供熱是全球最大的能源終端消費(fèi)領(lǐng)域。向住宅、工業(yè)部門以及其他用途的供熱約占全球總能耗的50%。供熱消費(fèi)中，工業(yè)部門（如生產(chǎn)用熱、干燥、工業(yè)熱水等用途）占比略高于50%，建筑物房屋（空間采暖、熱水供應(yīng)、烹飪等用途）占比約46%，其余是農(nóng)業(yè)部門供熱消費(fèi)（見(jiàn)圖1）。

資料來(lái)源：IEA

圖1 全球供熱主要消費(fèi)部門

國(guó)際能源署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，自2010年以來(lái)，全球供熱領(lǐng)域的能源消耗基本保持穩(wěn)定。供熱能源強(qiáng)度每年下降約2.6%，與建筑面積的增長(zhǎng)速度大致相同。加拿大、中國(guó)、歐盟、俄羅斯和美國(guó)等主要供熱市場(chǎng)的能源強(qiáng)度都有所改善。化石燃料仍是大部分建筑物空間采暖和熱水供應(yīng)的主要能量來(lái)源。這一時(shí)期，全球與建筑物供熱相關(guān)的碳排放量總體基本保持不變。

2010～2017年間，全球熱泵和可再生能源供熱設(shè)備的銷量以每年5%左右的速度持續(xù)增長(zhǎng)，到2017年，已占到當(dāng)年供熱設(shè)備總銷量的10%，但還無(wú)法企及化石燃料供熱設(shè)備的銷售規(guī)模。碳密集型和低效率的加熱技術(shù)仍是全球供熱市場(chǎng)的主流?；剂瞎嵩O(shè)備占供熱設(shè)備總銷量的50%左右，效率較低的傳統(tǒng)電供熱設(shè)備銷量約占25%（見(jiàn)圖2）。

資料來(lái)源：IEA

圖2 全球供熱市場(chǎng)技術(shù)分布

在中國(guó)、歐洲和俄羅斯的很多地區(qū)，區(qū)域供熱系統(tǒng)在滿足建筑物供暖需求（特別是空間采暖）方面繼續(xù)發(fā)揮重要作用。區(qū)域供熱在能源價(jià)值鏈中的靈活性更強(qiáng)，擁有更多的低碳發(fā)展空間，可為建筑物供熱低碳化積極貢獻(xiàn)力量。此外，最近幾年效率高于90%的冷凝式燃?xì)忮仩t逐漸取代效率低于80%的燃煤、燃油鍋爐和傳統(tǒng)燃?xì)忮仩t。但這并不足以實(shí)現(xiàn)國(guó)際能源署可持續(xù)發(fā)展情景（SDS）目標(biāo)（即將全球平均溫升控制在2℃以內(nèi)的氣候目標(biāo)）。為達(dá)成SDS目標(biāo)，到2030年，全球熱泵、太陽(yáng)能供熱和現(xiàn)代的區(qū)域供熱所占比例應(yīng)達(dá)到新增供熱規(guī)模的三分之一以上。

迄今為止，已有3個(gè)國(guó)家在配合《巴黎協(xié)定》提交的國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件中明確提到在其民用建筑或商業(yè)建筑中使用熱泵用于水的加熱。加勒比海地區(qū)、中東地區(qū)和撒哈拉以南非洲地區(qū)的22個(gè)國(guó)家提到將太陽(yáng)能作為其可持續(xù)能源行動(dòng)的一部分，用于建筑物的供熱和制冷。

可再生能源供熱情況

根據(jù)國(guó)際能源署的數(shù)據(jù)，近年來(lái)，全球可再生能源供熱保持著約2.6%的年均增長(zhǎng)率，2010～2017年間從393Mtoe（百萬(wàn)噸油當(dāng)量）增至472Mtoe（百萬(wàn)噸油當(dāng)量），漲幅接近20%。2017年，可再生能源供熱占全球供熱的9%。

從熱源類型看，盡管近年來(lái)太陽(yáng)能供熱、地?zé)崮芄峒翱稍偕茉措娏岬玫搅舜罅Φ耐茝V，但目前全球大部分可再生能源供熱還是來(lái)自于生物質(zhì)能源（見(jiàn)圖3）。

資料來(lái)源：IEA

圖3 各種熱源的可再生能源供熱

從消費(fèi)部門看，建筑物房屋和農(nóng)業(yè)部門的可再生能源供熱增速（27%）是工業(yè)部門可再生能源供熱增速（13%）的兩倍有余。工業(yè)部門可再生能源供熱絕大部分是生物質(zhì)能供熱。對(duì)于建筑物房屋和農(nóng)業(yè)部門，生物質(zhì)能供熱約占可再生能源供熱的一半，可再生能源電力供熱也占據(jù)相當(dāng)大的比重。

從消費(fèi)地區(qū)看，歐盟是全球可再生能源供熱的最大消費(fèi)地區(qū)，其次是美國(guó)和中國(guó)。作為全球主要的可再生能源供熱消費(fèi)國(guó)家/地區(qū)，巴西、中國(guó)、歐盟、印度和美國(guó)的可再生能源供熱消費(fèi)量加起來(lái)，約占全球總量的三分之二（見(jiàn)圖4）。

資料來(lái)源：IEA

圖4 各國(guó)/地區(qū)的可再生能源供熱

國(guó)際能源署預(yù)計(jì)，2018～2023年間全球可再生能源供熱將增長(zhǎng)20%，其中，供熱增長(zhǎng)的三分之二來(lái)自中國(guó)、歐盟、印度和美國(guó)，生物質(zhì)能供熱對(duì)供熱增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)最大。按照上述增幅計(jì)算，到2023年，全球供熱來(lái)源中可再生能源占比將增至12%。目標(biāo)和政策是可再生能源供熱增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力，各國(guó)政府尚需采取更加積極的措施和行動(dòng)來(lái)部署可再生能源供熱。

供熱技術(shù)發(fā)展情況

1.生物質(zhì)能供熱

在各種可再生能源供熱中，生物質(zhì)能供熱的增長(zhǎng)速度略低（9%），但生物質(zhì)能供熱的效率提升空間很大。此外，生物質(zhì)能源的傳統(tǒng)應(yīng)用，比方說(shuō)明火烹飪，可以被現(xiàn)代的可再生能源供熱方式取代，如沼氣池和各種炊具。

國(guó)際能源署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年，全球可再生能源直接供熱中約70%來(lái)自于生物質(zhì)能源（不包括傳統(tǒng)方式應(yīng)用的生物質(zhì)能源）。工業(yè)部門的生物質(zhì)能供熱比例高于建筑物房屋的生物質(zhì)能供熱比例。目前，生物質(zhì)能源可滿足全球約8%的工業(yè)供熱需求，這主要集中在制造生物質(zhì)廢料和殘?jiān)墓I(yè)部門。

預(yù)計(jì)到2023年，工業(yè)部門的生物質(zhì)能源消耗將增長(zhǎng)13%。尤其在水泥制造部門以及糖和乙醇制造部門，生物質(zhì)能源還有很大的開(kāi)發(fā)潛力。對(duì)建筑物而言，到2023年，生物質(zhì)能供熱預(yù)計(jì)將增長(zhǎng)8%，低于過(guò)去6年期間16%的增長(zhǎng)速度。歐盟民用建筑的生物質(zhì)能供熱消費(fèi)在全球的占比最高（54%），其中以法國(guó)、德國(guó)和意大利的消費(fèi)最多。意大利引領(lǐng)歐洲顆粒爐市場(chǎng)。美國(guó)仍然是建筑物房屋消費(fèi)生物質(zhì)能供熱最多的國(guó)家。

在歐洲，生物質(zhì)能主要用于供熱、交通和電力，其中，供熱占總使用比例的75%。生物質(zhì)能在歐洲的供熱主要用于三個(gè)領(lǐng)域：一是用于分散式民用供熱，德國(guó)、意大利、法國(guó)、奧地利應(yīng)用較多。二是用于集中式區(qū)域供熱，代表國(guó)家有丹麥、瑞典、立陶宛、芬蘭。三是用于工業(yè)供熱，典型的國(guó)家有比利時(shí)、芬蘭、愛(ài)爾蘭、葡萄牙、瑞典、斯洛文尼亞。在政府的推動(dòng)之下，丹麥對(duì)生物質(zhì)能的應(yīng)用度最高。2016年，丹麥生物質(zhì)能占能源消費(fèi)總量的28%，預(yù)計(jì)到2020年，這一比例將提升至38%。

資料來(lái)源：IEA

圖5 2012～2023年全球生物質(zhì)能供熱消費(fèi)（2018年后為預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)）

2.太陽(yáng)能供熱

太陽(yáng)能供熱是增長(zhǎng)最快的可再生能源供熱技術(shù)，在過(guò)去十年中累計(jì)裝機(jī)容量增加了250%，但近年來(lái)增速有所放緩（見(jiàn)圖6）。全世界太陽(yáng)能供熱裝機(jī)容量大部分由小型家用太陽(yáng)能供熱裝機(jī)（用于為單戶住宅提供熱水）構(gòu)成，同時(shí)，太陽(yáng)能供熱也越來(lái)越多地出現(xiàn)在區(qū)域供熱系統(tǒng)以及一些工業(yè)應(yīng)用中。

