導(dǎo)各地積極探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展新路子。在江蘇徐州有一個(gè)賈汪區(qū)，這個(gè)區(qū)通過大力實(shí)施采煤塌陷區(qū)治理，荒山綠化、水系治理，實(shí)現(xiàn)了從“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的華麗轉(zhuǎn)身。
第五，這十年是我國深度參與全球生物多樣性治理的十年。 我們積極履行《生物多樣性公約》及其議定書，過去十年，我們的生物多樣性保護(hù)目標(biāo)執(zhí)行情況好于全球平均水平。去年10月，作為公約締約方大會(huì)的主席國，我們在昆明成功舉行了COP15第一階段會(huì)議，習(xí)近平主席出席會(huì)議并發(fā)表了主旨講話，宣布設(shè)立生物多樣性基金等東道國舉措，會(huì)議還通過了《昆明宣言》。這次會(huì)議主題是“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”，這個(gè)主題已向全世界闡釋了我國推進(jìn)全球生態(tài)文明建設(shè)的理念、主張和行動(dòng)，為推進(jìn)全球生態(tài)文明建設(shè)和生物多樣性保護(hù)貢獻(xiàn)了中國智慧、中國方案和中國力量。
中國日報(bào)記者
黃潤秋： 感謝這位記者朋友的提問，土壤是萬物之本、生命之源，做好土壤污染防治事關(guān)重大。黨的十八大以來，我們會(huì)同各地區(qū)、各部門扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全國土壤污染加重趨勢得到有效遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到了基本管控?？偟膩碚f，我們?nèi)〉昧艘韵氯齻€(gè)方面的進(jìn)展。
第一，摸清了家底。 我們會(huì)同有關(guān)部門完成了全國土壤污染狀況的詳查，建成涵蓋8萬個(gè)點(diǎn)位的國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋，查明了農(nóng)用地土壤污染面積、分布和對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，掌握了重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)數(shù)據(jù)也和多個(gè)部門實(shí)現(xiàn)了共享應(yīng)用。
第二，建立了體系。 我國出臺(tái)了《土壤污染防治法》，這是我國第一部在土壤污染防治領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，確立了“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管控”的土壤污染防治原則，構(gòu)建了土壤污染防治的法規(guī)制度體系，保障人民群眾“吃得放心、住得安心”。我們會(huì)同相關(guān)部門先后發(fā)布了污染地塊、農(nóng)用地、工礦用地土壤環(huán)境管理辦法等部門規(guī)章，制定了農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控的系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
第三，管控了風(fēng)險(xiǎn)。 “十三五”以來，我們首先在強(qiáng)化源頭預(yù)防方面，聯(lián)合相關(guān)部門持續(xù)開展了農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動(dòng)，將1.8萬多家企業(yè)納入到土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位。在受污染耕地安全利用方面，我們通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，對嚴(yán)格管控類耕地，我們采取退出食用農(nóng)產(chǎn)品種植、退耕還林這樣一些措施管控風(fēng)險(xiǎn)。在建設(shè)用地安全利用方面，我們依法依規(guī)對全國4萬多個(gè)地塊開展土壤污染狀況調(diào)查評估，累計(jì)將1500多個(gè)地塊列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，沒有達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的不得作為“一住兩公”用地，也就是住宅、公共管理和公共服務(wù)用地。一些地區(qū)對騰退工業(yè)地塊，采用了土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與園林造景相結(jié)合方法，規(guī)劃建成了城市綠地，既確保了安全利用，又做到了拓展生態(tài)空間、還綠于民，確保實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益三者有效統(tǒng)一。
黃潤秋： 感謝這位記者朋友的提問。海洋是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，保護(hù)好海洋環(huán)境對于促進(jìn)沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建人海和諧關(guān)系具有重要意義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要高度重視海洋生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)海洋環(huán)境污染防治，保護(hù)海洋生物多樣性，實(shí)現(xiàn)海洋資源有序開發(fā)利用，為子孫后代留下一片碧海藍(lán)天。黨的十八大以來，我國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得的主要成就，可以用四個(gè)“新”概括：
一是陸海統(tǒng)籌治理體系形成新格局。 2018年，海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)整合到了生態(tài)環(huán)境部，打通了陸地和海洋，我們堅(jiān)決貫徹黨和國家機(jī)構(gòu)改革精神，分海區(qū)設(shè)立三個(gè)流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，與相關(guān)部門建立海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價(jià)、監(jiān)管執(zhí)法、保護(hù)治理等方面協(xié)作機(jī)制，11個(gè)沿海?。▍^(qū)、市）和相關(guān)的市縣級生態(tài)環(huán)境部門也重新組建海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，形成陸海統(tǒng)籌、上下協(xié)同、齊抓共管的工作新格局。