國(guó)際能源署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年，全球太陽(yáng)能供熱總裝機(jī)同比增長(zhǎng)3.5%，達(dá)到472吉瓦（熱），比全球太陽(yáng)能光伏發(fā)電總裝機(jī)高出20%。到2023年，全球建筑物房屋的太陽(yáng)能供熱消費(fèi)預(yù)計(jì)將增加40%以上，達(dá)到46Mtoe（百萬(wàn)噸油當(dāng)量）。

雖然獨(dú)立的太陽(yáng)能熱水器裝置在全球市場(chǎng)占主導(dǎo)地位，但在以丹麥為首的若干國(guó)家，大型太陽(yáng)能供熱系統(tǒng)與區(qū)域供熱系統(tǒng)或大型建筑物相連接的案例獲得推廣。截至2017年底，全球大約有300個(gè)裝機(jī)大于350千瓦（熱）的大型太陽(yáng)能供熱系統(tǒng)處于運(yùn)行狀態(tài)，總?cè)萘繛?140兆瓦（熱）。這種大規(guī)模的太陽(yáng)能供熱系統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)性上通常優(yōu)于小型系統(tǒng)。

太陽(yáng)能供熱的工業(yè)應(yīng)用潛力巨大，特別是在食品飲料、紡織、農(nóng)業(yè)和化學(xué)品等低溫供熱需求增長(zhǎng)的工業(yè)部門。2017年是工業(yè)部門太陽(yáng)能供熱應(yīng)用創(chuàng)紀(jì)錄的一年，17個(gè)國(guó)家的124個(gè)項(xiàng)目共增加了超過(guò)130兆瓦（熱）的太陽(yáng)能供熱裝機(jī)（漲幅46%），其中最大的是阿曼Miraah項(xiàng)目1期100兆瓦（熱）太陽(yáng)能供熱工程，該項(xiàng)目主要用于提高石油采收率。

資料來(lái)源：IEA

圖6 全球太陽(yáng)能供熱裝機(jī)情況

3.地?zé)崮芄?/span>

目前全球只有少數(shù)國(guó)家將地?zé)崮苤苯佑糜诠?。?guó)際能源署數(shù)據(jù)顯示，2017年，僅中國(guó)和土耳其就占全球地?zé)崮芄嵯M(fèi)的80%。2012～2017年間，全球地?zé)崮芄嵯M(fèi)幾乎翻番，這主要得益于中國(guó)地?zé)崮芄岬目焖僭鲩L(zhǎng)。預(yù)計(jì)2018～2023年間，地?zé)崮芄嵯M(fèi)增長(zhǎng)率將降至24%，但在許多國(guó)家和行業(yè)仍將發(fā)揮重要作用。

地?zé)崮芄岽蟛糠钟糜阢逶。?5%）和空間采暖（34%），但在一些國(guó)家，農(nóng)業(yè)部門（主要用于溫室保溫）也是地?zé)崮芄岬闹匾獞?yīng)用部門。近年來(lái)，在強(qiáng)有力的政策支持下，荷蘭的能源密集型溫室部門擴(kuò)大了地?zé)崂?，該?guó)成為繼中國(guó)、土耳其和日本之后的第四大（農(nóng)業(yè)部門）地?zé)峁嵯M(fèi)國(guó)。

在其他地區(qū)，新增地?zé)崮芄嶂饕獞?yīng)用于區(qū)域供熱系統(tǒng)。2017年歐盟共有9座地?zé)峁嵴就哆\(yùn)，其中有75兆瓦（熱）新增裝機(jī)位于法國(guó)、意大利和荷蘭。

資料來(lái)源：IEA

圖7 2012～2023年全球地?zé)崮芄嵯M(fèi)（2018年后為預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)）

4.電力供熱

電力保障了全球約7%的供熱需求，其中主要是建筑物的供熱需求。工業(yè)部門的電力供熱正在得到推廣，而建筑物房屋的熱泵應(yīng)用已經(jīng)越來(lái)越普及。國(guó)際能源署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2012～2017年間，全球熱泵銷量增長(zhǎng)了一倍以上，從2012年的180萬(wàn)套增至2017年的400多萬(wàn)套，年均增長(zhǎng)約30%。其中90%以上的增長(zhǎng)來(lái)自中國(guó)，其余增長(zhǎng)大部分來(lái)自歐盟、日本和美國(guó)。

隨著電力消費(fèi)中可再生能源電力比例增加，以及供熱用電比例增加，2010～2017年間，用于供熱的可再生能源電力消費(fèi)增加了約25%。全球建筑部門的供熱用電增長(zhǎng)尤其顯著，漲幅為27%，其中近一半是來(lái)自中國(guó)的貢獻(xiàn)。到2023年，工業(yè)部門和建筑物房屋的供熱用電預(yù)計(jì)將分別增長(zhǎng)20%和11%。

資料來(lái)源：IEA

圖8 2012～2023年全球可再生能源電力供熱消費(fèi)（2018年后為預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)）

5.熱電聯(lián)產(chǎn)

熱電聯(lián)產(chǎn)是采用不同類型的化石能源和可再生能源，在統(tǒng)一的作業(yè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)電力熱力聯(lián)合生產(chǎn)的技術(shù)。在能源領(lǐng)域，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，能源系統(tǒng)的發(fā)展方向都是在減少能源消費(fèi)總量的前提下有效地滿足能源需求，熱電聯(lián)產(chǎn)正是未來(lái)能源行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)之一。

2016年，全球熱電聯(lián)產(chǎn)總裝機(jī)達(dá)到755.2吉瓦。其中亞太地區(qū)裝機(jī)占比46%（以中國(guó)、印度和日本的熱電聯(lián)產(chǎn)裝機(jī)為主），歐洲地區(qū)裝機(jī)占比39%（尤其是俄羅斯的熱電聯(lián)產(chǎn)裝機(jī)較大），中東、非洲和其他地區(qū)占比15%（主要集中在非洲北部和南部）。歐洲是熱電聯(lián)產(chǎn)的傳統(tǒng)市場(chǎng)，亞太地區(qū)是熱電聯(lián)產(chǎn)的主要增長(zhǎng)市場(chǎng)，其裝機(jī)占比已接近50%（見(jiàn)圖9）。

資料來(lái)源：俄聯(lián)邦政府分析中心

圖9 全球熱電聯(lián)產(chǎn)的地區(qū)分布

歐洲熱電聯(lián)產(chǎn)裝機(jī)主要集中在德國(guó)，熱電聯(lián)產(chǎn)在國(guó)內(nèi)電力結(jié)構(gòu)中占比最大的是斯洛伐克。歐盟熱電聯(lián)產(chǎn)中可再生能源占比已從2010年的15%增至2015年的21%，使用的主要燃料依舊是天然氣。2015年，天然氣在歐盟熱電聯(lián)產(chǎn)燃料中的占比為44%。同年，熱電聯(lián)產(chǎn)在歐洲發(fā)電和制熱結(jié)構(gòu)中的占比分別為11%和15%（最近幾年歐洲熱電聯(lián)產(chǎn)的發(fā)電制熱比例較為穩(wěn)定）。根據(jù)歐洲熱電聯(lián)產(chǎn)路線圖，到2030年，熱電聯(lián)產(chǎn)將滿足歐洲20%的發(fā)電和25%的制熱需求。歐盟發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的側(cè)重點(diǎn)是應(yīng)用可再生能源和小型分布式能源來(lái)滿足分散的用戶需求，同時(shí)達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)效益和能源效率指標(biāo)。

世界各國(guó)對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)的關(guān)注正在不斷增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2025年前全世界熱電聯(lián)產(chǎn)裝機(jī)的年均增長(zhǎng)速度將維持在2.8%的水平，到2025年熱電聯(lián)產(chǎn)總裝機(jī)容量有望增至972吉瓦。從全球熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，使用清潔能源的小型熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目將成為主流，當(dāng)然也有俄羅斯等國(guó)，將以建設(shè)大型熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目為主。

1.能源概況

丹麥地處北歐，國(guó)土面積狹小，自然資源十分有限，除石油和天然氣外，其他礦藏很少。上世紀(jì)70年代以前，丹麥超過(guò)90%的能源消費(fèi)依賴進(jìn)口。1973～1974年的世界第一次石油危機(jī)爆發(fā)后，對(duì)進(jìn)口能源極度依賴的丹麥，陷入了更深的能源危機(jī)。丹麥政府以此為契機(jī)，大力調(diào)整能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，提高能源使用效率，積極開(kāi)發(fā)可再生能源和清潔能源。經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，丹麥擺脫了能源依賴進(jìn)口的現(xiàn)狀，到1997年已實(shí)現(xiàn)能源完全自給，隨后能源依賴度呈現(xiàn)顯著負(fù)值，說(shuō)明其自身能源供給大于自身需求，成為歐盟能源依賴度最低的國(guó)家之一。

從上世紀(jì)80年代至今，丹麥的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量超過(guò)75%，能源消耗總量基本維持不變，二氧化碳排放有所下降，在1996年時(shí)就已達(dá)到排放峰值，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源消耗脫鉤（見(jiàn)圖10）。如今，丹麥?zhǔn)鞘澜缟夏茉葱首罡叩膰?guó)家之一，在可再生能源開(kāi)發(fā)利用方面，特別是風(fēng)力發(fā)電和生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)應(yīng)用，在歐盟成員國(guó)中處于領(lǐng)先地位。由于大量采用節(jié)能技術(shù)和大力發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)，丹麥在能源供應(yīng)和溫室氣體減排方面的各項(xiàng)指標(biāo)普遍優(yōu)于其他發(fā)達(dá)國(guó)家。

資料來(lái)源：State of Green

圖10 丹麥經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、能源消耗和碳排放變化趨勢(shì)

2.供熱歷史與現(xiàn)狀

早在上世紀(jì)70年代，熱電聯(lián)產(chǎn)區(qū)域供熱技術(shù)已在丹麥各個(gè)城市得到應(yīng)用，約30%的家庭受益于區(qū)域供熱系統(tǒng)。隨后幾十年間，節(jié)能高效的熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)不僅在丹麥的大型城市興建，還在中小型城市中推廣。如今，超過(guò)60%的丹麥家庭使用區(qū)域供熱系統(tǒng)，這些熱量不僅用于建筑物采暖，還可以用于生活熱水。丹麥約70%的區(qū)域供熱由熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組完成。區(qū)域供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)的廣泛應(yīng)用是丹麥提高能源利用效率、斷開(kāi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消耗聯(lián)系、減少碳排放的原因之一。

表1 丹麥區(qū)域供熱發(fā)展歷程

資料來(lái)源：根據(jù)丹麥能源署公開(kāi)資料整理

丹麥的區(qū)域供熱分為集中的大型區(qū)域供熱和分散的小型區(qū)域供熱。丹麥大型區(qū)域供熱系統(tǒng)熱源較為多樣，如大型燃煤、生物質(zhì)或天然氣電廠、城市焚燒廠、工業(yè)余熱和尖峰負(fù)荷鍋爐。而小型區(qū)域供熱系統(tǒng)的單個(gè)輸送管網(wǎng)供應(yīng)量通常不超過(guò)1000個(gè)熱用戶，熱量由一臺(tái)基本負(fù)荷機(jī)組和一臺(tái)或多臺(tái)尖峰負(fù)荷備用機(jī)組供應(yīng)?；矩?fù)荷機(jī)組一般是以天然氣為燃料的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，或是以生物質(zhì)為燃料的鍋爐或者是垃圾焚燒鍋爐，而尖峰負(fù)荷備用機(jī)組是以油或天然氣為燃料的簡(jiǎn)單鍋爐，建設(shè)成本投入較少。一些小型電廠安裝了太陽(yáng)能供熱系統(tǒng)或電加熱鍋爐代替原有的燃油備用機(jī)組。

近年來(lái)，越來(lái)越多的可再生能源代替化石燃料應(yīng)用于丹麥的區(qū)域供熱。2014年，丹麥約50%的區(qū)域供熱來(lái)自可再生能源（見(jiàn)圖11）。這些可再生能源包括生物質(zhì)、沼氣、太陽(yáng)能、地?zé)崮芎涂稍偕茉措娏?。目前，可再生能源在丹麥熱力供?yīng)中的比重已經(jīng)穩(wěn)居首位，超過(guò)了天然氣和煤炭。

資料來(lái)源：State of Green

圖11 丹麥區(qū)域供熱熱源結(jié)構(gòu)

在丹麥，生物質(zhì)資源的利用主要包括木塊、木屑和秸稈。1993年以來(lái)，丹麥一直在增加大規(guī)模生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)電廠的建設(shè)。早期建設(shè)的大型燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)電廠也在向燃燒生物質(zhì)轉(zhuǎn)變。多年以來(lái)，生物質(zhì)一直是丹麥能源結(jié)構(gòu)的重要組成部分。除了生物質(zhì)，垃圾也成為區(qū)域供熱的一個(gè)重要熱源。除正常回收以外，丹麥幾乎所有的垃圾都能用于能源生產(chǎn)，僅有一小部分垃圾被填埋處理。通常情況下，垃圾被熱電聯(lián)產(chǎn)電廠利用，從而以較高的整體效率生產(chǎn)熱量和發(fā)電。此外，丹麥還是世界上最大的太陽(yáng)能區(qū)域供熱市場(chǎng)。在過(guò)去的幾年里，丹麥1000平方米以上規(guī)模的太陽(yáng)能供熱廠數(shù)量顯著增加。目前全球超過(guò)80%的大型太陽(yáng)能區(qū)域供熱項(xiàng)目都位于丹麥。據(jù)丹麥能源署發(fā)布的官方報(bào)告《太陽(yáng)能供熱發(fā)展策略》，到2030年，太陽(yáng)能供熱將承擔(dān)丹麥15%的供熱負(fù)荷。

儲(chǔ)熱是丹麥區(qū)域供熱的一個(gè)重要元素。丹麥大型和小型的區(qū)域供熱系統(tǒng)熱電聯(lián)產(chǎn)廠都設(shè)有短期儲(chǔ)熱設(shè)施。短期儲(chǔ)熱解決方案的主要目的是將電力生產(chǎn)從熱電聯(lián)產(chǎn)中分離出來(lái)，讓熱電聯(lián)產(chǎn)廠依據(jù)電力需求，在不影響供熱基礎(chǔ)上根據(jù)電力市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)合理配置熱電聯(lián)產(chǎn)。而丹麥的季節(jié)性儲(chǔ)熱主要應(yīng)用于大規(guī)模的太陽(yáng)能供熱。太陽(yáng)能供熱系統(tǒng)在夏季能夠產(chǎn)出比即時(shí)需要的更多熱量，隨著冬季供熱需求達(dá)到峰值，很多大型太陽(yáng)能區(qū)域供熱系統(tǒng)利用大型季節(jié)性儲(chǔ)熱裝置，實(shí)現(xiàn)冬天提取夏季儲(chǔ)存的多余熱量。在丹麥的多寧隆德，結(jié)合季節(jié)性儲(chǔ)熱的大型太陽(yáng)能供熱系統(tǒng)覆蓋了區(qū)域供熱年需求的40%。對(duì)于丹麥的許多區(qū)域供熱系統(tǒng)而言，季節(jié)性儲(chǔ)熱變得尤為重要。

丹麥的大型區(qū)域供熱一般由多個(gè)局部輸配管網(wǎng)組成，各輸配管網(wǎng)之間用長(zhǎng)輸管網(wǎng)相連。各區(qū)域供熱管線聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，全年365天24小時(shí)供熱（夏季供應(yīng)生活熱水），溫度壓力穩(wěn)定，管網(wǎng)年平均熱損失約6%。丹麥的熱力管線長(zhǎng)度在歐盟各國(guó)的熱力管線長(zhǎng)度排名第一，管線總長(zhǎng)度大于3萬(wàn)千米。由于地廣人稀，丹麥熱力管線基本采用直埋或架空的敷設(shè)方式，管材在生產(chǎn)過(guò)程中做預(yù)拉伸，有效降低了供熱管線出現(xiàn)故障的幾率。

在供熱計(jì)量方面，丹麥的供熱一次管網(wǎng)敷設(shè)到各家各戶，每個(gè)獨(dú)立的建筑都有屬于自己的換熱設(shè)備，用戶可以按照自己的需求單獨(dú)、靈活地調(diào)節(jié)，并通過(guò)安裝的熱計(jì)量裝置根據(jù)各自的實(shí)際用量進(jìn)行繳費(fèi)，其所繳的費(fèi)用通常由基礎(chǔ)熱費(fèi)和實(shí)際用熱熱費(fèi)兩部分組成。熱力公司在互聯(lián)網(wǎng)上建立了用戶用熱的信息系統(tǒng)，每個(gè)用戶可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)查詢自己個(gè)人的用熱信息。丹麥住房建設(shè)部門1996年頒布的條例要求所有建筑物安裝熱計(jì)量裝置，違反者將受處罰。通過(guò)實(shí)施供熱計(jì)量，丹麥的室內(nèi)采暖總能耗降低了50%。

3.經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

作為區(qū)域供熱領(lǐng)域的領(lǐng)先國(guó)家，丹麥擁有國(guó)際領(lǐng)先的綠色技術(shù)，以及低成本、高效率和高質(zhì)量區(qū)域供熱系統(tǒng)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并且還培育出專業(yè)性的區(qū)域供熱產(chǎn)業(yè)。丹麥區(qū)域供熱領(lǐng)域的重要成就是多年積極的能源政策、系統(tǒng)化的供熱規(guī)劃以及有效監(jiān)管共同作用的結(jié)果。

（1）采取積極的能源政策

丹麥?zhǔn)侨蚶每稍偕茉窗l(fā)展最早、成就最顯著的國(guó)家之一，政府把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)置于國(guó)家戰(zhàn)略高度，并制定出一系列能源發(fā)展目標(biāo)：2020年生物能源在能源結(jié)構(gòu)中占36%，一半的電能來(lái)自于風(fēng)能；2030年國(guó)家逐步淘汰使用化石燃料；2035年發(fā)電、供熱所需能源全部來(lái)自生物能；2050年完全淘汰化石燃料，只使用可再生能源。這意味著，到2050年丹麥的可再生能源生產(chǎn)將滿足電力、供熱、工業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)娜婺茉葱枰?/span>