二是海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到新提升。 我們深入推進(jìn)近岸海域污染防治工作，海洋環(huán)境質(zhì)量顯著改善，十年來，國控入海河流I—III類水質(zhì)斷面比例上升了25個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到71.7%。劣V類水質(zhì)斷面比例減少24個(gè)百分點(diǎn)，降到了0.4%。全國近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例提升約17.6個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到81.3%。我們著力打好渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，30項(xiàng)有明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)的任務(wù)全部高質(zhì)量完成，渤海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯提升。我們持續(xù)推進(jìn)美麗海灣建設(shè)，水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧的美麗海灣不斷顯現(xiàn)。山東青島市靈山灣將30公里的海岸線打造成市民臨海親海的城市“會(huì)客廳”，實(shí)現(xiàn)了華麗蛻變。
三是海洋生態(tài)環(huán)境管護(hù)效能實(shí)現(xiàn)新跨越。 機(jī)構(gòu)改革以來，我們推動(dòng)陸海統(tǒng)籌的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化整合，逐步構(gòu)建了以1359個(gè)國控監(jiān)測點(diǎn)位為基礎(chǔ)的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。我們進(jìn)一步完善海洋環(huán)境監(jiān)管體系，各沿海?。▍^(qū)、市）全面開展入海排污口的排查整治，已在渤海排查排污口近1.9萬個(gè)，各地還持續(xù)加強(qiáng)海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和海洋垃圾的治理監(jiān)管。福建寧德集中開展海上養(yǎng)殖綠色轉(zhuǎn)型，將傳統(tǒng)泡沫網(wǎng)箱升級為環(huán)保塑膠網(wǎng)箱，大幅減少漁業(yè)垃圾，過去的海漂垃圾場改造成了美麗的“海上田園”。
四是海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法形成新機(jī)制。 我們進(jìn)一步壓實(shí)了海洋生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任，2015年以來，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察先后發(fā)現(xiàn)了150多個(gè)海洋生態(tài)環(huán)境的突出問題，督促地方抓好整改落實(shí)。我們不斷加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度，近年來，聯(lián)合中國海警局等多個(gè)部門開展了“碧?！钡葘ｍ?xiàng)監(jiān)督執(zhí)法行動(dòng)，對海洋生態(tài)環(huán)境相關(guān)違法違規(guī)行為形成強(qiáng)有力震懾。
紅星新聞?dòng)浾?/span>
黃潤秋： 非常感謝這位記者朋友的提問。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制。用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。這也是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義。在習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引下，這十年，我國生態(tài)環(huán)境法律和制度建設(shè)進(jìn)入了立法力度最大、制度出臺(tái)最密集、監(jiān)管執(zhí)法尺度最嚴(yán)的時(shí)期，主要有以下三個(gè)方面：
第一，這十年是立法力度最大的十年。 我國生態(tài)環(huán)境立法實(shí)現(xiàn)了從量到質(zhì)的全面提升。首先，作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律——環(huán)境保護(hù)法經(jīng)過全面修訂，于2015年生效實(shí)施，這部法律確立了按日連續(xù)處罰、查封扣押、移送行政拘留等制度，被稱作史上最嚴(yán)的環(huán)境保護(hù)法。全國人大常委會(huì)制修訂了25部生態(tài)環(huán)境相關(guān)的法律，涵蓋了大氣、水、土壤、固廢、噪聲等污染防治領(lǐng)域，以及長江、濕地、黑土地等重要生態(tài)系統(tǒng)和要素。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域現(xiàn)行法律達(dá)到了30余部，初步形成了覆蓋全面、務(wù)實(shí)管用、嚴(yán)格嚴(yán)厲的中國特色社會(huì)主義生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。此外，“生態(tài)文明”寫入憲法，民法典將綠色原則確立為民事活動(dòng)的基本原則，刑法及其修正案對污染環(huán)境和破壞資源犯罪作出明確的界定，這些都是這十年環(huán)境領(lǐng)域法治建設(shè)的突出亮點(diǎn)。
第二，這十年是生態(tài)文明制度出臺(tái)最密集的十年。 2015年，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，這是兩個(gè)頂層設(shè)計(jì)的文件。之后，一系列創(chuàng)新性制度陸續(xù)出臺(tái)，比如中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、環(huán)保垂改、排污許可制度等，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍也正式列入了國家綜合行政執(zhí)法序列并實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一著裝。生態(tài)文明的“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了重要制度保障。
第三，這十年是監(jiān)管執(zhí)法力度最嚴(yán)、法律制度實(shí)施效果最顯著的十年。 我這里有一組數(shù)據(jù)，能夠充分說明這一點(diǎn)。2021年，全國環(huán)境行政處罰案件是新環(huán)保法實(shí)施前的1.6倍。2013—2021年，人民法院審理的以污染環(huán)境罪定罪的案件年均超過了2000件，而2013年之前每年也就是幾十件，少的時(shí)候就是一二十件。再就是2015年新環(huán)保法實(shí)施以來，按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留和涉嫌環(huán)境污染犯罪等五類案件共計(jì)17萬多件。
陳文俊： 謝謝黃部長，謝謝各位媒體朋友的參與，今天的新聞發(fā)布會(huì)就到這里，再見。
來源
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碳達(dá)峰碳中和研究中心
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