根據(jù)丹麥政府2010年6月頒布的《國(guó)家可再生能源行動(dòng)計(jì)劃》，明確制定了未來(lái)可再生能源的發(fā)展目標(biāo)：到2020年，國(guó)內(nèi)39.8%供熱和制冷用能要來(lái)自可再生能源。此后丹麥頒布的《能源政策協(xié)議》提出支持對(duì)太陽(yáng)能熱和生物質(zhì)進(jìn)行區(qū)域供熱的利用。另外，能源稅、碳排放稅、歐盟的二氧化碳排放交易體系等也給相關(guān)項(xiàng)目帶來(lái)了足夠的發(fā)展資金。

針對(duì)建筑物節(jié)能，丹麥早在1961年就開(kāi)始制定并實(shí)行了新建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，之后建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)隨著社會(huì)的發(fā)展不斷提高。丹麥政府不僅對(duì)新建建筑有標(biāo)準(zhǔn)，而且非常注重對(duì)既有建筑的節(jié)能改造，并設(shè)有專門的政府補(bǔ)貼。現(xiàn)在新建建筑的供熱能耗只有1977年的25%左右。2000年，丹麥引入了被動(dòng)房超低能耗建筑的概念，被動(dòng)房的認(rèn)證參考了德國(guó)被動(dòng)房的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)。此外，政府還通過(guò)建立財(cái)稅激勵(lì)機(jī)制、征收建筑采暖燃料稅、給予節(jié)能投資補(bǔ)貼等手段，推動(dòng)降低建筑能耗工作。

（2）完善立法加強(qiáng)監(jiān)管

在丹麥的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中，立法始終扮演著一個(gè)非常重要的角色。丹麥政府于1979年通過(guò)了第一部《供熱法案》，隨后經(jīng)過(guò)多次修改，如今依然有效。首部《供熱法案》確定的主要原則有：地方政府/市政部門負(fù)責(zé)新建供熱項(xiàng)目的審批；地方政府/市政部門必須保證按照最佳的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益選擇項(xiàng)目；盡可能通過(guò)熱電聯(lián)產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)供熱；必須按照“真實(shí)成本”為消費(fèi)者提供聯(lián)合供熱價(jià)格，這意味著供熱價(jià)格不得高于也不得低于實(shí)際的熱力生產(chǎn)成本。丹麥的《供熱法案》還規(guī)定了全國(guó)范圍熱力管網(wǎng)的具體區(qū)劃。在每個(gè)區(qū)劃內(nèi)部，通過(guò)丹麥供熱立法規(guī)定了具體的供熱方式。這些供熱區(qū)劃包括：分戶獨(dú)立供熱系統(tǒng)；通過(guò)全國(guó)天然氣網(wǎng)提供的天然氣供熱；分散式區(qū)域供熱；集中式區(qū)域供熱。當(dāng)某個(gè)建筑物的業(yè)主想要為房屋供熱，或希望對(duì)現(xiàn)有供熱單元進(jìn)行改造，而且該建筑物恰好處于天然氣供熱或區(qū)域供熱區(qū)劃范圍內(nèi)，該供熱系統(tǒng)就必須得到市政府的批準(zhǔn)。當(dāng)某個(gè)區(qū)域供熱公司要建設(shè)一個(gè)新的供熱設(shè)施、鋪設(shè)熱力管線或向某個(gè)新小區(qū)提供區(qū)域供熱時(shí)，也必須獲得市政管理部門的審批。審批流程通常只涉及區(qū)域供熱公司和市政當(dāng)局，但也可能涉及到天然氣公司，以及單方或雙方的咨詢顧問(wèn)。其主要的審批標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)性評(píng)估，只有展示出最佳凈社會(huì)效益的項(xiàng)目才能獲得優(yōu)先審批權(quán)。

（3）制定系統(tǒng)化的供熱規(guī)劃

區(qū)域供熱是一個(gè)大的系統(tǒng)，具體規(guī)劃的時(shí)候，需要將供熱系統(tǒng)和其他能源系統(tǒng)結(jié)合起來(lái)，從全局層面規(guī)劃，才能優(yōu)化供熱系統(tǒng)效率。丹麥在供熱領(lǐng)域的應(yīng)用中，著眼于規(guī)劃的整體性、熱源的靈活多樣性和設(shè)備技術(shù)的創(chuàng)新利用。具體來(lái)講，丹麥區(qū)域供熱有太陽(yáng)能電鍋爐、太陽(yáng)能供暖燃?xì)?、?nèi)燃機(jī)、熱泵等多種供熱形式，并可以根據(jù)不同地區(qū)的整體情況對(duì)這些供熱設(shè)備進(jìn)行調(diào)整，還可以對(duì)熱能進(jìn)行儲(chǔ)存，需要的時(shí)候用來(lái)供熱和制冷，這些都有助于提升整個(gè)供熱系統(tǒng)的靈活性。

到2020年，丹麥大約有一半的用電量將由風(fēng)力發(fā)電提供，鑒于此，丹麥將更加重視區(qū)域供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)的靈活性，如充分利用儲(chǔ)熱等，以支持提高風(fēng)力發(fā)電在能源系統(tǒng)所占的比例。有丹麥學(xué)者提出，未來(lái)的第四代區(qū)域供熱技術(shù)將完全摒棄化石燃料，形成分布式智能能源網(wǎng)。如圖12所示，第四代區(qū)域供熱的重點(diǎn)是能源效率、靈活性、所有可用的可再生能源以及余熱資源的集成。

資料來(lái)源：奧爾堡大學(xué)和丹麥丹佛斯區(qū)域能源部

圖12 丹麥區(qū)域供熱網(wǎng)發(fā)展進(jìn)程

1.能源概況

德國(guó)自然資源貧乏，在原料供應(yīng)和能源方面很大程度上依賴進(jìn)口。上世紀(jì)70年代，德國(guó)能源進(jìn)口量占能源需求總量的50%左右，現(xiàn)在則已超過(guò)70%。1973年發(fā)生的世界第一次石油危機(jī)使德國(guó)人深切體驗(yàn)到本國(guó)對(duì)化石資源的依賴。危機(jī)過(guò)后，德國(guó)相繼通過(guò)了一系列法律并實(shí)施了大量能效措施，制定了到2020年將一次能源消費(fèi)量降低20%的目標(biāo)，并在2014年12月通過(guò)了相應(yīng)的《國(guó)家能效行動(dòng)計(jì)劃》。

提高能效與發(fā)展可再生能源共同構(gòu)成了德國(guó)能源轉(zhuǎn)型的兩大支柱，并取得了可觀的成效。德國(guó)能源生產(chǎn)率在1990～2015年間提高了63%，每吉焦耳能量的產(chǎn)值從128.8歐元增至205.5歐元；能源需求自1990年起開(kāi)始回落，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值卻大幅增加（見(jiàn)圖13）；工業(yè)所需的能源減少了10%以上，其經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力卻翻了一番。

資料來(lái)源：德國(guó)外交部

圖13 德國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和能源消耗變化趨勢(shì)

2.供熱歷史與現(xiàn)狀

德國(guó)的供熱分為集中供熱和獨(dú)立供熱。德國(guó)集中供熱系統(tǒng)是在二戰(zhàn)后發(fā)展起來(lái)的。受當(dāng)時(shí)不同政治制度的影響，西德的熱電廠把提高效率放在首位，集中供暖占供熱系統(tǒng)的9%，居住密度比較高的高層住宅基本都采用集中供暖；東德繼承了前蘇聯(lián)的發(fā)展思路，大力發(fā)展集中供熱，并把減少投資放在首位，集中供暖占供熱系統(tǒng)的30%。如今德國(guó)集中供熱僅占全部供熱系統(tǒng)的12%左右，雖然占比不大，卻很發(fā)達(dá)。集中供暖的熱源為區(qū)域能源網(wǎng)絡(luò)的熱電廠和調(diào)峰鍋爐、獨(dú)立供暖鍋爐。其中熱電聯(lián)產(chǎn)占集中供暖系統(tǒng)的60%，把通過(guò)吸收太陽(yáng)能得到的熱量作為調(diào)峰鍋爐和獨(dú)立供暖鍋爐的熱量補(bǔ)充。

德國(guó)是歐洲熱電聯(lián)產(chǎn)裝機(jī)容量最大的國(guó)家。世界第一次石油危機(jī)爆發(fā)之前，德國(guó)熱電聯(lián)產(chǎn)全部使用煤炭，危機(jī)爆發(fā)后，德國(guó)開(kāi)始探索天然氣和生物質(zhì)能作為熱電聯(lián)產(chǎn)的來(lái)源。目前，德國(guó)主要采用天然氣和燃油，配合少量的電、煤炭和可再生能源進(jìn)行熱電聯(lián)產(chǎn)。熱力生產(chǎn)企業(yè)往往非常注重生產(chǎn)效率。首先是控制鍋爐大小，現(xiàn)代的鍋爐可以精確控制燃料和空氣的混合比例，使燃料充分燃燒，減少因燃燒不完全而產(chǎn)生的有害氣體；其次還要改良控制系統(tǒng)，通過(guò)合理設(shè)計(jì)煙道、回收預(yù)熱等措施，以提高能源利用效率。

如今，德國(guó)集中供熱系統(tǒng)依舊發(fā)達(dá)，但家庭獨(dú)立供熱的比例正在逐年上升。在德國(guó)，一戶或幾戶使用一個(gè)鍋爐進(jìn)行供熱，城市里許多樓房的地下室設(shè)有天然氣鍋爐，負(fù)責(zé)全樓的供暖和熱水供應(yīng)。德國(guó)大多數(shù)家庭采用天然氣、燃油等方式供熱，還有少量住宅用電或煤等方式采暖。近年來(lái)，太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源逐漸應(yīng)用到獨(dú)立供熱領(lǐng)域，化石能源在建筑熱源中的占比正在削減。2015年，德國(guó)既有建筑熱源中天然氣占80%，燃油占11%，其余種類相加不足一成；而新建建筑熱源結(jié)構(gòu)最主要的變化在于天然氣消費(fèi)比例大幅降低，降至51%，燃油比例降至2%，代替天然氣和燃油的是地源熱泵以及集中供暖，占比分別達(dá)到30%和8%。

供熱計(jì)量方面，兩德統(tǒng)一后，從1991年開(kāi)始德國(guó)對(duì)既有住宅建筑開(kāi)展大范圍的綜合改造，其目的之一就是降低建筑能耗，如改造樓內(nèi)采暖系統(tǒng)、安裝新的散熱器和自動(dòng)溫控閥進(jìn)行溫度調(diào)節(jié)、增加電子式熱分配器進(jìn)行供熱計(jì)量。1994年德國(guó)集中供暖開(kāi)始全面實(shí)現(xiàn)分戶熱計(jì)量收費(fèi)。實(shí)施供熱計(jì)量的住宅，供暖和熱水供應(yīng)能耗大幅減少。

3.經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

在德國(guó)，供熱板塊占終端能源消費(fèi)的一半，而國(guó)內(nèi)總共約4000萬(wàn)個(gè)家庭用于采暖和熱水的能源又占供熱板塊的三分之二左右。如何提高熱能生產(chǎn)效率，增加建筑保溫，一直備受關(guān)注。從國(guó)家的法律條例、供暖設(shè)備到房屋結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，再到普通民眾的生活習(xí)慣，節(jié)能、環(huán)保的觀念貫穿始終。

（1）完善節(jié)能法律法規(guī)

德國(guó)很早就發(fā)現(xiàn)建筑物擁有巨大的節(jié)能潛力。早在1976年，當(dāng)時(shí)的德國(guó)政府就從石油危機(jī)中汲取教訓(xùn)，推出了第一部《節(jié)能法》和緊隨其后的《保溫條例》。這些法規(guī)不斷得到發(fā)展，同時(shí)根據(jù)技術(shù)進(jìn)步加以調(diào)整。2002年生效的《節(jié)能法》就旨在規(guī)范鍋爐等供暖設(shè)備的節(jié)能技術(shù)指標(biāo)和建筑材料的保暖性能等?！犊稍偕茉垂岱ā芬笞?009年起所有新建住宅都必須使用一定比例的可再生能源來(lái)滿足能源需求。為達(dá)到這一要求可以采取的措施包括用太陽(yáng)能供熱輔助燃?xì)饣蛉加凸?，或者采用熱泵、顆粒燃料供熱等100%可再生能源供熱系統(tǒng)。2013年《節(jié)能法》要求自2019年起新建政府公共建筑達(dá)到近零能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)、2021年起所有新建建筑達(dá)到近零能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)、2050年所有存量建筑改造成近零能耗建筑。此外，德國(guó)政府還配套出臺(tái)一系列措施，如國(guó)家能源效率行動(dòng)計(jì)劃、促進(jìn)使用可再生能源的取暖設(shè)備發(fā)展計(jì)劃等，旨在提高能源使用效率及其在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用程度。

（2）注重低能耗房屋設(shè)計(jì) 推廣節(jié)能供暖設(shè)備

采用被動(dòng)房超低能耗建筑技術(shù)體系和提升可再生能源使用比例是德國(guó)實(shí)現(xiàn)能效目標(biāo)的主要技術(shù)路線。德國(guó)70%的住宅年齡超過(guò)35年，其建造時(shí)間是在第一個(gè)《保溫條例》通過(guò)之前。許多建筑隔熱處理不足，鍋爐老舊，供暖使用的也是燃油或天燃?xì)獾然茉?。一般德?guó)家庭的年供暖需求約為每平方米居住面積145千瓦時(shí)，相當(dāng)于14.5升石油。高能效的新建筑（被動(dòng)式節(jié)能住宅）僅需十分之一（見(jiàn)圖14）。既有建筑可以通過(guò)節(jié)能改造和改用可再生能源等措施降低一次能源需要量最多可達(dá)80%。改造措施包括提高建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫隔熱性能、更新建筑構(gòu)件、升級(jí)供熱供冷系統(tǒng)和改進(jìn)控制技術(shù)。德國(guó)僅在2015年一年就為建筑物節(jié)能改造投入了530億歐元。德國(guó)政府通過(guò)利率優(yōu)惠的貸款和補(bǔ)貼為這類改造措施提供支持。

資料來(lái)源：德國(guó)外交部

圖14 德國(guó)不同類型住宅年度供暖功耗（單位：升/平方米）

扶持政策的一大重點(diǎn)是更換陳舊的供暖設(shè)備和從化石能源轉(zhuǎn)向使用可再生能源。1975年，德國(guó)一半以上的住宅供暖使用的是燃油，現(xiàn)在這一比例已不足三分之一。住宅新裝供暖設(shè)備大部分使用的是天然氣和可再生能源。太陽(yáng)熱能設(shè)施、生物質(zhì)能暖氣和利用環(huán)境熱源的熱泵已經(jīng)可以覆蓋供暖需求的10%以上。為加快更新速度，德國(guó)政府自2000年開(kāi)始為暖氣改造提供補(bǔ)貼。

根據(jù)德國(guó)建筑物熱能需求方面的節(jié)能目標(biāo)，與2008年相比，到2020年，建筑物熱力需求要降低20%，可再生能源在熱力需求中的占比要達(dá)到14%。2015年，德國(guó)可再生能源在熱力需求中的占比已達(dá)到13.2%。2008～2016年間，德國(guó)國(guó)內(nèi)與建筑物相關(guān)的終端能源消費(fèi)下降了6.3%，降至3234拍焦耳（見(jiàn)圖15），即占到其終端能源消費(fèi)總量的35%。其中，建筑物采暖約占終端能源消費(fèi)總量的28%，熱水供應(yīng)和制冷約占5%。雖然住宅面積和有效空間增加，建筑物供熱的能源消耗仍然是減少的（個(gè)別年份會(huì)出現(xiàn)增加是由天氣情況所致）。這主要是新建筑和翻新舊建筑能效標(biāo)準(zhǔn)提高的結(jié)果。德國(guó)政府還計(jì)劃到2050年將建筑物對(duì)石油和天然氣這兩種一次能源的需要量降低80%。為達(dá)到這一目標(biāo)，不僅需要大幅度提高建筑物的能效，還要增加可再生能源在供熱和制冷方面的比例。

*根據(jù)德國(guó)2010年能源構(gòu)想，該國(guó)2020年建筑物終端能源消費(fèi)應(yīng)較2008年下降20%。

資料來(lái)源：Working Group of Energy Balances, Anwendungsbilanzen

圖15 德國(guó)建筑物終端能源消費(fèi)

（3）培養(yǎng)民眾節(jié)能意識(shí)

數(shù)十年來(lái)，德國(guó)公眾逐漸培養(yǎng)起了對(duì)高效利用能源的意識(shí)。德國(guó)人習(xí)慣在出門前或入睡前調(diào)低暖氣用量，如果家中長(zhǎng)時(shí)間無(wú)人就直接關(guān)掉暖氣閥門，以節(jié)省開(kāi)支避免浪費(fèi)。德國(guó)政府在引導(dǎo)國(guó)民節(jié)能方面也采用了多重手段，如執(zhí)行熱量計(jì)量，使能源消費(fèi)透明化，通過(guò)查詢消費(fèi)賬單了解用戶的節(jié)能意識(shí)和用能習(xí)慣，督促用戶節(jié)能，并通過(guò)配備恒溫閥幫助用戶節(jié)能。再如通過(guò)電價(jià)、油價(jià)調(diào)整來(lái)限制電暖氣、油供暖的使用等。

1.能源概況

俄羅斯領(lǐng)土廣闊，是世界上能源資源最豐富的國(guó)家，其中石油儲(chǔ)量位居世界第八，接近100億噸，是全球大型的石油生產(chǎn)國(guó)，天然氣儲(chǔ)量位居世界第一，占比接近30%，產(chǎn)量居世界首位，消費(fèi)量居世界第二位，而煤炭等其他資源儲(chǔ)量也非常巨大。自前蘇聯(lián)時(shí)期起，能源開(kāi)采業(yè)就是其國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，在經(jīng)濟(jì)體制急劇轉(zhuǎn)軌之后，俄經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并沒(méi)有發(fā)生明顯變化，能源依然是其經(jīng)濟(jì)的主心骨。

俄羅斯大部分地區(qū)氣候嚴(yán)寒，因此十分重視供熱技術(shù)的發(fā)展，是全世界最早發(fā)展集中供熱的國(guó)家之一，至今已有百余年的集中供熱歷史。

2.供熱歷史與現(xiàn)狀

俄羅斯的供熱以集中供熱為主，熱電廠和區(qū)域鍋爐房為主要熱源。前蘇聯(lián)的集中供熱，無(wú)論是熱負(fù)荷數(shù)量、熱網(wǎng)長(zhǎng)度、熱電廠規(guī)模，還是供熱綜合技術(shù)等各方面，在國(guó)際上都曾占據(jù)極其重要的地位。熱電聯(lián)產(chǎn)早在前蘇聯(lián)的供電和供熱系統(tǒng)中就已經(jīng)大量使用，在城市和大型工業(yè)中心布設(shè)大型裝機(jī)的熱電廠后，熱電聯(lián)產(chǎn)的應(yīng)用主要有利于在嚴(yán)寒氣候環(huán)境下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。上世紀(jì)50年代末期，熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)已在城市及工業(yè)中心全范圍應(yīng)用。70年代初，熱電廠保證了城市和工業(yè)36%的用熱需求。至90年代，供熱功率超過(guò)300兆瓦的熱電廠已超過(guò)80個(gè)，其中12個(gè)熱電廠供熱功率超過(guò)600～700兆瓦，9個(gè)超過(guò)1000兆瓦。前蘇聯(lián)解體后集中供熱發(fā)展停滯，熱電聯(lián)產(chǎn)生產(chǎn)能力大幅下降，大型熱電設(shè)施停止建設(shè)，設(shè)備與管網(wǎng)加速老化。從1995年至今，俄羅斯國(guó)內(nèi)熱力生產(chǎn)減少了25%以上，其中熱電廠的熱力生產(chǎn)減少了19%。俄羅斯國(guó)內(nèi)發(fā)電量逐漸增長(zhǎng)，但熱電廠的發(fā)電量從2010年開(kāi)始已經(jīng)減少了4%。盡管熱電廠的產(chǎn)量絕對(duì)水平有所下降，但對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō)，熱電廠在國(guó)內(nèi)電力生產(chǎn)中的占比持續(xù)維持在三分之一以上，在熱力生產(chǎn)中的占比接近二分之一（見(jiàn)圖16）。

資料來(lái)源：俄羅斯統(tǒng)計(jì)署

圖16 俄羅斯熱電廠在國(guó)內(nèi)發(fā)電制熱結(jié)構(gòu)中的占比

截至2016年底，俄羅斯在運(yùn)熱電廠總計(jì)512座，與2015年相比減少了7座。供熱鍋爐房總計(jì)7.38萬(wàn)座，安裝鍋爐超過(guò)18.6萬(wàn)個(gè)，其中61.3%的鍋爐使用天然氣作為燃料。除了集中供熱系統(tǒng)的鍋爐房外，國(guó)內(nèi)還有大約15.5萬(wàn)個(gè)獨(dú)立的小型燃?xì)夤徨仩t（裝機(jī)不超過(guò)0.001Gcal/h），這些鍋爐多數(shù)安裝在教育、衛(wèi)生、文化機(jī)構(gòu)，以及市政部門等公共場(chǎng)所，用于為建筑物房屋供暖和提供熱水。2016年全年，俄羅斯新投運(yùn)供熱鍋爐房6637座，其中78%為裝機(jī)不超過(guò)3Gcal/h的小型鍋爐房，1.5%為裝機(jī)大于等于100Gcal/h的大型鍋爐房。2005～2016年間，全俄熱力總裝機(jī)容量減少了6%。其中供熱鍋爐房平均裝機(jī)從9.6Gcal/h降至8.0Gcal/h，降幅16.7%，這在一定程度上也反映出俄羅斯國(guó)內(nèi)小裝機(jī)鍋爐房數(shù)量增加以及熱力供應(yīng)去中心化的趨勢(shì)。

2016年，在俄羅斯供熱系統(tǒng)熱源結(jié)構(gòu)中，天然氣占比74%，是最主要的供熱能源，煤炭和燃油的占比分別為21.5%和2.8%，其他燃料約1.6%（見(jiàn)圖17）。與2012年相比，2016年燃煤鍋爐數(shù)量減少了1064個(gè)，降幅4.1%；重油鍋爐減少了303座，降幅11.6%；燃?xì)忮仩t增加了1892個(gè)，增幅4.4%。地區(qū)的可再生熱源主要包括薪材、木屑?jí)K等。

資料來(lái)源：俄羅斯能源部

圖17 俄羅斯供熱熱源結(jié)構(gòu)

2012～2016年間，俄羅斯集中供熱系統(tǒng)熱力管網(wǎng)總長(zhǎng)度及其管徑分布變化較小。管線（主要是直徑200～400毫米管線）長(zhǎng)度增長(zhǎng)了2020千米，達(dá)到17.15萬(wàn)千米，其中以中央聯(lián)邦區(qū)熱力管網(wǎng)最為發(fā)達(dá)，長(zhǎng)度4.42萬(wàn)千米，占全俄熱力管線總長(zhǎng)度的25.7%。如果按照管線的服役年限統(tǒng)計(jì)，2016年，俄羅斯供熱系統(tǒng)管線中有28.8%超年限服役，需要更換。俄羅斯當(dāng)年供熱管網(wǎng)的熱損失約占全國(guó)供熱總消費(fèi)量的8%～9%（見(jiàn)表2）。

表2 俄羅斯熱力總消費(fèi)量及管網(wǎng)熱損（單位：million Gcal）

資料來(lái)源：俄羅斯能源部

供熱計(jì)量方面，俄羅斯的供熱費(fèi)用主要根據(jù)住房面積加上公攤面積計(jì)量。如果個(gè)人住宅有專業(yè)供暖計(jì)量設(shè)備，可按量繳費(fèi)；如果沒(méi)有，則按當(dāng)?shù)匾?guī)定繳納。住宅房間數(shù)量、登記住戶人口數(shù)量、按全年還是供暖期繳費(fèi)等也都是影響暖氣費(fèi)用的因素。自2012年起俄羅斯發(fā)布聯(lián)邦法規(guī)實(shí)行供熱計(jì)量，既有建筑實(shí)行樓棟計(jì)量按面積分?jǐn)偀崃?，新建建筑?shí)行分戶熱計(jì)量。

3.經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

經(jīng)過(guò)百余年的發(fā)展和積累，俄羅斯在集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)領(lǐng)域取得了一定的成就，在理論研究方面達(dá)到了很高的水平，在實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。雖然前蘇聯(lián)解體后該國(guó)熱力工業(yè)一度停滯，但是近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，從供熱行業(yè)法律法規(guī)，到熱網(wǎng)的現(xiàn)代化節(jié)能改造、集中供暖系統(tǒng)綜合優(yōu)化，再到大型和小型熱電廠聯(lián)合集中供熱的新發(fā)展理念，俄羅斯再次加大了對(duì)熱力行業(yè)的關(guān)注。

（1）建立供熱行業(yè)基本法律

為了協(xié)調(diào)供熱領(lǐng)域各級(jí)管理者、相關(guān)企業(yè)、熱用戶及投資者之間的關(guān)系，約束政府行為、企業(yè)行為和社會(huì)行為，以及促進(jìn)相關(guān)問(wèn)題的解決，2010年7月27日，俄聯(lián)邦供熱行業(yè)基本法《供熱法》開(kāi)始實(shí)施。《供熱法》確定了與熱能和熱媒生產(chǎn)、傳輸、消耗以及供熱系統(tǒng)創(chuàng)建、運(yùn)行和發(fā)展有關(guān)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律基礎(chǔ)，明確了國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和地方政府在供熱領(lǐng)域的管理權(quán)和控制權(quán)，規(guī)定了各級(jí)組織為熱力用戶提供可靠保證的權(quán)利和職責(zé)?！豆岱ā芬殉蔀楣嵝袠I(yè)的綱領(lǐng)性文件，產(chǎn)生了多方面影響。各級(jí)管理者開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)供熱質(zhì)量的關(guān)注，供熱系統(tǒng)的可靠性明顯得到提高，重大事故發(fā)生率降至十幾年前的幾十分之一，緊急事故的處理也更迅速。同時(shí)，城市供熱規(guī)劃的制定水平和監(jiān)督機(jī)制得到加強(qiáng)，具有負(fù)責(zé)人簽名并蓋章的供熱規(guī)劃文件在互聯(lián)網(wǎng)上公布并受到公開(kāi)監(jiān)督，有助于提高供熱規(guī)劃的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)性。另外，保障項(xiàng)目實(shí)施依靠更優(yōu)化的方案和更強(qiáng)的建設(shè)能力，可以促進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱良好經(jīng)濟(jì)條件的建立。

（2）開(kāi)展供熱節(jié)能改造和綜合優(yōu)化

前蘇聯(lián)解體后，由于資金拮據(jù)，出現(xiàn)了政府對(duì)熱電廠和供熱系統(tǒng)投資減少、科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)萎縮、技術(shù)裝備老化等一系列問(wèn)題。其中，集中供熱系統(tǒng)中汽輪機(jī)設(shè)備、熱電廠設(shè)備老化和熱網(wǎng)陳舊導(dǎo)致的熱損失增加和熱效率下降是俄羅斯熱力工業(yè)發(fā)展遇到的較大困難。

隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，俄羅斯加大了對(duì)供熱發(fā)展的關(guān)注力度。為降低供熱管網(wǎng)熱損失，俄羅斯近年來(lái)將熱網(wǎng)現(xiàn)代化節(jié)能改造作為重點(diǎn)工程，經(jīng)過(guò)廣泛節(jié)能改造，各地區(qū)開(kāi)始建成現(xiàn)代化熱網(wǎng)，并對(duì)集中供暖系統(tǒng)綜合優(yōu)化，方案包括：采用節(jié)能工藝、材料和設(shè)備；建筑物采用局部熱源；對(duì)鍋爐及小型熱電廠進(jìn)行改造；設(shè)置備用熱網(wǎng)及熱源；供暖系統(tǒng)可進(jìn)行自動(dòng)控制調(diào)節(jié)。在尚未設(shè)置熱電廠和區(qū)域發(fā)電站的居民區(qū)，可以考慮采用全面自動(dòng)化的蒸汽動(dòng)力、燃?xì)鉁u輪機(jī)和蒸汽－燃?xì)鉄犭姀S等熱源形式。實(shí)現(xiàn)更廣泛的工藝、設(shè)備與材料節(jié)能，提高集中供暖系統(tǒng)可靠性成為俄羅斯熱力工業(yè)的一大工作重點(diǎn)。

（3）大小型熱電廠聯(lián)合集中供熱

盡管熱電聯(lián)產(chǎn)效益明顯，但是俄羅斯熱電廠在發(fā)電制熱中出現(xiàn)應(yīng)用減少的趨勢(shì)，熱電聯(lián)產(chǎn)的裝機(jī)負(fù)荷有所降低，許多用戶建設(shè)了獨(dú)立鍋爐，與集中供熱系統(tǒng)脫離，導(dǎo)致熱電廠燃料利用效率降低，再加之設(shè)備老化，不可避免地會(huì)帶來(lái)單位投資費(fèi)用的上漲。生產(chǎn)商生產(chǎn)效率的降低和熱電廠裝機(jī)負(fù)荷的減少直接影響到集中供熱的熱力用戶，增加了消費(fèi)者的費(fèi)用壓力。

俄羅斯解決熱電廠使用效率低下的方案之一，就是像歐洲國(guó)家那樣，將大型裝機(jī)化整為零，并使之更加接近能源用戶，即建設(shè)分布式小型熱電廠，以此來(lái)提高使用效率。除此之外，改造原有熱電廠和新建大型熱電廠依舊符合經(jīng)濟(jì)利益的需求。畢竟，俄國(guó)內(nèi)能源價(jià)格低廉，并且隨著城市化進(jìn)程，能源消費(fèi)群體龐大，能源需求增長(zhǎng)潛力巨大。2000年以來(lái)，俄羅斯熱能動(dòng)力工程逐步復(fù)興。小型熱電廠建設(shè)得到發(fā)展，熱電廠自動(dòng)化設(shè)備實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，形成以大型和小型熱電廠聯(lián)合集中供熱為主的新發(fā)展理念。

未來(lái)，熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱仍將是俄羅斯熱力工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展方向。在能源需求較高并且較為穩(wěn)定的情況下，俄羅斯建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可行。當(dāng)然，在吸引投資發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的過(guò)程中也會(huì)遇到一些障礙，比如，電力熱力消費(fèi)需求增速降低；與熱力市場(chǎng)相比電力市場(chǎng)裝機(jī)改造升級(jí)的激勵(lì)因素更多等。2016年，俄羅斯供熱系統(tǒng)投資較2015年增長(zhǎng)了5%，達(dá)到1000億盧布，約占全俄投資總量的0.9%。其中51%的投資額用于熱力生產(chǎn)領(lǐng)域（熱電廠和供熱鍋爐房），45%用于熱力輸送和熱力分配領(lǐng)域。

（4）加強(qiáng)核能供熱的應(yīng)用

利用傳統(tǒng)核能發(fā)電廠供熱在俄羅斯和東歐地區(qū)較為普遍。上世紀(jì)70年代，當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)有8座多種堆型的熱電聯(lián)供反應(yīng)堆相繼投入運(yùn)行。這些反應(yīng)堆與常規(guī)的燃油或燃煤熱電廠一樣，采用背壓式或凝氣式機(jī)組為居民住宅、公用設(shè)施、相關(guān)部門以及農(nóng)業(yè)溫室提供熱量。此外，蘇聯(lián)還于1954～1976年間在奧布寧斯克運(yùn)營(yíng)過(guò)一座專用于供熱的研究堆。在這些成功運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，蘇聯(lián)又研發(fā)了專門用于區(qū)域供熱的反應(yīng)堆——熱功率分別為500兆瓦和300兆瓦的AST-500和AST-300。

近年來(lái)，根據(jù)國(guó)際能源、環(huán)境發(fā)展新形勢(shì)，以及減少國(guó)內(nèi)天然氣需求以獲得天然氣出口巨大收益的需要，俄羅斯將具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的核能重新列為新能源的重點(diǎn)發(fā)展方向，持續(xù)推動(dòng)核能供熱，以此解決其高寒地區(qū)漫長(zhǎng)冬季的集中供熱問(wèn)題。發(fā)電同時(shí)進(jìn)行供熱的機(jī)組超過(guò)俄在運(yùn)核電機(jī)組總數(shù)的85%。核能供熱的集中供熱系統(tǒng)使用80～150攝氏度熱水或蒸汽作為熱源，供熱功率25～200兆瓦，供熱半徑通常限制在數(shù)千米范圍內(nèi)，反應(yīng)堆選址靠近城市負(fù)荷中心和用戶，對(duì)技術(shù)和安全性的要求更高。2016年，有4座俄城市表示了對(duì)使用小堆進(jìn)行熱電聯(lián)供的興趣。俄羅斯已為在阿爾漢格爾斯克建設(shè)熱電聯(lián)供核反應(yīng)堆開(kāi)展可行性研究。俄羅斯國(guó)家原子能集團(tuán)在地區(qū)電力研究中發(fā)現(xiàn)，俄有14個(gè)廠址適于建設(shè)總計(jì)多達(dá)38座的熱電聯(lián)供反應(yīng)堆。

（一）制定國(guó)家供熱法規(guī)

法律規(guī)范和相關(guān)政策是供暖行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。如丹麥1979年通過(guò)的《供熱法案》規(guī)定了全國(guó)范圍熱力管網(wǎng)的具體區(qū)劃，明確了供熱部門和當(dāng)?shù)卣臋?quán)力，包括參與制訂供熱規(guī)劃、確定能源基礎(chǔ)設(shè)施、以及可以優(yōu)先使用的資源等。該法案開(kāi)啟了丹麥公共供熱規(guī)劃新時(shí)代，后經(jīng)多次修改并一直持續(xù)至今。俄羅斯2010年實(shí)施的《供熱法》明確了國(guó)家機(jī)關(guān)和地方政府的供熱管理權(quán)和控制權(quán)，規(guī)定了各級(jí)組織提供熱力服務(wù)的權(quán)利和職責(zé)。該法案成為俄羅斯供熱行業(yè)的綱領(lǐng)性文件，對(duì)行業(yè)監(jiān)管、供熱規(guī)劃、供熱質(zhì)量和事故率等方面產(chǎn)生積極影響。

我國(guó)在能源領(lǐng)域已頒布《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》和《中華人民共和國(guó)可再生能源法》，但在供暖立法方面，雖然部分省份相繼發(fā)布供暖地方性條例、供暖管理辦法，但還沒(méi)有一部專門的國(guó)家法律法規(guī)。為使供暖事業(yè)得到法律層面的保護(hù)，應(yīng)盡快制定頒布供暖立法，以加強(qiáng)對(duì)供暖市場(chǎng)的監(jiān)管，維護(hù)供暖市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者的合法權(quán)益。通過(guò)供暖立法，有效地規(guī)范供熱管理的方方面面，使供熱的建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)等有法可依；完善供熱采暖系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，將標(biāo)準(zhǔn)中安全、節(jié)能、環(huán)保、衛(wèi)生等要求納入工程建設(shè)強(qiáng)制性條文；約束供熱單位行為，明確違反供熱規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任；鼓勵(lì)相關(guān)單位因地制宜，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的指導(dǎo)下，積極研究開(kāi)發(fā)利用新能源、新技術(shù)的多種供熱采暖方式等。

（二）立足國(guó)情發(fā)展供暖熱源

各國(guó)都是立足于自身資源稟賦和能源結(jié)構(gòu)，采取適應(yīng)本國(guó)國(guó)情的供暖能源類型。如俄羅斯天然氣資源豐富，天然氣的消耗占據(jù)總供暖消耗的70%以上，為國(guó)內(nèi)主要供暖能源；丹麥和德國(guó)在世界第一次石油危機(jī)后，減少了對(duì)進(jìn)口天然氣、石油的依賴，大力發(fā)展可再生能源。在我國(guó)，取暖用煤年消耗約4億噸標(biāo)煤，其中散燒煤（含低效小鍋爐用煤）約2億噸標(biāo)煤，這也是我國(guó)多煤少油缺氣的能源結(jié)構(gòu)所決定的。因此，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)煤炭依舊是我國(guó)主要能源，但要進(jìn)行煤的清潔化利用。在條件允許的地區(qū)，以集中供暖代替散煤燃燒、以熱電聯(lián)產(chǎn)代替燃煤鍋爐，對(duì)現(xiàn)有燃煤機(jī)組進(jìn)行超低排放改造，達(dá)到使用年限后或無(wú)改造價(jià)值的燃煤機(jī)組逐步更換為清潔能源設(shè)備。

同時(shí)，要著力發(fā)展可再生能源用于清潔供暖。當(dāng)前我國(guó)可再生能源用在集中供暖中的比例僅為1%。我國(guó)為農(nóng)業(yè)大國(guó)，產(chǎn)生大量農(nóng)業(yè)廢棄物，將之作為生物質(zhì)熱源用于采暖，發(fā)展空間巨大。但同時(shí)也要制定相應(yīng)的生物質(zhì)鍋爐的排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)超低排放，使其成為真正的清潔供暖。

此外，還應(yīng)研究推進(jìn)核能供熱等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。核能供熱低碳清潔，環(huán)保效益顯著，并且成本可控，價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)力，因此是集中供熱的理想熱源。以一座400兆瓦供熱堆為例，經(jīng)初步投資估算，每年可替代32萬(wàn)噸燃煤或1.6億立方米燃?xì)?。首堆建成后，可供熱面積約1000萬(wàn)～2000萬(wàn)平方米，相當(dāng)于能為40萬(wàn)～80萬(wàn)人口供熱。批量化后，供熱價(jià)格可低至每平方米13元以下，在全年5個(gè)月供暖期內(nèi)，相當(dāng)于每100平方米的房子年供熱費(fèi)用在1300元以下，遠(yuǎn)低于燃?xì)夂碗姽醿r(jià)格。

按照我國(guó)政府應(yīng)對(duì)全球氣候變化做出的承諾，以及清潔供暖發(fā)展目標(biāo)，低溫核供熱技術(shù)正迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。目前，核能供熱產(chǎn)業(yè)已在我國(guó)北方地區(qū)積極推進(jìn)。中核集團(tuán)、中廣核和國(guó)家電投三大核電集團(tuán)以及清華大學(xué)已經(jīng)在9個(gè)省份、24個(gè)城市開(kāi)展了相關(guān)廠址普選和產(chǎn)業(yè)推廣工作。

（三）推動(dòng)建筑節(jié)能

國(guó)內(nèi)現(xiàn)在針對(duì)建筑節(jié)能僅處于嘗試階段，建筑工業(yè)化項(xiàng)目的增加，被動(dòng)式建筑的建造成功，對(duì)于我國(guó)未來(lái)大力發(fā)展建筑節(jié)能都有一定的推動(dòng)作用。在建筑節(jié)能的探索與創(chuàng)新中，可以借鑒德國(guó)和丹麥的經(jīng)驗(yàn)。

我國(guó)建筑節(jié)能領(lǐng)域的法律法規(guī)主要有《節(jié)約能源法》《民用建筑節(jié)能條例》，目前已有10多個(gè)省市制定了本地區(qū)的《民用建筑節(jié)能條例》。未來(lái)可進(jìn)一步完善建筑節(jié)能政策法規(guī)。針對(duì)住宅、農(nóng)村建筑、公共建筑、工業(yè)建筑等不同類型建筑，分別制修訂相關(guān)工程建設(shè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理等環(huán)節(jié)落實(shí)建筑節(jié)能要求?？蛇M(jìn)一步提高建筑能效標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地方要執(zhí)行更高水平的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于既有建筑改造，我國(guó)與德國(guó)一樣，以改造圍護(hù)結(jié)構(gòu)為主，通過(guò)增強(qiáng)圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫性能來(lái)減少建筑能耗。除此之外，還可以改造末端用能設(shè)備，減少供暖末端能耗。對(duì)于新建建筑，則要在設(shè)計(jì)階段就充分考慮節(jié)能，以前瞻性的眼光對(duì)建筑進(jìn)行節(jié)能設(shè)計(jì)。同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展超低能耗建筑、綠色建筑，減少能源消耗。

（四）改革供熱計(jì)量

實(shí)施供熱計(jì)量后，丹麥的室內(nèi)采暖總能耗降低了50%。德國(guó)實(shí)施供熱計(jì)量的住宅，供暖和熱水供應(yīng)能耗均有大幅減少。而據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)民用住宅若能用好計(jì)量，供熱能耗有望降低三分之一以上，相當(dāng)于每年節(jié)約標(biāo)煤2000萬(wàn)噸以上，減排二氧化碳超5000萬(wàn)噸。在我國(guó)，國(guó)家住建部2000年便提出“分戶計(jì)量”的改革方向，通過(guò)“一戶一表”計(jì)量，誰(shuí)用熱誰(shuí)付費(fèi)、多用熱多付費(fèi)，由此鼓勵(lì)行為節(jié)能、提高用能效率。《節(jié)約能源法》也明確，“對(duì)集中供熱的建筑分步驟實(shí)行供熱分戶計(jì)量、按照用熱量收費(fèi)”。近20年間，計(jì)量裝置在北方大規(guī)模推廣，花費(fèi)高達(dá)百億。然而，我國(guó)供熱計(jì)量發(fā)展并不順利，節(jié)能效果不盡如人意，還頻現(xiàn)大量設(shè)備閑置等問(wèn)題。

究其原因，專家表示，計(jì)量本身并沒(méi)有錯(cuò)，問(wèn)題在于如何計(jì)量。建筑保溫效果、供暖方式等都是影響用熱能耗的重要因素，不能唯計(jì)量表論。此外，計(jì)量表的使用維護(hù)、供熱企業(yè)的參與積極性等方面也存在諸多問(wèn)題。要真正通過(guò)計(jì)量推動(dòng)節(jié)能，亟需調(diào)整當(dāng)前技術(shù)路線。相比分戶方式，以單體建筑或熱力站的總熱量作為計(jì)量依據(jù)更合理，同時(shí)可解決早期高能耗建筑高于基準(zhǔn)值部分的熱量由誰(shuí)承擔(dān)的問(wèn)題。改變現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)模式，將熱力站前面的一次網(wǎng)與熱力站后面的庭院管網(wǎng)分開(kāi)運(yùn)行，二者再按熱力站計(jì)量數(shù)據(jù)結(jié)算。同時(shí)，計(jì)量也離不開(kāi)政策支持?？赏ㄟ^(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息等方式，激勵(lì)熱企積極參與；鼓勵(lì)地方政府增加配套資金或與其他項(xiàng)目結(jié)合等方式加大投入等。同時(shí)，制定國(guó)家供熱法規(guī)和中長(zhǎng)期規(guī)劃，建立部門間協(xié)調(diào)機(jī)制形成合力，引導(dǎo)地方行為并加以監(jiān)督。

（五）重視儲(chǔ)熱的應(yīng)用

在供熱系統(tǒng)中，不管是逐日，還是從夏季到冬季，熱水都可以被儲(chǔ)存。儲(chǔ)熱不同于其他存儲(chǔ)或任何產(chǎn)品，因?yàn)樗鼣嚅_(kāi)了生產(chǎn)時(shí)間與消耗時(shí)間的聯(lián)系。對(duì)于集中供熱而言，這意味著從熱電聯(lián)產(chǎn)廠、太陽(yáng)能集熱器、剩余風(fēng)電和工業(yè)余熱等方式中得到的熱可被儲(chǔ)存起來(lái)，在需要的時(shí)候直接使用。在丹麥，集中和分散區(qū)域供熱的熱電聯(lián)產(chǎn)地區(qū)均有儲(chǔ)熱設(shè)施。逐日儲(chǔ)熱的解決方案主要可讓熱電聯(lián)產(chǎn)廠依據(jù)其電力需求優(yōu)化配置其熱電聯(lián)供，并且仍然能夠在需要時(shí)提供熱量。隨著儲(chǔ)熱大規(guī)模發(fā)展，利用更多本被浪費(fèi)的能量成為可能。大規(guī)模熱存儲(chǔ)考慮的是將熱量從溫暖季節(jié)儲(chǔ)存到到寒冷季節(jié)。熱量可從多種來(lái)源收集，如太陽(yáng)能集熱器、熱電聯(lián)產(chǎn)以及非穩(wěn)定生產(chǎn)的工業(yè)流程等。儲(chǔ)熱保障了能源系統(tǒng)的靈活性，不論從經(jīng)濟(jì)還是從環(huán)境角度看，對(duì)于優(yōu)化整個(gè)系統(tǒng)都至關(guān)重要。